11/02/2015 Participação social: Brasil ainda enfrenta obstáculos para a democratização da gestão pública ­ Resumo das disciplinas ­ UOL Vestibular

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Participação social: Brasil aindaenfrenta obstáculos para ademocratização da gestão públicaAndréia Martinsda Novelo Comunicação 28/11/2014 11h27

m n o H J Imprimir F Comunicar erro

Logo após a reeleição da presidenta Dilma Rousseff (PT), o Congresso aprovou um

projeto (http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/10/1540016-camara-derruba-

decreto-de-conselhos-populares-e-impoe-1-derrota-a-dilma-apos-reeleicao.shtml)

que veta o decreto 8.243/2014 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-

2014/2014/Decreto/D8243.htm) proposto pela própria petista e que criava novas

instâncias de participação popular por meio da instituição da Política Nacional de

Participação Social (PNPS).

Segundo o texto, o objetivo é “consolidar a participação social como método de

governo” e, para isso, sugere que órgãos governamentais e agências reguladoras e

de serviços públicos promovam consultas populares.

Direto ao ponto: Ficha-resumo

Entre os tipos de consultas populares que poderiam ser utilizadas, o decreto cita

nove: conselhos de políticas públicas, comissão de políticas públicas, conferência

nacional, ouvidoria pública federal, mesa de diálogo, fórum interconselhos,

audiência pública, consulta pública e ambiente virtual de participação.

Para a oposição, a proposta é "bolivarianista" e fere prerrogativas do Congresso

Nacional. Para o governo, a medida estimula a criação de estruturas de participação

social. Outros críticos alegam que o decreto é até “tímido” já que não traz muitas

alterações em relação ao que está na Constituição de 1988. A polêmica levantou a

necessidade de se debater a democracia participativa e a forma como entendemos

e de como deve ser, de fato, a participação social.

Democracia: da Grécia ao mundo moderno

Como regime político, a democracia

(http://educacao.uol.com.br/disciplinas/sociologia/democracia-1-as-formas-que-

esse-sistema-tomou-ao-longo-da-historia.htm) é caracterizada pela participação

popular, que pode ser direta (quando todos os indivíduos manifestam sua opinião

sobre os assuntos relevantes para eles em assembleias, plebiscitos ou referendos)

ou representativa (onde a coletividade vota em seus representantes a quem é

delegado o poder para tomar as decisões).

Dizemos que uma sociedade é democrática quando, além de eleições, partidos

políticos, divisão dos três poderes, respeito à vontade da maioria e das minorias, ela

institui algo que é condição de seu próprio regime político: direitos.

O berço do conceito de democracia é a Grécia antiga

(http://educacao.uol.com.br/disciplinas/historia/grecia-antiga-a-influencia-da-cultura-

helenistica-na-civilizacao-ocidental.htm). Naquela sociedade, criou-se a tradição

democrática com a instituição de três direitos: igualdade, liberdade e participação no

poder.

Quantos aos dois primeiros vale lembrar que as mulheres, os escravos e os

estrangeiros não eram considerados cidadãos e, por isso, estavam excluídos das

grandes decisões. No entanto, como observaram Aristóteles

(http://educacao.uol.com.br/biografias/aristoteles.jhtm) e Karl Marx

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(http://educacao.uol.com.br/biografias/karl-marx.jhtm), embora a instituição desses

direitos não os garantissem imediatamente, abria campo para a criação da

igualdade e sua consolidação real.

Já quanto à participação, era dado a todos os cidadãos o direito de participar das

discussões e deliberações da cidade. A política era considerada uma ação coletiva.

A partir do século 18, as revoluções burguesas que derrubaram as monarquias

absolutistas, como a Revolução Americana (1776)

(http://vestibular.uol.com.br/resumo-das-disciplinas/historia-geral/revolucao-

americana.htm) e Revolução Francesa (1789

(http://educacao.uol.com.br/disciplinas/historia/revolucao-francesa-queda-da-

bastilha-jacobinos-girondinos-napoleao.htm)), foram dando novas bases para a

criação de um conceito moderno de democracia. O princípio básico dessa

democracia moderna é o direito dos cidadãos de eleger seus representantes pelo

voto.

Enquanto a democracia ateniense era direta, a moderna é representativa, o que

deixou o direito de participação mais limitado ao pleito, na visão de boa parte dos

cidadãos. Mas, por definição, a democracia espera uma participação social e

popular que vá além do voto. 

A participação social

A definição de democracia no Dicionário de Políticas Públicas do NUPPS (Núcleo

de Pesquisas em Políticas Públicas da USP) é “não existe democracia sem

democratas, isto é, pessoas comuns que aceitam conviver com as outras no

ambiente de tolerância e cooperação que caracteriza a democracia e que

alimentam, mesmo quando desejam aperfeiçoar o regime, sentimentos, atitudes e

comportamentos favoráveis a ele; para isso, a participação é fundamental, assim

como a disposição de corrigir distorções como a corrupção”.

Com a Constituição de 1988 (http://vestibular.uol.com.br/resumo-das-

disciplinas/atualidades/25-anos-da-constituicao-federal-promulgacao-marcou-

transicao-entre-ditadura-e-democracia.htm), que veio após a ditadura militar, o

direito à participação foi elevado a princípio constitucional, resultado da demanda

por uma maior participação e controle público, consolidando o que ficaria conhecido

como “democracia participativa”.

A democracia participativa tem como componente básico a defesa da participação

direta dos cidadãos na tomada de decisão dos políticos e órgãos públicos. Ela

ganha força com a necessidade de novas formas de diálogo entre o poder público e

a sociedade, através de canais e mecanismos de participação social.

A participação social se dá nos espaços e mecanismos do controle social como

conferências, conselhos, ouvidorias, audiências públicas, entre outros, que atuam

no controle, a fiscalização, o acompanhamento e implementação de políticas

públicas, bem como para um diálogo mais frequente entre os governos e a

sociedade civil.

Os conselhos de políticas no Brasil têm sua origem nas lutas sociais travadas no

período de democratização política brasileira, pós-ditadura militar. Segundo

levantamento do jornal Folha de S.Paulo, hoje há no Brasil 40 conselhos e

comissões de políticas públicas, formados por 668 integrantes do governo e 818

representantes da sociedade.

Eles reúnem representantes de entidades empresariais, organizações da sociedade

e governo, eleitos por voto ou outro mecanismo, acordado com o grupo. Alguns têm

décadas de funcionamento, como o Conselho Nacional de Saúde, instituído em

1937. Outros foram institucionalizados em 1988.

Sua atribuição não é de veto a uma lei ou decisão (um conselho não pode vetar

uma decisão do Congresso, por exemplo), mas de levar para diferentes setores e

perfis o debate.

11/02/2015 Participação social: Brasil ainda enfrenta obstáculos para a democratização da gestão pública ­ Resumo das disciplinas ­ UOL Vestibular

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Nessa linha, é importante diferenciar participação social de popular. A participação

popular corresponde a formas mais independentes e autônomas de atuação,

organizadas em movimentos sociais, associações de moradores, entre outras. Aqui,

as formas de luta são mais diretas, com a realização de marchas, ocupações,

protestos (os de junho de 2013, por exemplo), ente outros.

No Brasil, embora tenhamos visto avanços, como orçamento participativo (que

permite que a população participe da decisão dos investimentos em obras e

serviços a serem realizados a cada ano na cidade, com os recursos do orçamento

da prefeitura) e o congresso das cidades, bons exemplos da participação social, a

democratização da gestão pública ainda apresenta muitos desafios.

“De fato, constatamos uma participação restrita a poucos segmentos sociais com

capacidade de organização e expressão política, cujo risco é exatamente reforçar o

círculo vicioso de produção e reprodução das enormes desigualdades já existente,

em razão da crescente dificuldade de organização e expressão política dos

segmentos sociais em situação de vulnerabilidade ou exclusão social”, escreve o

sociólogo Orlando Alves dos Santos Jr. no texto "Dilemas e desafios da governança

democrática (http://www.polis.org.br/uploads/1006/1006.pdf)".

Este é um dos desafios da participação social. Estaríamos preparados para

participar desse debate? O número de pessoas ligadas a associações civis

representa a diversidade de indivíduos e necessidades? As práticas são éticas e

desvinculadas de partidos e figuras políticas? Ou seja, outras questões também

estão ligadas a essa participação.

No entanto, ela abre caminho para um diálogo mais próximo entre sociedade e

governo. Cabe a essas estruturas serem idôneas, éticas, representarem diferentes

setores, e ao governo (federal, municipal ou estadual), cabe oferecer possibilidades

para que tais estruturas participativas sejam criadas e não seja apenas “uma

cidadania por decreto”, onde a voz do povo, chamado ao debate, de nada vale.

DIRETO AO PONTO

A polêmica em torno do veto por parte do Congresso brasileiro ao decreto

8.243/2014 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-

2014/2014/Decreto/D8243.htm) proposto pela presidenta Dilma Rousseff, em maio

deste ano, e que criava novas instâncias de participação popular levantou a

necessidade de se debater o status da democracia participativa e a forma como

entendemos e de como deve ser, de fato, a participação social.

 

A participação social se dá em espaços como conferências, conselhos, ouvidorias,

audiências públicas, entre outros. Essa forma de atuação organizada é fundamental

para o controle, a fiscalização, o acompanhamento e implementação de políticas

públicas, bem como para um diálogo mais frequente entre os governos e a

sociedade civil.

 

Poder ser no formato de conselhos de políticas públicas, comissão de políticas

públicas, conferência nacional, ouvidoria pública federal, mesa de diálogo, fórum

interconselhos, audiência pública, consulta pública e ambiente virtual de

participação.

 

Para que elas sejam possíveis, deve haver diálogo para a sua criação, implantação

e execução. E por outro lado, para fazer valer a democracia, é preciso oferecer

bases e oportunidades para que tais estruturas de participação social existam.

 

 

Andréia Martins

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