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A.F.O| Material de Apoio Professor Marcelo Adriano.

AADDMMIINNIISSTTRRAAÇÇÃÃOO FFIINNAANNCCEEIIRRAA EE OORRÇÇAAMMEENNTTÁÁRRIIAA Princípios Orçamentários

Introdução Definição Princípios orçamentários são “um conjunto de proposições orientadoras que balizam os processos e as práticas orçamentárias, com vistas a dar-lhe estabilidade e consistência, sobretudo ao que se refere a sua transparência e ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais instituições da sociedade”

SANCHES (1997) Função Estabelecer regras básicas, a fim de conferir racionalidade, eficiência e transparência aos processos de elaboração, execução e controle do orçamento público; Servir de norteadores para as atividades orçamentárias desenvolvidas no setor público.

Rigidez/mutabilidade Necessidade de constantes adaptações; Conveniência política. Diversidade São diversos os princípios orçamentários, havendo divergência doutrinária quanto à quantidade, estrutura e conceitos. Ausência de hierarquia entre eles

Fontes Constituição federal; Leis; e

Doutrina. Princípio da Legalidade (Legalidade Orçamentária) Mesma legalidade administrativa;

Dois aspectos. Desenvolvimento das atividades orçamentárias; Legalidade Administrativa Vinculação dos instrumentos orçamentários e iniciativa privativa e indelegável. Reserva legal I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais.

Vinculação da atividade orçamentária à Lei Orçamentária Anual Receita Desde que legal, pode-se arrecadar receitas, mesmo que não previstas na LOA. SÚMULA Nº 66 do STF É LEGÍTIMA A COBRANÇA DO TRIBUTO QUE HOUVER SIDO AUMENTADO APÓS O ORÇAMENTO, MAS ANTES DO INÍCIO DO RESPECTIVO EXERCÍCIO FINANCEIRO.

Despesa 1



Com relação à despesa o regramento é rígido. É vedada a realização de despesa que não esteja prevista na Lei Orçamentária Anual ou em créditos adicionais.

Princípio da Unidade (Totalidade) Todas as receitas e despesas orçamentárias devem estar contidas em uma única lei orçamentária. Lei nº. 4.320/64 assim estabelece: Art. 2º - A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios da unidade, universalidade e anualidade. Propicia um melhor controle político social; Princípio da unidade e os orçamentos previstos na CF Constituição Federal Art. 165 § 5º Lei Orçamentária Anual compreenderá os seguintes orçamentos:O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta eindireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;O orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capitalsocial com direito a voto;O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração diretaou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

5.Princípio da ExclusividadeConstituição Federal (§ 8º do art. 165)A lei orçamentária anual não poderá conter dispositivos estranhos à fixação das despesas e previsão das receitas,ressalvada a autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda quepor antecipação da receita.Exceções ao princípio da exclusividade:Autorização (dada ao chefe do poder Executivo) para abertura de crédito adicional suplementar, obedecidas àsdisposições do artigo 43 da lei 4.320/64;Autorização para contratação de operações de crédito (empréstimos ou financiamentos), ainda que por antecipaçãode receita, nos termos da lei.

6.Princípio da UniversalidadeTodas as receitas e despesas, de qualquer natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fundos, dos empréstimose dos subsídios, devem estar contidas na Lei Orçamentária Anual.Lei 4.320/64

Art. 3º - A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei. Parágrafo único - Não se consideram para os fins deste artigo as operações de credito por antecipação da receita, as emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Propicia controle político por parte do poder Legislativo Exceções ao princípio da Universalidade

Receitas: 2



Orçamentárias: ingressos de caráter não devolutivo : Receitas originadas de tributos novos ou majorações de tributos e contribuições já existentes, mas não computadas, além do excesso de arrecadação tributária e de contribuições; Multas; Doações; Valores ganhos em ações judiciais.

Receitas Extraorçamentárias Art. 3º da lei 4.320/64 : Operações de credito por antecipação da receita; Emissões de papel-moeda; Outras entradas compensatórias, no ativo e passivo financeiros. Doutrina: Consignações em folha de pagamento; Caução recebida em dinheiro; Receitas operacionais das empresas públicas e sociedades de economia mista independentes (Pascoal, 2010); Retenções em folha de pagamento; Inscrição em restos a pagar. SOC (Superávit do Orçamento Corrente).

Despesas somente extraorçamentárias Saídas compensatórias no ativo e no passivo financeiro; Devolução dos valores de terceiros (cauções/depósitos); Consignações/Retenções; Pagamento das operações de crédito por Antecipação de Receita Orçamentária (ARO); Pagamentos de Salário-Família, Salário-Maternidade e Auxílio-Natalidade – os benefícios da Previdência Social adiantados pelo empregador, por força de lei, têm natureza extraorçamentária e, posteriormente, serão objeto de compensação ou restituição. Pagamento de Restos a Pagar – são as saídas para pagamentos de despesas empenhadas em exercícios anteriores. Despesas operacionais das empresas públicas e sociedades de economia mista independentes (Pascoal, 2010);

7.Princípio da Anualidade (Periodicidade)Orçamento com vigência limitada no tempoRenovação e controle.Previsão do princípio:Lei 4.320/64Art. 2° - A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômicafinanceira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade.Duração: 1 ano (anual) – Constituição Federal;Art. 166, § º, art. 165, parágrafos 5º e 8º e o art. 167, inciso IPeríodo de vigência: ano civilLei 4.320/64Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.Obs.: Créditos plurienais.

8.Princípio do Orçamento BrutoReceitas e despesas devem constar na LOA pelos seus valores totais, sendo vedadas deduções ou compensações.Lei 4.320/64Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.

9. Princípio do Equilíbrio Orçamentário (Formal)3



O orçamento deve ser elaborado de forma que haja equilíbrio entre receita e despesa. Receita prevista; e Despesa fixada. Equilíbrio Real Receitas próprias = despesas Equilíbrio Formal Receitas próprias + operações de crédito = despesas Regra de ouro Constituição Federal Art. 167 - São vedados: III.a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadasmediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioriaabsoluta;

10. Princípio da Não-Afetação ou Não-Vinculação da Receita de impostosConstituição FederalArt. 167 - São vedados:IV.a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadaçãodos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde,para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, comodeterminado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de créditopor antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;Constituição Federal - ADCTArt. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023, 30% (trinta por cento) daarrecadação da União relativa às contribuições sociais, sem prejuízo do pagamento das despesas do Regime Geral daPrevidência Social, às contribuições de intervenção no domínio econômico e às taxas, já instituídas ou que vierem aser criadas até a referida data. (Redação dada pela Emenda constitucional nº 93)

11.Princípio da Especificação, Especificidade ou Especialização (Discriminação da Despesa) Impõe a classificação e designação dos itens que devem constar na LOA (detalhamento); Veda: Inclusão de valores globais; Créditos genéricos; Créditos ilimitados; Início de programas ou projetos não incluídos na LOA ou créditos adicionais

LEI 4320/64

Art. 5º - A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único. Art. 15 - Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos. § 1º - Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros meiosde que se serve a administração pública para consecução dos seus fins.Art. 20 - Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os projetos de obras e de outrasaplicações.Art. 167 - da constituição são vedadoso início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual (princípio da Legalidade e da programação);a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais(princípio equilíbrio orçamentário);

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VI.a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra oude um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa (princípio da legalidade);12. Exceções ao princípio da especificação:A reserva de contingência;Decreto-Lei nº 200/67Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei dediretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base na receita corrente líquida,serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:(VETADO)atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

2) Dotações para programas especiais de trabalho.Lei nº 4.320/64. Art. 20 –Parágrafo único - Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não possam cumprir-sesubordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas por dotações globais, classificadasentre as Despesas de Capital.Princípio da PublicidadeControle social das ações orçamentárias;Obrigatória a divulgação de atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela Administração Pública direta ouindireta, para conhecimento, controle, início e eficácia de seus efeitos;Instrumentos orçamentários devem ser veiculados por lei ordinária e ser publicados nos órgãos oficiais de imprensa.Constituição FederalArt. 165...§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido daexecução orçamentária.§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas edespesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária ecreditícia.

13. TransparênciaPossibilitando a fiscalização pela sociedade, pelos órgãos de controle e pelo Congresso Nacional.Acesso à informação;Disponibilizar online de informações.

14.Princípio da Clareza ou inteligibilidade Orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa; Entendimento possível à sociedade; Suavização da técnica;

15.Princípio da Programação ou Planejamento Planejamento obrigatório; Elaboração e vinculação aos intrumentos orçamentários; LRF Art... § 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos ecorrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas...

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16.Princípio do não Estorno de Verba (Proibição do Estorno de Verbas) Proteção do interesse público; Prestígio da função parlamentar; Constituição Federal Art. 167 - São vedados (...) VI.a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra oude um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;VIII.a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social parasuprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;Art. 76. São desvinculados de órgão, fundo ou despesa, até 31 de dezembro de 2023, 30% (trinta por cento) daarrecadação da União relativa às contribuições sociais, sem prejuízo do pagamento das despesas do Regime Geral daPrevidência Social, às contribuições de intervenção no domínio econômico e às taxas, já instituídas ou que vierem aser criadas até a referida data.

17.Principio da Precedência Esse princípio determina que, em matéria orçamentária, o exercício de elaboração dos instrumentos orçamentários deve preceder o da execução.

18.Princípio da Unidade de Caixa (Unidade de Tesouraria) Controle financeiro centralizado em cada Ente Federado; Regra: Todos recursos depositados em uma única conta; Lei 4320./64 Art. 56 - O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais. Constituição federal Art. 165 - (...) § 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal,dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituiçõesfinanceiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.Banco: Banco Central do Brasil (União), instituições financeiras oficiais (outros);Operador: Banco do Brasil S/A (união)

Exceções: Empresas estatais independentes; Unidades gestoras off-line; Contas em moeda estrangeira. Receitas de aplicação financeiras de fundos e de convênios. Possibilidade de depósito no Banco do Brasil S.A. ou na Caixa Econômica Federal (parágrafo único, art. 1º, MP n.º 2.170-36/2001) na seguinte situação: Casos extraordinários; Características operacionais específicas não permitam a movimentação financeira pelo sistema de caixa único do Tesouro Nacional; A critério do Ministro de Estado da Fazenda;

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