Abordagem Neoclássica da Administração

Professor José Marcos Carneiro

Introdução Abordagem neoclássica é a Teoria Clássica atualizada

e redimensionada aos problemas administrativos atuais e ao tamanho das organizações de hoje.

Fundamentos da abordagem neoclássica:1) A administração é um processo operacional composto por

funções, como: planejamento, organização, direção e controle.

2) Como a administração envolve uma variedade de situações organizacionais, ela fundamenta-se em princípios básicos que tenham valor preditivo, ou seja, a qualidade da informação que ajuda os usuários a aumentarem a probabilidade de prever corretamente o resultado de eventos passados ou presentes.

Introdução

3) A administração deve se apoiar em princípios universais: divisão do trabalho, disciplina, unidade de comando, unidade de direção, remuneração, ordem, autoridade e responsabilidade, hierarquia, equidade etc.

4) Os princípios da administração (saber utilizar princípios, técnicas e ferramentas administrativas; saber decidir e solucionar problemas; saber lidar com pessoas; ter uma visão sistêmica e global da estrutura da organização; ser proativo, ousado e criativo; ser um bom líder; gerir com responsabilidade e profissionalismo) são verdadeiros.

Características

Ênfase na prática da administração

Os conceitos neoclássicos são práticos e utilizáveis, visando principalmente as ações administrativas (pragmatismo).

Enfatiza a busca de resultados concretos e palpáveis, sem deixar de lado os conceitos teóricos da administração.

Características

Reafirmação relativa dos postulados clássicos

A Teoria Neoclássica é quase uma reação à enorme influência das ciências do comportamento em prejuízo dos aspectos econômicos.

A estrutura de organização do tipo linear, funcional e linha-staff, as relações de linha e assessoria, a autoridade e a responsabilidade, a departamentalização etc. (todos conceitos clássicos) são realinhados dentro da nova abordagem neoclássica.

Características

Ênfase nos princípios gerais da administração

Os administradores são essenciais a toda organização, pois devem planejar, organizar, dirigir e controlar as operações do negócio.

Os princípios gerais devem ser aplicados em aspectos genéricos, com base no bom senso do administrador.

O aspecto mais vantajoso ou mesmo o bom senso deverá

ser o critério na escolha do princípio mais adequado a uma situação.

Características

Ênfase nos objetivos e resultados

Os objetivos são os valores visados ou resultados desejados pela organização. A organização espera alcançá-los por meio de sua operação eficiente.

É em função dos objetivos e resultados que a organização deve ser dimensionada, estruturada e orientada.

Administração como técnica social

A Administração consiste em orientar, dirigir e controlar os esforços de um grupo de indivíduos para um objetivo comum.

A Administração é uma atividade essencial a todo esforço humano coletivo, seja na indústria, no exército, nos hospitais etc.

O ser humano cada vez mais necessita cooperar com outras pessoas para atingir seus objetivos, o que faz a Administração ser basicamente a coordenação de atividades grupais.

As três funções do administrador

Tornar economicamente produtivos os recursos organizacionais, minimizando riscos e maximizando oportunidades.

Tornar produtivos os recursos humanos, fazendo pessoas trabalharem juntas, reunindo em uma tarefa comum as suas habilidades e conhecimentos individuais.

A função executiva do administrador apresenta três aspectos: é uma função para a qual são necessários objetivos e instrumentos; uma função que requer qualidade e competência; uma função na qual se tem de decidir.

Eficiência e eficácia

Eficácia é uma medida do alcance dos resultados, e a eficiência é uma medida da utilização dos recursos nesse processo.

Eficácia refere-se à capacidade de uma empresa em satisfazer uma necessidade da sociedade por meio do suprimento de seus produtos, e a eficiência é uma relação técnica entre entradas e saídas.

Diferenças entre eficiência e eficácia

Eficiência:

• Ênfase nos meios.• Fazer corretamente as coisas.• Resolver problemas.• Salvaguardar recursos.• Cumprir tarefas e obrigações.• Treinar os subordinados.• Manter as máquinas.• Freqüentar a igreja.• Rezar.• Jogar futebol com arte.

Eficácia:

• Ênfase nos resultados.• Fazer as coisas certas.• Atingir objetivos.• Otimizar o uso de recursos.• Obter resultados.• Dar eficácia aos subordinados.• Máquinas em funcionamento.• Praticar valores religiosos.• Ganhar o céu.• Ganhar o jogo.

Princípios básicos de organização segundo os neoclássicos Divisão do trabalho

Para a produção ser eficiente, ela deve basear-se na divisão do trabalho, que tem as seguintes vantagens:

Maior produtividade e melhor rendimento do pessoal; Maior eficiência da organização; Redução dos custos de produção (mão de obra etc.).

Com a divisão do trabalho, a organização empresarial desdobra-se em três níveis administrativos necessários para dirigir a execução das tarefas: institucional (dirigentes e diretores), intermediário (gerentes) e operacional (supervisores).

Níveis:

Institucional

Intermediário

Operacional

Administração de Cúpula Definição de objetivosPlanejamento, Organização, Direção e Controle

Administração das Operações Supervisão da execução dastarefas e operações da empresa

Presidente Diretores

Gerentes

Supervisores

Funcionários e OperáriosExecução das tarefas e operações

Os níveis da organização

Especialização do trabalho A especialização proposta pela Administração Científica

constitui uma maneira de aumentar a eficiência e diminuir os custos de produção. Simplificam tarefas, tornando-as simples e repetitiva de

modo a requerer pouca experiência do executor, reduzem-se os períodos de aprendizagem, o que facilita as substituições de indivíduos por outros e aumenta o rendimento da produção.

Os neoclássicos adotam essas colocações e passam a se preocupar com a especialização dos órgãos que compõem a estrutura organizacional.

Hierarquia A divisão do trabalho leva à diversificação funcional

dentro da organização, que exige o desdobramento da função de comando, cuja missão é dirigir todas as atividades para que essas cumpram harmonicamente suas respectivas missões.

Isso significa não só uma estrutura de funções especializada, como também uma estrutura hierárquica para dirigir as operações dos níveis que lhe estão subordinados. Daí o princípio da hierarquia: o princípio escalar.

Níveis:

Institucional

Intermediário

Operacional

Execução

Presidente Diretores

Gerentes

Supervisores

Administração

Operação Funcionários e Operários(Pessoal não-administrativo)

Os níveis hierárquicos

Hierarquia

Na medida em que se sobe na escala hierárquica, aumenta o volume de autoridade do administrador, que se distingue por três características: autoridade, responsabilidade e delegação.

Autoridade, que é alocada em posições da organização e não em pessoas.

Autoridade é aceita pelos subordinados, porque acreditam que eles têm o direito legítimo de dar ordens e esperar o seu cumprimento.

Autoridade flui abaixo por meio da hierarquia verticalizada, ou seja, do topo para a base da organização, e as posições do topo têm mais autoridade do que as posições da base.

Hierarquia Responsabilidade, que significa o dever de desempenhar a tarefa

ou atividade para a qual a pessoa foi designada.

É a relação contratual, pela qual o subordinado concorda em executar certos serviços em troca de uma remuneração.

Delegação, que é o processo de transferir autoridade e responsabilidade para posições inferiores na hierarquia. As técnicas de delegação de autoridade são as seguintes: delegar a tarefa inteira, delegar à pessoa certa, delegar responsabilidade e autoridade, proporcionar informação adequada, avaliar e recompensar o desempenho.

Amplitude administrativa

Amplitude administrativa significa o número de subordinados que um administrador pode supervisionar. Quando um administrador tem muitos subordinados, ele tem uma amplitude de comando grande e ampla. Uma amplitude média estreita com maior número de níveis

hierárquicos produz uma estrutura alta e alongada. Uma média larga com poucos níveis hierárquicos produz uma

estrutura achatada e dispersada horizontalmente.

A tendência atual é de achatar a estrutura organizacional no sentido de aproximar a base da cúpula e melhorar as comunicações.

Exemplo de organização alongada e achatada

Organização “Alta” Organização “Achatada”

Organização centralizada x descentralizada

Organização Centralizada Organização Descentralizada

Os quadrados reticulados indicam o grau de autoridade para decidir

Vantagens da Descentralização

Desvantagens da Descentralização

1. As decisões são tomadas mais rapidamente pelos próprios executores da ação.

2. Tomadores de decisão são os que têm mais informação sobre a situação.

3. Maior participação no processo decisório promove motivação e moral elevado entre os administradores médios.

4. Proporciona excelente treinamento para os administradores médios.

1. Pode ocorrer falta de informação e coordenação entre os departamentos envolvidos.

2. Maior custo pela exigência de melhor seleção e treinamento dos administradores médios.

3. Risco da subobjetivação: os administradores podem defender mais os objetivos departamentais do que os empresariais.

4. As políticas e procedimentos podem variar enormemente nos diversos departamentos.

Vantagens e desvantagens da descentralização

Funções do Administrador As funções básicas do Administrador hoje: planejamento,

organização, direção e controle. Para a Teoria Neoclássica, as funções do administrador

correspondem aos elementos da Administração, que Fayol definira a seu tempo (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar), mas com uma roupagem atualizada.

A figura abaixo mostra as funções do administrador como um processo sequencial.

Planejamento Organização Direção Controle

O ciclo administrativo A sequência das funções do administrador forma o ciclo

administrativo.

Organização

Controle

Planejamento

Direção

Ciclo administrativo

Na medida em que se repete o ciclo administrativo, ocorre uma contínua correção e ajustamento, por meio da retroação. Assim, o desenvolvimento de um ciclo permite definir quais as correções que deverão ser introduzidas no ciclo seguinte, e assim por diante.

A interação das funções administrativas As funções do administrador estão relacionadas em uma

interação dinâmica. O processo administrativo é cíclico, dinâmico e interativo.

Planejamento

Direção

OrganizaçãoControle

Quando consideradas em um todo integrado, as funções administrativas formam o processo administrativo. Quando consideradas isoladamente, o planejamento, a direção, a organização e o controle constituem as funções administrativas.

O processo administrativo

Planejamento Organização Direção Controle

• Definir a missão

• Formular objetivos

• Definir os planos para alcançar os objetivos

• Programar as atividades

• Dividir o trabalho

• Designar as atividades

• Agrupar as atividades em órgãos e cargos

• Alocar recursos

• Definir autoridade e responsabilidade

• Designar as pessoas

• Coordenar os esforços

• Comunicar

• Motivar • Liderar

• Orientar

• Definir os padrões

• Monitorar o desempenho

• Avaliar o desempenho

• Ação corretiva

As quatro funções administrativas Planejamento

Formular objetivos e os meios para alcançá-los

Controle

Monitorar as atividades ecorrigir os desvios

Direção

Designar pessoas,dirigir seus esforços,motivá-las, liderá-las e comunicar

Organização

Modelar o trabalho, alocar recursos ecoordenar atividades

Recursos

• Humanos• Financeiros• Materiais• Tecnológicos• Informação

Resultados

• Desempenho• Objetivos• Produtos• Serviços• Eficiência• Eficácia

As premissas do planejamento

Presente Futuro

Ondeestamos agora

Situação atual

Planejamento

Planos

Ondepretendemos chegar

Objetivos pretendidos

A hierarquia dos objetivos As organizações buscam alcançar vários objetivos ao

mesmo tempo. Há uma hierarquia de objetivos na qual alguns deles são

mais importantes e predominam sobre os demais. Há objetivos da empresa como um todo, de cada uma

de suas divisões ou departamentos e de cada cargo ou tarefa.

Os objetivos da empresa predominam sobre todos os demais objetivos, enquanto os objetivos de cada divisão predominam sobre os objetivos de cada tarefa.

Os objetivos maiores impõem-se aos objetivos específicos.

Os desdobramentos dos objetivos

Objetivos organizacionais Estabelecimento dos objetivos da organização

Políticas Colocação dos objetivos como guias para a ação

Diretrizes Linhas mestras e genéricas para a ação

Metas Alvos a atingir a curto prazo em cada órgão

Programas Atividades necessárias para cada meta

Procedimentos Modos de execução de cada programa

Métodos Planos de ação para a execução de tarefas

Normas Regras para cada procedimento

Amplitude

Detalhamento

Maior

Menor

Menor Maior

Desdobramentos dos objetivos Objetivos organizacionais: amplos e genéricos. Políticas: funcionam como guias orientadoras da ação

administrativa, são genéricas e usam verbos como manter, seguir, usar, prover, assistir etc. As mais comuns são as políticas de recursos humanos (como

tratar os funcionários), as políticas de vendas (como tratar a clientela), as políticas de preços (como manejar preços diante do mercado) etc.

Diretrizes: são os princípios estabelecidos para possibilitar o alcance dos objetivos pretendidos. Como os objetivos são fins, as diretrizes servem para balizar os meios adequados para atingi-los. Existem diretrizes de pessoal (como recrutar e selecionar

candidatos), diretrizes de compras (como fazer seleção de fornecedores)etc.

Desdobramentos dos objetivos

Metas: alvos a atingir no curto prazo (produção mensal, faturamento mensal, cobrança diária etc.).

Programas: atividades sequênciais necessárias para atingir uma meta. O alcance das metas é planejado por meio de programas, que são planos específicos, variáveis e podem incluir um conjunto integrado de planos menores. Programas de produção: como programar a produção de diversas

áreas para atingir a meta de produção. Programas de financiamento: como programar os diversos

empréstimos bancários para atingir a meta de aporte financeiro etc.

Desdobramentos dos objetivos

Procedimentos: modos pelos quais os programas deverão ser executados, e que descrevem a sequência cronológica de tarefas específicas para realizar determinado trabalho. Procedimentos de admissão de pessoal: quais os documentos e

formulários necessários para efetivar a admissão das pessoas. Procedimentos de emissão de cheques: quem deve preencher,

quem deve assinar os cheques etc.

Métodos: detalha como o trabalho deve ser realizado (como montar uma peça, como descrever um cargo etc.).

Normas: são definidas para criar uniformidade de ação, o que deve e o que não deve ser feito (proibição de fumar em certos lugares, normas quanto ao horário de trabalho, faltas ao trabalho etc.).

A função de planejar dentro do processo administrativo

Planejar

• Definir objetivos

• Verificar onde as coisas estão hoje

• Desenvolver premissas sobre condições futuras (cenários)

• Identificar meios para alcançar os objetivos

• Implementar os planos de ação necessários

Organizar Dirigir Controlar

Os três níveis de planejamento

Planeja- mento

Conteúdo

Exten-são de Tempo

Amplitude

Estraté-gico

Genérico, sintético e abrangente

Longo prazo

Macroorientado. Aborda a empresa como uma totalidade.

Tático Menos genérico e mais detalhado

Médio prazo

Aborda cada unidade da empresa separadamente.

Operacio-nal

Detalhado, específico e analítico

Curto prazo

Microorientado. Aborda cada tarefa ou operação apenas.

Os quatro tipos de planos

Tipos

de

Planos

Relacionados com Métodos

Relacionados com Dinheiro

Relacionados com Tempo

Relacionados comComportamentos

Procedimentos

Orçamentos

Programas ou Programações

Regras ou Regulamentos

Métodos de trabalho ou de execução. Representados por organogramas.

Receita / despesa em um dado espaço de tempo.

Correlação entre tempoe atividades (agendas). Representados por cronogramas.

Como as pessoas devem se comportar em determinadas situações.

Os quatro tipos de planos

Procedimentos: geralmente os procedimentos são planos operacionais.

Orçamentos: como planos estratégicos – envolvem a empresa no seu todo e abrange um longo período, como é o caso do planejamento financeiro estratégico; como planos táticos – quando cobrem um determinado departamento, como é o caso dos orçamentos departamentais de despesa do exercício anual, das despesas anuais com propaganda; como planos operacionais – quando sua dimensão é local e de curto prazo, como é o caso do fluxo de caixa, dos orçamentos de reparos ou de manutenção etc.

Os quatro tipos de planos Programas ou programações: baseiam em duas variáveis

– tempo e atividades que devem ser executadas. O programa mais simples é o cronograma – uma tabela de dupla entrada onde as linhas representam as tarefas e as colunas definem os espaços de tempo. Os programas mais complexos envolvem técnica de avaliação e revisão de programas, como o PERT (Program Evaluation Review Technique).

Regras ou regulamentos: especificam como as pessoas devem se comportar em determinadas situações, ou seja, visam restringir o grau de liberdade das pessoas em determinadas situações previstas de antemão.

A função de organizar

Organizar

• Dividir o trabalho

• Agrupar as atividades em uma estrutura lógica

• Designar as pessoas para sua execução

• Alocar os recursos

• Coordenar os esforços

Dirigir ControlarPlanejar

Os três níveis de organização

Abrangên- cia

Tipo de Desenho

Conteúdo

Resultante

Nível institucional

Desenho organizacional

A empresa como uma totalidade

Tipos de organização

Nível intermediá-rio

Desenho departamental

Cada departamentoIsoladamente

Tipos de departamentali-zação

Nível operacional

Desenho de cargos e tarefas

Cada tarefa ou operação

Análise e descrição de cargos

Os três níveis de organização

A empresa como uma totalidade: é o chamado desenho organizacional, que pode assumir três tipos – a organização linear, a organização funcional e a organização do tipo linha-staff.

Cada departamento isoladamente: é a organização que abrange cada departamento da empresa.

Cada tarefa ou operação: é o chamado desenho dos cargos ou tarefas.

A função de dirigir

Dirigir

• Dirigir os esforços para um propósito comum

• Comunicar

• Liderar

• Motivar

• Orientar as pessoas

• Impulsionar as pessoas

Organizar ControlarPlanejar

Os três níveis de direção

Níveis de

Organi-zação

Níveis de Direção

Cargos Envolvidos

Abrangência

Institu-cional

Direção Diretores e altos executivos

A empresa ou áreas da empresa

Interme-diário

Gerência Gerentes e pessoal do meio do campo

Cada departamento ou unidade da empresa

Operaci-onal

Supervisão Supervisores e encarregados

Cada grupo de pessoas ou tarefas

Abrangência da direção

• Direção institucional: é uma atribuição do presidente da empresa e de cada diretor em sua respectiva área. Corresponde ao nível estratégico da organização.

• Direção intermediária: abrange cada departamento e é a chamada gerência.

• Direção operacional: abrange cada grupo de pessoas ou de tarefas. É a chamada supervisão e envolve o pessoal da base do organograma.

A função de controlar

Controlar

• Definir padrões de desempenho

• Monitorar o desempenho

• Comparar o desempenho com os padrões estabelecidos

• Tomar a ação corretiva para corrigir desvios e assegurar o alcance dos objetivos

Planejar Organizar Dirigir

A abrangência do controle

Controle

Conteúdo

Extensão de Tempo

Amplitude

Estraté-gico

Genérico, sintético e abrangente

Longo prazo Macroorientado. Aborda a empresa como uma totalidade

Tático Menos genérico e mais detalhado

Médio prazo Aborda cada unidade da empresa separadamente

Operaci-onal

Detalhado, específico e analítico

Curto prazo Microorientado. Aborda cada tarefa ou operação apenas

Apreciação crítica da teoria neoclássica• A velha concepção de Fayol: Administrar é prever, organizar, comandar, coordenar e controlar continua firme.

• Mas hoje se fala em processo administrativo: planejar, organizar, dirigir e controlar.

• As funções administrativas continuam aceitas:

• Planejamento• Organização• Direção• Controle.

• Contudo, administrar é mais do que gerenciar pessoas, recursos e atividades. Em épocas de mudança, o papel do administrador se centra mais na inovação do que na manutenção do statu quo.

Aspectos Principais

  Abordagens Prescritivas e Normativas da Administração

  TeoriaClássica

Teoria das Relações Humanas Teoria Neoclássica

Abordagem da organização

Organização formal exclusivamente

Organização informal exclusivamente

Organização formal e informal

Conceito de organização

Estrutura formal como conjunto de órgãos, cargos e tarefas

Sistema social como conjunto de papéis sociais

Sistema social com objetivos a serem alcançados racionalmente

Principais representantes

Taylor, Fayol, Gilbreth, Gantt, Gulick, Urwick, Mooney, Emerson, Sheldon

Mayo, Follett, Roethlisberger, Dubin, Cartwright, French, Tannenbaun, Lewin, Viteles, Homans

Drucker, Koontz, Jucius, Newmann, Odiorne, Humble, Gelinier, Schleh, Dale

Característica básica da administração

Engenharia humana/ engenharia de produção

Ciência social aplicada Técnica social básica

Concepção do homem

Homo economicus Homem social Homem organizacional e administrativo

Comportamento organizacional do indivíduo

Ser isolado que reage como indivíduo (atomismo tayloriano)

Ser social que reage como membro de grupo

Ser racional e social voltado para o alcance de objetivos individuais e organizacionais

Ciência mais relacionada

Engenharia Psicologia social Ecletismo

Tipos de incentivos

Incentivos materiais e salariais Incentivos sociais e simbólicos Incentivos mistos

Relação entre objetivos organizacionais e objetivos individuais

Identidade de interesses.Não há conflito perceptível

Identidade de interesses.Todo conflito é indesejável e deve ser evitado

Integração entre os objetivos organizacionais e individuais

Resultados almejados

Máxima eficiência Máxima eficiência Eficiência ótima