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Compras Públicas Sustentáveis - CPSCompras Públicas Sustentáveis - CPSAssembleia Legislativa do Estado de São Paulo - ALESP

Coordenação Thais Horta14 de março de 2014

Laura Valente de Macedolaurasvmacedo@gmail.com

SUSTENTABILIDADE E CONSUMO: POR QUÊ É PRECISO MUDAR JÁ

Resumo

Mudanças climáticas e consumo:

entendendo o problema

Clima, produção e consumo, e compras

governamentais sustentáveis: buscando

soluções

• Perguntas e respostas

27/04/23 01:55 Laura Valente de Macedo 2

http://cienciahoje.uol.com.br/materia/resources/images/che/furacao.jpg

Mudanças Climáticas e Consumo: Entendendo o problema

O clima é o processo de troca de energia

entre a Terra e o espaço, onde a

energia recebida do Sol é absorvida pelos sistemas

terrestres e parcialmente devolvida ao

espaço.

Mudanças Climáticas

Foto: NASA

Mudanças Climáticas

Mudanças ClimáticasConcentração de COConcentração de CO22 na Atmosfera na Atmosfera

Mudanças ClimáticasImpactosElevação do nível do mar e da temperatura média globalDerretimento de calotas polares e solos geladosEventos extremos mais intensos e frequentesAlteração do ciclo hidrológico Perda de biodiversidadePerda de áreas agriculturáveisDanos a infraestrutura urbanaEpidemias de doenças tropicais e pragas...

• Concentrações de CO2 = sem precedentes nos últimos 650,000 anos

• Aquecimento do sistema climático – inequívoco• A maior parte do aquecimento global atual nos últimos

50 anos resulta do aumento de gases de efeito estufa• A tendência de mais aquecimento nas próximas décadas

já está confirmada e é irreversível• Ações e escolhas atuais terão cada vez maior impacto no

longo prazo• Mudanças climáticas incluem mais eventos extremos,

maior umidade nas latitudes mais altas e mais seco nos subtrópicos

Mudanças Climáticas

A principal causa: atividades humanas a partir da revolução industrial – queima de combustíveis fósseis

Mudanças Climáticas

Fonte: Relatório IPCC - AR4 - WG 1 (2007)

Mudanças ClimáticasCenáriosTemperatura vai aumentar entre 1,8 e 4 graus neste século. O

aumento médio mais provável é de 3 graus. O nível do mar pode subir entre 18 e 59 cm neste séculoDeclínio global das geleiras nas montanhas e regiões friasOndas de calor, secas e enchentes serão mais frequentesTempestades tropicais violentas serão mais comunsO clima quente é favorável à proliferação de mosquitos e

doenças como dengue e malária

Mudanças Climáticas

Mais sinais•Retração de geleiras na região do Tibete, derretimento de gelo polar e de solos gelados •Enchentes e furacões sem precedentes nos EUA e na Ásia•Incêndios, seca e temperaturas extremas na Austrália•Seca prolongada no Nordeste

Evidências recentesEm 04/05/2013 as concentrações de CO2 medidas no Mauna Loa foram de 400ppm. Registros indicam esses valores somente há 4 milhões de anos atrás. (Fonte: The Economist, 11/05/2013)

Laura Valente de Macedo 12

as emissões brasileiras de gases de efeito estufa aumentaram cerca de 60% entre 1990 e 2005, passando de 1,4 gigatoneladas para 2,192 gigatoneladas de CO2e

Maior fonte de emissão de gases de efeito estufa é o desmatamento

Mudanças Climáticas no BrasilDados

.

2o Inventário Nacional de Emissões de GEE 1990-2005

Agricultura19%

Energia15%

Indústria3%

Tratamento de resíduos

2%

Mudança de uso da terra e florestas

61%

Laura Valente de Macedo 13

Mudanças Climáticas no BrasilMudanças Climáticas no BrasilOs dadosOs dados

Oferta de Energia por Fonte no Brasil (2007) Em %

Nuclear; 5,9; 6%

Outras; 0,7; 1%

Fontes Renováveis; 9,8;

10%

Hidráulica; 2,2; 2%Gás natural; 20,9; 21%

Petróleo; 34; 33%Carvão mineral;

26,5; 27%

Consumo Final de Energia por Fonte no Brasil em % (2007)

Gás natural; 15,6

Fontes Renováveis; 12,4

Eletricidade; 17,1

Outros; 3,6

Carvão mineral; 8,8

Petróleo; 42,5

Segundo dados da ONU, se todos mantivermos os atuais padrões ocidentais de produção e consumo, serão necessários:

1900 21002002 205014

Mudanças Climáticas e Consumoe eu com isso?

O Impacto do Consumo

Nossa Pegada Ecológica em 2005: 21% acima da capacidade de suporte da Terra

Por que é preciso mudar

Os recursos da Terra são FINITOS e limitados. Em 2010 a população humana atingiu 7 bilhões de habitantes, dos quais 20% consomem 80% dos recursos. Mais da metade da população humana vive hoje em cidades. No Brasil, 84% da população é urbanizada.

População e Capacidade de Suporte da Terra

Impactos do Consumo Desigualdade social e pobreza Violência e conflitos Perda de biodiversidade Desmatamento Poluição do ar e da água, rios e oceanos Eutrofização Chuva ácida Contaminação do solo e dos lençóis freáticos Geração de resíduos tóxicos Lixo nuclear Aquecimento global e mudanças climáticas...

7 bilhões de pessoas

193 milhões de pessoas

China, Índia e Brasil = 750 milhões de novos consumidores

52% dos brasileiros fazem parte hoje da Nova Classe Média

Consumo X Consumismo

Conferência de Desenvolvimento Sustentável da ONU - RIO+20Temas: Economia Verde e Governança ambiental global

Até final de 2011 serão gastos R$ 1 trilhão pela nova classe C

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Laura Valente de Macedo 19

Consumo X ConsumismoConsumo X Consumismo

Laura Valente de Macedo 20

Consumo X ConsumismoConsumo X Consumismo

População, Pobreza e a Capacidade de Suporte da Terra

Como enfrentar a escassez de recursos Como enfrentar a escassez de recursos naturais, sem prejudicar a qualidade de naturais, sem prejudicar a qualidade de vida e o desenvolvimento de todos os povos vida e o desenvolvimento de todos os povos da Terra, com equidade e justiça social?da Terra, com equidade e justiça social?

Dilema

Desenvolvimento Sustentável

É aquele que “… atende as necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das futuras gerações de atender suas próprias necessidades”

Fonte: Comissão Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1983

Desenvolvimento Sustentável

ObjetivosObjetivos Discutir e propor meios de harmonizar

o desenvolvimento econômico com justiça social e a proteção ambiental

Garantir equidade entre as gerações

Pressupõe foco éticoPressupõe foco ético

“...é uma visão e um processo, não um destino”

Consumo Sustentável é “o uso de bens e serviços que atendam às necessidades básicas, proporcionando uma melhor qualidade de

vida, enquanto minimizam o uso dos recursos naturais e materiais tóxicos, a geração de resíduos e a emissão de poluentes durante todo ciclo de vida do produto ou do serviço, de modo que não se

coloque em risco as necessidades das futuras gerações”.

Produção Sustentável é a incorporação, ao longo de todo o ciclo de vida de bens e serviços, das melhores alternativas possíveis

para minimizar custos ambientais e sociais.

Processo de Marrakesh – PNUMA.

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Consumo Sustentável

Premissa

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GovernosVarejo Indústri

a

Fornecedores

Consumidores

E podemos mudar o mundo por meio de escolhas mais inteligentes

SOMOS TODOS CONSUMIDORES

CORRESPONSABILIZAÇÃO COMPARTILHAMENTO E COLABORAÇÃO CAPACIDADE DE SUPORTE DO PLANETA PARCERIAS ENTRE PARTES INTERESSADAS MUDANÇA NÃO É PREJUÍZO, SACRIFÍCIO

OU PIORA NA QUALIDADE DE VIDA TUDO FAZ DIFERENÇA, CADA GESTO

CONTA MENOS PODE SER MELHOR!

Fundamentos

O que podemos fazer?• Indivíduos

• Informar-se • Comprar somente o necessário• Reduzir, reutilizar, reciclar – mas também, repensar, recusar e

recuperar!

• Instituições (empresas, governos, associações)• Informar cadeia produtiva e consumidores• Consumir e produzir com eficiência• Adotar abordagem de ciclo de vida “do berço ao berço”• Dar o exemplo e comunicar

Ferramentas para Produção e Consumo Sustentáveis PCS

Análise de Ciclo de Vida

Certificação

Rotulagem ambiental

Redução, Reciclagem, Reutilização

Simbiose industrial

Compras Públicas Sustentáveis

3. Entrega do Produto

Sustentabilidade Total

5. Disposição final do Produto

2. Processos e Condições de Produção

Ciclo de Vida dos Produtos

1. Insumos Materiais

4. Uso do Produto

Evolução do Conceito

Inteligente, eco-eficiente e bonito

Redução de desperdício = eficiência

Todos os materiais de produção & descartados são

considerados nutrientes - biológicos ou técnicos

Nutrientes técnicos -> reciclados ou reutilizados

Nutrientes biológicos -> compostados ou consumidos

“do Berço ao Túmulo” “do Berço ao Berço”

Certificação e rotulagem

O que são as Compras Públicas O que são as Compras Públicas Sustentáveis?Sustentáveis?

Conceito

As compras públicas sustentáveis (CPS) são uma solução para integrar considerações ambientais e sociais em todas as fases do processo de compra e contratação de governos, visando reduzir impactos

sobre a saúde humana, o meio ambiente e os direitos humanos, ao mesmo tempo resultando em economia

para a administração pública.

Outras Denominações

Compras VerdesCompras Públicas SustentáveisEcoaquisiçãoCompra ambientalmente amigávelLicitação positiva Licitação Sustentável

Compras Públicas Sustentáveis

SÃO COMPRAS INTELIGENTESSÃO COMPRAS INTELIGENTES

Reduzem os impactos ambientais

Estimulam melhorias sociais

Alcançam eficiência financeira

Compras Públicas SustentáveisFUNDAMENTOSFUNDAMENTOS

O Estado, como grande agente econômico, é um transformador do paradigma atual.O Estado deve dar exemplo, e fomentar o cumprimento da legislaçãoO Estado pode usar as forças do mercado, através de incentivos econômicosSua atuação estimula parcerias para a proteção do meio ambiente.O Estado é o agente indutor de mudança.

Compras Públicas SustentáveisPRESSUPOSTOSPRESSUPOSTOS• Poder de compra de governos influencia mercado (10 a

16% do PIB em países da OCDE)• Consumidores institucionais agem de modo responsável

devido a sua influência no mercado consumidor e na economia.

• Considerar o ciclo de vida nas decisões sobre compras de produtos e serviços

• Buscar soluções inteligentes e criativas, incentivando inovações tecnológicas e de serviços

• Comprar somente o NECESSÁRIO

OBJETIVOS:Integrar critérios de sustentabilidade em todas as fases do processo de compras públicas para reduzir o impacto da produção e do consumo sobre a saúde humana e o meio ambienteGarantir economias para a administraçãoCriar novos mercados para produtos sustentáveis

Compras Públicas Sustentáveis

O poder ao longo da cadeia de fornecimento

EXEMPLO: ””sem trabalho infantil!”sem trabalho infantil!” na compra de algodãoalgodão

Consumidor VarejistaVarejista Fabricantes

Fabricantes Comerciantes de algodão

Fornecedores Produtores

Produtores Trabalhadores rurais

O poder das Compras Públicas Sustentáveis BRASIL:BRASIL: Compras Públicas = 10% + do PIB Nacional Minas Gerais: R$3,8 bilhões

EUROPA:EUROPA: Governos públicos gastam R$4.5 trilhões por ano = de 17% do PIB Europeu

O poder das Compras Públicas Sustentáveis

• São comprados 2.8 milhões de PCs/ano na Europa = 12% do mercado europeu

• Compra de 2000 PCs em 2008 (livre de enxofre, metais pesados e com partes recicladas) – economia de 30% no consumo de energia em SP (USP)

• Os Ministérios de meio Ambiente na Alemanha e na Áustria compram no mercado 100% de energia limpa desde 2008

Redução de ImpactosComidaComida provenientes de agricultura orgânica,comunidade local, agricultura familiar, estação e época

EletricidadeEletricidade proveniente de fontes renováveis

TransporteTransporte de baixa emissão, biocombustíveis, etanol, estímulo ao transporte coletivo

PapelPapel reciclado, sem cloro, certificado FSC

Produtos EletrônicosProdutos Eletrônicos energeticamente eficientes

Exemplos de Benefícios• Barcelona – Madeira certificada

• Rio de Janeiro - produtos orgânicos em escolas

• Minas Gerais – asfalto ecológico

• Universidade Autônoma de Barcelona – café de comércio justo

• Governo Alemão – Eletricidade de Fontes de Energia Renováveis

• Redução de desmatamento e proteção à biodiversidade

• Redução de eutrofização e melhora da saúde pública

• Redução de emissões de CO2 e economia

• Redução de desigualdade social e geração de renda

• Redução de emissões de CO2

Casos de Sucesso: Barcelona

• 1ª empresa pública espanhola a introduzir cláusulas de responsabilidade social corporativa e critérios éticos nos editais. Exigências para os licitantes:

• Respeito às normas básicas da OIT em toda a cadeia produtiva;

• Respeito aos direitos dos trabalhadores;• Compromisso com gestão ambiental e segurança

do trabalho.

A partir de esse primeiro edital em 2005, o departamento inclui critérios éticos nas compras de uniformes para verão e inverno (jardineiros, vigias e mecânicos, total de 700 trabalhadores). http://www.bcn.es/agenda21/ A partir de 2008, também foram incorporados critérios ambientais, como preferência por fibras naturais, redução de uso de substâncias tóxicas e de pesticidas.Exemplo de edital de compra ética de uniformes: http://www.bcn.es/agenda21/ajuntamentsostenible/doc_interns.htm

Compra de uniformes para o Departamento de Parques e Jardins de Barcelona

Ações em curso em 2011

• Campanha Saco é um Saco• Campanha Separe o Lixo e Acerte na Lata• Mês do Consumo Sustentável – Descarte certo de lixo EE • Rede de Mulheres e consumo sustentável• Pesquisa: O que o Brasileiro pensa do Meio Ambiente• TV Meio Ambiente – na web• Articulação para os Pactos Setoriais

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Ações em curso no Brasil 2012-14

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Licitações sustentáveis MPOG http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/ MdE para cooperação em ações que estimulem cadeias sustentáveis de alimentos, redução do desperdício e acesso a opções orgânicas e saudáveis para COPA 2014Pensar.Comer.Conservar – Diga Não ao Desperdício, organizada pelo PNUMA e pela Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO)Cooperação com CETESB – site de Produção e Consumo Sustentáveis - http://www.unep.org.br/interna.php?id=63REDE de Construções Sustentáveis http://www.unep.org/sbci/index.asp Rede de PyCS - http://redpycs.net/?lang=3

CPS em Minas Gerais

Período acompanhado 23/05/2007 a 30/12/2008.

Família Soma das economias - baseline realBetuminoso R$ 37.745.314,25Microcomputadores R$ 23.697.222,40Medicamentos R$ 13.883.621,75Material de Escritório - Cartuchos R$ 1.290.136,64Material de Escritório - Escritório R$ 953.238,29Total R$ 77.569.533,34

Economia (em milhões)

2,383%

11,5516%

21,2530%

35,7351%

ProMG (Pavimentação)

Microcomputadores

Medicamentos

Material de Escritório

CPS em São PauloDecreto nº45.643, de 26.01.01

Obriga a aquisição pela Administração Pública Direta, Autárquica e Fundacional:

de lâmpadas de alto rendimento, com o menor teor de mercúrio dentre as disponíveis no mercado (base em laudos técnicos)

de cabos e fios de alta eficiência elétrica e baixo teor de chumbo e policloreto de vinila (PVC)

Decreto sobre uso de entulho reciclado para construção de Decreto sobre uso de entulho reciclado para construção de vias públicasvias públicas

Edição de atas de compra de papel recicladoEdição de atas de compra de papel recicladoDecreto sobre obrigatoriedade de uso de madeira legal Decreto sobre obrigatoriedade de uso de madeira legal

nas obras da prefeituranas obras da prefeituraLei sobre obrigatoriedade de previsão para uso de energia Lei sobre obrigatoriedade de previsão para uso de energia

solar no aquecimento de água de grandes consumidoressolar no aquecimento de água de grandes consumidoresLei sobre Política Municipal de Compras Sustentáveis e Lei sobre Política Municipal de Compras Sustentáveis e

revisão da Lei de Licitaçõesrevisão da Lei de Licitações

Plano de Ação para Produção e Consumo Sustentáveis

Ministério do Meio AmbienteSecretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC)

Departamento de Produção e Consumo Sustentáveis (DPCS)

www.consumosustentavel.com.br

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BRASIL

Macrometa do Plano Consumo Sustentável

Aumentar em 100% o percentual de “consumidores conscientes”

dentre os consumidores brasileiros até 2014

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Compromissos

Cronologia

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Conexões do PPCS

Devido à transversalidade do conceito de PCS, o

Plano de Ação fortalece as interfaces com outros

Planos e Políticas

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Pesquisa ISER / MMA

O que o Brasileiro pensa do Meio Ambiente e do Consumo SustentávelUniverso: 2.201 entrevistados no Brasil todoPeríodo: entre 15 e 31 de maio de 201253% dos entrevistados não sabem o que é desenvolvimento sustentávelSérie histórica de 1992 a 2012 (a cada 4 anos)Perguntas que permitiram comparação relativas apenas a meio ambientePerguntas mais recentes ligadas a consumo

Resultados

Resultados66% não sabem o que é consumo sustentável. Dos

que sabem, definiram como sendo:

Resultados

ResultadosPercepção sobre ação das empresas em relação ao meio ambiente76% não sabem o que é “empresa cidadã”Espontaneamente, 60% não foram capazes de citar alguma. O restante citou empresas com impacto regional ou local. Entre as estatais, a mais citada foi a Petrobras (5%), seguida da Vale (3%). Entre as privadas foram citadas Natura (2%) e Boticário (2%).

ConclusõesHouve evolução significativa no conhecimento sobre o

meio ambiente nesse período, porém, essa conscientização não se reflete na prática.

A maioria se informa primeiro pela TV (86%), depois pela internet (29,5%)

Há disposição de mudar hábitos com a devida informação, o que foi demonstrado pela conhecimento de campanhas e adesão a algumas práticas, como separar o lixo.

A maioria não conhece a atuação das empresas e o setor empresarial desde a primeira pesquisa é avaliado como o de pior desempenho na área ambiental.

Como as politicas de incentivo ao automóvel – redução de IPI,

isenções fiscais, subsídio ao petróleo – se encaixam nisso?

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Para pensar depois disso tudo...

Mais informações• Catálogo Sustentável – www.catalogosustentavel.com.br

• Centro do Clima COPPE – UFRJ www centroclima.org.br

• EcoProcura 2009 – www.iclei.org/ecoprocura2009

• GVCES–– www.ces.fgvsp.br

• ICLEI – LACS – www.iclei.org/lacs/portugues

• Ministério de Ciência e Tecnologia - Programa de Mudanças Climáticas - www.mct.gov.br/clima

• Secretariado da Convenção do Clima www.unfccc.de

• Página sobre o Processo de Marrakech http://www.unep.fr/scp/marrakech/about.htm

• Site da conferência C-40 em Nova York, maio de 2007 www.nycclimate.com

• Site do Decreto de CPS - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7746.htm

• Site do MMA sobre produção e consumo sustentáveis www.consumosustentavel.gov.br

• Site do programa “Cidades e Soluções” na Globonews (TV a cabo)

• http://globonews.globo.com/Jornalismo/Gnews/0,,7493,00.html

• Site sobre compras públicas sustentáveis do MPOG http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/

Mais informações• ICLEI – LACS – www.iclei.org/lacs/portugues • EcoProcura 2009 – www.iclei.org/ecoprocura2009• GVCES–– www.ces.fgvsp.br• Ministério de Ciência e Tecnologia - Programa de Mudanças Climáticas -

www.mct.gov.br/clima • Secretariado da Convenção do Clima www.unfccc.de• Centro do Clima COPPE – UFRJ www centroclima.org.br • Processo de Marrakech http://www.unep.fr/scp/marrakech/about.htm • Produção e consumo sustentáveis do MMA www.consumosustentavel.gov.br • IPCC – www.ipcc.int• WRI – World Resources Institute – Clima e energia: www.wri.org/climate • Greenpeace: www.greenpeace.org.br • Compras públicas sustentáveis do MPOG http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/ • Programa “Cidades e Soluções” na Globonews (TV a cabo) http

://globonews.globo.com/Jornalismo/Gnews/0,,7493,00.html

Referências PPCS: http://

www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/producao-e-consumo-sustentavel/plano-nacional

Sumário executivo: http://www.mma.gov.br/images/arquivos/responsabilidade_socioambiental/producao_consumo/PPCS/PPCS_Sumario%20Executivo.pdf

Subsídios: http://www.mma.gov.br/images/arquivos/responsabilidade_socioambiental/producao_consumo/PPCS/PPCS_VolumeII.pdf

Pesquisa “O que o brasileiro pensa sobre meio ambiente e o consumo sustentável” 2012, resumo disponível em: http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/06/06/pesquisa-revela-o-que-o-brasileiro-pensa-do-meio-ambiente-e-do-consumo-sustentavel

http://hotsite.mma.gov.br/mulheresrumoario20/wp-content/uploads/Sumario-Executivo_MMA_port_25jun2012.pdf

MoU MD e PNUMA http://www.unep.org.br/noticias_detalhar.php?id_noticias=1548

http://www.pegadaecologica.org.br/

OBRIGADA!