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CONSELHO SUPERIOR
AAGERGS
Data: 27/03/2018
Processo: 000002-39.00/17-2
Assunto: Hidrômetro com Intervenção indevida
Conselheiro - Relator: Cleber Domingues
Conselheiro - Revisor: Eleonora da silva Martins
1- DO RELATÓRIO
Trata o expediente de Recurso protocolado pela CORSAN contra
decisão da AGERGS contida no ofício n.o 138/2017 DG e informação SOA
61/2017, que cancelou a cobrança de multa por intervenção indevida no
Hidrômetro do imóvel da Sr.a Aida Teresinha Souza da Costa, sito à Rua Luis
Americano, 79, Viamão.
Em sede de recurso administrativo à CORSAN, a usuária informa
que sua neta de três anos brincando com um pau bateu no equipamento e o
danificou, mas que o cobriu com uma caixa de plástico para evitar outros danos.
Segundo a CORSAN, no dia 27/09/2016 as 09 horas e 53 minutos o
agente operacional ao executar a medição do consumo do mês, identificou no
imóvel os lacres das conexões rompidos e o hidrômetro virado, onde foi
fotografado e aberto uma ordem de serviço para regularização. No dia 23/11/2016
equipe teve acesso ao local onde o HD estava na posição correta, os lacres
permaneciam rompido, foi onde o agente verificou o funcionamento do HD e
instalou novos lacres, foi feito o auto de constatação assinado pelo proprietário. O
Cliente alega em seu requerimento que sua neta de 3 anos ao bater com um pau
3x no quadro, acabou rompendo os lacres das conexões, ela ao perceber o fato,
encaixou o lacre no local e colocaram uma caixa por cima do quadro para ela não
ter mais acesso.
A cliente apresentou recurso administrativo e seu recurso foi
indeferido.
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AAGERGS
Conforme o Regulamento de Serviços de Água e Esgoto, não é
permitido qualquer intervenção no ramal predial de água antes do HD e até a
última conexão do quadro, ficando o infrator sujeito a multa prevista na tabela de
infrações. A multa neste caso, foi estabelecida em razão da intervenção indevida
no HD, pois a usuária estava manipulando seu consumo e virando (invertendo o
sentido do hidrõmetro com relação ao fluxo de água), o que desqualifica seu
contraditório, pois ficou comprovado que o HD estava virado. Tal situação não
poderia ter sido gerada por uma criança de 3 anos, a usuária não informou à
CORSAN nenhuma anomalia ou ocorrência a verificar no local. É importante
frisar, o hidrômetro foi substituído em 23/11/2016, onde a média de consumo dos
últimos meses era de 8m3, após a regularização o consumo subiu para 25m3 na
fatura de competência Dezembro/2016.
Conforme previsto Art. 128 do RSAE, a notificação está inserta como
irregularidade e, o valor da multa é de R$ 552,23, manifestada através do Auto de
constatação n.o 11218 e comunicada por AR à Josiele G. de Souza em
01/12/2016.
A CORSAN alega que em função da utilização do HD virado no ciclo
de novembro o consumo médio foi 7m3 e, que após os ajustes o consumo de
dezembro passou a 25 m3, demonstrando claramente que houve manipulação de
má fé.
o histórico mostra consumos zerados até o ciclo de 8/2016. A partir
de setembro de 2016, observa-se significativo incremento nos registros de
consumo.
Para a CORSAN ficou muito clara a situação, uma vez que
encontrou o equipamento virado e os lacres rompidos, enquadrando a
irregularidade no art. 71 9 único do RSAE:
LAGERGS
Art. 71. A verifica<;<lo peri6dica do hidrometro na Iiga9ao
devera ser efetuada segundo criterios estabelecidos na
legisla9ao metrol6gica, devendo 0 usuario assegurar 0 livre
acesso ao local em que se encontra instalado.
Paragrafo un/co. Somente servidores da CORSAN ou
pessoas devidamente autorizadas pala Companhia,
poderao instalar, reparar, substituir ou remover hidrometros,
sendo absolutamente vedada a interven9ao do usuario.
A concessionaria apresenta imagens sem a data em que foram
tomadas, em niio conformidade ao previsto no artigo 83, 9 2" do RSAE.
Art. 83 - Constatada a irregularidade, a CORSAN
devera enviar ao usuar;o comunicado com aviso de
recebimento no qual constem, no mfnimo, 05 seguintes
elementos:
(...)
� 2" - Para a comprova9ao da irregularidade, a
CORSAN utifizara recursos visuais, incluindo fotoqraflas
com boa n/t/dez nas quais dever8 constar a data de
constatacao. a respectiva irregularidade, 0 im6vel no qual
se encontram 05 equipamentos e, salvo impedimento
justificado, a numera9ao do hidrometro.
Importante frisar que a data deve constar das pr6prias imagens
(dado gerado pelo equipamento fotogratico) ou ate mesmo captada na foto. junto
a irregularidade, grafada a mao - em uma folhalprancheta de papel ou quadro
branco/negro. Este recurso, embora simples, vem sendo utilizado em diversos
procedimentos de caracteriza<;ao de irregularidade realizados pela CORSAN
(onde invariavelmente saa tambem informados 0 endere<;o e 0 nome do usuario),
e aceitos pela AGERGS como forma de comprova<;ao.
A data informada nas imagens acostadas e aquela em que
foram incluidas no sistema da companhia, portanto, inseridas em momento
diverso. Sendo assim, tais fotografias nao saa aceitaveis como meio probat6rio.
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AAGERGS
Nota-se que 0 "Auto de Constata<;:âo" foi emitido em 23/11/2016 e a
irregularidade encontrada foi descrita como "Iacres rompidos", e as fotos inseridas
no sistema da CORSAN em 27/09/2016, quase dois meses antes. Nâo foram
apresentadas razöes para nâo terem sido tomadas imagens no momento da
autua<;:âo.
E manifesta<;:âo da Ouvidoria da AGERGS que dos fatos e provas
apresentados, a analise desta Ouvidoria conclui que a cobran<;:a de multa por
"Hidr6metro com Intervencâo Indevida" nâo esta de acordo com 0 disposto no
regulamento, devendo ser cancelada.
E 0 Relat6rio.
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11- DA FUNDAMENTA<;:ĂO
AAGERGS
Para concessionaria a irregularidade esta enquadra no artigo 71 9
unico do RSAE.
E, alude ao Art. 83 9 2" do RSAE quanto a năo conformidade das
imagens, dizendo:
Art. 83 - constatada a irregularidade, a CORSAIV deverâ
enviar ao usuario comunicado corn aviso de recebimento no
qual constem, no minima, os seguintes elementos:
� 2"- Para a comprovaqâo da irregularidade, a CORSAN
utilizarâ recursos visuais, incluindo fotografias corn boa
nitidez nas quais deverâ constar a data de constataqăo a
respectiva irregularidade, o imevel no qual se encontram os
equipamentos e, salvo impedimente justificado. a
numeraqăo do hidrâmetro.
Alega a CORSAN que os registros fotograficos na data da execu�ăo,
caso ocorram em momentos diferentes, năo săo obrigat6rios. Ademais se as fotos
năo forem agregar ao processo, năo observa real necessidade. Infelizmente no
caso em tela, vista a prioriza�ăo dos servi�os, somente foi possivel deslocar
equipe para regulariza�ăo do local somente em 23/11/2016.
Acredita a CORSAN que as fotos estejam com boa nitidez, datadas
e com a irregularidade verificavel. Reconhece que em primeiro momente fica de
dificil percep�ăo para quem năo tem expertise em hidrâmetros. Por vezes, o
acesso ao equipamento impede de executar um meihor enquadramento da
fotografia.
A a�ăo da usuaria transgrediu o Regulamento vigente em no minime
dois artigos:
Art. 70. Os lacres instalados nos hidrâmetros, caixas e
cubiculos somente poderăo ser rompidos por representante
legal da CORSAN.
LAGERGS
Art. 71. A verificagao peri6dica do hidr6melro na ligagao
devera ser efeluada segundo criterios estabelecidos na
Legislagao Melrol6gica, devendo 0 usuario assegurar 0 livre
acesso ao local em que se enconlra instalado.
Paragrafo unico. Somente servidores da CORSAN ou
pessoas devidamenle autorizadas pela Companhia,
poderao inslalar, reparar, substiluir ou remover hidr6melros,
sendo absolutamenle vedada a intervengao do usuario.
Segundo a CORSAN, alem de imputar 0 dano dos lacres a uma
crianc;a de tres anos, nao explica como 0 equipamento foi virado. Tambem nao
explica como 0 HD flagrado virado em 27/09/2016 nao regrediu a leitura. tendo
somente 0 consumo controlado para nao exceder a 11 m3 . Tambem nao verificou
nenhum argumento explicativo do consumo ter passado de 7m3 em 25/11/2016
para 25m3 ap6s 0 equipamento ser reinstalado de forma correta em 23/12/2016.
Alega ainda a CORSAN, que tambem nao verificou no SCI •
Sistema Comercial Integrado - qualquer contato da recorrente informando 0
"acidente" ocorrido com 0 rompimento dos lacres. 0 hist6rico de leituras confirma
que ap6s 0 equipamento ter sido regularizado 0 consumo nao baixou de 20 m3.
Ha que se considerar tambem que a usuaria procedeu com ac;oes
contrarias a conduta COrreta e adequada em relac;ao ao Hidr6metro. virando e
desvirando-o conforme seu interesse. fazendo com que a manipulac;ao de seu
consumo fosse reduzida e controlada. gerando uma queda razoavel que nao
chamava a atenc;ao nas leituras.
Diante das contrarrazoes apresentadas pela Sr" Aida Teresinha
Souza da Costa. de que fora obrigada a parcelar em 10 vezes a multa
apresentada pela CORSAN. pela irregularidade identificada. para nao ficar sem
agua. identifica-se postura nao adequada da Concessionaria e em desacordo com
o Regulamento. ferindo 0 disposto no art. 85. !i 2" do RSAE e no artigo 27 da REN
30/2016:
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LAGERGS
RSAE:
Art. 85. Caso haja discordancia ет rela�ao а cobran�, о
usuario podera apresentar defesa ро' escrito junto а
CORSAN, по prazo de 15 (quinze) dias а partir da data do
recebimento da notifica�o de irregularidade de que trata о
art. 83 deste Regulamento.
� 2" О recurso а AGERGS suspende а cobran�a е а
inscri�o nos cadastros de prote�ao ао credito.
REN 30/2016:
Art. 27. Os valores correspondentes а revisao de
faturamento, ао ressarcimento de danos е а aplica�ao de
penalidades somente poderao ser lan�ados па fatura
subsequente ао transcurso do prazo para recurso do
usuario а AGERGS, е, ет caso de interposi�o de recurso,
арбs а decisao final da Agencia.
Uma vez que, conforme manifestaQiio da SI'" Aida Teresinha Souza
da Costa houve adimplemento dos valores lanQados ет fatuгa е parcelados ет
10 vezes, portanto, face aos movimentos havidos pela usuaria, па busca рог
resolver а sua situaQiio junto а empresa е os novos elementos trazidos ао
processo пао alteraram о entendimento contido по oficio п.О 138/2017 DG е па
InformaQiio 61/2017 SOA.
О presente processo traz, mais uma vez, а comprovaQiio da
incapacidade da CORSAN produzir um processo de forma correta, о que contribui
рага que пао haja cOndiQ6es de penalizar de forma adequada os infratores, рог
conta de sua pr6pria confusiio entre о Auto de ConstataQiio е а NotificaQiio е
Penalidade.
СаЬе, рог fim, ressalvar que о Auto de ConstataQiio apresentado
pela CORSAN а usuaria refere apenas а violaQiio de lacres ("Iacres rompidos"),
пао sendo mencionada nenhuma outra intervenQiio.
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AAGERGS
Assim, verifica-se que restou comprometida tambem a ampla defesa
sobre a alegada irregularidade, posto que nāo era do conhecimento da usuaria.
Diante do Exposto
III - VOTO POR
1- Nāo acolher o recurso da CORSAN e manter o
cancelamento da multa por hidr6metro com intervengāo
indevida, uma vez que a CORSAN produziu a Notificagāo
como intervengāo indevida no Hidr6metro e o Auto de
Constatagāo como Lacres Rompidos.
E como voto, Senhor Presidente e Senhores Conselheiros.
c-- =-(c::====---- ,
Cleber Domlngues
Conselheiro - Relator
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LAGERGS
IV - DA REVISAO
Em eonformidade eom O disposto no Regimento Interno da
AGERGS, revisei o relat6rio e eonfirmo a sua eorrelfao quanto a deserilfao
dos fatos.
Quanto ao merito reporto-me a fundamentalfao apresentada
pelo Conselheiro-Relator, aeompanhando o seu voto.
l:!1Q,O ) .j�Eleonora da Silva Martlns
Conselheira - Revisora
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