SUMÁRIO

1. NOÇÕES INTRODUTÓRIAS ................................................................... 431.1. Estado ...................................................................................................................................................... 43

1.1.1. Formas de Estado ............................................................................................................ 44

1.1.2. Forma de governo ............................................................................................................ 47

1.1.3. Estado de Direito .............................................................................................................. 48

1.1.4. Estado Democrático ........................................................................................................ 49

1.2. Tripartição de Poderes e a origem da Administração Pública ........................................ 49

1.3. Direito: ramos e sub-ramos .......................................................................................................... 53

2. ORIGENS HISTÓRICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: ................... 572.1. Origem do Direito Administrativo ................................................................................................ 57

2.1.1. Contribuições dos sistemas administrativos. Sistemas administrativos de jurisdição ...................................................................................................................... 57

2.1.2. Coisa julgada administrativa ........................................................................................ 59

2.1.3. Instância administrativa de curso forçado ............................................................ 62

2.2. Codificação ............................................................................................................................................. 63

2.3. Conceito e Objeto do Direito Administrativo .......................................................................... 64

2.3.1. Critérios para a definição do Direito Administrativo .......................................... 64

2.3.1.1. Legalista, exegético, empírico, caótico, ou francês ......................... 64

2.3.1.2. Do Poder Executivo ou italiano ou subjetivista ............................ 65

2.3.1.3. Relações jurídicas ....................................................................................... 65

2.3.1.4. Do serviço público ...................................................................................... 66

2.3.1.5. Teleológico ..................................................................................................... 66

2.3.1.6. Da hierarquia orgânica ............................................................................. 66

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2.3.1.7. Residual ou Negativista ........................................................................... 67

2.3.1.8. Da Administração Pública ....................................................................... 67

2.3.1.8.1. Sentido subjetivo e sentido objetivo ..................... 69

2.3.1.8.2. Sentido operacional ...................................................... 73

2.3.2. Conceito de Direito Administrativo ........................................................................... 73

2.3.3. Quadro sinótico dos critérios para a definição de Direito Administrativo ...... 74

2.3.4. Função administrativa .................................................................................................... 76

2.4. Fontes ou formas de expressão .................................................................................................. 78

2.4.1. Leis .......................................................................................................................................... 79

2.4.2. Jurisprudência ..................................................................................................................... 83

2.4.3. Doutrina ................................................................................................................................ 84

2.4.4. Costumes ............................................................................................................................. 85

2.4.5. Princípios .............................................................................................................................. 86

2.5. Especificidades Metodológicas do Direito Administrativo ................................................ 86

3. REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................ 913.1. Introdução .............................................................................................................................................. 91

3.2. Regime Jurídico Administrativo ..................................................................................................... 95

3.2.1. Interesse público ............................................................................................................... 96

3.3. Princípios da Administração Pública .......................................................................................... 98

3.3.1. Princípios expressos ..................................................................................................... 102

3.3.1.1. Legalidade ................................................................................................... 104

3.2.1.1.1. Deslegalização .............................................................. 106

3.2.1.2. Impessoalidade, finalidade ou isonomia ........................................ 109

3.2.1.3. Moralidade .................................................................................................. 111

3.2.1.4. Publicidade .................................................................................................. 117

3.2.1.5. Eficiência ...................................................................................................... 121

3.3.2. Princípios implícitos ou reconhecidos ................................................................... 125

3.3.2.1. Supremacia do interesse público sobre o interesse privado 125

3.3.2.2. Indisponibilidade do interesse público ............................................ 126

3.3.2.3. Finalidade pública .................................................................................... 128

3.3.2.4. Controle judicial dos atos administrativos .................................... 129

17SUMÁRIO

3.3.2.5. Responsabilidade civil do Estado ..................................................... 130

3.3.2.6. Autotutela ................................................................................................... 131

3.3.2.7. Igualdade ........................................................................................................................... 131

3.3.2.8. Especialidade ou descentralização ................................................... 132

3.3.2.9. Presunção de legitimidade ou de veracidade ............................. 132

3.3.2.10. Probidade administrativa ...................................................................... 132

3.3.2.11. Segurança jurídica .................................................................................... 133

3.3.2.12. Princípio da confiança e boa-fé ........................................................ 135

3.3.2.13. Motivação .................................................................................................... 138

3.3.2.14. Razoabilidade ............................................................................................. 141

3.3.2.15. Proporcionalidade .................................................................................... 142

3.3.2.16. Continuidade do serviço público ....................................................... 144

3.2.2.17. Realidade ..................................................................................................... 145

3.3.2.18. Responsividade ......................................................................................... 145

3.3.2.19. Sindicabilidade ........................................................................................... 146

3.3.2.20. Juridicidade .................................................................................................. 147

3.3.2.21. Sancionabilidade ....................................................................................... 148

3.3.2.22. Precaução .................................................................................................... 148

3.3.2.23. Subsidiariedade ......................................................................................... 148

3.3.2.24. Função cogente ........................................................................................ 149

3.3.2.25. Intranscendência subjetiva das sanções ....................................... 149

4. ATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................. 1574.1. Introdução ........................................................................................................................................... 157

4.1.1. Fatos e atos jurídicos .................................................................................................. 157

4.1.2. Fato administrativo e fato da Administração ................................................... 160

4.1.3. Atos da Administração Pública ................................................................................ 162

4.2. Conceito de Ato Administrativo ................................................................................................ 164

4.2.1. Silêncio administrativo ................................................................................................. 167

4.2.2. Procedimento administrativo .................................................................................... 169

4.3. Elementos dos Atos Administrativos ..................................................................................... 169

4.3.1. Competência .................................................................................................................... 172

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4.3.1.1. Conceito ....................................................................................................... 172

4.3.1.2. Características ........................................................................................... 173

4.3.1.3. Critérios definidores ................................................................................ 174

4.3.2. Finalidade .......................................................................................................................... 174

4.3.2.1. Conceito ....................................................................................................... 174

4.3.2.2. Finalidade x objeto .................................................................................. 174

4.3.3. Forma .................................................................................................................................. 176

4.3.4. Motivo ................................................................................................................................. 178

4.3.4.1. Conceito ....................................................................................................... 178

4.3.4.2. Motivo x causa ......................................................................................... 178

4.3.4.3. Teoria dos motivos determinantes ................................................ 179

4.3.4.4. Motivo x motivação ................................................................................ 181

4.3.4.5. Motivo x móvel ......................................................................................... 181

4.3.5. Objeto ................................................................................................................................. 182

4.3.5.1. Objeto x conteúdo ................................................................................... 183

4.3.6. Vícios nos elementos de formação ....................................................................... 183

4.3.6.1. Vícios quanto ao sujeito ....................................................................... 183

4.3.6.2. Vícios de forma ........................................................................................ 185

4.3.6.3. Vícios de finalidade ................................................................................. 185

4.3.6.4. Vícios quanto aos motivos .................................................................. 186

4.3.6.5. Vícios quanto ao objeto ........................................................................ 186

4.4. Atributos dos atos administrativos ......................................................................................... 187

4.4.1. Presunção de legitimidade e de veracidade ...................................................... 187

4.4.2. Imperatividade ................................................................................................................. 190

4.4.3. Autoexecutoriedade ...................................................................................................... 191

4.4.4. Tipicidade ........................................................................................................................... 194

4.5. Mérito administrativo .................................................................................................................... 195

4.6. Perfeição, vigência, validade, eficácia e exequibilidade ................................................... 198

4.7. Atos simples, complexos e compostos ................................................................................. 202

4.8. Atos administrativos em espécie ............................................................................................. 206

4.8.1. Atos normativos ............................................................................................................. 207

4.8.2. Atos ordinatórios ........................................................................................................... 212

19SUMÁRIO

4.8.3. Atos negociais ................................................................................................................. 214

4.8.4. Atos enunciativos .......................................................................................................... 218

4.8.5. Atos punitivos ................................................................................................................. 220

4.9. Classificações diversas dos atos administrativos ............................................................. 221

4.9.1. Atos discricionários e vinculados ............................................................................ 221

4.9.2. Atos individuais e gerais ............................................................................................ 222

4.9.3. Atos de império, de gestão e de expediente .................................................... 222

4.9.4. Atos constitutivos, declaratórios e enunciativos ............................................. 223

4.9.5. Atos-regra, atos-condição e atos subjetivos .................................................... 223

4.9.6. Atos perfeitos, imperfeitos e consumados ........................................................ 224

4.10. Extinção dos atos administrativos ........................................................................................... 224

4.10.1. Extinção natural .............................................................................................................. 224

4.10.2. Extinção subjetiva .......................................................................................................... 225

4.10.3. Extinção objetiva ............................................................................................................ 225

4.10.4. Cassação ............................................................................................................................ 225

4.10.5. Caducidade ........................................................................................................................ 226

4.10.6. Contraposição .................................................................................................................. 227

4.10.7. Renúncia ............................................................................................................................ 227

4.10.8. Anulação x revogação .................................................................................................. 227

4.10.9. Desfazimento de atos administrativos ineficazes .......................................... 233

4.11. Convalidação ...................................................................................................................................... 234

4.11.1. Conceito ............................................................................................................................ 234

4.11.2. Teorias sobre a convalidação ................................................................................... 236

4.11.3. Pressupostos ................................................................................................................. 238

4.11.4. Efeitos ................................................................................................................................. 240

5. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO ....................................................... 2495.1. Poderes e deveres administrativos ......................................................................................... 249

5.2. Poderes discricionário e vinculado ........................................................................................... 252

5.2.1. Poder discricionário ....................................................................................................... 252

5.2.2. Poder vinculado .............................................................................................................. 256

5.3. Poder regulamentar ........................................................................................................................ 257

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5.3.1. Decretos autônomos .................................................................................................... 259

5.3.2. Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos ............................ 261

5.4. Poder hierárquico ............................................................................................................................. 262

5.4.1. Atribuições do poder hierárquico ............................................................................ 263

5.4.2. Vinculação administrativa e subordinação hierárquica ................................. 265

5.5. Poder disciplinar ............................................................................................................................... 265

5.5.1. Alcance ............................................................................................................................... 266

5.5.2. Vinculação e discricionariedade ............................................................................... 266

5.5.3. Distinção do poder punitivo ou criminal geral do Estado ........................... 268

5.5.4. Independência das esferas de punição ................................................................ 268

5.5.5. Motivação .......................................................................................................................... 269

5.6. Poder de polícia ................................................................................................................................ 270

5.6.1. Considerações gerais .................................................................................................... 270

5.6.2. Conceito ............................................................................................................................. 270

5.6.3. Meios de atuação .......................................................................................................... 274

5.6.4. Competência .................................................................................................................... 274

5.6.5. Poder de polícia originário e delegado ou outorgado ................................... 276

5.6.6. Fases ou ciclo do poder de polícia ........................................................................ 277

5.6.7. Sanções .............................................................................................................................. 279

5.6.8. Prescrição da ação punitiva ...................................................................................... 280

5.6.9. Atributos do poder de polícia ................................................................................... 281

5.6.10. Polícia administrativa e judiciária ........................................................................... 283

5.6.11. Limites ou condições de validade .......................................................................... 285

5.6.12. Graus de eficácia das medidas de polícia .......................................................... 286

5.7. Uso e abuso de poder ................................................................................................................... 288

6. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA .................................................... 2936.1. As formas de agir na esfera administrativa ........................................................................ 293

6.1.1. Centralização x desconcentração x descentralização .................................... 293

6.1.2. Descentralização administrativa x política .......................................................... 297

6.1.3. Modalidades de descentralização administrativa ............................................ 298

6.2. Administração direta ...................................................................................................................... 301

21SUMÁRIO

6.2.1. Conceito e composição ............................................................................................... 301

6.2.2. Órgãos públicos .............................................................................................................. 302

6.2.2.1. Conceito ....................................................................................................... 302

6.2.2.2. Natureza dos órgãos públicos ........................................................... 304

6.2.2.3. Capacidade processual dos órgãos públicos ............................... 305

6.2.2.4. Classificação dos órgãos públicos .................................................... 307

6.2.2.4.1. Quanto à posição estatal ........................................ 307

6.2.2.4.2. Quanto à estrutura .................................................... 309

6.2.2.4.3. Quanto à atuação funcional ................................... 310

6.2.2.4.4. Quanto às funções exercidas ................................ 311

6.2.2.4.5. Quanto à esfera de ação ....................................... 312

6.2.2.5. Teorias .......................................................................................................... 313

6.3. Administração indireta ................................................................................................................... 314

6.3.1. Autarquias ......................................................................................................................... 316

6.3.1.1. Conceito ....................................................................................................... 316

6.3.1.2. Características gerais ............................................................................. 316

6.3.1.3. Classificação ............................................................................................... 321

6.3.2. Empresas estatais: empresas públicas e sociedades de economia mista ................................................................................................................................... 324

6.3.2.1. Conceito ....................................................................................................... 325

6.3.2.2. Características gerais (comuns e diferenciais) ............................ 326

6.3.3. Fundações públicas ....................................................................................................... 336

6.3.3.1. Conceito ....................................................................................................... 337

6.3.3.2. Características gerais ............................................................................. 338

6.3.4. Subsidiárias na Administração Pública ................................................................. 342

6.3.5. Observações finais: reserva legal, especialidade e controle ....................... 345

7. AGENTES PÚBLICOS .......................................................................... 3557.1. Definição de Agentes Públicos .................................................................................................. 355

7.2. Classificação de Agentes Públicos ........................................................................................... 356

7.2.1. Agentes políticos ............................................................................................................ 358

7.2.2. Agentes administrativos ............................................................................................. 360

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7.2.3. Agentes honoríficos ...................................................................................................... 363

7.2.4. Agentes delegatários ................................................................................................... 364

7.2.5. Agentes credenciados .................................................................................................. 365

7.2.6 Quadro-resumo das espécies de agentes públicos ............................................. 365

7.3. Noções gerais .................................................................................................................................... 367

7.3.1. Cargos, empregos e funções .................................................................................... 367

7.3.2. Cargos vitalícios, efetivos e comissionados ....................................................... 371

7.3.3. Criação e extinção de cargos públicos ................................................................. 375

7.3.4. Padrão, classe, carreira, cargos isolados, quadro e lotação ....................... 377

7.3.5. Provimento de cargos públicos ............................................................................. 379

7.3.6. Vacância ............................................................................................................................. 383

7.4. Aspectos constitucionais pertinentes aos servidores públicos ................................... 383

7.4.1. Concurso público ............................................................................................................ 383

7.4.1.1. Exigência de concurso para cargos e empregos públicos ... 384

7.4.1.2. Provas ou provas e títulos ..................................... 385

7.4.1.3. Direito à realização das provas ......................................................... 386

7.4.1.4. Direito à nomeação ................................................................................ 387

7.4.1.5. Validade do concurso e prorrogação ............................................... 391

7.4.1.6. Portadores de deficiência ..................................................................... 392

7.4.1.7. Cotas raciais ............................................................................................... 395

7.4.1.8. Concurso e licitação ................................................................................ 397

7.4.1.9. Publicidade do edital .............................................................................. 397

7.4.1.10. Valor da inscrição .................................................................................... 398

7.4.1.11. Controle judicial das questões formuladas para as provas de um concurso ........................................................................................ 398

7.4.1.12. Exceções ao concurso público ........................................................... 399

7.4.1.13. Novo concurso dentro do prazo de validade .............................. 400

7.4.1.14. Consequências da não observância do princípio do concur-so público .................................................................................................... 400

7.4.1.15. Cláusula de barreira ................................................................................ 401

7.4.1.16. Impossibilidade de reserva de vaga futura .................................. 401

7.4.2. Acessibilidade ................................................................................................................. 402

7.4.3. Acumulação de cargos, empregos e funções ................................................... 407

23SUMÁRIO

7.4.4. Contratação temporária .............................................................................................. 412

7.4.5. Estabilidade e estágio probatório ........................................................................... 418

7.4.6. Associação sindical e direito de greve ................................................................. 424

7.4.7. Direitos sociais dos servidores públicos .............................................................. 428

7.4.8. Informações privilegiadas ........................................................................................... 429

7.4.9. Sistema remuneratório dos agentes públicos .................................................. 430

7.4.9.1. Figuras pecuniárias básicas ................................................................. 430

7.4.9.2. Fixação da remuneração dos servidores e revisão geral ...... 432

7.4.9.3. Tetos remuneratórios ............................................................................. 435

7.4.9.4. Equiparações e vinculações ................................................................ 440

7.4.9.5. Irredutibilidade dos subsídios e vencimentos ............................. 441

7.4.10. Mandato eletivo ............................................................................................................. 445

7.4.11. Administração tributária ............................................................................................. 446

7.4.12. Regime Próprio de Previdência dos Servidores Públicos (RPPS) ............. 447

7.4.12.1. Considerações gerais ............................................................................. 447

7.4.12.2. Características do RPPS ....................................................................... 451

7.4.13. Aposentadoria ................................................................................................................. 456

7.4.13.1. Conceito ....................................................................................................... 456

7.4.13.2. Modalidades ............................................................................................... 457

7.4.13.2.1. Aposentadoria compulsória .................................... 457

7.4.13.2.2. Aposentadoria por invalidez ................................... 461

7.4.13.2.3. Aposentadoria voluntária por tempo de contri-buição e por idade ..................................................... 463

7.4.13.2.4. Aposentadorias especiais ........................................ 466

7.4.13.3. Regras especiais ...................................................................................... 469

7.4.13.4. Pensões ....................................................................................................... 470

7.4.13.5. Previdência complementar .................................................................. 471

7.4.13.6. Breves cons iderações sobre a Le i 12.618/2012 ................................................................. 473

8. LICITAÇÕES ......................................................................................... 4898.1. Aspectos Gerais ................................................................................................................................ 489

8.1.1. Conceito ............................................................................................................................. 489

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8.1.2. Campo de aplicação ...................................................................................................... 492

8.1.3. Finalidades ........................................................................................................................ 493

8.1.4. Legislação .......................................................................................................................... 494

8.2. Princípios da Licitação ................................................................................................................... 495

8.2.1. Noções introdutórias .................................................................................................... 495

8.2.2. Princípios expressos ..................................................................................................... 496

8.2.2.1. Princípio da legalidade ........................................................................... 496

8.2.2.2. Princípio da impessoalidade ................................................................ 497

8.2.2.3. Princípio da moralidade e da probidade administrativa ......... 497

8.2.2.4. Princípio da publicidade ........................................................................ 499

8.2.2.5. Princípio da igualdade ............................................................................ 500

8.2.2.6. Princípio da vinculação ao instrumento convocatório ............. 504

8.2.2.7. Princípio do julgamento objetivo ...................................................... 505

8.2.3. Princípios implícitos ou reconhecidos ................................................................... 506

8.2.3.1. Competitividade – § 1.º do art. 3.º ................................................. 506

8.2.3.2. Indistinção – incisos I e II do § 1.º do art. 3.º ........................... 506

8.2.3.3. Não alteração do edital – art. 41 .................................................. 507

8.2.3.4. Sigilo das propostas – § 1.º do art. 43 ....................................... 507

8.2.3.5. Formalismo procedimental – parágrafo único do art. 4.º ..... 507

8.2.3.6. Vedação à oferta de vantagens – § 2.º do art. 44 ................ 508

8.2.3.7. Obrigatoriedade – art. 2.º da Lei 8.666/1993, c/c o inc. XXI do art. 37 da CF/1988 ........................................................................ 509

8.2.3.8. Padronização – inc. I do art. 15 ..................................................... 511

8.2.3.9. Razoabilidade ............................................................................................. 512

8.2.3.10. Motivação .................................................................................................... 513

8.2.3.11. Fiscalização ................................................................................................. 514

8.2.3.12. Economicidade e eficiência .................................................................. 514

8.2.3.13. Adjudicação compulsória ...................................................................... 514

8.3. Fases e Tipos de Licitação .......................................................................................................... 516

8.3.1. Fases da licitação .......................................................................................................... 516

8.3.2. Comissão de licitação .................................................................................................. 525

8.3.3. Tipos de licitação ........................................................................................................... 529

25SUMÁRIO

8.4. MODALIDADES DE LICITAÇÃO ................................................................................................... 533

8.4.1. Introdução ......................................................................................................................... 533

8.4.2. Concorrência ..................................................................................................................... 537

8.4.3. Tomada de Preços (TP) ............................................................................................... 539

8.4.4. Convite ................................................................................................................................ 541

8.4.5. Concurso ............................................................................................................................ 544

8.4.6. Leilão ................................................................................................................................... 545

8.4.7. Consulta ........................................................................................................................... 546

8.5. Sistema de registro de preços – SRP ................................................................................... 546

8.6. Contratação sem licitação (contratação direta) .................................................................. 554

8.6.1. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade ....................................................... 554

8.6.2. Dispensa de licitação ................................................................................................... 557

8.6.2.1. Licitação dispensada .............................................................................. 557

8.6.2.2. Licitação dispensável .............................................................................. 561

8.6.2.2.1. Em razão do valor (incs. I e II do art. 24) ....... 563

8.6.2.2.2. Em razão da situação ............................................... 565

8.6.2.2.3. Em razão do objeto ................................................... 570

8.6.2.2.4. Em razão da pessoa ................................................. 573

8.6.2.3. Licitação inexigível ................................................................................... 577

8.6.2.3.1. Fornecedor exclusivo ................................................. 578

8.6.2.3.2. Serviços técnicos especializados .......................... 578

8.6.2.3.3. Contratação de serviços artísticos ...................... 581

8.7. Anulação e revogação da licitação ........................................................................................... 582

8.8. Recursos Administrativos ............................................................................................................ 585

8.9. Processo de dispensa, de inexigibilidade e de retardamento ..................................... 586

8.10. Edital ..................................................................................................................................................... 587

8.11. Registro Cadastral (arts. 34 a 36) ........................................................................................... 588

8.12. Vedações à participação na licitação ...................................................................................... 589

8.13. Prazo de apresentação das propostas .................................................................................. 590

8.14. Apresentação de documentos – empresas em consórcio ........................................... 590

8.15. Licitações internacionais ............................................................................................................... 591

8.16. Lei Complementar 123/2006 ..................................................................................................... 591

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá26

9. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...................................................... 6039.1. Aspectos gerais ................................................................................................................................ 603

9.1.1. Conceito de contrato .................................................................................................... 603

9.1.2. Do contrato ...................................................................................................................... 604

9.1.3. Relação jurídica da Administração e terceiros .................................................. 604

9.1.4. Disciplina constitucional .............................................................................................. 605

9.1.5. Disciplina geral ................................................................................................................ 605

9.1.6. Sujeitos do contrato ..................................................................................................... 605

9.1.7. Alcance ............................................................................................................................... 606

9.1.8. Contratos da Administração ..................................................................................... 606

9.1.8.1. Contratos semipúblicos ......................................................................... 607

9.1.8.2. Contratos administrativos .................................................................... 607

9.1.9. Espécies de contrato .................................................................................................... 608

9.1.9.1. Contratos de serviços ............................................................................ 609

9.1.9.2. Contratos de obras ................................................................................. 610

9.1.9.3. Contratos de fornecimento e de gerenciamento ...................... 612

9.1.10. Solenidades ...................................................................................................................... 612

9.1.10.1. Eficácia dos contratos administrativos .......................................... 612

9.1.10.2. Pagamentos devidos aos contratados ........................................... 612

9.1.10.3. Formalização .............................................................................................. 613

9.1.10.4. Cláusulas essenciais ............................................................................... 615

9.1.10.5. Duração dos contratos .......................................................................... 616

9.2. Características do contrato ......................................................................................................... 620

9.2.1. Presença da Administração Pública como Poder Público ........................... 620

9.2.2. Finalidade pública .......................................................................................................... 621

9.2.3. Obediência à forma prescrita em lei ..................................................................... 621

9.2.4. Procedimento legal ....................................................................................................... 621

9.2.5. Natureza de contrato de adesão ............................................................................ 621

9.2.6. Natureza intuitu personae ......................................................................................... 622

9.2.7. Mutabilidade ou instabilidade .................................................................................. 625

9.2.8. Presença de cláusulas exorbitantes ...................................................................... 625

9.3. Cláusulas exorbitantes .................................................................................................................. 625

27SUMÁRIO

9.3.1. Introdução ......................................................................................................................... 625

9.3.2. Alteração unilateral ....................................................................................................... 627

9.3.3. Rescisão unilateral (inc. .................................................................................................I do art. 79, c/c o art. 78) ......................................................................................... 630

9.3.4. Poder de fiscalização (art. 67 e 68) .................................................................... 630

9.3.5. Sanções contratuais (art. 86 a 88) ........................................................................ 630

9.3.6. Exigência de garantia (art. 56) ................................................................................. 631

9.3.7. Inoponibilidade restrita da exceção do contrato não cumprido (inc. XV do art. 78) ......................................................................................................................... 633

9.4. Teoria da imprevisão ...................................................................................................................... 634

9.4.1. Conceito ............................................................................................................................. 634

9.4.2. Fato do príncipe (álea administrativa) .................................................................. 635

9.4.3. Fato da Administração ................................................................................................ 636

9.4.4. Caso fortuito e força maior ....................................................................................... 638

9.4.5. Interferências imprevistas .......................................................................................... 638

9.4.6. A equação do equilíbrio econômico-financeiro ................................................. 638

9.4.6.1. Repactuação, reajuste e revisão ....................................................... 639

9.5. Outros assuntos ............................................................................................................................... 642

9.5.1. Extinção dos contratos ............................................................................................... 642

9.5.2. Sanções administrativas (art. 87) ........................................................................... 645

9.5.3. Crimes e penas (art. 89 a 99) ................................................................................. 650

9.5.4. Contratos administrativos versus convênios administrativos, consór-cios administrativos, contratos de gestão e termos de parceria ............ 653

9.5.5. Formas de recebimento do objeto (art. 73 e 74) ........................................... 654

10. PREGÃO ............................................................................................ 66510.1. Histórico ............................................................................................................................................... 665

10.2. Campo de aplicação ....................................................................................................................... 665

10.3. Hipóteses de cabimento ............................................................................................................... 667

10.4. Valor da contratação e tipo de licitação ............................................................................... 667

10.5. Bens e serviços comuns .............................................................................................................. 668

10.6. Aplicação subsidiária da Lei 8.666/1993 .............................................................................. 671

10.7. Condução do procedimento ........................................................................................................ 671

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá28

10.8. Termo de referência ....................................................................................................................... 673

10.9. Prazo para a apresentação das propostas .......................................................................... 673

10.10. Vedações ......................................................................................................................................... 674

10.11. Inversão das fases de habilitação e de julgamento .................................................... 675

10.12. Negociação ..................................................................................................................................... 678

10.13. Fase do recurso ........................................................................................................................... 679

10.14. Publicidade ...................................................................................................................................... 681

10.15. Uso do pregão diante de repasses de verbas federais ............................................. 682

11. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ........................................ 68711.1. Introdução ........................................................................................................................................... 687

11.2. Conceitos Gerais ............................................................................................................. 687

11.3. Evolução doutrinária das teorias de responsabilidade civil do Estado .................... 696

11.3.1. A irresponsabilidade do Estado (teoria regalista ou feudal) ....................... 696

11.3.2. A responsabilidade com culpa civil do Estado (teoria civilista) ................. 697

11.3.3. A responsabilidade pela “culpa do serviço” (teoria da culpa anônima ou administrativa) .......................................................................................................... 698

11.3.4. A responsabilidade objetiva do Estado (teoria do risco administrativo) 699

11.3.5. A responsabilidade objetiva do Estado (teoria do risco integral) ............. 700

11.3.6. Teoria do risco social ................................................................................................... 703

11.4. Responsabilidade do Estado no Direito Brasileiro .......................................................... 705

11.5. Teoria do risco administrativo (§ 6.º do art. 37 da CF/1988) ..................................... 709

11.6. Responsabilidade civil das empresas estatais ................................................................... 712

11.7. Responsabilidade civil por atos omissivos ......................................................................... 713

11.8. Responsabilidade das prestadoras de serviços públicos ............................................... 717

11.9. Responsabilidade por atos legislativos e judiciais ............................................................ 719

11.9.1. Atos legislativos ............................................................................................................. 719

11.9.2. Atos judiciais .................................................................................................................... 722

11.10. Responsabilidade dos agentes públicos e o direito de regresso do Estado .... 725

11.10.1. Denunciação à lide ................................................................................................. 730

11.11. Prescrição contra a Fazenda Pública .................................................................................. 734

11.12. Excludentes de responsabilidade .......................................................................................... 736

29SUMÁRIO

11.13. Tópicos especiais ......................................................................................................................... 743

11.13.1. Responsabilidade por danos decorrentes de obra pública ......................... 743

11.13.2. Responsabilidade dos tabeliães .............................................................................. 745

11.13.3. Responsabilidade por atentados terroristas ...................................................... 745

11.13.4. Responsabilidade no Terceiro Setor ...................................................................... 746

12. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO ................................................... 75312.1. Conceito e Abrangência ................................................................................................................ 753

12.2. Classificações ..................................................................................................................................... 756

12.2.1. Quanto ao órgão ou natureza do controlador .................................................. 756

12.2.2. Quanto ao Momento ou Oportunidade ............................................................... 757

12.2.3. Quanto ao alcance ou extensão ............................................................................. 758

12.2.4. Quanto à natureza ........................................................................................................ 759

12.2.5. Quanto ao âmbito ......................................................................................................... 759

12.2.6. Quanto à iniciativa ........................................................................................................ 760

12.3. Controle administrativo ................................................................................................................. 760

12.3.1. Conceito e alcance ........................................................................................................ 760

12.3.2. Controle interno .............................................................................................................. 766

12.4. Controle judicial ................................................................................................................................ 768

12.4.1. Mandado de segurança individual .......................................................................... 769

12.4.2. Mandado de segurança coletivo ............................................................................. 774

12.4.3. Mandado de injunção .................................................................................................. 775

12.4.4. Ação popular .................................................................................................................... 779

12.4.5. Outras ações úteis para o controle judicial da Administração Pública . 780

12.4.5.1. Habeas corpus .......................................................................................... 780

12.4.5.2. Habeas data ............................................................................................... 780

12.5. Controle Legislativo ........................................................................................................................ 783

12.5.1. Titularidade ....................................................................................................................... 783

12.5.2. Controle político: o papel das Casas Legislativas ............................................ 785

12.5.3. Controle técnico: os Tribunais de Contas ............................................................ 788

12.6. O modelo do TCU e aplicabilidade às demais Cortes de Contas ............................... 808

12.7. Lei Anticorrupção Brasileira – Lei 12.846/2013 ............................................................... 812

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá30

12.7.1. Introdução ......................................................................................................................... 812

12.7.2. Responsabilidade objetiva e responsabilidade subjetiva (arts. 1º a 4º) 813

12.7.3. Atos lesivos à Administração Pública nacional ou estrangeira (art. 5º) 815

12.7.4. Responsabilização administrativa (arts. 6º e 7º) ............................................. 816

12.7.5. Processo Administrativo de Responsabilização (PAR) (arts. 8º a 15) .... 819

12.7.6. Acordo de leniência (arts. 16 e 17) ....................................................................... 821

12.7.7. Independência de instâncias e possibilidade de dupla sanção pelo mesmo fato ...................................................................................................................... 824

12.7.8. Responsabilização judicial (arts. 18 a 21) .......................................................... 825

13. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................. 83913.1. Definição ............................................................................................................................................ 839

13.2. Competência para legislar sobre improbidade administrativa ..................................... 841

13.3. Irretroatividade da Lei 8.429/1992 ......................................................................................... 842

13.4. Sujeito ativo (art. 2.º e 3.º) .......................................................................................................... 842

13.5. Sujeito passivo (art. 1.º) ................................................................................................................ 849

13.6. A tipologia da improbidade administrativa (art. 9.º a 11) ..................................................................................................................................... 850

13.6.1. Atos de improbidade que importam enriquecimento ilícito ....................... 851

13.6.2. Atos de improbidade que importam prejuízo ao erário ............................... 854

13.6.3. Atos de improbidade que atentam contra princípios da Administração Pública ................................................................................................................................ 858

13.7. Consequências aplicáveis (art. 12) ........................................................................................... 861

13.8. Declaração de bens (art. 13) ...................................................................................................... 868

13.9. Procedimento administrativo e processo judicial (art. 14 a 18) ................................. 869

13.9.1. Medidas cautelares ....................................................................................................... 872

13.9.1.1. Indisponibilidade dos bens (art. 7.º) ................................................ 873

13.9.1.2. Sequestro (art. 16) .................................................................................. 875

13.9.1.3. Afastamento do agente público do exercício do cargo, em-prego ou função (parágrafo único do art. 20) ............................ 875

13.10. Disposições penais (art. 19 a 22) ........................................................................................ 876

13.11. Prescrição (art. 23) ...................................................................................................................... 877

13.12. Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), Lei 12.813/2013 (Conflito de Interes-ses) e lei 13.089/2015 ............................................................................................................ 880

31SUMÁRIO

14. SERVIÇOS PÚBLICOS ....................................................................... 88714.1. Noções gerais .................................................................................................................................... 887

14.2. Conceito ............................................................................................................................................... 893

14.2.1. Serviço público, poder de polícia, obra pública e intervenção no domí-nio econômico ................................................................................................................. 894

14.3. Classificações ..................................................................................................................................... 895

14.3.1. Coletivos e singulares .................................................................................................. 896

14.3.2. Administrativos, econômicos e sociais ................................................................. 898

14.3.3. Propriamente ditos (indelegáveis) e de utilidade pública (delegáveis) ... 898

14.3.4. Exclusivos e não exclusivos ...................................................................................... 899

14.3.5. Próprios e impróprios .................................................................................................. 900

14.3.6. Privativos e comuns ..................................................................................................... 900

14.3.7. Quadro-resumo das principais classificações ................................................... 901

14.4. Competência ...................................................................................................................................... 902

14.4.1. Competência privativa ................................................................................................. 902

14.4.2. Competência comum ................................................................................................... 904

14.5. Formas de prestação e meios de execução ........................................................................ 905

14.6. Concessões de serviços públicos ............................................................................................. 906

14.6.1. Princípios ........................................................................................................................... 908

14.6.1.1. Continuidade .............................................................................................. 908

14.6.1.2. Generalidade .............................................................................................. 911

14.6.1.3. Atualidade ................................................................................................... 911

14.6.1.4. Modicidade das tarifas .......................................................................... 912

14.6.1.5. Cortesia ........................................................................................................ 914

14.6.1.6. Segurança .................................................................................................... 914

14.6.1.7. Eficiência ...................................................................................................... 915

14.6.2. Direitos e obrigações ................................................................................................... 915

14.6.2.1. Poder Concedente ................................................................................... 917

14.6.2.2. Concessionária .......................................................................................... 918

14.6.2.3. Usuários ....................................................................................................... 922

14.6.3. Formas de remuneração e política tarifária ...................................................... 923

14.6.4. Permissão x concessão x autorização ................................................................. 927

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá32

14.6.5. Subconcessão .................................................................................................................. 931

14.6.6. Formas de extinção ...................................................................................................... 933

14.6.6.1. Advento do termo contratual ou reversão ................................... 933

14.6.6.2. Caducidade .................................................................................................. 935

14.6.6.3. Encampação ............................................................................................... 937

14.6.6.4. Rescisão ....................................................................................................... 939

14.6.6.5. Anulação ...................................................................................................... 941

14.6.6.6. Falência ........................................................................................................ 941

14.6.7. Intervenção ....................................................................................................................... 942

14.6.8. Licitações e contratos .................................................................................................. 943

14.7. Procedimento de manifestação de interesse (art. 21 da Lei 8.987/1995 e § 1º do art. 3º da Lei 11.079/2004) ................................................................................................ 945

14.8. Programa de parcerias de investimentos – Lei 13.334/2016 ................................... 949

15. BENS PÚBLICOS .............................................................................. 95715.1. Domínio público .............................................................................................................................. 957

15.2. Conceito de bens públicos ......................................................................................................... 958

15.3. Classificação dos bens públicos .............................................................................................. 961

15.3.1. Quanto à titularidade ................................................................................................... 961

15.3.2. Quanto à destinação .................................................................................................... 964

15.3.3. Quanto à disponibilidade ............................................................................................ 966

15.4. Características dos bens públicos ............................................................................................ 967

15.4.1. Impenhorabilidade ......................................................................................................... 967

15.4.2. Imprescritibilidade .......................................................................................................... 971

15.4.3. Impossibilidade de oneração .................................................................................... 973

15.4.4. Alienabilidade condicionada ....................................................................................... 974

15.4.5. Resumo das características dos bens públicos ............................................... 976

15.5. Afetação e desafetação ................................................................................................................ 976

15.6. Uso dos bens públicos por particulares ................................................................................ 978

15.6.1. Critério da conformidade ............................................................................................ 978

15.6.2. Critério da exclusividade ............................................................................................. 979

15.6.3. Certificado de Direito de Uso de Bem Público Imobiliário (CEDUPI) ...... 984

33SUMÁRIO

15.6.4. Formas de utilização privativa de bens públicos ............................................ 985

15.7. Aquisição de bens pelo Estado ................................................................................................. 992

15.8. Bens públicos em espécie ........................................................................................................... 993

15.8.1. Terras devolutas ............................................................................................................. 993

15.8.2. Terrenos de marinha e seus acrescidos .............................................................. 994

15.8.3. Terrenos reservados e marginais ........................................................................... 997

15.8.4. Terras indígenas ............................................................................................................. 998

15.8.5. Ilhas ..................................................................................................................................... 999

15.8.6. Plataforma continental ............................................................................................. 1000

15.8.7. Faixa de Fronteiras .................................................................................................... 1000

15.8.8. Mar territorial ............................................................................................................... 1001

16. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA ........ 100916.1. Intervenção do Estado na propriedade privada .............................................................. 1009

16.1.1. Evolução histórica ....................................................................................................... 1009

16.1.2. Conceito .......................................................................................................................... 1011

16.1.3. Fundamento constitucional .................................................................................... 1011

16.1.4. Competência ................................................................................................................. 1012

16.1.5. Modalidades .................................................................................................................. 1012

16.1.5.1. Servidão administrativa ...................................................................... 1013

16.1.5.1.1. Conceito ....................................................................... 1013

16.1.5.1.2. Fundamento legal .................................................... 1014

16.1.5.1.3. Servidão sobre imóveis públicos ....................... 1014

16.1.5.1.4. Forma de instituição das servidões ................ 1014

16.1.5.1.5. Extinção da servidão .............................................. 1015

16.1.5.1.6. Indenização ................................................................. 1015

16.1.5.1.6. Resumo das principais características ........... 1016

16.1.5.2. Requisição administrativa ................................................................. 1017

16.1.5.2.1. Conceito ....................................................................... 1017

16.1.5.2.2. Competência ............................................................... 1017

16.1.5.2.3. Indenização ................................................................. 1018

16.1.5.2.4. Extinção da requisição ........................................... 1019

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá34

16.1.5.2.5. Resumo das principais características ........... 1019

16.1.5.3. Ocupação temporária .......................................................................... 1019

16.1.5.3.1. Conceito ....................................................................... 1019

16.1.5.3.2. Fundamento legal .................................................... 1020

16.1.5.3.3. Indenização ................................................................. 1020

16.1.5.3.4. Instituição da ocupação temporária ................ 1020

16.1.5.3.5. Extinção da ocupação provisória ....................... 1021

16.1.5.3.6. Resumo das principais características ........... 1021

16.1.5.4. Limitações administrativas ............................................................... 1021

16.1.5.4.1. Conceito ....................................................................... 1021

16.1.5.4.2. Indenização ................................................................. 1022

16.1.5.4.3. Resumo das principais características ........... 1023

16.1.5.5. Tombamento ........................................................................................... 1023

16.1.5.5.1. Conceito ....................................................................... 1023

16.1.5.5.2. Fundamento constitucional e legal .................. 1023

16.1.5.5.3. Competência ............................................................... 1024

16.1.5.5.4. Bens tombáveis ........................................................ 1024

16.1.5.5.5. Tombamento de bens públicos ......................... 1025

16.1.5.5.6. Ônus e encargos sobre bens tombados ....... 1025

16.1.5.5.7. Procedimento ............................................................. 1026

16.1.5.5.8. Indenização ................................................................. 1027

16.1.5.5.9. Efeitos ........................................................................... 1028

16.1.5.5.10. Extinção do tombamento ..................................... 1029

16.1.5.5.11. Resumo das principais características ........... 1029

16.1.5.6. Quadro comparativo entre as modalidades de intervenção restritiva .................................................................................................... 1029

16.1.5.7. Desapropriação ...................................................................................... 1030

16.1.5.7.1. Conceito ....................................................................... 1030

16.1.5.7.2. Fundamento constitucional e legal .................. 1031

16.1.5.7.3. Competência ............................................................... 1033

16.1.5.7.4. Procedimento ............................................................. 1034

16.1.5.7.5. Ação judicial de desapropriação ........................ 1035

35SUMÁRIO

16.1.5.7.6. Imissão provisória na posse ............................... 1036

16.1.5.7.7. Indenização ................................................................. 1037

16.1.5.7.8. Outras situações de desapropriação ............... 1039

16.1.5.7.8.1. Desapropriação urbanística san-cionatória ....................................... 1039

16.1.5.7.8.2. Desapropriação para fins de reforma agrária ........................... 1041

16.1.5.7.8.3. Desapropriação confiscatória 1044

16.1.5.7.9. Desapropriação indireta ........................................ 1046

16.1.5.7.10. Retrocessão ................................................................ 1047

16.1.5.7.11. Tredestinação ........................................................... 1047

16.1.5.7.12. Desistência da desapropriação .......................... 1048

16.1.5.7.13. Desapropriação por zona ..................................... 1049

16.1.5.7.14. Desapropriação de bens públicos ..................... 1049

16.1.5.7.15. Resumo das principais características da de-sapropriação ............................................................... 1050

17. TÓPICOS ESPECIAIS ...................................................................... 105517.1. Agentes públicos – Lei 8.112/1990 .................................................................................... 1055

17.1.1. Introdução: aspectos preliminares e campo de abrangência da Lei 8.112/1990 ................................................................................................................... 1055

17.1.2. Provimento de cargos públicos ............................................................................ 1056

17.1.3. Posse e exercício ........................................................................................................ 1063

17.1.4. Estágio probatório e estabilidade ........................................................................ 1066

17.1.5. Remoção e redistribuição ........................................................................................ 1069

17.1.6. Substituição ................................................................................................................. 1073

17.1.7. Vacância .......................................................................................................................... 1074

17.1.8. Sistema remuneratório ............................................................................................ 1075

17.1.8.1. Vencimento e remuneração ............................................................. 1075

17.1.8.2. Indenizações ............................................................................................ 1079

17.1.8.2.1. Ajuda de custo .......................................................... 1079

17.1.8.2.2. Diárias ......................................................................... 1080

17.1.8.2.3. Transporte ................................................................... 1081

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá36

17.1.8.2.4. Auxílio-moradia (art. 60-A a 60-E e art. 158) . 1081

17.1.8.3. Gratificações e adicionais .................................................................. 1083

17.1.8.3.1. Retribuição pelo exercício de função de Direção, Chefia e Assessoramento .................................... 1084

17.1.8.3.2. Gratificação natalina (13.º salário) .................... 1084

17.1.8.3.3. Adicional de insalubridade (risco à saúde), pe-riculosidade (risco à vida), ou atividade penosa (em decorrência da lotação do servidor) ....... 1084

17.1.8.3.4. Adicional pela prestação de serviço extraordi-nário ............................................................................... 1085

17.1.8.3.5. Adicional noturno ..................................................... 1085

17.1.8.3.6. Adicional de férias ................................................... 1086

17.1.8.3.7. Gratificação por encargo de curso ou concurso ......................................................... 1086

17.1.8.4. Outros direitos e vantagens dos servidores públicos – fé-rias, licenças, afastamentos e concessões ............................... 1087

17.1.8.4.1. Férias (inc. XVII do art. 7.º da Constituição Federal e art. 77 a 80 da Lei 8.1112/1990) .................. 1087

17.1.8.4.2. Licenças (art. 81 a 92) .......................................... 1089

17.1.8.4.2.1. Por motivo de doença em pessoa da família (art. 83) .................... 1089

17.1.8.4.2.2. Por motivo de afastamento do cônjuge (art. 84) ......................... 1090

17.1.8.4.2.3. Licença para o serviço militar (art. 85) .......................................... 1091

17.1.8.4.2.4. Licença para atividade política (art. 86) .......................................... 1091

17.1.8.4.2.5. Licença para capacitação (art. 87) .................................................... 1092

17.1.8.4.2.6. Licença para tratar de interesses particulares (art. 91) ................. 1093

17.1.8.4.2.7. Desempenho de mandato clas-sista (art. 92) ............................... 1093

17.1.8.4.3. Afastamentos ............................................................ 1095

17.1.8.4.3.1. Para servir outro órgão/entidade (art. 93) .......................................... 1095

37SUMÁRIO

17.1.8.4.3.2. Exercício de mandato eletivo (art. 94) .................................................... 1096

17.1.8.4.3.3. Estudo ou missão no exterior (art. 95) .......................................... 1097

17.1.8.4.3.4. Participação em programa de pós-graduação stricto sensu no País (art. 96-A) ........................... 1097

17.1.8.4.4. Concessões ................................................................. 1098

17.1.8.5. Limites de despesa com pessoal .................................................. 1099

17.1.8.6. Direito de petição ................................................................................. 1101

17.1.9. Do regime disciplinar dos servidores públicos (art. 116 a 142) ............ 1102

17.1.9.1. Dos deveres (art. 116) ....................................................................... 1102

17.1.9.2. Das proibições e das acumulações (art. 117 a 120) ............ 1103

17.1.9.3. Das responsabilidades (art. 121 a 126) ..................................... 1106

17.1.9.4. Das penalidades administrativas ................................................... 1107

17.1.9.4.1. Advertência ................................................................. 1109

17.1.9.4.2. Suspensão ................................................................... 1110

17.1.9.4.3. Demissão ..................................................................... 1110

17.1.10. Meios de apuração da responsabilidade dos servidores .......................... 1113

17.1.10.1. Introdução ................................................................................................ 1113

17.1.10.2. Sindicância ............................................................................................... 1115

17.1.10.3. Processo Administrativo Disciplinar (PAD) ................................. 1116

17.1.10.4. Processo administrativo de rito sumário ................................... 1123

17.1.10.5. Revisão dos processos disciplinares ............................................ 1125

17.1.11. Benefícios próprios da previdência do servidor público ............................ 1126

17.1.11.1. Auxílio-natalidade (art. 196) ............................................................ 1127

17.1.11.2. Auxílio-funeral (art. 226 a 228) ..................................................... 1127

17.1.11.3. Auxílio-reclusão (art. 229) ................................................................. 1128

17.1.11.4. Salário-família (art. 197 a 201) ...................................................... 1129

17.1.11.5. Licença para tratamento da própria saúde (art. 202 a 206-A) .................................................................................................. 1129

17.1.11.6. Licença à gestante, à adotante e à paternidade (art. 207 a 210) ................................................................................................... 1130

17.1.11.7. Licença por acidente em serviço (art. 211 a 214) ................. 1132

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá38

17.1.11.8. Pensões (art. 215 a 225) .................................................................. 1132

17.2. Processo Administrativo ............................................................................................................ 1154

17.2.1. Introdução ...................................................................................................................... 1154

17.2.2. Campo de Abrangência da Lei 9.784/1999 .................................................... 1156

17.2.2.1. Entes da federação .............................................................................. 1156

17.2.2.2. Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário ................................ 1157

17.2.2.3. Administrados ........................................................................................ 1159

17.2.2.4. Aplicação subsidiária ........................................................................... 1160

17.2.3. Princípios do processo ............................................................................................ 1160

17.2.4. Trâmite do processo .................................................................................................. 1165

17.2.4.1. Fase de instauração ............................................................................ 1166

17.2.4.2. Fase de instrução ................................................................................. 1167

17.2.4.3. Fase decisória ......................................................................................... 1168

17.2.5. Competência para a apreciação. Delegação e avocação ........................... 1168

17.2.6. Forma, tempo e lugar dos atos do processo ................................................ 1172

17.2.7. Intimação e direitos dos administrados ........................................................... 1173

17.2.8. Revelia ............................................................................................................................ 1174

17.2.9. Impedimentos e suspeições .................................................................................. 1175

17.2.10. Desistência e extinção do processo ................................................................... 1176

17.2.11. Anulação, revogação e convalidação ................................................................ 1177

17.2.11.1. Convalidação tácita (art. 54 da Lei 9.784/1999) .................... 1177

17.2.11.2. Convalidação expressa (art. 55 da Lei 9.784/1999) ............. 1178

17.2.12. Recursos, revisão e reclamação ........................................................................... 1179

17.2.12.1. Recursos ................................................................................................... 1179

17.2.12.2. Revisão ...................................................................................................... 1183

17.2.12.3. Reclamação ............................................................................................. 1185

17.2.13. Sanções e prazos do processo ............................................................................. 1185

17.2.13.1. Sanções ..................................................................................................... 1185

17.2.13.2. Prazos do processo ............................................................................. 1186

17.2.13.3. Outras disposições ............................................................................... 1188

17.3. Sistema Unificado de Cadastramento de Fornecedores (SICAF) ................... 119517.3.1. Introdução ...................................................................................................................... 1195

39SUMÁRIO

17.3.2. Disposições preliminares ......................................................................................... 1197

17.3.3. Cadastro (art. 8.º a 19 da IN MPOG 2/2010) ............................................... 1199

17.3.4. Procedimentos (art. 20 a 25 da IN MPOG 2/2010) ................................... 1201

17.3.5. Unidades cadastradoras (art. 26 a 35 da IN MPOG 2/2010) ................ 1201

17.3.6. Validade dos registros (art. 36 e 37 da IN 2/2010) ................................... 1202

17.3.7. Registros de sanção (art. 38 a 42 da IN 2/2010) ....................................... 1202

17.3.8. Atos convocatórios (art. 43 a 46 da IN MPOG 2/2010) .......................... 1204

17.3.9. Disposições finais (art. 47 a 56 da IN 2/2010) ............................................ 1205

17.4. Convênios administrativos ........................................................................................................ 1209

17.4.1. Conceito e distinções entre outros instrumentos congêneres ............... 1209

17.4.2. Instrumentos normativos sobre convênios ..................................................... 1216

17.5. Consórcios públicos ..................................................................................................................... 1235

17.5.1. Introdução ...................................................................................................................... 1235

17.5.2. Natureza jurídica ......................................................................................................... 1237

17.5.3. Controle pelos Tribunais de Contas .................................................................... 1240

17.5.4. Constituição, alteração, extinção, retirada e exclusão ................................ 1241

17.5.5. Responsabilidade dos entes consorciados ...................................................... 1245

17.5.6. Contribuição dos entes consorciados ................................................................ 1246

17.6. Agências no direito administrativo brasileiro ................................................................... 1251

17.6.1. Aspectos introdutórios ............................................................................................. 1251

17.6.2. Agências reguladoras ou controladoras ............................................................ 1252

17.6.3. Agências Executivas .................................................................................................. 1262

17.7. Parcerias público-privadas – Lei 11.079/2004 .............................................................. 1265

17.7.1. Considerações iniciais e conceito ........................................................................ 1265

17.7.2. Objeto, limites e diretrizes ..................................................................................... 1268

17.7.3. Modalidades de PPPs ............................................................................................... 1271

17.7.4. A contratação de parceria público-privada ...................................................... 1274

17.7.5. Garantias ........................................................................................................................ 1275

17.7.6. Licitação .......................................................................................................................... 1276

17.7.7. Remuneração do parceiro privado ...................................................................... 1279

17.7.8. Sociedade de Propósito Específico – SPE ...................................................... 1281

17.7.9. Fundo Garantidor de Parcerias Público-Privadas – FGP .......................... 1283

Manual de DIREITO ADMINISTRATIVO Facilitado | Cyonil Borges • Adriel Sá40

17.8. Regime diferenciado de contratações públicas ............................................................... 1288

17.8.1. Aplicabilidade, objetivos, princípios e diretrizes ............................................. 1288

17.8.2. Etapas/Fases do RDC ............................................................................................... 1295

17.8.2.1. Etapa preparatória ............................................................................... 1295

17.8.2.2. Etapa de publicação ............................................................................ 1297

17.8.2.3. Etapa de apresentação de propostas ou dos lances ........... 1298

17.8.2.4. Etapa de julgamento ........................................................................... 1298

17.8.2.5. Etapa de habilitação ............................................................................ 1301

17.8.2.6. Etapa dos recursos .............................................................................. 1301

17.8.2.7. Etapa de encerramento ..................................................................... 1302

17.8.3. Dos procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC (arts. 29 a 33) .......................................................................................................................... 1305

17.9. Terceiro Setor ................................................................................................................................ 1310

17.9.1. Conceito .......................................................................................................................... 1310

17.9.2. Evolução do Terceiro Setor ..................................................................................... 1311

17.9.3. As entidades do Terceiro Setor ............................................................................ 1313

17.9.3.1. Serviços Sociais Autônomos (Pessoas de Cooperação Go-vernamental) ........................................................................................... 1313

17.9.3.2. Organizações Sociais (OS) ................................................................. 1317

17.9.3.3. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OS-CIPs) ............................................................................................................ 1322

17.9.3.4. Comparação entre OS e OSCIP ...................................................... 1327

17.9.3.5. Fundações (entidades) de Apoio .................................................... 1330

17.10. Estatuto das Parcerias – Lei 13.019/2014 ................................................................. 1336

17.10.1. Natureza e objeto ................................................................................................ 1336

17.10.2. Princípios e diretrizes fundamentais ........................................................... 1340

17.10.3. Capacitação ............................................................................................................. 1340

17.10.4. Transparência, controle e participação social .......................................... 1342

17.10.5. Termo de colaboração, termo de fomento e acordo de cooperação 1343

17.10.6. Chamamento público ......................................................................................... 1345

17.10.7. Celebração do termo de colaboração e do termo de fomento ...... 1352

17.10.8. Vedações .................................................................................................................. 1356

41SUMÁRIO

17.10.9. Cláusulas essenciais ........................................................................................... 1357

17.10.10. Contratações pelas organizações da sociedade civil ........................... 1358

17.10.11. Despesas ................................................................................................................. 1359

17.10.12. Liberação de Recursos ...................................................................................... 1360

17.10.13. Vigência das parcerias e alterações ............................................................ 1361

17.10.14. Acompanhamento pela Administração Pública ...................................... 1361

17.10.15. Prestação de contas ........................................................................................... 1362

17.10.16. Sanções administrativas ................................................................................... 1365

17.10.17. Disposições finais ................................................................................................ 1366

17.11. Lei de Acesso à Informação – Lei 12.527/2011 ....................................................... 1373

17.11.1. Introdução ............................................................................................................... 1373

17.11.2. Disposições gerais (arts. 1º a 5º) ................................................................. 1374

17.11.3. Do acesso a informações e da sua divulgação (arts. 6º a 9º) ........ 1379

17.11.4. Do procedimento de acesso à informação (arts. 10 a 20) ............. 1384

17.11.4.1 Do pedido de acesso (arts. 10 a 14) ................................. 1384

17.11.4.2. Dos recursos (arts. 15 a 20) .................................................. 1387

17.11.5. Das restrições de acesso à informação (arts. 21 a 31) ..................... 1390

17.11.5.1. Disposições gerais (arts. 21 e 22) ..................................... 1390

17.11.5.2. Da classificação da informação quanto ao grau e pra-zos de sigilo (arts. 23 e 24) ................................................. 1390

17.11.5.3. Da proteção e do controle de informações sigilosas (arts. 25 e 26) ............................................................................. 1391

17.11.5.4. Dos procedimentos de classificação, reclassificação e desclassificação (arts. 27 a 30) ............................................ 1392

17.11.5.5. Das informações pessoais (art. 31) .................................... 1394

17.11.6. Das responsabilidades (arts. 32 a 34) ....................................................... 1398

17.11.7. Disposições finais e transitórias (arts. 35 a 47) .................................. 1402

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................... 1407