6. Inquérito Civil e o Poder Investigatório Do MP

8/18/2019 6. Inquérito Civil e o Poder Investigatório Do MP

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Inquérito civil e o Poder investigatório do MP

Introdução

O inquérito policial é um instituto que surge no Direito, e que tem como escopo servir

de instrumento para que o Ministério Público possa atuar de forma mais adequada na

propositura de ação pública.

Eistem quest!es pol"micas acerca do assunto. #ale ressaltar que o referido instrumento

e de eclusividade do MP. $omo todo direito e seus princ%pios particulares toda seara

&ur%dica necessitara tomar con'ecimento dos princ%pios que regem o (nquérito $ivil,

pois ser) de valia para a propositura de v)rias aç!es.

2. Criação do inquérito civil

* +ei que instituiu o inquérito policial foi a +ei ederal -./-012, sendo consagrado na

$onstituição ederal em seu art. 341, (((, in verbis5

*rt. 346. 7ão funç!es institucionais do Ministério Público5

((( 8 promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrim9nio

público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

Para entender o inquérito $ivil :($;, se fa< uma comparação entre este e o (nquérito

policial :(P;, pois o primeiro bem como o segundo, tem a função investigat=ria, com o

escopo de col'er todas as informaç!es necess)rias a propositura da ação civil pública.

$ontudo, podemos destacar algumas distinç!es entre estes institutos. >o inquérito civil

o ob&eto deste é a apuração de fatos que fundamentem a necessidade e possibilidade doMinistério Público na )rea civil, enquanto no inquérito policial é necess)rio que se&a

apurado a materialidade e autoria da infração penal? Enquanto do (P não eiste a

atuação direta do MP para condu


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este para mel'or desempen'o no caso precisa investigar de forma atuante todos os

aspectos relevantes.

3. Legislação subseqüente

*p=s a lei que instaurou o (nquérito $ivil, v)rios outros dispositivos legais

disciplinaram a cerca da matéria, tais como5 * lei -.12016, que trata sobre a proteção @s

pessoas portadoras de defici"ncia, a lei. 1.AB606A, o Estatuto da criança e do

adolescente, a lei -.A-106A4, que instituiu o $=digo de Defesa do consumidor, a lei

1.B4206 que é a +ei orgCnica >acional do MP e * legislação complementar de número

-206, que é a lei orgCnica do MP da nião.

4. Conceito de Inquérito Civil

O inquérito civil é o instrumento administrativo de cun'o investigat=rio e inquisitivo

utiliigro. O inquérito civil e o poder investigat=rio do Ministério Público. p.44;.

>esse sentido, ele se destina, pois, a col'er elementos de convicção para que o

Ministério Público possa identificar ou não a 'ip=tese em que a lei eige sua iniciativa

como para a propositura de alguma ação civil pública para a defesa do patrim9nio

público, do meio ambiente, do consumidor, do patrim9nio cultural e a outros interesses

difusos, coletivos ou individuais 'omog"neos.

7erve também para que o Ministério Público adote posturas subsidi)rias. 7endo este

instrumento de eclusividade do MP.

. !unção institucional ou instru"ento de atuação#

* $onstituição ederal em seu artigo 346, ((( disp!e que o inquérito civil é uma das

funç!es institucionais do MP. De outro lado a +OMP, que é a aplicação subsidi)ria

para o MP Estadual, fa< mel'or a distinção do seriam funç!es institucionais do MP e o

que seriam instrumentos.

*s funç!es seriam5 defesa da ordem, do regime democr)tico, dos interesses sociais e

individuais indispon%veis, e o


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Os instrumentos seriam5 a ação direta de inconstitucionalidade, a ação civil e a ação

penal públicas e o inquérito civil.

$. Inquérito civil e inquérito %olicial

*s distinç!es entre inquérito civil e inquérito policial são as seguintes.

O inquérito Policial é disposto no $=digo de Processo Penal em seu artigo /G e

seguintes e mostra que o ob&eto deste é apurar infraç!es penais em sua materialidade e

autoria para servir de documentação base @ propositura de uma ação penal.

H) o inquérito $ivil de acordo com M*(++(, Fugo >igro. O inquérito civil e o poder

investigat=rio do Ministério Público. p. 44/5

#isa, primordialmente, a apurar les!es a interesses transindividuais, ao patrim9nio

publico e social, ou qualquer interesse cu&a tutela este&a afetada ao Ministério Público,

para servir de base @ propositura de uma ação civil pública, ou @s demais iniciativas a

cargo da instituição.

Iuem preside o (P é a autoridade policial &) o ($ é o MP.

O controle de arquivamento no inquérito policial, o membro do MP requer o

arquivamento, que é deferido ou não pelo &ui


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Iuando eistirem elementos de convicção no inquérito pode o &ui< conceder medida

cautelar ou epeça liminar.

,. Modo de instauração do inquérito civil.

O inquérito civil é instaurado mediante portaria epedida pelo =rgão do MP. Ou por

despac'o por ele proferido em requerimento, oficio ou representação que l'e se&a

encamin'ado. J* instauração poder) ser de oficio ou em atendimento a requerimento de

qualquer pessoaK. M*(++(, Fugo >igro. O inquérito civil e o poder investigat=rio

do Ministério Público. p. 44/.

-. Proble"as ligados / instauração do inquérito civil

-.- ' inquérito civil só se destina a a%urar les0es a interesses transindividuais#

Originalmente o inquérito civil foi institu%do para investigar les!es de interesse difuso e

coletivo, no sentido lato.

Por meio do ($, o MP pode de forma prévia investigar les!es a outros interesses que na

)rea civil &ustificam a ação civil pública a seu cargo.

F) duas vertentes acerca do tema de compet"ncia. * primeira di< que o MP não pode se

utili


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F) diverg"ncias a cerca do assunto. Iuem se posiciona de forma positiva o fa< pelo

$D$ conceder ao MP compet"ncia para a&ui


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Favendo motivos ra


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* compet"ncia é absoluta, ou se&a, funcional.

>ão é uma compet"ncia de &urisdição, pois não corresponde @ alçada estadual, é apenas

uma determinação do local do dano ocorrido.

--. s investigaç0es do Ministério P1blico %ara +ins %enais

O MP poder) investigar em matéria penal, mas esta não é a regra, nem atuação de

rotina, é atuação de car)ter ecepcional, como nas 'ip=teses em que a pol%cia não ten'a

condiç!es ou não demonstre interesse na apuração de fatos que envolvam policiais ou

autoridades que a controlem.

-2. ;atureão') nem a presença do princ%pio da ampla defesa Ele não cria, não modifica e nem

etingue direitos. F) somente controle de legalidade pelo Poder Hudici)rio. Ele é uma

medida prévia ao a&ui


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-4. =equisição e" "atéria sigilosa

F) resist"ncia doutrin)ria e &udicial acerca do amplo poder do MP em requisitar

informaç!es sigilosas, como sigilo banc)rio e outros...

$ontudo, 'o&e o MP pode solicitar as autoridades competentes quaisquer documentos

sigilosos, desde que a $onstituição não faça nen'uma restrição de 'ip=teses. De posse

destes documentos a instituição ministral ter) que ter a maior cautela para que estas

informaç!es e a documentação não se&am epostas.

-. Controle de legalidade no inquérito civil

* +ei -./-03612 não disp9s a cerca de nen'um sistema de recursos para controlar ainstauração ou não8instauração do inquérito civil.

$omo =rgão independente e não subordinado aos demais tem autonomia para decidir

dentro de tudo o que l'e é permitido. 7e ocorrer ilegalidade na instauração do ($,

poder) ocorrer a correção &urisdicional. >o caso do inquérito civil instaurado sem a

presença de &usta causa, pode caber ate mesmo mandado de segurança para proteger

direito liquido e certo e obter o trancamento do procedimento.

-$. Procedi"entos %re%aratórios ao inquérito

O procedimento preparat=rio ocorre quando o MP recebe uma representação ou uma

denuncia de lesão a interesses transindividuais e perdurem dúvidas acerca do cabimento

ou não de ($, devido ao alto grau de incerte


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*s peças de informação seriam tudo o que não for ($, mas forem semel'antes com

representaç!es, documentos, certid!es ou quaisquer informaç!es permitam caracteri


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legitimado ativo para a ação civil pública ou coletiva :...;, não ') =bice algum a que co8

legitimados propon'am a ação que o Ministério Público entendeu de não propor. *ssim,

não ') inconstitucionalidade :...;.

Desta forma conclu%mos não 'aver inconstitucionalidade no ato do arquivamento.

2. ' arquiva"ento do inquérito civil e o %rinc?%io da obrigatoriedade

O principio da obrigatoriedade vem a ser que no caso onde o Ministério Público

identificar 'ip=tese em que a lei determine sua atuação, não poder) se abster.

Iuando o MP arquiva o ($ não ') violação a este principio, pois é de compet"ncia do

=rgão estudar se esta caracteri


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23. rra

L o Qegimento interno do $7MP R $onsel'o 7uperior do Ministério Público que

disciplina a revisão da promoção do arquivamento dos ($s.

Essa norma é de integração, assume n%vel 'ier)rquico superior ao da pr=pria lei orgCnica

estadual de cada Ministério Público.

2. 8ue" +a< a designação %ara a %ro%ositura da ação civil %1blica#

Iuando o $7MP re&eitar por motivos pr=prios o acol'imento do arquivamento, é o

pr=prio $7MP quem deve propor ação civil pública, o procurador8geral, como c'efe

administrativo da instituição, epede o ato formal de designação.

2$. Con+lito de atribuiç0es entre órgãos do Ministério P1blico

Os conflitos de atribuiç!es se resolvem da seguinte forma5 $abe ao procurador8geral da

república solucionar os impasses de atribuição entre ramos diferentes do MP? cabe @

$Cmara de $oordenação e Qevisão solucionar os conflitos entre dois =rgãos do mesmo

ramo do MP? cad" ao procurador8geral de &ustiça solucionar os conflitos de atribuiç!es

entre =rgãos de eecução do MP dos Estados e cad" ao 7NH solucionar conflitos de

atribuiç!es entre MP diferentes, não subordinados ao mesmo procurador8geral.

2&. rquiva"ento de outros casos que não os da LCP

O sistema do ($, previsto na +*$P, se aplica @ investigação de danos a quaisquer

interesses difusos, coletivos ou individuais 'omog"neos :p.4/4;5

7egundo o art. 33A do $D$, o sistema da +*$P aplica8se @ defesa de quaisquer

interesses difusos, coletivos e individuais 'omog"neos, e não s= @queles ligados ao meio

ambiente, consumidor, patrim9nio cultural e ordem econ9mica. (sso é decorr"ncia, aliasda norma residual inserida pelo $D$ ao art. 3G, (# da +*$P.


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Nodos os arquivamentos de ($ e de peças de informação em matéria c%vel devem passar

pelo $7MP.

2). *+eitos do arquiva"ento do inquérito civil

$om o arquivamento volta a correr o praão se pode afirmar que pelo

fato ter seu ($ instaurado no local do foro da lesão que o promotor por ser do territ=rio

iria ser parcial, por ser atingido também com a lesão.

F) dois pontos5 a lesão a interesse difuso, não ') impedimento algum para o membro.

H) no caso de lesão a interesse coletivo, não poderão o membro do MP ou o &ui< estar

entre as pessoas que foram lesadas.


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3-. Cr?tica

*lgumas cr%ticas são levantadas5

ma investigação descabida, feita de forma aleat=ria, provoca danos de dif%cil

reparação para a pessoa investigada, se&a esta f%sica ou &ur%dica?

>a instauração do ($ podem surgir eventuais ilegalidades e na sua instrução também.

O que se sugeri é que 'a&a maior disciplina acerca do poder investigat=rio do MP5 impor

a distribuição das denuncias a serem investigadas? eigir fundamentação, registro e

autuação dos procedimentos investigat=rios? disciplinar o acesso do investigado e de

terceiros aos autos da investigação e disciplinar na esfera federal os meios deimpugnação recursal @ atividade investigat=ria do MP.

Qefer"ncia5 M*(++(, Fugo >igro. O inquérito civil e o poder investigat=rio do

Ministério Público. (n5 M(+*QE, Edis :coord;. * ação civil pública ap=s 4A anos5

efetividade e desafios. 7ão Paulo5 Qevista dos Nribunais, 4AA2. p. 443 84/2.

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