60014 Guia de Estudos Direito Administrativo Juiz Federal

Turma Magistratura Federal

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Tpicos de matria

Por meio de um estudo estatstico feito com base nas ltimas provas para Magistratura

Federal, organizadas pela banca CESPE, foram identificados os tpicos de matrias de maior

incidncia cobrados pela banca examinadora.

b. Temas de estudo recomendado

Responsabilidade civil do Estado

Ato administrativo

Ao civil pblica

Improbidade administrativa

Licitao

2. Quadro Estatstico

Segue abaixo quadro estatstico feito com base nas ltimas provas para as carreiras de Juiz

Federal, organizadas pela banca CESPE, demonstrando a incidncia de questes por tpico de

matria, tendo por escopo guiar-lhe nos estudos com os temas mais relevantes a serem

abordados neste certame.

O critrio para a marcao dos itens foi o de apontar todos os temas que foram cobrados

em provas de Direito Constitucional, ainda que tais temas se enquadrem em outras disciplinas.

Para evitar que temas relevantes no fossem identificados nesse estudo, a marcao foi feita

permitindo-se o bis in idem de tpicos de matrias nas disciplinas que tambm lhes dissessem

respeito. Assim, e. g., temas cobrados em direito constitucional sobre o sistema tributrio nacional

tambm foram apontados no estudo estatstico de direito tributrio.

a. Temas de estudo obrigatrio

Princpios do Direito Administrativo

Terceiro Setor

Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica

Concesso de servios

Interveno do Estado na propriedade

Recuperao de Empresa e Falncia

Disciplina Matrias TRF1

(2009) TRF1

(2011) TRF2

(2011) TRF3

(2011) TRF2

(2012) TRF5

(2012) TOTAL


Direito administrativo: os diferentes critrios adotados para a conceituao do direito administrativo; objeto do direito administrativo; fontes do direito administrativo; regime jurdico-administrativo: princpios do direito administrativo; princpios da administrao pblica.

3 2 1 1 7


Administrao pblica: conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material; rgo pblico: conceito e classificao; servidor cargo e funes; atribuies; competncia administrativa: conceito e critrios de distribuio; avocao e delegao de competncia; ausncia de competncia: agente de fato; administrao direta e indireta; autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas e privadas; sociedades de economia mista; entidades paraestatais; Constituio Federal de 1988.

5

2

3

1

11


Atos administrativos: conceitos, requisitos, elementos, pressupostos e classificao; fato e ato administrativo; os atos administrativos em espcie; parecer: responsabilidade do emissor do parecer; o silncio no direito

5 5 4 5 19

administrativo; cassao; revogao e anulao; processo administrativo; Lei n 9.784/1999; fatos da administrao pblica: atos da administrao pblica e fatos administrativos; formao do ato administrativo: elementos, procedimento administrativo; validade, eficcia e autoexecutoriedade do ato administrativo; atos administrativos simples, complexos e compostos; atos administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais; atos administrativos gerais e individuais; atos administrativos vinculados e discricionrios; mrito do ato administrativo, discricionariedade; ato administrativo inexistente; teoria das nulidades no direito administrativo; atos administrativos nulos e anulveis; vcios do ato administrativo; teoria dos motivos determinantes; revogao, anulao e convalidao do ato administrativo.


Os quatro setores e suas caractersticas.


Terceiro setor (OS/ OSCIPS).

2 3 5 1 5 16


Poderes da administrao pblica: hierarquia; poder hierrquico e suas manifestaes; poder disciplinar; poder de polcia; polcia judiciria e polcia administrativa; liberdades pblicas e poder de polcia; principais setores de atuao da polcia administrativa.

1 3 1 5


Servios pblicos: concesso, permisso, autorizao e delegao; servios delegados; convnios e consrcios; conceito de servio pblico; caracteres jurdicos; classificao e garantias; usurio do servio pblico; extino da concesso de servio pblico e reverso dos bens; permisso e autorizao.

5 2 3 1 11


Interveno no domnio econmico: desapropriao

1 5 2 1 3 12


Licitao: conceito, finalidades, princpios e objeto; obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao; modalidades; procedimento, revogao e anulao; sanes penais; normas gerais de licitao; Lei n 8.666/1993 e alteraes; Lei n 10.520/2002 e suas alteraes, bem como demais disposies 29 normativas relativas ao prego; Instruo Normativa do STN n 1/1997; sistema de

registro de preos.


Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao; formalizao; execuo, inexecuo, reviso e resciso; convnios e consrcios administrativos.

1 2 1 3


Controle da administrao pblica: conceito, tipos e formas de controle; controle interno e externo; controle parlamentar; controle pelos tribunais de contas; controle administrativo; recurso de administrao; reclamao; Lei de Improbidade Administrativa (n 8.429/1992 e alteraes); sistemas de controle jurisdicional da Administrao Pblica: contencioso administrativo e sistema da jurisdio una; controle jurisdicional da

5 1 5 7 18

Administrao Pblica no Direito brasileiro; controle da atividade financeira do Estado: espcies e sistemas; Tribunal de Contas da Unio (TCU) e suas atribuies; entendimentos com carter normativo exarado por tal corte de contas; sistema de correio do poder executivo federal (Decreto n 5.480/2005, Decreto n 5.683/2006 e alteraes, Decreto n 7.128/2010, Portaria CGU n 335/2006); pedido de reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio; prescrio administrativa; representao e reclamao administrativas; advocacia pblica consultiva; hipteses de manifestao obrigatria; aspectos de responsabilidade do parecerista pelas manifestaes exaradas e do administrador pblico, quando age em acordo e quando age em desacordo com tais manifestaes.


Direito Administrativo Regulador.


Agncias: Reguladoras e Executivas.

1 3 2 6


Agentes pblicos e servidores pblicos: agentes pblicos (servidor pblico e funcionrio pblico); natureza jurdica da relao de emprego pblico; preceitos constitucionais; funcionrio efetivo e vitalcio: garantias; estgio probatrio; funcionrio ocupante de cargo em comisso; direitos, deveres e responsabilidades dos servidores pblicos civis; Lei n 8.112/1990 e alteraes; regime disciplinar e processo administrativo-disciplinar; Improbidade administrativa; Lei n 8.429/1992; Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal); formas de provimento e vacncia dos cargos pblicos; exigncia constitucional de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico.

1 2 3


Bens pblicos: classificao e caracteres jurdicos; natureza jurdica do domnio pblico; domnio pblico terrestre: evoluo do regime jurdico das terras pblicas (urbanas e rurais) no Brasil; terras devolutas; vias pblicas; cemitrios pblicos; portos; utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao, aforamento, concesso de domnio pleno; limitaes administrativas; zoneamento; polcia edilcia; zonas fortificadas e de fronteira; florestas; tombamento; servides administrativas; requisio da propriedade privada; ocupao temporria.

1 2 2 5 3 13


Responsabilidade civil do Estado: responsabilidade patrimonial do Estado por atos da administrao pblica: evoluo histrica e fundamentos jurdicos; teorias subjetivas e objetivas da responsabilidade patrimonial do Estado; responsabilidade patrimonial do Estado por atos da administrao pblica no direito brasileiro.

1 5 5 2 2 14


Organizao Administrativa: Advocacia-Geral da Unio; Ministrio da Fazenda; Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional; Lei Complementar n 73/1993; Decreto-Lei n 147/1967 e alteraes.

3. Edital do Certame

Segue abaixo excerto do edital do certame de juiz federal do TRF 2 Regio, organizado

pela banca CESPE (2 regio/2012).

- Magistratura federal

DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Direito administrativo: os diferentes critrios adotados para a

conceituao do direito administrativo; objeto do direito administrativo; fontes do direito

administrativo; regime jurdico-administrativo: princpios do direito administrativo; princpios da

administrao pblica; 2 Administrao pblica: conceito de administrao pblica sob os

aspectos orgnico, formal e material; rgo pblico: conceito e classificao; servidor cargo e

funes; atribuies; competncia administrativa: conceito e critrios de distribuio; avocao e

delegao de competncia; ausncia de competncia: agente de fato; administrao direta e

indireta; autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas e privadas; sociedades de economia

mista; entidades paraestatais; Constituio Federal de 1988. 3 Atos administrativos: conceitos,

requisitos, elementos, pressupostos e classificao; fato e ato administrativo; os atos

administrativos em espcie; parecer: responsabilidade do emissor do parecer; o silncio no direito

administrativo; cassao; revogao e anulao; processo administrativo; Lei n 9.784/1999; fatos

da administrao pblica: atos da administrao pblica e fatos administrativos; formao do ato

administrativo: elementos, procedimento administrativo; validade, eficcia e autoexecutoriedade

do ato administrativo; atos administrativos simples, complexos e compostos; atos administrativos

unilaterais, bilaterais e multilaterais; atos administrativos gerais e individuais; atos administrativos

vinculados e discricionrios; mrito do ato administrativo, discricionariedade; ato administrativo

inexistente; teoria das nulidades no direito administrativo; atos administrativos nulos e anulveis;

vcios do ato administrativo; teoria dos motivos determinantes; revogao, anulao e

convalidao do ato administrativo. 4 Poderes da administrao pblica: hierarquia; poder

hierrquico e suas manifestaes; poder disciplinar; poder de polcia; polcia judiciria e polcia

administrativa; liberdades pblicas e poder de polcia; principais setores de atuao da polcia

administrativa. 5 Servios pblicos: concesso, permisso, autorizao e delegao; servios

delegados; convnios e consrcios; conceito de servio pblico; caracteres jurdicos; classificao e

garantias; usurio do servio pblico; extino da concesso de servio pblico e reverso dos

bens; permisso e autorizao. 6 Interveno no domnio econmico: desapropriao. 7 Licitao:

conceito, finalidades, princpios e objeto; obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao;

modalidades; procedimento, revogao e anulao; sanes penais; normas gerais de licitao; Lei

n 8.666/1993 e alteraes; Lei n 10.520/2002 e suas alteraes, bem como demais disposies

29 normativas relativas ao prego; Instruo Normativa do STN n 1/1997; sistema de registro de

preos. 8 Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao; formalizao;

execuo, inexecuo, reviso e resciso; convnios e consrcios administrativos. 9 Controle da

administrao pblica: conceito, tipos e formas de controle; controle interno e externo; controle

parlamentar; controle pelos tribunais de contas; controle administrativo; recurso de

administrao; reclamao; Lei de Improbidade Administrativa (n 8.429/1992 e alteraes);

sistemas de controle jurisdicional da Administrao Pblica: contencioso administrativo e sistema

da jurisdio una; controle jurisdicional da Administrao Pblica no Direito brasileiro; controle da

atividade financeira do Estado: espcies e sistemas; Tribunal de Contas da Unio (TCU) e suas

atribuies; entendimentos com carter normativo exarado por tal corte de contas; sistema de

correio do poder executivo federal (Decreto n 5.480/2005, Decreto n 5.683/2006 e alteraes,

Decreto n 7.128/2010, Portaria CGU n 335/2006); pedido de reconsiderao e recurso

hierrquico prprio e imprprio; prescrio administrativa; representao e reclamao

administrativas; advocacia pblica consultiva; hipteses de manifestao obrigatria; aspectos de

responsabilidade do parecerista pelas manifestaes exaradas e do administrador pblico, quando

age em acordo e quando age em desacordo com tais manifestaes. 10 Agentes pblicos e

servidores pblicos: agentes pblicos (servidor pblico e funcionrio pblico); natureza jurdica da

relao de emprego pblico; preceitos constitucionais; funcionrio efetivo e vitalcio: garantias;

estgio probatrio; funcionrio ocupante de cargo em comisso; direitos, deveres e

responsabilidades dos servidores pblicos civis; Lei n 8.112/1990 e alteraes; regime disciplinar

e processo administrativo-disciplinar; Improbidade administrativa; Lei n 8.429/1992; Lei

Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal); formas de provimento e vacncia dos

cargos pblicos; exigncia constitucional de concurso pblico para investidura em cargo ou

emprego pblico. 11 Bens pblicos: classificao e caracteres jurdicos; natureza jurdica do

domnio pblico; domnio pblico terrestre: evoluo do regime jurdico das terras pblicas

(urbanas e rurais) no Brasil; terras devolutas; vias pblicas; cemitrios pblicos; portos; utilizao

dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao, aforamento, concesso

de domnio pleno; limitaes administrativas; zoneamento; polcia edilcia; zonas fortificadas e de

fronteira; florestas; tombamento; servides administrativas; requisio da propriedade privada;

ocupao temporria. 12 Responsabilidade civil do Estado: responsabilidade patrimonial do

Estado por atos da administrao pblica: evoluo histrica e fundamentos jurdicos; teorias

subjetivas e objetivas da responsabilidade patrimonial do Estado; responsabilidade patrimonial do

Estado por atos da administrao pblica no direito brasileiro. 13 Organizao Administrativa:

Advocacia-Geral da Unio; Ministrio da Fazenda; Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional; Lei

Complementar n 73/1993; Decreto-Lei n 147/1967 e alteraes.

Observao: O estudo estatstico foi realizado com base no edital mais recente da 2 regio,

todavia, em razo das alteraes vislumbradas no contedo programtico de acordo com cada

regio, recomenda-se ao aluno que providencie a complementao necessria para adequar o

contedo ao concurso almejado.

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