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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS

ANALISTA DE APOIO E ASSISTNCIA JURDICA - DP/DF

AULA 08 - Servios Pblicos

Prof. Edson Marques

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Ol!

A partir desta aula, estamos modificando alguns

aspectos em nossos cursos, de modo a ficar melhor a abordagem e

mais fcil a utilizao.

Ento, vamos incrementando algumas novidades

sugeridas por vocs, alm de outros aspectos que possam nos

auxiliar na busca de nosso objetivo, a exemplo do sumrio de modo

que nos permita acessar mais rapidamente determinado tpico,

dentre outras ferramentas que iremos incorporando.

Hoje veremos o seguinte:

Aula 08: 5 Servios pblicos. 5.1 Concesso, permisso,

autorizao e delegao. 5.2 Servios delegados. 5.3

Convnios e consrcios. 5.4 Conceito de servio pblico. 5.5

Classificao e garantias. 5.6 Usurio do servio pblico.

5.7 Extino da concesso de servio pblico e reverso dos

bens.

Vamos ao que interessa.

SUMRIO

Servios Pblicos .................................................................................................................... 2

Princpios .................................................................................................................................... 6

Classificao ............................................................................................................................. 9

Prestao do Servio ........................................................................................................... 13

Delegao ................................................................................................................................ 14

Extino .................................................................................................................................... 17

QUESTES COMENTADAS ................................................................................................. 19

QUESTES SELECIONADAS ............................................................................................. 51

Gabarito .................................................................................................................................... 60




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Servios Pblicos

Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 175,

que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob

regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a

prestao de servios pblicos.

Comentando o referido dispositivo, o prof. Jos Afonso

da Silva destaca que o servio pblico , por natureza estatal. Tem

como titular uma entidade pblica. Por conseguinte, fica sempre sob

o regime jurdico de direito pblico. O que, portanto, se tem que

destacar, aqui e agora, que no cabe titularidade privada nem

mesmo sobre os servios pblicos de contedo econmico....

Com efeito, vamos perceber que a expresso servio

pblico pode ter diversos sentidos, sendo, portanto, uma rdua tarefa

definir seu conceito na medida em que nem mesmo a Constituio ou

as Leis o fazem.

Ento, em sentido geral, pode-se dizer que servio

pblico qualquer atividade prestada pelo Estado, isto , pode ser

compreendido como atividades prestadas pelo Poder Pblico no

sentido de satisfazer os anseios da coletividade.

No entanto, Roberto Dromi, citado pela Profa. Di Pietro,

esclarece que os servios pblicos, numa interpretao positiva,

podem ser vistos sob trs vertentes: mxima, mdia e mnima.

A primeira, uma compreenso mxima (sentido

amplssimo), servio pblico corresponderia a toda atividade do

Estado cujo desempenho deva ser garantido e regulado por este.

Essa corrente baseada na escola do servio

pblico, cujo representante mximo Leon Duguit, para a qual a

expresso servio pblico englobaria todas as atividades prestadas

pelo Estado, inclusive as atividades legislativas e judiciais.




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Em sentido mdio (sentido amplo), baseia-se na noo

cunhada pela escola da Administrao Pblica, ou seja, os servios

pblicos representariam toda e qualquer atividade da Administrao

Pblica.

E, enfim, numa compreenso mnima, ou restrita

(sentido estrito), servio pblico seria uma importante, mas no

nica ou exclusiva atividade prestada pela administrao pblica.

Nesse sentido, a par dessas concepes, o Prof. Celso

Antnio Bandeira de Mello conceitua servio pblico como:

toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade

material destinada satisfao da coletividade em geral,

mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado

assume como pertinente a seus deveres e presta por si

mesmo ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de

Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de

supremacia e de restries especiais -, institudo em favor

dos interesses definidos como pblicos no sistema

normativo.

Hely Lopes, de forma mais simples, conceitua servio

pblico como sendo todo aquele prestado pela Administrao ou por

seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer

necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples

convenincias do Estado.

A profa. Di Pietro define servio pblico como toda

atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera

diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de

satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime

jurdico total ou parcialmente pblico.

E o prof. Carvalho Filho entende que toda atividade

prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime

de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais

e secundrias da coletividade.




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Com efeito, o Prof. Carvalho Filho assevera que a

expresso servio pblico tm dois sentidos. Um subjetivo, que se

considera o rgo do Estado responsvel pela execuo do servio. E,

outro, objetivo, que diz respeito atividade prestada pelo Estado.

No entanto, na doutrina, verifica-se a existncia de trs

correntes distintas que consideram servio pblico segundo os

critrios orgnicos, formal e material.

Pelo critrio orgnico considera quem o prestador

do servio pblico. Assim, servio pblico seria atividade prestada por

rgo do prprio Estado.

Pelo critrio formal define-se tomando por referncia

o regime jurdico. Ento, servio pblico seria atividade submetida a

um regime diferenciado, regime jurdico de direito pblico.

E, pelo critrio material, que diz respeito natureza

da atividade, servio pblico seria atividade de cunho essencial e

prestada diretamente coletividade.

De outro lado, outras duas correntes doutrinrias

buscam caracterizar o que seria o servio pblico levando em

considerao atividade. So os essencialistas e os formalistas

(legalistas).

Para a corrente essencialista, verifica-se a natureza

da atividade, ou seja, servio pblico toda atividade cuja natureza

representa uma funo essencial coletividade.

Diante disso, poderia se dizer que h um ncleo mnimo

de atividades que dada a sua natureza, essencialidade, se

caracterizaria como servio pblico.

Para os formalistas no seria possvel identificar esse

ncleo de atividades essenciais a fim de caracterizar os servios

pblicos. Por isso, para essa corrente, servio pblico seria toda e

qualquer atividade que a Constituio ou as leis definam como tal.




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V-se, portanto, que h uma diversidade de noo

daquilo que se poderia definir como servios pblicos. Em razo

disso, ou seja, dessa impreciso acerca da noo de servio pblico e

das atividades que se enquadraria em tal conceito, culminou na

Frana com a denominada crise da noo de servio pblico, ante ao

carter relativo de seus elementos, conforme tese defendida por

Louis Corail, quando se chegou a pretender que se abandonasse tal

expresso.

Isso porque o Estado (e no s na Frana, diga-se de

passagem) comeou a ampliar o rol de atividades que se intitulavam

servios pblicos, passando, inclusive, a englobar atividades

empresariais, afetando-se o elemento material, bem como pelo fato

de o Estado no dispor de meios para prestar ele mesmo todos os

servios, tendo que deleg-los aos particulares, afetando-se o

elemento formal.

No Brasil, pode-se dizer que no fomos afetados por tal

crise, na medida em que para ns, servios pblicos so todos

aqueles definidos por lei como dessa natureza.

Assim, podemos definir servio pblico como toda

atividade desempenhada pela Administrao Pblica, direta ou

indiretamente, visando satisfao dos anseios dos

administrados, sob o regime jurdico de direito pblico, ainda

que parcialmente, e definida em lei como tal.

A ttulo de exemplo, veja que a prpria Constituio

elegeu algumas atividades como servio pblico, tal como loteria,

transporte coletivo, dentre outras.

Portanto, no se pode exatamente dizer o que servio

pblico, variando de Estado para Estado, de sociedade para

sociedade, conforme o tempo e o critrio adotado.

Nesse sentido, conforme Hely Lopes, o conceito deservio pblico no uniforme na doutrina, que ora nos oferece uma

noo orgnica, s considerando com tal o que prestado por rgos




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pblicos; ora nos apresenta uma conceituao formal, tendente a

identific-lo por caractersticas extrnsecas; ora nos expe um

conceito material, visando a defini-lo por seu objeto. Realmente, o

conceito de servio pblico varivel e flutua ao sabor das

necessidades e contingncias polticas, econmicas, sociais e culturais

de cada comunidade, em cada momento histrico, como acentuam os

modernos publicistas.

Princpios

Sabe-se que os servios pblicos se sujeitam regime

diferenciado, regime especial, mesmo quando prestados por

particulares, ou seja, ainda que parcialmente, os servios pblicos

sempre esto sempre sujeitos ao regime jurdico de direito pblico.

Isso significa que sua prestao est adstrita a uma

srie de limitaes e poderes, que impem a observncia de diversos

princpios, dos quais podemos citar os seguintes:

Princpio da supremacia do interesse pblico:

trata-se de princpio geral do Direito Administrativo, segundo o qual o

interesse pblico deve preponderar em relao ao interesse

particular, de modo que os servios pblicos visam satisfazer os

anseios da coletividade, ressalvando-se as limitaes impostas pela

prpria Constituio.

Princpio da adaptabilidade ou mutabilidade: os

servios pblicos devem acompanhar a modernizao, a fim de se

manterem atualizados. Assim, permitida mudanas no regime de

execuo (regime jurdico) a fim de adapt-lo ao interesse pblico.

Princpio da impessoalidade: na prestao dos

servios pblicos no pode haver discriminao entre os

usurios/beneficirios.

Princpio da igualdade dos usurios: estabelece que

direito do usurio ter tratamento isonmico em relao ao acesso,




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assim como na prestao dos servios pblicos, desde que atendidas

s condies legalmente estabelecidas.

Princpio da universalidade: corolrio do princpio da

igualdade, estabelece que os servios pblicos devem ser prestados

indistintamente, de forma a abranger o maior nmero de

beneficirios que seja possvel.

A propsito, o ilustre prof. Carvalho Filho cita o

princpio da generalidade, que compreenderia a universalidade,

impessoalidade e a igualdade, ao salientar que significa, de um lado,

que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude

possvel e de serem eles prestados sem discriminaes entre os

beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e

jurdicas para a fruio. Cuida-se de aplicao do princpio da

isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).

Princpio da continuidade: os servios pblicos no

podem sofrer lapso de continuidade, quer dizer que no podem ser

interrompidos.

importante dizer que a Lei n 8.987/95 (Lei de

concesses e permisses de servio pblico) excepciona esse

princpio nos casos de a) emergncia; b) prvio aviso: I - por

motivos tcnicos; II - por falta de pagamento (inadimplncia).

Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia tem

entendimento de que no possvel o corte de energia por dbitos

pretritos, ressalvando-se, no entanto, o corte por falta de

pagamento (dbito atual), quando tais servios so prestados por

concessionrio e so remunerados por tarifa, conforme o seguinte:

4. A Primeira Seo desta Corte firmou o

entendimento de que a empresa concessionria do

servio poder suspender o fornecimento de energia

desde que precedido de aviso prvio, no caso de

inadimplemento da conta. Precedentes: REsp

460.271/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJU

21.2.2005; REsp 591.692/RJ, Rel. Ministro Teori Albino




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Zavascki, DJU 14.3.2005; REsp 615.705/PR, Rel.

Ministro Luiz Fux, DJU 13.12.2004. (AgRg no REsp

854.204/AL, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA

TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe 18/11/2010)

Conforme entendimento firmado neste Superior

Tribunal de Justia, ilegtimo o corte de fornecimento

de energia eltrica quando a inadimplncia do

consumidor decorrer de dbitos pretritos. (AgRg no

REsp 1145884/RS, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA,

SEGUNDA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe 17/11/2010)

A propsito, mesmo nesses casos, de inadimplemento,

a jurisprudncia tem se curvado para preservar a integridade fsica e

moral da pessoa, ou seja, no se admitindo o corte quando estiver

em jogo o direito vida e sade.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO.

FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA.

INVIABILIDADE DE SUSPENSO DO ABASTECIMENTO

NA HIPTESE DE DBITO DE ANTIGO PROPRIETRIO.

PORTADORA DO VRUS HIV. NECESSIDADE DE

REFRIGERAO DOS MEDICAMENTOS. DIREITO

SADE.

1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no

sentido da impossibilidade de suspenso de servios

essenciais, tais como o fornecimento de energia eltrica

e gua, em funo da cobrana de dbitos de antigo

proprietrio.

2. A interrupo da prestao, ainda que

decorrente de inadimplemento, s legtima se

no afetar o direito sade e integridade fsica

do usurio. Seria inverso da ordem

constitucional conferir maior proteo ao direito

de crdito da concessionria que aos direitos

fundamentais sade e integridade fsica do

consumidor. Precedente do STJ.

3. Recurso Especial provido.




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(REsp 1245812/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,

SEGUNDA TURMA, julgado em 21/06/2011, DJe

01/09/2011)

Princpio da transparncia: os servios pblicos

devem primar pela publicidade, devem ser explcitos, devendo ser

levados ao conhecimento pblico at para efeito de controle.

Princpio da motivao: na prestao dos servios

pblicos as decises devem ser sempre fundamentadas,

apresentando os fundamentos de fato e de direito.

Princpio da modicidade das tarifas: significa dizer

que os servios pblicos no so prestados visando ao lucro, mas

visando a satisfao dos anseios da coletividade, devendo considerar

queles que no tm condies materiais, por isso, deve sem de

baixo custo, cujo intuito , primordialmente, de apenas custear os

gastos efetuados.

Princpio do controle: dever do Estado, como

titular dos servios pblicos, exercer permanentemente a fiscalizao

sob sua prestao.

A Lei n 8.987/95 ao definir o que seria servio

adequado positivou alguns desses princpios no seu art. 6, 1 ao

expressar que servio adequado o que satisfaz as condies de

regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,

generalidade, cortesia na sua prestao e modicidades das tarifas.

Assim, no se trata de aplicao do princpio da

igualdade dos usurios a fixao de prazos rigorosos para o

contraente, eis que os servios devem ser voltados atend-los,

diante de suas necessidades e, por isso, podem sofrer mutaes

(princpio da mutabilidade).

Classificao




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Os servios pblicos podem ser classificados de

diversas formas. Nesse aspecto, sobressai a lio de Hely Lopes

Meirelles que leva em conta a essencialidade, a adequao e os

destinatrios dos servios.

Assim, quanto essencialidade, temos:

a) servios pblicos essenciais: so os considerados

essenciais coletividade e ao prprio Estado, prestados

exclusivamente por este, por estarem ligados intimamente com suas

atribuies.

Tais servios so considerados privativos do Poder

Pblico, no podendo ser delegados. Ex. segurana pblica, defesa

nacional etc.

A propsito, o prof. Celso Ribeiro Bastos entende que

tais atividades, ligadas soberania nacional, no so servios

pblicos, sendo atos de natureza poltica.

b) servios de utilidade pblica (no-essenciais):

so os que, muito embora no sejam essenciais, so convenientes

para a sociedade, visa melhoria de vida do indivduo na

coletividade.

O Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por

terceiros (delegados), mediante remunerao (preo pblico), sendo

que a regulamentao e o controle so exercidos pelo Estado. Porm,

a prestao se d por conta e risco dos delegatrios. Exemplos:

fornecimento de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo.

No tocante ao fornecimento de energia h

entendimento no sentido de caracteriz-lo como servio essencial

(STJ).

Quanto ao titular dos servios, podem ser

considerados servios pblicos prprios os que so da titularidade

do Estado, podendo ser prestados por este direta ou indiretamente, e

servios pblicos imprprios so aqueles que no so




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propriamente servios pblicos, muito embora possam ser prestados

pelo Estado (servio bancrio).

A profa. Di Pietro, na linha do pensamento de Cretella

Jnior, entende que os servios pblicos prprios podem ser

prestados indiretamente, ou seja, por meio de concesso ou

permisso, enquanto os servios pblicos imprprios no so

assumidos, nem executados pelo Estado, mas apenas por ele

autorizado, regulamentado e fiscalizado.

Assim, recebem o nome de servios pblicos porque

atendem aos interesses gerais, o que para alguns so servios

autorizados, apenas.

Quanto aos destinatrios, temos:

a) servios pblicos gerais (uti universi): so os

servios pblicos prestados coletividade em geral, sem ter usurio

determinado, especfico, por isso no podem ser mensurados de

forma individualizada. Ex. iluminao pblica, educao, sade.

Tais servios so remunerados mediante impostos ou

contribuies, tal como os servios de asfaltamento, Iluminao

Pblica, urbanizao etc.

Nesse sentido, vale citar a Smula 670-STF: Os

servios de iluminao pblica no pode ser remunerado

mediante taxa.

b) servios pblicos especficos, singulares ou

individuais (uti singuli) so os que tm usurios determinados,

individualizveis, so tambm servios postos disposio de

qualquer usurio, contudo, pode-se mensurar quanto cada um se

beneficia ou utiliza dos servios.

Nesta hiptese, podemos ter servios pblicos

compulsrios, ou seja, aqueles que no podem ser recusados pelo

destinatrio, eis que estabelecidos de forma coativa, os quais

podero ser gratuitos ou remunerados.




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Quando remunerados, ser utilizada a taxa de

servio, espcie tributria (art. 77, CTN).

Ou sero facultativos, isto , so aqueles postos

disposio do usurio, de modo que somente pelo efetivo uso que

haver a contraprestao remuneratria (pagamento de tarifa, que

espcie de preo pblico), tal como exemplo dos transportes coletivo.

Quanto ao objeto temos:

a) Servios pblicos administrativos so os

servios denominados meio, ou seja, aqueles destinados a atender as

demandas internas da Administrao ou preparatrios de outros

servios a serem prestados. (Ex: imprensa oficial)

b) servios comerciais ou industriais so os

servios enquadrados com atividade econmica em sentido amplo,

previstos no art. 175 da CF/88, ou seja, que tm a possibilidade de

serem explorados com a finalidade de lucro.

c) servio pblico social so servios voltados ao

atendimento de necessidades sociais da coletividade, tal como

educao, sade etc.

Alm dessas classificaes, interessante citar o prof.

Carvalho Filho, que apresenta os servios pblicos classificados em:

a) delegveis e indelegveis; b) administrativos e de utilidade

pblica; c) coletivos e singulares; d) sociais e econmicos.

Os delegveis so aqueles que em razo de sua

natureza podem ser exercido pelo Estado ou este poder permite que

particulares os exera em colaborao com o poder pblico

(transporte coletivo, fornecimento de energia eltrica). E,

indelegveis os que somente podem ser prestados pelo Estado

(defesa nacional, segurana pblica etc).

Administrativos so aqueles exercidos para sua

melhor organizao do Estado (imprensa oficial etc). Os de utilidade




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pblica so aqueles destinados aos indivduos para sua fruio direta

(postos mdicos, fornecimento de energia, gs etc).

Alm disso, servios sociais so aqueles destinados a

atender aos anseios sociais bsicos, ou seja, servios relevantes ou

assistenciais e protetivos (hospitais, educacional, saneamento etc). E

econmicos representam atividades de carter industrial ou

comercial (atividade bancria).

Prestao do Servio

Quanto prestao dos servios pblicos possvel que

sejam prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente.

Com efeito, quando a Administrao presta os servios

pblicos temos a prestao direta, que pode ser de forma

centralizada (Adm. direta) ou descentralizada (Adm. indireta).

Os servios sero prestados indiretamente, prestao

indireta (e descentralizada), quando o Estado delega a prestao

a particulares.

Assim, conforme entendimento majoritrio da doutrina,

quando a Administrao transfere a titularidade dos servios

entidade criada para tal fim, d-se a outorga (servio pblico

outorgado) ou apenas transfere a prestao por meio da

delegao.

Ento, ocorre a outorga quando o Estado cria uma

entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio

pblico.

Ressalva-se, no entanto, o entendimento do Prof.

Carvalho Filho, para quem a titularidade sempre do Estado. Da a

outorga seria a transferncia (delegao) da prestao do servio

determinada por lei (delegao legal).




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Por outro lado, quando a execuo do servio, ou seja,

a prestao transferida ao terceiro no integrante da estrutura da

Administrao Pblica titular do servio ocorre a delegao, que pode

ser realizada por meio de contrato ou ato unilateral da

Administrao.

Com efeito, a delegao de servio pblico a

transferncia temporria do servio pblico a quem no seu

titular. (art. 2, Lei n 9.074/95).

Delegao

No tocante delegao de servio pblico, a doutrina

no unssona quanto s suas formas, ou espcies. Para alguns

como Celso Antnio Bandeira de Mello, h duas espcies, a concesso

e a permisso, para outros, como Maria Sylvia e Hely Lopes, h trs

espcies, a concesso, a permisso e a autorizao.

Para efeitos didticos, adotaremos a posio

dominante, no sentido de que a delegao de servios pblicos

pode se realizada utilizando-se os institutos da concesso,

permisso e autorizao.

Outrossim, modernamente, alguns autores vm citando

o arrendamento e a franquia como espcie de contratos que

transferem a prestao de servios pblicos a particulares

(arrecadao de correio, loterias etc), todavia, dado o objetivo desse

curso, no entraremos em tal seara.

No tocante concesso de servios pblicos,

verificamos a existncia de duas espcies, a chamada concesso

comum e a concesso especial.

A concesso comum est prevista na Lei n 8.987/95

(Lei de Concesses e Permisses) que prev duas modalidades:

concesso de servios pblicos (art. 2, II); concesso de

servios pblicos precedida de obra pblica (art.2, III).




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A concesso de servio pblico (art. 2, inc. II)

a delegao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder

concedente, por meio de contrato, tendo lei que autorize, mediante

licitao, na modalidade concorrncia pessoa jurdica ou consrcio

de empresas que demonstrem capacidade para prest-lo, por sua

conta e risco e em nome prprio, com prazo determinado.

A concesso de servio pblico precedido de obra

pblica (art. 2, inc. III) consiste na construo, total ou parcial,

conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer

obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente,

mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou

consrcio de empresas que demonstrem capacidade para a sua

realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da

concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao

do servio ou da obra, por prazo determinado.

A concesso especial foi criada pela Lei n 11.079/04

(Lei das Parcerias Pblico-Privadas), prevendo, tambm, duas

hipteses, sendo a concesso patrocinada (art.2, 1) e a

concesso administrativa (art.2, 2).

A concesso patrocinada a concesso comum, ou

seja, de servios pblicos ou de obras pblicas, quando envolver,

alm da tarifa cobrada dos usurios, contraprestao do parceiro

pblico ao parceiro privado (art. 2, 1).

A concesso administrativa o contrato de

prestao de servio de que a Administrao seja usuria direta ou

indiretamente, ainda que envolva a execuo de obra ou

fornecimento e instalao de bens (art. 2, 2).

Servio pblico

Comum

Concesso

Servio pblico precedido de obra pblica

Especial

Patrocinada

Administrativa




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H tambm a delegao por meio da permisso de

servio pblico, prevista na Lei n 8.987/95, em seu art.2, inc. IV,

definindo-a como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,

da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente

pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu

desempenho, por sua conta e risco.

bom saber, e eu j reprovei num concurso por causa

disso (risos), que a doutrina divergente acerca da natureza jurdica

da permisso, especialmente no que diz respeito sua formalizao,

se realizada por contrato ou ato unilateral.

Contudo, a Lei de concesses estabelece que se trata

de contrato de adeso, nos termos do art. 40, em que pese ser

instituto precrio, discricionrio e intuitu personae.

Por isso, a permisso pode ser unilateralmente

revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que se deva

pagar ao permissionrio qualquer indenizao exceto quando se

tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder

Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a

qualquer tempo, fixando o prazo de sua vigncia ( denominada

permisso contratual).

Para facilitar nossa vida, apresento o seguinte resumo:

Natureza: contratual (carter mais estvel)

Concesso

Autorizao: exige autorizao legislativa

Licitao: concorrncia (* Salvo as concesses do PND)

Delegao: Pessoas jurdicas ou consrcio de empresas

Natureza: contrato de adeso (carter mais precrio)

Permisso

revogvel (crticas)

Autorizao: no exige autorizao legislativa

Licitao: exigida (qualquer modalidade/valor)




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Delegao: Pessoas jurdicas ou Fsicas

Finalmente, devemos considerar ainda a autorizao

de servio pblico, instituto que se coloca ao lado da concesso e

da permisso de servios pblicos, destinando-se aos servios mais

simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, seguindo

no que couber a Lei n 8.987/95. Ex. servio de txi, servios de

despachante, servios de segurana particular.

A autorizao tem a caracterstica de ser ato precrio,

discricionrio, conferida no interesse do particular e intuitu personae,

podendo ser vinculada quando lei estabelece requisitos para a

concesso ou discricionria quando, muito embora se tenha requisito,

caber administrao avaliar a convenincia ou oportunidade de

editar o ato.

Extino

A extino da delegao do servio pblico instituto

no qual se pe termo prestao por terceiro. Assim, conforme prev

o art. 35 da Lei n 8.987/95, h diversas formas, tal como:

Advento ou termo (concluso natural);

Encampao;

Caducidade;

Resciso;

Anulao;

Falncia ou extino da pessoa jurdica (empresa

concessionria);

Falecimento ou incapacidade da pessoa fsica (titular de

empresa individual).

Como ressaltado, extino termo genrico utilizado

para indicar o desfazimento do contrato de concesso durante o

prazo de execuo ou pelo decurso desse prazo. Assim, adota-se o

termo resciso contratual.




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A resciso do contrato poder ocorrer por ato unilateral

do poder concedente nos casos de encampao, caducidade e

anulao, por deciso judicial (anulao) ou por acordo entre as

partes (resciso consensual).

Em regra a resciso ir ocorrer pelo decurso do prazo

contratual (advento do termo contratual), tal como prev a Lei n

9.074/95 ao fixar prazos de trinta e cinco anos para concesso de

gerao de energia eltrica; trinta anos para a concesso de

distribuio, podendo ocorrer uma prorrogao.

A Encampao ou resgate o trmino do contrato

antes do prazo, feito pelo poder pblico, de forma unilateral, por

razes de interesse pblico. Tendo em vista a convenincia do

interesse pblico e por razes supervenientes o concessionrio

retoma a prestao dos servios, conforme art. 37 da Lei n

8.987/95, que assim dispe:

Art. 37. Considera-se encampao a retomada do

servio pelo poder concedente durante o prazo da

concesso, por motivo de interesse pblico, mediante

lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da

indenizao, na forma do artigo anterior.

A Caducidade ou decadncia forma de extino do

contrato, antes de seu termo, pelo poder pblico, de forma unilateral,

inexecuo total ou parcial do ajuste por parte da concessionria,

conforme art. 38, assim expresso:

Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar,

a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade

da concesso ou a aplicao das sanes contratuais,

respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as

normas convencionadas entre as partes.

A caducidade, em regra, no gera direito indenizao.

o concessionrio, no entanto, quem responder a processo

administrativo pelos prejuzos causados.




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Esse instituto somente pode ser invocado pela

Administrao, no cabendo ao concessionrio invoc-lo sob o a tese

da exceptio non adimplenti contractus (exceo do contrato no

cumprido).

A anulao a invalidao do contrato, antes do

trmino do prazo, por razes de ilegalidade, ou seja, por vcio na

concesso ou no prprio ajuste. Pode operar por fora de ato da

prpria Administrao ou por deciso judicial.

possvel, ainda, que a concesso seja extinta em

razo de falncia ou extino da empresa, bem como em virtude

de falecimento ou incapacidade do concessionrio (empresa

individual).

Nos casos de resciso normal, por decurso de prazo,

ocorre a reverso que a incorporao pelo poder concedente dos

bens afetos ao servio pblico e de propriedade do concessionrio,

para manter a continuidade do servio.

Art. 35

1 Extinta a concesso, retornam ao poder

concedente todos os bens reversveis, direitos e

privilgios transferidos ao concessionrio conforme

previsto no edital e estabelecido no contrato.

Tais bens sero indenizados se no tiverem sido

amortizados pelo perodo de concesso ante as tarifas fixadas.

Assim, vamos s questes.

QUESTES COMENTADAS

1. (ADVOGADO - BADESC - FGV/2010) Com relao

aos princpios inerentes aos servios pblicos, analise as

afirmativas a seguir.

I. O princpio da continuidade impede que haja suspenso do servio

pblico, ainda que motivada por razes tcnicas.




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II. As concessionrias de servio pblico devem observar o princpio

da eficincia, mantendo adequado o servio executado.

III. A remunerao dos servios pblicos no pode abranger

parmetros diferenciados de cobrana em razo do princpio da

modicidade.

Assinale:

a) se somente a afirmativa I estiver correta.

b) se somente a afirmativa II estiver correta.

c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Comentrio:

A assertiva I incorreta. Embora o princpio da

continuidade, de fato, impea que haja suspenso do servio pblico,

possvel a paralisao do servios por questes de ordem tcnica ou

por inadimplemento por parte do usurio, desde que ocorra o prvio

aviso.

Assertiva II correta. De fato, as concessionrias de

servio pblico devem observar o princpio da eficincia, que um

dos vetores para a manuteno da prestao de servio pblico de

forma adequada, conforme dispe o art. 6, 1, da Lei n 8.987/95:

Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a

prestao de servio adequado ao pleno atendimento

dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas

normas pertinentes e no respectivo contrato.

1 Servio adequado o que satisfaz as condies de

regularidade, continuidade, eficincia, segurana,

atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e

modicidade das tarifas.

A assertiva III incorreta. A remunerao dos servios

pblicos pode abranger parmetros diferenciados de cobrana, alm

da observncia da modicidade. que poder haver tarifa, por

exemplo, denominada social, tal como para estudantes, pessoas de

baixa renda etc, conforme o seguinte:




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Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo

das caractersticas tcnicas e dos custos especficos

provenientes do atendimento aos distintos segmentos

de usurios.

Gabarito: "B".

2. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Acerca dos servios

considerados como servios pblicos uti singuli, assinale a

afirmativa correta.

a) Servios em que no possvel identificar os usurios e, da

mesma forma, no possvel a identificao da parcela do servio

utilizada por cada beneficirio.

b) Servios singulares e essenciais prestados pela Administrao

Pblica direta e indireta.

c) Servios em que possvel a identificao do usurio e da parcela

do servio utilizada por cada beneficirio.

d) Servios que somente so prestados pela Administrao Pblica

direta do Estado.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. Os servios uti singuli so

aqueles que se pode mensurar individualmente ou pode-se definir

unidade de consumo, de modo que possvel identificar os usurios e

a parcela do servio utilizada por cada beneficirio.

A alternativa "b" est errada. Os servios uti singuli

podem ser ou no servios essenciais, prestados ou no pela

Administrao pblica.

A alternativa "c" est correta. De fato, os servios uti

singuli so os que possvel a identificao do usurio e da parcela

do servio utilizada por cada beneficirio.




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A alternativa "d" est errada. Os servios uti singuli

podem ser prestados ou no diretamente pela Administrao Pblica,

direta ou indireta.

Gabarito: "C".

3. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AP - FGV/2010) A

transferncia da execuo de servio pblico comum pessoa

jurdica de direito privado j existente, mediante contrato

administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade do

servio, caso de:

a) desconcentrao administrativa por outorga.

b) desconcentrao funcional por colaborao.

c) descentralizao administrativa por delegao legal.

d) descentralizao administrativa por colaborao.

e) concentrao funcional por delegao negocial.

Comentrio:

Lembremos:

A desconcentrao ocorre com a transferncia de um

servio de um rgo para outro. A desconcentrao pode ser: (a)

hierrquica (quando a transferncia se d para rgo subordinado);

(b) funcional (quando a transferncia se d em razo da matria,

funo a ser desempenhada); (c) territorial (quando ocorre por

motivos geogrficos ou territoriais).

E a descentralizao de uma pessoa para outra. Pode

ser: (a) tcnica, funcional ou por servio (quando se cria uma PJ, na

estrutura estatal, para ser especialista em determinado servio

pblico. Ela recebe o servio por meio de lei, passando a ser o titular

desse servio, conforme doutrina dominante. Ento, se fala em

delegao legal); (b) territorial ou geogrfica (a pessoa criada em

determinada localidade ou territrio para exercer, de forma genrica,

os servios pblicos); (c) por colaborao (quando a prestao do

servio pblico transferida para particular);




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Portanto, a transferncia da execuo de servio

pblico comum pessoa jurdica de direito privado, mediante

contrato administrativo, uma delegao e como tal uma forma de

descentralizao por colaborao.

Gabarito: "D"

4. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/PA - FGV/2011) A delegao

de prestao de servio pblico mediante concorrncia e o ato

de delegao precria de servio pblico correspondem,

respectivamente, a

a) desconcentrao e permisso.

b) permisso e desconcentrao.

c) permisso e concesso.

d) concesso e permisso.

e) concesso e autorizao.

Comentrio:

A banca entendeu que a delegao de servio pblico

mediante concorrncia a concesso e o ato de delegao precria

corresponde permisso.

Contudo, fao uma ressalva. que, embora seja a

permisso precria, formaliza-se por contrato de adeso, e, ademais,

a autorizao tambm ato precrio no qual ocorre a delegao de

servio pblico. Por isso, entendo que a questo deveria ter sido

anulada.

Gabarito: "D"

5. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AP - FGV/2010) Com relao

aos contratos de concesso de servios pblicos, analise as

afirmativas a seguir:




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I. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial

equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever

restabelec-lo, concomitantemente alterao.

II. A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e,

somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana

poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e

gratuito para o usurio.

III. A criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou

encargos legais, inclusive os impostos sobre a renda, aps a data da

assinatura do contrato, implicar a reviso da tarifa, para mais ou

para menos, conforme o caso.

IV. O poder concedente no poder prever, em favor da

concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes

provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou

de projetos associados, a fim de favorecer a modicidade das tarifas

para os usurios.

Assinale:

a) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.

b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

c) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.


e) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.

Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, em havendo

alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio

econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo,

concomitantemente alterao, conforme o seguinte:

Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada

pelo preo da proposta vencedora da licitao e

preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei,

no edital e no contrato.

4 Em havendo alterao unilateral do contrato

que afete o seu inicial equilbrio econmico-

financeiro, o poder concedente dever

restabelec-lo, concomitantemente alterao.




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A assertiva II est correta. De acordo com o art. 9,

1, da Lei n 8.987/95, a tarifa no ser subordinada legislao

especfica anterior e, somente nos casos expressamente previstos em

lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio

pblico alternativo e gratuito para o usurio. Veja:





1 A tarifa no ser subordinada legislao

especfica anterior e somente nos casos expressamente

previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada

existncia de servio pblico alternativo e gratuito

para o usurio. (Redao dada pela Lei n 9.648, de

1998)

A assertiva III est errada. A criao, alterao ou

extino de quaisquer tributos ou encargos legais, ressalvado os

impostos sobre a renda, aps a data da assinatura do contrato,

implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o

caso, de acordo com o art. 9, 3 da Lei n 8.987/95:





3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a

criao, alterao ou extino de quaisquer

tributos ou encargos legais, aps a apresentao

da proposta, quando comprovado seu impacto,

implicar a reviso da tarifa, para mais ou para

menos, conforme o caso.

A assertiva IV est errada. O poder concedente poder

prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a

possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas,

complementares, acessrias ou de projetos associados, a fim de

favorecer a modicidade das tarifas para os usurios.




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Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada

servio pblico, poder o poder concedente prever, em

favor da concessionria, no edital de licitao, a

possibilidade de outras fontes provenientes de receitas

alternativas, complementares, acessrias ou de

projetos associados, com ou sem exclusividade, com

vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado

o disposto no art. 17 desta Lei.

Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste

artigo sero obrigatoriamente consideradas para a

aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do

contrato.

Gabarito: "B".

6. (ADVOGADO - BADESC - FGV/2010) A respeito da concesso

de servio pblico, analise as afirmativas a seguir.

I. As clusulas contratuais relativas aos direitos e deveres dos

usurios para utilizao do servio so consideradas essenciais.

II. A Lei 8.987/95 possibilita a reviso das tarifas, a fim de manter o

equilbrio econmico-financeiro do contrato.

III. As concesses podem ser outorgadas por prazo determinado ou

indeterminado, desde que seja garantido o ressarcimento do capital

investido.

IV. A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de

concesso, por motivos de interesse pblico, denomina-se

encampao.

Assinale:


b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

c) se somente as afirmativas incisos II e IV estiverem corretas.

d) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.

e) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Comentrio:




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A assertiva I est correta. De acordo com o art. 23, inc.

VI, da Lei n 8.987/95, as clusulas contratuais relativas aos direitos

e deveres dos usurios para utilizao do servio so consideradas

essenciais. Observe:

Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de

concesso as relativas:

I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;

II - ao modo, forma e condies de prestao do

servio;

III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros

definidores da qualidade do servio;

IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos

para o reajuste e a reviso das tarifas;

V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder

concedente e da concessionria, inclusive os

relacionados s previsveis necessidades de futura

alterao e expanso do servio e conseqente

modernizao, aperfeioamento e ampliao dos

equipamentos e das instalaes;

VI - aos direitos e deveres dos usurios para

obteno e utilizao do servio;

VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos

equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do

servio, bem como a indicao dos rgos competentes

para exerc-la;

VIII - s penalidades contratuais e administrativas a

que se sujeita a concessionria e sua forma de

aplicao;

IX - aos casos de extino da concesso;

X - aos bens reversveis;

XI - aos critrios para o clculo e a forma de

pagamento das indenizaes devidas concessionria,

quando for o caso;

XII - s condies para prorrogao do contrato;

XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da

prestao de contas da concessionria ao poder

concedente;




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XIV - exigncia da publicao de demonstraes

financeiras peridicas da concessionria; e

XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das

divergncias contratuais.

A assertiva II est correta. De fato, a Lei 8.987/95

possibilita a reviso das tarifas, a fim de manter o equilbrio

econmico-financeiro do contrato, conforme o seguinte:





2 Os contratos podero prever mecanismos de

reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio

econmico-financeiro.

A assertiva III est errada. As concesses somente

podem ser outorgadas por prazo determinado.

Art. 1.

II - concesso de servio pblico: a delegao de sua

prestao, feita pelo poder concedente, mediante

licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa

jurdica ou consrcio de empresas que demonstre

capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco

e por prazo determinado;

III - concesso de servio pblico precedida da

execuo de obra pblica: a construo, total ou

parcial, conservao, reforma, ampliao ou

melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico,

delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na

modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou

consrcio de empresas que demonstre capacidade para

a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o

investimento da concessionria seja remunerado e

amortizado mediante a explorao do servio ou da

obra por prazo determinado;




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A assertiva IV est correta. A retomada do servio pelo

poder concedente durante o prazo de concesso, por motivos de

interesse pblico, denomina-se encampao.




lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da

indenizao, na forma do artigo anterior.

Gabarito: "D".

7. (DELEGADO DE POLCIA - PC/MA - FGV/2012) O Estado do

Maranho resolveu realizar a concesso de servio pblico

para a operao de uma rodovia estadual. Considerando a

situao ftica apresentada, assinale a afirmativa correta.

a) A concesso de servio pblico, tal como no caso, deve ser

realizada mediante licitao, em modalidade a ser definida conforme

o valor da obra necessria.

b) O critrio de julgamento previsto no edital de concesso de servio

pblico somente poder ser o da menor tarifa pelo servio prestado.

c) As responsabilidades penal e administrativa dos agentes

operadores da concessionria so subjetivas, j a civil, quanto ao

servio da concessionria, ser objetiva.

d) A outorga do contrato de concesso de servio pblico, deve ser

sempre precedida de autorizao legislativa, ao licitante vencedor.

e) A concesso poder ser transferida a terceiros, direito que assiste

ao concessionrio e que no necessita de anuncia por parte do

poder concedente.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. Nos termos da Lei n

8.987/95, a concesso sempre precedida de licitao na modalidade

concorrncia.

A alternativa "b" est errada. Alm do critrio da menor

tarifa, a Lei n 8.987/95 prev outros, conforme o seguinte:




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Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado

um dos seguintes critrios: (Redao dada pela Lei n

9.648, de 1998)

I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser

prestado; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder

concedente pela outorga da concesso; (Redao dada

pela Lei n 9.648, de 1998)

III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos

nos incisos I, II e VII; (Redao dada pela Lei n 9.648,

de 1998)

IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no

edital; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

V - melhor proposta em razo da combinao dos

critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a

ser prestado com o de melhor tcnica; (Includo pela

Lei n 9.648, de 1998)

VI - melhor proposta em razo da combinao dos

critrios de maior oferta pela outorga da concesso

com o de melhor tcnica; ou (Includo pela Lei n

9.648, de 1998)

VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps

qualificao de propostas tcnicas. (Includo pela Lei n

9.648, de 1998)

A alternativa "c" est correta. verdade. A

responsabilidade civil da concessionria objetiva por prestar servio

pblico, conforme art. 37, 6, da CF/88. Porm, as

responsabilidades penal e administrativa dos agentes operadores da

concessionria so subjetivas.

A alternativa "d" est errada. A outorga do contrato de

concesso de servio pblico, deve ser sempre precedida de

licitao.

A alternativa "e" est errada. Em regra, a concesso

no poder ser transferida a terceiros, pois no assiste tal direito ao

concessionrio, ressalvando-se a subconcesso quando prevista no




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edital e no contrato, e ainda sob a anuncia por parte do poder

concedente.

Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos

previstos no contrato de concesso, desde que

expressamente autorizada pelo poder concedente.

1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida

de concorrncia.

2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os

direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos

limites da subconcesso.

Gabarito: "C".

8. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2010) Uma determinada

empresa concessionria transfere o seu controle acionrio

para uma outra empresa privada, sem notificar, previamente,

o Poder concedente, parte no contrato de concesso. Assinale

a alternativa que indique a medida que o Poder concedente

poder tomar, se no restarem atendidas as mesmas

exigncias tcnicas, de idoneidade financeira e regularidade

jurdica por esta nova empresa.

a) Poder o Poder concedente declarar a caducidade da concesso,

tendo em vista o carter intuitu personae do contrato de concesso.

b) Poder retomar o servio, por motivo de interesse pblico, atravs

da encampao, autorizada por lei especfica, aps prvio pagamento

da indenizao.

c) Poder o Poder concedente anular o contrato de concesso,

atravs de deciso administrativa, uma vez que a transferncia

acionria da empresa concessionria sem a notificao prvia ao

Poder concedente gera irregularidade, insusceptvel de convalidao.

d) Nada poder fazer o Poder concedente, uma vez que a empresa

concessionria, apesar da alterao societria, no desnatura o

carter intuitu personae do contrato de concesso.

Comentrio:




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Neste caso, tendo em vista o carter personalssimo, ou

seja, intuitu personae, da concesso, o poder concedente dever

declarar a caducidade da concesso.

Gabarito: "A".

9. (DELEGADO DE POLCIA - PC/MA - FGV/2012) Tendo em

vista a disciplina da Lei n. 8.987/95 sobre os modos de

extino de concesses de servios pblicos, assinale a

afirmativa correta.

a) A concesso pode ser extinta pela caducidade, que ocorre com o

advento do termo final do contrato.

b) A concesso pode ser extinta pela encampao, que ocorre quando

a concessionria no atender a intimao do poder concedente no

sentido de regularizar a prestao do servio, e independe de prvio

pagamento de indenizao.

c) Na resciso, o contrato pode ser extinto por iniciativa do

concessionrio em caso de descumprimento de normas contratuais

pelo poder concedente, mediante notificao administrativa para que

sejam sanadas as irregularidades.

d) A encampao consiste na retomada do servio pelo poder

concedente, durante o prazo de concesso, por motivo de interesse

pblico, aps prvio pagamento de indenizao, independentemente

de autorizao legislativa.

e) A caducidade da concesso pode ser declarada quando a

concessionria no cumprir tempestivamente as penalidades

impostas por infraes.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. A caducidade a extino

por inexecuo parcial ou total da concessionria.

A alternativa "b" est errada. A concesso pode ser

extinta pela encampao, que ocorre por razes de interesse pblico.

A alternativa "c" est errada. De acordo com o art. 39,

da Lei n 8.987/95, o contrato de concesso poder ser rescindido




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por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial

especialmente intentada para esse fim.

A alternativa "d" est errada. A encampao consiste

na retomada do servio pelo poder concedente, durante o prazo de

concesso, por motivo de interesse pblico, aps prvio pagamento

de indenizao, mediante lei autorizativa especfica.




lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento

da indenizao, na forma do artigo anterior.

A alternativa "e" est correta. A caducidade da

concesso pode ser declarada quando a concessionria no cumprir

tempestivamente as penalidades impostas por infraes, conforme o

seguinte:

Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato

acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao

de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes

contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do

art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.

1 A caducidade da concesso poder ser declarada

pelo poder concedente quando:

I - o servio estiver sendo prestado de forma

inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,

critrios, indicadores e parmetros definidores da

qualidade do servio;

II - a concessionria descumprir clusulas contratuais

ou disposies legais ou regulamentares concernentes

concesso;

III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer

para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de

caso fortuito ou fora maior;




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IV - a concessionria perder as condies econmicas,

tcnicas ou operacionais para manter a adequada

prestao do servio concedido;

V - a concessionria no cumprir as penalidades

impostas por infraes, nos devidos prazos;

VI - a concessionria no atender a intimao do poder

concedente no sentido de regularizar a prestao do

servio; e

VII - a concessionria no atender a intimao do

poder concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias,

apresentar a documentao relativa a regularidade

fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada

pela Lei n 12.767, de 2012)

Gabarito: "E".

10. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Uma

concessionria de servio pblico, em virtude de sua completa

inadequao na prestao do servio, no consegue executar

o contrato. Nesse caso, segundo a Lei n. 8.987/95, poder ser

declarada, a critrio do poder concedente, a extino do

contrato por

a) caducidade.

b) encampao

c) anulao.

d) revogao.

Comentrio:

De acordo com o art. 38 da Lei n 8.987/95, a

inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder

concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao

das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do

art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.

Gabarito: "A".




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11. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2011) Ao tomar

conhecimento de que o servio pblico de transporte

aquavirio concedido estava sendo prestado de forma

inadequada, causando gravssimos transtornos aos usurios, o

ente pblico, na qualidade de poder concedente, instaurou

regular processo administrativo de verificao da

inadimplncia da concessionria, assegurando-lhe o

contraditrio e a ampla defesa. Ao final do processo

administrativo, restou efetivamente comprovada a

inadimplncia, e o poder concedente deseja extinguir a

concesso por inexecuo contratual. Qual a modalidade de

extino da concesso a ser observada no caso narrado?

a) Encampao.

b) Caducidade.

c) Resciso.

d) Anulao.

Comentrio:

Ento, por inexecuo total ou parcial do contrato

poder ser, a critrio do poder concedente, declarada a caducidade

da concesso ou a aplicao das sanes contratuais.

Gabarito: "B".

12. (OFICIAL DE CARTRIO - PC/RJ - FGV/2008) A resciso

unilateral de concesso de servio pblico por razo de

inadimplemento contratual denominada:

a) reverso.

b) avocao.

c) encampao.

d) interveno.

e) caducidade.

Comentrio:




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Por inadimplemento contratual, ou seja, por inexecuo

total ou parcial do contrato poder ser, a critrio do poder

concedente, declarada a caducidade da concesso ou a aplicao das

sanes contratuais.

Gabarito: "E".

13. (ADVOGADO - SENADO FEDERAL - FGV/2008) Em relao

a concesses correto afirmar que:

a) no caso de inexecuo total ou parcial do contrato de concesso de

servio pblico pelo concedente, poder o concessionrio obter

judicialmente a decretao da caducidade da concesso.

b) as parcerias pblico-privadas configuram-se como contratos de

concesso e, alm da impossibilidade de serem celebradas por

perodo inferior a cinco anos, tambm ilegtimo que a execuo de

obra pblica seja seu objeto nico.

c) as diferenas bsicas entre a concesso de servios pblicos e a

permisso de servios pblicos situam-se na natureza jurdica do

ajuste e na prerrogativa de resciso unilateral do contrato.

d) a parceria pblico-privada sob a modalidade de concesso

administrativa enseja o pagamento de tarifas por terceiros, ainda que

a usuria direta ou indireta da execuo da obra seja a Administrao

Pblica.

e) o servio de abastecimento de gua tratada populao, quando

executado sob regime de concesso, , em regra, insuscetvel de

suspenso no caso de falta de pagamento da tarifa pelo usurio,

tendo em vista sua natureza de servio essencial.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. No caso de inexecuo

total ou parcial do contrato de concesso de servio pblico pelo

concedente, poder o concessionrio obter judicialmente a resciso

da concesso, conforme o seguinte:

Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido

por iniciativa da concessionria, no caso de

descumprimento das normas contratuais pelo poder




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concedente, mediante ao judicial especialmente

intentada para esse fim.

Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste

artigo, os servios prestados pela concessionria no

podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso

judicial transitada em julgado.

A alternativa "b" est correta. De fato, as parcerias

pblico-privadas (Lei n 11.079/2004) configuram-se como contratos

de concesso e, alm da impossibilidade de serem celebradas por

perodo inferior a cinco anos, tambm ilegtimo que a execuo de

obra pblica seja seu objeto nico.

Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para licitao e

contratao de parceria pblico-privada no mbito dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municpios.

Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da

Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s

autarquias, s fundaes pblicas, s empresas

pblicas, s sociedades de economia mista e s demais

entidades controladas direta ou indiretamente pela

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato

administrativo de concesso, na modalidade

patrocinada ou administrativa.

1 Concesso patrocinada a concesso de servios

pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei

no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando

envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios

contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao

parceiro privado.

2 Concesso administrativa o contrato de

prestao de servios de que a Administrao Pblica

seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva

execuo de obra ou fornecimento e instalao de

bens.

3 No constitui parceria pblico-privada a concesso

comum, assim entendida a concesso de servios




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pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei

no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no

envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico

ao parceiro privado.

4 vedada a celebrao de contrato de parceria

pblico-privada:

I cujo valor do contrato seja inferior a R$

20.000.000,00 (vinte milhes de reais);

II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a

5 (cinco) anos; ou

III que tenha como objeto nico o fornecimento de

mo-de-obra, o fornecimento e instalao de

equipamentos ou a execuo de obra pblica.

A alternativa "c" est errada. De fato, h diversas

diferenas entre a concesso de servios pblicos e a permisso de

servios pblicos. Contudo, a natureza jurdica do ajuste e a

prerrogativa de resciso unilateral do contrato no as diferenciam, j

que a permisso, embora paire na doutrina certa divergncia,

formalizada por contrato de adeso (contrato administrativo).

A alternativa "d" est errada. A parceria pblico-privada

sob a modalidade de concesso administrativa no enseja o

pagamento de tarifas por terceiros, pois nesse caso a Administrao

ser a usuria direta ou indireta da execuo de servios.

Art. 2

2 Concesso administrativa o contrato de

prestao de servios de que a Administrao Pblica

seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva

execuo de obra ou fornecimento e instalao de

bens.

A alternativa "e" est errada. O servio de

abastecimento de gua tratada populao, quando executado sob

regime de concesso, , em regra, insuscetvel de suspenso, tendo

em vista sua natureza de servio essencial. Porm, no caso de falta

de pagamento da tarifa pelo usurio ou para fins de manuteno,

possvel a suspenso.




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Gabarito: "B".

14. (PROCURADOR - TCM/RJ - FGV/2008) A respeito da

natureza jurdica dos institutos, correto afirmar que a

concesso de servio pblico, a concesso de servio

precedido da execuo de obra pblica e a permisso de

servio pblico so:

a) contrato administrativo, procedimento administrativo complexo e

ato administrativo, respectivamente.

b) procedimento administrativo, contrato administrativo e ato

administrativo, respectivamente.

c) todas contratos administrativos.

d) todas atos administrativos discricionrios.

e) todas atos administrativos vinculados.

Comentrio:

A concesso de servio pblico, a concesso de servio

precedido da execuo de obra pblica e a permisso de servio

pblico so contratos administrativos.

Gabarito: "C".

15. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2011) O contrato de

prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a

usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de

obra ou fornecimento e instalao de bens, denomina-se

concesso

a) comum.

b) patrocinada.

c) administrativa.

d) de uso de bem pblico.

Comentrio:




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De acordo com o art. 2, 2, da Lei n 11.079/2004, a

concesso administrativa o contrato de prestao de servios de

que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda

que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

Gabarito: "C".

16. (FISCAL DE RENDAS - SEFAZ/RJ - FGV/2010) Com

relao s parcerias pblico-privadas, disciplinadas pela Lei

n. 11.079/04, analise as afirmativas a seguir.

I. Caso haja expressa previso no edital de licitao de parceria

pblico-privada, as propostas econmicas podem ser apresentadas de

forma escrita com lances posteriores em viva voz.

II. No se admite a contratao de seguro-garantia de seguradoras

no controladas pelo Poder Pblico como forma de garantia das

obrigaes contradas pelo parceiro pblico.

III. obrigatria a constituio de sociedade de propsito especfico

previamente celebrao do contrato de parceria pblico-privada, na

modalidade administrativa ou patrocinada, podendo esta assumir

forma de companhia aberta e negociar aes no mercado de valores

mobilirios.

Assinale:



c) se somente a afirmativa III estiver correta.

d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, caso haja expressa

previso no edital de licitao de parceria pblico-privada, as

propostas econmicas podem ser apresentadas de forma escrita com

lances posteriores em viva voz, conforme o seguinte:

Art. 12. O certame para a contratao de parcerias

pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto




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na legislao vigente sobre licitaes e contratos

administrativos e tambm ao seguinte:

I o julgamento poder ser precedido de etapa de

qualificao de propostas tcnicas, desclassificando-se

os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima,

os quais no participaro das etapas seguintes;

II o julgamento poder adotar como critrios, alm

dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da Lei

no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os seguintes:

a) menor valor da contraprestao a ser paga pela

Administrao Pblica;

b) melhor proposta em razo da combinao do critrio

da alnea a com o de melhor tcnica, de acordo com os

pesos estabelecidos no edital;

III o edital definir a forma de apresentao

das propostas econmicas, admitindo-se:

a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou

b) propostas escritas, seguidas de lances em viva

voz;

IV o edital poder prever a possibilidade de

saneamento de falhas, de complementao de

insuficincias ou ainda de correes de carter formal

no curso do procedimento, desde que o licitante possa

satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no

instrumento convocatrio.

A assertiva II est errada. Admite-se a contratao de

seguro-garantia de seguradoras no controladas pelo Poder Pblico

como forma de garantia das obrigaes contradas pelo parceiro

pblico, de acordo com o art. 8, inc. III, da Lei n 11.079/2004.

Art. 8 As obrigaes pecunirias contradas pela

Administrao Pblica em contrato de parceria

pblico-privada podero ser garantidas mediante:

I vinculao de receitas, observado o disposto

no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal;

II instituio ou utilizao de fundos especiais

previstos em lei;




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III contratao de seguro-garantia com as

companhias seguradoras que no sejam

controladas pelo Poder Pblico;

IV garantia prestada por organismos internacionais

ou instituies financeiras que no sejam controladas

pelo Poder Pblico;

V garantias prestadas por fundo garantidor ou

empresa estatal criada para essa finalidade;

VI outros mecanismos admitidos em lei.

A assertiva III est correta. Realmente, obrigatria a

constituio de sociedade de propsito especfico previamente

celebrao do contrato de parceria pblico-privada, na modalidade

administrativa ou patrocinada, podendo esta assumir forma de

companhia aberta e negociar aes no mercado de valores

mobilirios.

Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever

ser constituda sociedade de propsito especfico,

incumbida de implantar e gerir o objeto da

parceria.

1 A transferncia do controle da sociedade de

propsito especfico estar condicionada autorizao

expressa da Administrao Pblica, nos termos do

edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo

nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de

1995.

2 A sociedade de propsito especfico poder

assumir a forma de companhia aberta, com

valores mobilirios admitidos a negociao no

mercado.

3 A sociedade de propsito especfico dever

obedecer a padres de governana corporativa e adotar

contabilidade e demonstraes financeiras

padronizadas, conforme regulamento.

4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da

maioria do capital votante das sociedades de que trata

este Captulo.




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5 A vedao prevista no 4o deste artigo no se

aplica eventual aquisio da maioria do capital

votante da sociedade de propsito especfico por

instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em

caso de inadimplemento de contratos de financiamento.

Gabarito: "D".

17. (FISCAL DE RENDAS - SEFAZ/RJ - FGV/2009) A respeito

da parceria pblico-privada, analise as afirmativas a seguir.

I. O contrato de parceria pblico-privada, na modalidade patrocinada

ou administrativa, pode ser celebrado por qualquer valor, desde que

no seja superior a 35 (trinta e cinco) anos.

II. A contraprestao da Administrao Pblica nos instrumentos de

parceria pblico-privada poder, entre outros meios, ser feita

mediante a cesso de crditos no tributrios e pela outorga de

direitos sobre bens pblicos dominicais.

III. Na Lei federal de parceria pblico-privada (Lei n 11.079/04),

houve a previso de um fundo garantidor das parcerias pblico-

privadas, o qual tem natureza privada.

Assinale:



c) se somente a afirmativa III estiver correta.


e) se todas as alternativas estiverem corretas.

Comentrio:

A assertiva I est errada. O contrato de parceria

pblico-privada, na modalidade patrocinada ou administrativa, no

pode ser celebrado por qualquer valor, e ter limite mximo de 35

anos, conforme o seguinte:

Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato

administrativo de concesso, na modalidade

patrocinada ou administrativa.

[...]




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4 vedada a celebrao de contrato de parceria

pblico-privada:

I cujo valor do contrato seja inferior a R$

20.000.000,00 (vinte milhes de reais);

II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a

5 (cinco) anos; ou

III que tenha como objeto nico o fornecimento de

mo-de-obra, o fornecimento e instalao de

equipamentos ou a execuo de obra pblica.

[...]

Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblico-

privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei

no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber,

devendo tambm prever:

I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a

amortizao dos investimentos realizados, no inferior

a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos,

incluindo eventual prorrogao;

A assertiva II est correta. De fato, a contraprestao

da Administrao Pblica nos instrumentos de parceria pblico-

privada poder, entre outros meios, ser feita mediante a cesso de

crditos no tributrios e pela outorga de direitos sobre bens pblicos

dominicais.

Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos

contratos de parceria pblico-privada poder ser feita

por:

I ordem bancria;

II cesso de crditos no tributrios;

III outorga de direitos em face da Administrao

Pblica;

IV outorga de direitos sobre bens pblicos

dominicais;

V outros meios admitidos em lei.

A assertiva III est correta. Na Lei federal de parceria

pblico-privada (Lei n 11.079/04), houve a previso de um fundo




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garantidor das parcerias pblico-privadas, o qual tem natureza

privada.

Art. 16. Ficam a Unio, seus fundos especiais, suas

autarquias, suas fundaes pblicas e suas empresas

estatais dependentes autorizadas a participar, no limite

global de R$ 6.000.000.000,00 (seis bilhes de reais),

em Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas -

FGP que ter por finalidade prestar garantia de

pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos

parceiros pblicos federais, distritais, estaduais ou

municipais em virtude das parcerias de que trata esta

Lei. (Redao dada pela Lei n 12.766, de 2012)

1 O FGP ter natureza privada e patrimnio prprio

separado do patrimnio dos cotistas, e ser sujeito a

direitos e obrigaes prprios.

Gabarito: "D".

18. (JUIZ - TJ/PA - FGV/2009) No que tange licitao de

parcerias pblico-privadas, assinale a afirmativa incorreta.

a) Obrigatoriedade de submisso da minuta de edital e de contrato

consulta pblica, independentemente do valor estimado da parceria.

b) O julgamento das propostas dever adotar um dos critrios

previstos na Lei Geral de Concesses de Servios Pblicos.

c) O edital poder prever a apresentao de propostas escritas,

seguidas de lances em viva voz, viabilizando maior competio entre

aqueles que j estejam participando da disputa.

d) O edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de

complementao de insuficincias ou correes de carter formal no

curso do procedimento.

e) Adoo da modalidade de concorrncia, com possibilidade, se

prevista no edital, de inverso da ordem das fases de habilitao e

julgamento.

Comentrio:




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A alternativa "a" est correta. De fato, nos termos do

art. 10, inc. VI, da Lei n 11.079/2004, obrigatria a submisso da

minuta de edital e de contrato consulta pblica, independentemente

do valor estimado da parceria.

Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser

precedida de licitao na modalidade de concorrncia,

estando a abertura do processo licitatrio condicionada

a:

VI submisso da minuta de edital e de contrato

consulta pblica, mediante publicao na imprensa

oficial, em jornais de grande circulao e por meio

eletrnico, que dever informar a justificativa para a

contratao, a identificao do objeto, o prazo de

durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se

prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de

sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete)

dias antes da data prevista para a publicao do edital;

e

A alternativa "b" est errada. O julgamento das

propostas poder adotar um dos critrios previstos na Lei de

concesses ou o seguinte:

Art. 12. O certame para a contratao de parcerias

pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto

na legislao vigente sobre licitaes e contratos

administrativos e tambm ao seguinte:

I o julgamento poder ser precedido de etapa de

qualificao de propostas tcnicas, desclassificando-se

os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima,

os quais no participaro das etapas seguintes;

II o julgamento poder adotar como critrios,

alm dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da

Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os

seguintes:

a) menor valor da contraprestao a ser paga

pela Administrao Pblica;




Prof. Edson Marques


b) melhor proposta em razo da combinao do

critrio da alnea a com o de melhor tcnica, de

aco

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