A administração pública

Administração Estadual ou Pública é um conceito que abrange pelo menos

três sentidos distintos, podendo ser entendido como o conjunto de estruturas

estatais voltadas para o atendimento de necessidades da coletividade, como o

conjunto de funções relacionadas com a gestão da máquina estatal e como

área do conhecimento .

Conceito:    É a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de

Direito Público, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas

da coletividade.   É todo o aparelhamento do Estado para a prestação dos serviços

públicos, para a gestão dos bens públicos e dos interesses da comunidade.

 “A Administração Pública direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, obedecerá aos princípios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade  e eficiência ...”

Características: 

praticar atos tão somente de execução – estes atos são denominados atos

administrativos;  quem pratica estes atos são os órgãos e seus agentes, que são sempre

públicos;

exercer atividade politicamente neutra -  sua atividade é vinculada à Lei e não à

Política;

ter conduta hierarquizada – dever de obediência -  escalona os poderes

administrativos do mais alto escalão até a mais humilde das funções;

praticar atos com responsabilidade técnica e legal – busca a perfeição técnica de

seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;

caráter instrumental – a Administração Pública é um instrumento para o Estado

conseguir seus objetivos.  A Administração serve ao Estado.

competência limitada – o poder de decisão e de comando de cada área da

Administração Pública é delimitada pela área de atuação de cada órgão.

Um indivíduo que trabalha na administração pública é conhecido como gestor público, e tem uma grande responsabilidade para com a sociedade e nação,

devendo fazer a gestão e administração de matérias públicas, de forma

transparente e ética, em concordância com as normas legais estipuladas.

Quando um agente público incorre em uma prática ilegal contra os príncipios

da Administração Pública, ele pode ser julgado por improbidade administrativa, conforme a lei nº 8.429 de 2 de Junho de 1992.

A adminitração pública no Brasil já passou por três fases: a fase

patrimonialista (durante a era do Império), burocrática (na era Vargas) e

gerencial (fase mais recente que está sendo implementada).

Muitas pessoas prestam concurso quando querem exercer um cargo na

administração pública.

Administração pública direta e indireta

A administração pública pode ser direta ou indireta. A administração pública

direta é desempenhada pelos Poderes da União, pelos Estados, Distrito

Federal e Municípios. Estes órgãos não são dotados de personalidade jurídica

própria. As despesas inerentes à administração são contempladas no

orçamento público e ocorre a desconcentração administrativa, que consiste na

delegação de tarefas.

A administração pública indireta é a transferência da adminsitração por parte

do Estado a outras pessoas jurídicas, sendo que essas pessoas jurídicas

podem ser fundações, empresas públicas, organismos privados, etc. Neste

caso ocorre a descentralização administrativa, ou seja, a tarefa de

administração é transferida para outra pessoa jurídica.

Princípios da Administração Pública

De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal, estão previstos os

seguintes princípios da administração pública: legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade, eficiência.

Administração Direta e Indireta, Concentração e Desconcentração

A Administração Direta corresponde à prestação dos serviços públicos diretamente pelo

próprio Estado e seus órgãos. Na lição do saudoso Hely Lopes Meirelles, órgãos

públicos "são centros de competência instituídos para o desempenho de funções estatais,

através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem".

Indireto é o serviço prestado por pessoa jurídica criada pelo poder público para exercer

tal atividade.

Assim, quando a União, os Estados-membros, Distrito Federal e Municípios, prestam

serviços públicos por seus próprios meios, diz-se que há atuação da Administração

Direta. Se cria autarquias, fundações, sociedades de economia mista ou empresas

públicas e lhes repassa serviços públicos, haverá Administração Indireta.

Segundo lição de Maria Sylvia Z. Di Pietro, na composição da Administração Pública,

“tecnicamente falando, dever-se-iam incluir as empresas concessionárias e

permissionárias de serviços públicos, constituídas ou não com participação acionária do

Estado”.

Entretanto, segundo o inciso XIX do art. 37 da CF/88, alterado pela EC nº 19/98,

somente compõem a Administração Pública Indireta as autarquias, fundações,

sociedades de economia mista e empresas públicas, e nenhuma outra entidade,

valendo essa regra para todos os entes da federação. No âmbito federal, essa

enumeração já era vista no Decreto-Lei nº 200/67, recepcionado pela CF/88. Lembre

que esses 4 fazem parte da Administração Pública Indireta.

Chama-se centralizada a atividade exercida diretamente pelos entes estatais, ou seja,

pela Administração Direta. Descentralizada, por sua vez, é a atividade delegada (por

contrato) ou outorgada (por lei) para as entidades da Administração Indireta.

Atenção: não confunda descentralização com desconcentração!

Descentralizar é repassar a execução e a titularidade, ou só a execução de uma pessoa

para outra, não havendo hierarquia. Por exemplo, quando a União transferiu a

titularidade dos serviços relativos à seguridade social à autarquia INSS. Já na

desconcentração há somente uma pessoa, que reparte competências entre seus órgãos,

despersonalizados, onde há hierarquia. Por exemplo, a subdivisão do Poder Executivo

em Ministérios, do Ministério da Fazenda em Secretarias, e assim por diante.

Na esfera federal, a Administração Direta ou Centralizada é composta por órgãos

subordinados à Presidência da República e aos Ministérios, como o Departamento da

Polícia Federal, Secretaria do Tesouro Nacional ou a Corregedoria-Geral da União.

A diferença entre descentralização e desconcentração já foi várias vezes cobrada em

provas anteriores. Fixou bem a diferença? Caso contrário, leia novamente.

REFERENCIASite:< https://www.algosobre.com.br/direito-administrativo/administracao-direta-e-indireta-concentracao-e-desconcentracao.html>,acesso em 08 nov,de 2015