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Centro de Convenções Ulysses Guimarães Brasília/DF – 25, 26 e 27 de março de 2014
A CENTRAL DO CIDADÃO: A TRANSPARÊNCIA
COMO FOMENTO AO CONTROLE SOCIAL
JULIANA BOTELHO FOERNGES KAREN MARIA GROSS LOPES
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Painel 11/032 Transparência na Administração Pública: experiências e resultados
A CENTRAL DO CIDADÃO: A TRANSPARÊNCIA COMO FOMENTO
AO CONTROLE SOCIAL
Juliana Botelho Foernges Karen Maria Gross Lopes
RESUMO Passado um ano da regulamentação da ç (LAI) no governo do Rio Grande do Sul em conjunto com a implementação do Serviço de Informações ao Cidadão e do Catálogo de Dados Abertos, o Executivo gaúcho decidiu criar novas soluç es para aumentar a interaç , dar mais visibilidade ç capacitar . A forma encontrada para radicalizar a transparência foi por meio da construção de um novo posicionamento: . O novo portal do Governo do Estado, a “C C ” 1, cujo foco centrado nas pessoas, substitui o antigo “Acesso à Informação RS” úne várias formas de interferência e fiscalização direta da sociedade, ampliando o foco de trabalho com mais serviços, novas ferramentas de controle social e novas formas de interação e apresentação das informações. O Serviço de Informaç C incrementa novas aç . A política orientada a dados abertos permanece com o fomento à ampliação dos usos dos datasets e incentivo as ações da sociedade civil, como as maratonas hackers. Por conta da temática educação cidadã, é lançada a Cartilha Digital 2 , com informaç oferecidos para melhor exercer controle sobre os atos do Executivo, e também publicado um vídeo 3 explicativo sobre os serviços disponíveis na Central do Cidadão. Além C ç gráfica: o Mapa da Transparência4.
1 www.centraldocidadao.rs.gov.br
2 www.cartilhatransparencia.rs.gov.br
3 www.youtube.com/watch?v=0b1ugOC7_jU
4 www.mapa.rs.gov.br
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BASE CONCEITUAL
Para Naser e Concha (2012), na sociedade do conhecimento, os
organismos públicos estão pressionados por um cidadão que deseja participar das
decisões políticas, faz controle político dos governantes e exige maior transparência
dos investimentos e gastos públicos; uma sociedade que deseja saber em que e
como estão sendo gastos os recursos públicos e que resultados e impactos são
alcançados nos programas e projetos empreendidos pelo aparato estatal.
Dentro do paradigma do governo aberto, o Governo do Estado do Rio
Grande do Sul, vem implementando ferramentas e serviços que ampliam e
radicalizam a transparência, possibilitando que o cidadão possa acompanhar,
monitorar e fiscalizar as ações governamentais.
Um governo aberto estabelece uma constante conversação com os
cidadãos a fim de escutar o que dizem e o que demandam, toma decisões baseadas
nas necessidades e nas preferências da sociedade, facilita a colaboração dos
cidadãos e servidores no desenvolvimento dos serviços que presta, e comunica o
que decide de forma aberta e transparente. Além disso, constata que, atualmente,
existe consenso razoável que o governo aberto é uma evolução do nosso sistema
democrático, baseado em estabelecimento de mecanismos de transparência dos
governos, assim como espaços de colabopração e participação além do direito de
voto a cada quatro anos. (CALDERÓN, 2012)
DIAGNÓSTICO ANTES DA IMPLEMENTAÇÃO DA CENTRAL DO CIDADÃO
Passado um ano da criação do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC)
e do Catálogo de dados abertos, por conta da regulamentação e implementação na
LAI, no Governo do Rio Grande do Sul, o diagnóstico demonstrava que as
informações referentes à transparência governamental estavam publicadas de forma
pouco amigável e em uma linguagem de difícil compreensão para o cidadão comum,
grande parte por seu conteúdo técnico-legal e pelo formato de apresentação das
informações.
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Não existiam visões gráficas dos dados e informações governamentais,
especialmente no que tange a comparativos históricos de uso do recurso público,
que permitissem aos cidadãos entenderem a evolução do gasto público e as
prioridades definidas em cada uma das gestões governamentais.
Também não eram identificadas, de forma clara e centralizada, em uma
visão gráfica, as principais motivações que levavam ao uso do recurso público, tanto
na contratação de servidores públicos, na transferência de recursos para os
governos locais, quanto nas principais áreas, como educação, saúde, segurança
pública, etc.
Não eram disponibilizadas ferramentas efetivas de controle social, que
disponibilizassem dados e informações, para produção de conhecimento
necessários para articulação e engajamento cívico.
Não havia um acesso centralizado, em um único espaço virtual, que
possibilitasse o cidadão, o encaminhamento de suas manifestações para qualquer
órgão governamental, sejam de críticas, sugestões de melhoria do serviço público
ou referentes a denúncias de irregularidades com foco no enfrentamento à
corrupção e ações correcionais.
Não existiam ferramentas virtuais que promovessem a educação cidadã,
com foco na disseminação de conhecimentos e na formação por meio de conceitos
referentes à transparência na gestão pública, direitos individuais e coletivos, acesso
à informação, entre outros.
O cenário demonstrava uma necessidade urgente de formas inovadoras
de incremento da interação entre governo e a sociedade e, especialmente de
aumento da visibilidade e prestação de contas de informações dos atos
governamentais.
Era especialmente importante a incorporação de mecanismos de
colaboração da sociedade por meio de canais de ouvidoria e denuncias, de forma a
incorporar a opinião pública e feedback sobre a satisfação do serviço público.
Fazia-se necessário a redução do excesso da burocracia, coordenação e
redesenho de processos internos, especialmente os de relacionamento com a
sociedade, de forma a promover uma rede de atendimento aos pedidos de
informação, de forma ágil e um prazo eficiente.
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Também foi constatada a necessidade de articulação e estabelecimento
de parcerias com universidades a fim de captar conhecimento externo e prospectar
ideias inovadoras de apresentação e interação com a sociedade.
O desafio era grande, mas a coordenação centralizada e transversal de
políticas públicas de ética, controle público e transparencia, em um único órgão,
vinculado ao Governador, aliado à experiência bem sucedida da implementação da
LAI em um prazo exiguo, demonstravam que era possível gerar uma solução
inovadora e unificada de relacionamento com a sociedade local. A rigidez do
planejamento e na articulação transversal se tangebilizavam em fatores críticos de
sucesso do programa.
OBJETIVOS
A partir do diagnóstico, o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, por
meio da Subchefia de Ética, Controle Público e Transparência da Casa Civil em
parceria com a Companhia de Tecnologia da Informação e Comunicação –
PROCERGS, concebeu um programa cuja estratégia-foco para radicalização da
transparência governamental foi a construção de um novo posicionamento:
ica.
3 í “ ”
quais sejam: participação, transparência e colaboração e foi planejada e concebida
levando em conta os objetivos descritos abaixo.
Melhorar, de forma significativa, a forma de publicação de dados e
informações de prestação de contas governamental;
Implementar mecanismos inovadores de visualização dos dados que
permitissem, além da localização georeferenciada das ações
governemantais, a visão gráfica das decisões e resultados da ação
governamental;
Apresentar, de forma fácil e amigável, comparativos históricos dos
gastos públicos, nas diversas áreas do governo, de forma a dar
transparência especialmente às priorizações e motivações de cada
gestor governamental;
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Tratar de conceitos e conhecimentos necessários à cidadania para
entendimento da dinâmica governamental, ampliando a capacidade de
engajamento e controle social;
Criar mecanismos e processos, em uma rede de servidores públicos,
com foco principal no atendimento das demandas de informações
públicas e das manifestações da sociedade, reduzindo a burocracia e o
prazo;
Promover uma visão organizada e unificada do governo, dentro de um
conceito de governo único, que eliminasse a necessidade do cidadão
conhecer a estrutura organizacional interna, quando do
encaminhamento de seu pedido de informação ou manifestação;
Incrementar a publicação dos dados em formato aberto e processável
por máquina, permitindo a reutilização, pela sociedade, do grande
volume de dados do governo, especialmente na implementação de
novos serviços públicos eletrônicos por empresas privadas, de forma a
fomentar o desenvolvimento econômico local.
PRINCIPAIS DESAFIOS
Um obstáculo importante que teve que ser superado, durante a
implementação do novo Portal, foi a cultura clássica de sigilo da informação que por
muitos anos foi dominante na administração pública. Em alguns casos, os servidores
públicos, que produzem a informação, tinham a tendência de se sentirem proprietários
da informação pública e não guardiões dela. Também havia uma desconfiança em
relação ao uso que a sociedade faria do dado ou informação, já que poderiam ter
pouco conhecimento para interpretarem e gerarem novos conhecimentos.
Para mitigar este problema, várias ações foram realizadas focadas na
comunicação interna, mas principalmente ações de formação continuada por meio da
Rede Escola de Governo. A Rede tem parceria com várias universidades federais e
estaduais que possibilitam uma coordenação conjunta em ações de capacitação.
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Outro desafio enfrentado foi, em alguns casos, a inconsistência ou não
completeza das informações disponíveis nos sistemas de informação corporativos do
Governo. Isso porque, por vários anos, estas informações eram utilizadas somente
internamente. Uma abordagem adotada foi ampliar a transparência e, a partir do
feedback externo, qualificar a informação.
Um problema que tinha que ser solucionado era a formatação e criação de
uma forma inovadora, amigável e gráfica de apresentação das informações públicas
disponíveis para sociedade. A forma encontrada para superar este desafio foi a
parceria com universidades para construção das ferramentas a partir de referenciais e
conhecimentos externos.
Era necessário um grande esforço em redesenho de processos
organizacionais aliada a definição de uma nova matriz de responsabilidades a fim de
padronizar o novo paradigma do foco no cidadão.
NOVO POSICIONAMENTO ESTRATÉGICO: BASE PARA SOLUÇÃO ADOTADA
O posicionamento estratégico adotado com o cidadão como centro da
gestão pública, em um contexto fundamentado nos princípios do governo aberto,
transformaram a forma clássica de atendimento e relacionamento com a sociedade,
no Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
A partir da premissa de foco único no cidadão, todas as inovações
implementadas adotaram este novo conceito, que radicaliza a prestação de contas e
“ ( )
( )”.
O objetivo principal foi a concepção e estruturação de um espaço único,
central e unificado, denominado Central do Cidadão, que concentra em um único
local virtual, os diversos serviços e ferramentas de prestação de contas e de
colaboração e controle social.
A figura 1 apresenta a interface visual do Portal Central do Cidadão.
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Figura 1 – Portal Central do Cidadão
Além dessa inovação, outra novidade é o ,
C
Servidores em uma forma diferenciada de apresentação em formato geolocalizado
do aplicados os recursos dos impostos. A figura 2 apresenta a interface
visual do Mapa da Transparência.
Fonte: PROCERGS. Disponível em http://www.centraldocidadao.rs.gov.br
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Segundo Marco Cepik (2013), Diretor de Centro de Estudos Internacionais
de Governo (CEGOV) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS):
Fonte: PROCERGS. Disponível em http://www.mapa.rs.gov.br
Figura 2 – Mapa da Transparência
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A Central do Cidadão é um grande desenvolvimento da ideia, não somente de um governo aberto, participativo, com controle público dos cidadãos sobre os gastos públicos, mas também de um conjunto de informações que são úteis para vida cotidiana do cidadão. Então, há uma evolução tecnológica que permite isso, mas também há decisão política, de abrir estas informações e não somente colocá-las a disposição do público, mas colocá-las ao público de uma forma compreensível e utilizável pelas pessoas comuns e não somente por especialistas.
MODELO DE IMPLANTAÇÃO
A implementação da estratégia teve 3 eixos principais: centralização das
ferramentas e serviços em uma central com foco no cidadão, inovação no formato
de apresentação das informações de transparência pública e transversalidade
intragovernamental.
No eixo 1, de centralização, o Portal Central do Cidadão5, foi a principal
ação para implementar o posicionamento do foco do cidadão. A Central foi projetada
de forma a facilitar a interação com o cidadão, em um lay-out e design intuitivo e de
fácil navegação.
Os 3 principais serviços, quais sejam: SIC – Sistema de Informações ao
Cidadão, Ouvidoria e Denúncias estão em destaque na página principal, uma vez
que eles concentram os principais canais onde o cidadão solicita informação pública
e manifesta suas opiniões ou denuncia irregularidades.
Por trás destes 3 serviços foram estruturados processos em rede e
sistemas de informação corporativos, que implementam o workflow interno, no
governo, sem necessidade do cidadão saber a qual órgão direcionar a sua
demanda.
O eixo 2, da inovação na prestação de contas, foi implementado
“M T ” 6. Concebida a
partir de parceria com a Universidade do Vale do Rio dos Sinos - Unisinos, traz um
formato inovador de apresentação gráfica e geolocalizada das informações públicas.
5 www.centraldocidadao.rs.gov.br
6 www.mapa.rs.gov.br
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Esta ferramenta recebeu o apoio do Instituto para o Governo Aberto do
Banco Mundial, como referência mundial em soluções de visualização e prestação
de informações públicas.
O eixo 3 – Transversalidade intragovernamental abrangeu várias ações
de organização interna do governo. Isso porque um dos fatores críticos de sucesso
do programa é a mudança estrutural que permita viabilizar o posicionamento do
cidadão no centro da gestão pública. Um fator crítico de sucesso foi a estrutura de
governança, que implementou uma rede de gestores locais que auxiliaram no
redesenho dos novos processos organizacionais necessários ao novo
posicionamento adotado.
Para implementação efetiva dos 3 eixos acima, uma etapa chave do
programa foi a definição de 4 GTs – Grupos de Trabalho, conforme descrito a seguir:
EIXOS/GTs ATRIBUIÇÕES
Institucional Define ações necessárias em termos de sistemas, processos e estrutura.
Normativo
Define normas necessárias para regulamentação da lei, incluindo as regras gerais de classificação da informação, processos e procedimentos gerais a serem adotados pelos órgãos.
Comunicação Trata as ações de comunicação interna e para sociedade.
Capacitação Trata das ações de formação, tanto nos dispositivos legais, quanto nas ferramentas de TIC.
Fonte: Elaboração própria das autoras.
Diversos técnicos do Estado foram envolvidos nos 4 Grupos de Trabalho
institucionalizados, oriundos de diversas áreas de conhecimento do governo. Os
técnicos da empresa pública de tecnologia da informação e comunicação, a
PROCERGS, tiveram um papel preponderante visto que boa parte dos resultados
eram obtidos por meio de ferramentas digitais. A infraestrutura tecnológica, no que
tange à hardware e software, também foi provida por aquela empresa estatal.
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ATORES DO PROCESSO DE IMPLEMENTAÇÃO
A implementação da Central do Cidadão com suas ferramentas e serviços
teve a contribuição de vários atores, incluindo o Governo, parceria com Universidades
e sociedade civil.
Dentro do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, a Casa Civil teve um
papel importante de coordenação politico-institucional. Também a PROCERGS –
Companhia de Tecnologia da Informação e Comunicação do Governo teve um papel
fundamental no que tange à coordenação tecnológica do Programa, envolvendo
questões de infraestrutura operacional e de desenvolvimento de sistemas. Outros
órgãos estratégicos de Governo, como a Secretraria Geral e a Secretaria de
Planejamento e Participação Cidadã, apoiaram nas questões de alinhamento
estratégico e na forma de atuação com a cidadania.
Boa parte das inovações foram concebidas com universidades, agregando
conhecimento externo que foi aplicado em ferramentas de transparência, prestação
de contas e controle social.
A sociedade civil, especialmente o W3C Brasil, organização não-
governamental, que desenvolve padrões e tecnologias para web, foi especialmente
importante na concepção e implementação da política de dados abertos.
Também a formatação de um Comitê Gaúcho de Dados Abertos com
grande representatividade da sociedade civil, possibilitou a agregação de novas
interfaces e demandas.
A interface com as Prefeituras do Estado, que repesentam as cidades, os
governos locais, também estão trabalhando em conjunto visto que a política de
transparência e de governo aberto deve ser replicada para outros níveis de governo,
de forma a atingir os cidadãos com as suas necessidades e demandas locais.
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BENEFÍCIOS DA INICIATIVA
Os resultados da Central do Cidadão trouxeram benefícios internos, para o
governo, e externos, para sociedade.
Os impactos externos foram resultado do objetivo principal planejado pelo
Programa, que foi colocar o cidadão como centro da gestão pública.
O Mapa da transparência, por exemplo, por ser um mecanismo inovador de
prestação de contas, impactou para melhoria significativa da transparência
governamental, no Estado do Rio Grande do Sul. E, por consequência, trouxe reflexos
no incremento da participação, colaboração e engajamento cívico.
O incremento dos pedidos de acesso à informação e das manifestações,
por meio dos canais virtuais específicos, geraram impacto na transparência ativa, ou
seja, melhorias na divulgação de informações governamentais de forma pró-ativa.
A publicação de dados governamentais em formato aberto trouxe um
impacto grande, principalmente na impresa local e na academia. Isso porque os
datasets no formato aberto e acessível por máquina, permitem uma análise e
interpretação bem mais facilitada, mesmo no caso de grande volume de informações.
A sua disponibilização em formato bruto, também beneficia o uso por conta do
potencial de reinterpretação e cruzamentos possíveis. Outro impacto importante
desses datasets é o fomento ao desenvolvimento local, visto que criam um
ecossistema econômico sustentável: uma empresa pode criar e gerar negócio por
meio da prestação de novos serviços públicos, a partir dos dadaos abertos.
Para Hernández (2012), a informação e os dados públicos abertos se
convertem em um recurso fundamental que permite ao mesmo tempo fortalecer o
sistema democrático e impulsionar a inovação e criação de valor.
Também a Cartilha Digital, como ferramenta de educação cidadã, gerou
uma difusão da cultura da transparência, especialmente no que tange à disseminação
de legislações e direitos cidadãos, tanto individuais, como coletivos.
A figura 3 apresenta a interface visual da Cartilha Digital.
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Figura 3 – Cartilha Digital da Transparência
Fonte: PROCERGS. Disponível em http://www.mapa.rs.gov.br
Outro benefício importante é a facilidade para acesso aos diversos canais
virtuais de manifestação pelo centralização em um único Portal. Isso gera
conveniência e melhor usabilidade para sociedade, eliminando a necessidade de
conhecimento da estrutura do governo. O encaminhamento, ao orgão governamental
responsável, do pedido de informação ou manifestação cidadã, deve ser tratado nos
processos internos do governo, por meio da rede de gestores locais, liberando o
cidadão deste ônus.
A implementação da iniciativa também gerou impacto internamente no
governo. Em muitos casos, as demandas externas da cidadania geraram impacto na
organização e estrutura interna do governo, visto que tem um reflexo direto nos
processos internos, uma vez que novas formas de relacionamento exigem novos
processos.
Além disso, novas funções tiveram que ser criadas, como por exemplo, o
gestor local de informação, que é um servidor público designado para atender as
demandas de acesso à informação referentes ao seu órgão, e, também atender as
demandas de sugestões e críticas ao serviço público prestado.
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RESULTADOS OBTIDOS
Abaixo, a figura 4, um infográfico com os principais resultados obtidos até
o momento com a implementação da Central do Cidadão, atualizados em fevereiro
de 2014.
Figura 4 – Infográfico com resultados da Central do Cidadão
Fonte: Elaboração própria das autoras.
A seguir os principais resultados obtidos com a implementação da Central
do Cidadão:
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Inovação na apresentação das informações
Um resultado importante do Programa foi a melhoria significativa na
visualização das infomações. Os diversos tipos de gráficos (tree maps,
rosca, barras) e as informações geolocalizadas, em uma ferramenta
digital, com design intuitivo e interativo são o grande diferencial da
solução. O grande volume de dados e informações sob a guarda do
governo, devem ser publicados em uma linguagem acessível e de fácil
compreensão pela sociedade.
Aplicativos desenvolvidos pela sociedade por meio dos dados
abertos
A publicação de dados em formato aberto tem possibilitado que a
própria sociedade civil produza novas aplicações e serviços públicos.
Mais de 2 mil demandas de pedido de informação nas diversas
áreas governamentais
Desde o lançamento do serviço de acesso à informação pública, mais
de 2000 pedidos foram atendidos pelo governo. As demandas da
sociedade se relacionam a diversas funções de governo,
especialmente de segurança pública, saúde e educação. O governo
tem prazo legal para atendimento, podendo o andamento ser
acompanhado, pelo cidadão, pela internet.
Constituição de uma rede e estrutura de governança para
relacionamentro com os cidadãos
Ao disponibilizar diversos canais de interação com a sociedade, por
meio da Central do Cidadão, o Governo do Estado do Rio Grande do
Sul, teve que criar uma estrutura de governança centrada nos gestores
locais, em cada órgão. Esta rede de pessoas é que deu sustentação ao
atendimento dos pedidos de informação e manifestação oriundos dos
cidadãos. O sistema digital dava suporte tecnológico ao workflow, mas
parte dos procedimentos necessitam de conhecimento e inteligência
humana. Também esta rede foi fundamental para ampliação da
transparência ativa, pois à medida que a demanda chega, gera feedback
para novas possibilidades de publicação de informações públicas.
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Aumento do acesso ao Portal em 30 %
Após a concepção do Portal Central do Cidadão houve um incremento
de acessos em mais de 30% por conta dos novos canais de interação,
da facilidade de acesso e da centralização, em um formato de governo
único, totalizando mais de 600.000 acessos ao Portal.
Promoção da implementação de políticas de transparência junto
aos municípios
O Programa RS Transparente, com formulário de adesão e material
completo, é um componente importante do Portal Central do Cidadão.
Como as capacitações, metodologia, modelo de implementação e
software são disponibilizados gratuitamente para os municípios,
facilitando a absorção pelas prefeituras.
Formação de servidores na temática de transparência e acesso a
informação
A capacitação de mais de 2.000 servidores e agentes sociais nos
conceitos de transparência, acesso a informação e controle social, por
meio de diversas modalidades, incluindo seminários, cursos a
distância, cursos de extensão, criam um ambiente interno onde o
conhecimento é compartilhado e internalizado.
SUSTENTABILIDADE E FACILIDADE DE REPLICAÇÃO
Uma forma importante de garantia de continuidade se dá por um conjunto
de marcos legais, que resultam em normativas que dão a estabilidade jurídica
necessária e regulamentam os procedimentos a serem adotados pela sociedade e
pelo governo. No caso da Lei 12.527 de 2011, a sua abrangência em nível nacional,
para todos estados e municípios brasileiros, incluindo o próprio governo federal, torna
mais perene a sua utilização.
Em especial o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, por meio das leis
estaduais 13.601, 13.888 e 13.949, bem como, do decreto do Governador também
garantem a sustentabilidade e a perenidades dos direitos adquiridos.
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A sustentabilidade da solução tecnológica se dá pela coordenação técnica
do projeto ter sido conduzida por técnicos da PROCERGS, empresa pública de
tecnologia de informação e comunicação do Governo do Estado. A empresa, com
mais de 43 anos de atuação, suporta os processos de missão crítica, no
relacionamento com a sociedade, por meio de um DataCenter robusto e de uma
infraestrutura operacional com alta performance e segurança. Centraliza, também,
o catálogo dos dados abertos, acessável por aplicações e robôs em qualquer parte
do mundo.
A internalização de novos conceitos e de uma cultura de participação e
controle social, de forma que a sociedade já se apropriou dos diversos canais, torna o
processo difícil de ser extinto.
Com objetivo de replicar e fomentar que os í
e o controle social
de seus atos, o Governo do Estado criou um Programa denominado RS
Transparente, que visa apoiar a implementação da Lei de Acesso à Informação, por
meio do compartilhamento e transferência da estratégia e metodologia de
implantação, bem como, da solução tecnológica de suporte ao processo de
atendimento ao cidadão. Este programa é
inteiramente custeado pelo governo estadual, desonerando as cidades dos
custos necessários à consultoria e infraestrutura tecnológica.
O RS Transparente além de apoiar, de forma prática, o serviço de
atendimento a demandas de informações públicas, serve para disseminar a cultura
nos municípios do Estado.
O uso de software livre, de código aberto, nas ferramentas e no Portal da
Central do Cidadão, facilitam a replicação da solução tecnológica, permitindo que
outros governos possam estar se apropriando, internalizando e reutilizando a solução
adotada no Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Uma das principais lições aprendidas diz respeito à importância da
articulação com os diversos órgãos do Governo. A partir da definição de uma política
pública específica para transparência e controle social, há necessidade de ações
transversais conjuntas, e em rede, para viabilização dos mecanismos e processos. O
decreto governamental que criou os grupos de trabalho, que trabalharam nos planos
de ações específicos, foi de grande relevância. Por outro lado, a efetividade se deu
nas ações relativas à estrutura de governança propriamente dita, com a
implementação da rede de gestores locais.
Também, não menos importante, foi a articulação externa, especialmente
nas escutas realizadas, a partir das conferências regionais, onde os agentes sociais
puderam externar seus anseios e emitir feedback por meio de diretrizes específicas.
Outra importante prática adotada foi o uso intensivo de linguagem
acessível quando da prestação de contas e nas ferramentas disponibilizadas,
reduzindo os termos complexos do ambiente da gestão pública, pouco conhecidos e
dominados pelos cidadãos. A busca e o esforço contínuo pela melhoria da interface, a
tornando mais amigável e de fácil utilização sustentado por um design interativo, são
lições servem de recomendações para projetos futuros.
A prática tem demonstrado que esta nova era de transparência é
irreversível, e desafia o Estado democrático a absorver, cada vez mais tecnologias
para a promoção de informações públicas acessíveis aos cidadãos, e que garantem
direitos e o exercício efetivo do controle social. Também possibilita que se ampliem
as ações de engajamento cívico, traduzidos na ética do cuidado, que buscam fazer
com que a sociedade, na adesão de causas sociais, se torne parceiro na busca de
melhores soluções para todos.
Por conta disso, é importante ter presente a necessidade de
aperfeiçoamento contínuo dos serviços a partir da colaboração da sociedade e por
meio de mecanismos de co-criação cidadã.
Também é importante ampliar a transparência das ações finalísticas,
resultados da gestão. Ou seja, além da prestação de contas relativas aos gastos
públicos, com foco na eficiência, há necessidade de ampliação das informações
relativas a efetividade da execução da política pública, especialmente por meio de
indicadores sociais, que permitam o acompanhamento pela sociedade.
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REFERÊNCIAS
CALDERÓN, César. Por qué un Gobierno Abierto. In: El Desafío Hacia el Gobierno Abierto em la hora de la igualdad, Santiago do Chile, p. 27, 2012.
CEPIK, Marco. Disponível em: < http://www.youtube.com/watch?v=avyJR6ul_5M>. Acesso em: 21 fev 2014.
HERNÁNDEZ, Patricia. Tendencias y primeiros resultados de países a la vanguardia. In: El Desafío Hacia el Gobierno Abierto em la hora de la igualdad, Santiago do Chile, p. 49, 2012.
OGP. Disponível em < http://www.cgu.gov.br/governoaberto/a-ogp/como_Funciona.asp>. Acesso em 15 fev 2014.
NASER, Alejandra; CONCHA, Gastón. Panorama de Gobierno Electrónico em la región: resultados e impactos. In: El Desafío Hacia el Gobierno Abierto em la hora de la igualdad, Santiago do Chile, p. 11, 2012.
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AUTORIA
Juliana Botelho Foernges – Casa Civil do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
Endereço eletrônico: [email protected]
Karen Maria Gross Lopes – PROCERGS.
Endereço eletrônico: [email protected]
