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A CONTRIBUIÇÃO DO TCU PARA A
GOVERNANÇA E 0DESENVOLVIMENTO
Encontro Nacional de Controle InternoControle Interno da Administração Pública e Estratégias Anticorrupção
Rio de Janeiro, Agosto/2014
Ministro João Augusto Ribeiro NardesPresidente do TCU
SUMÁRIO O ESTADO INDUTOR DO DESENVOLVIMENTO;
GOVERNANÇA;
DIRETRIZES DO TCU PARA MELHORIA DA GOVERNANÇA;
PRINCIPAIS REALIZAÇÕES DO TCU (2013-2014);
CONCLUSÃO.
Brasil 2013
PIBR$ 4,8 trilhões
R$ 2,0 trilhões (executado 2013)
Gastos do Governo e rolagem da
dívida
O ESTADO E O DESENVOLVIMENTO
Estados (R$ 430 bi) e Municípios (R$ 350 bi) gastaram R$ 780 bilhões (Fonte: IBGE - dados de 2011)Fonte: OFSS 2013 e IBGE
48% 52%
Gastos Públicos
R$ 988 bilhõesEncargos Especiais
R$ 1.056 biDemais Despesas
Orçamento Executado: 2,0 trilhõesDados provisórios de 2013
Fonte: OFSS 2013 e IBGE
42%
10%8%
8%
6%
6%
4%2%
13%
Previdência Social Energia SaúdeEducação Trabalho Assistência SocialDefesa Nacional Judiciária Demais
Refinanciamento: R$ 577 biTransferências: R$ 193 biJuros e encargos: R$ 142 biOutros: R$ 76 biTOTAL: R$ 988 bi
Razão de Dependência - população 65 anos ou mais sobre população em idade ativa (15-64)
PREVIDÊNCIA
DependênciaBrasil – 9,10%
(2010)
Segundo o IBGE, a dependência:Em 2020: saltará para 11,1 %Em 2050: alçará o patamar de 29,1
207
629
R$ 18
0 bi17%
40
Pessoal e Encargos Sociais
Outras Despesas Correntes
Investimentos OFSS
Inversões Financeiras
Gastos por NaturezaTotal: R$ 1.056 bi
Fonte: OFSS 2013
Execução dos INVESTIMENTOS (2013)
Fonte: OFSS 2013
As renúncias tributárias por parte do Poder Executivo Federal tem crescido ao longo dos anos
Em 2012 - R$ 172,6 bilhões, incremento de 50% em relação a 2008;
Em 2013, chegaram a R$ 203,7 bilhões;
Valor supera as despesas com Saúde e Educação.
GOVERNANÇA DAS RECEITAS – ISENÇÕES TRIBUTÁRIAS
Fonte: TCU. Acórdão nº 1.205/2014, Plenário. Rel. Raimundo Carreiro. DOU, 21 mai. 2014
Renúncias tributárias – principais fragilidades
ausência de normatização do Poder Executivo;
pouca transparência sobre a metodologia;
ausência de prazo de vigência na maioria dos benefícios tributários impede a sua revisão periódica;
a maioria dos ministérios não realiza qualquer tratamento dos riscos referentes à sua gestão;
deficiência no monitoramento e controle;
ausência de avaliação de resultados alcançados.
Fonte: TCU. Acórdão nº 1.205/2014, Plenário. Rel. Raimundo Carreiro. DOU, 21 mai. 2014
RACIONALIZAÇÃO DO GASTO PÚBLICO
MAIS PRODUTIVIDADE
MAIS DESENVOLVIMENTO
NACIONALMelhores políticas
de saúde, educação, segurança,
mobilidade urbana, etc. nas esferas
federal, estadual e municipal
EDUCAÇÃO
PESQUISA E INOVAÇÃO
INFRAESTRUTURA
INCLUSÃO SOCIAL E REGIONAL
DEMOCRACIA COORDENAÇÃOFEDERATIVA
REFORMA TRIBUTÁRIA E
POLÍTICA
DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTORESPONSABILIDADE FISCAL ESTABILIDADE MONETÁRIA
GOVE
RNAN
ÇA
MAS O QUE É GOVERNANÇA ?
CONCEITO DE GOVERNANÇAA governança pública é a capacidade que os governos
têm de avaliar, direcionar e monitorar a gestão das diversas políticas públicas colocadas em prática para atender às demandas da população, utilizando-se de um conjunto de instrumentos e ferramentas adequadas.
Para alcançar uma boa governança é necessário uma liderança sólida, uma estratégia segura e um controle efetivo sobre as ações dos diversos gestores que compõem determinado governo.
Fonte: Referencial de Governança - TCU
INSTITUIÇÕES x ESTÁGIOS DO iGovTI
GOVERNANÇA DE TI
Fonte: TCU
AUDITORIA DE GOVERNANÇA DE PESSOAL
55.4%
37.0%
7.6%
INSTITUIÇÕES x ESTÁGIOS DE GOV-PESSOAL
Inicial (< 40%) Intermediário (40% a 70%) Aprimorado (> 70%)
Fonte: TCU
AUDITORIA DE GOVERNANÇA DE PESSOALOPORTUNIDADES DE MELHORIA
49% não aprovam plano de auditoria para avaliar os riscos;
65% não avaliam o desempenho dos gestores;
76% não desenvolvem processo sucessório;
75% escolhem gestores sem ser baseado em competência;
46% não avaliam o desempenho dos servidores;
76% não identificam lacunas de competências dos servidores;
60% não conhecem sua força de trabalho detalhadamente;
83% não reconhecem servidores de alto desempenho.Fonte: TCU
VÍDEO SOBRE GOVERNANÇA
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Vamos ver agora um vídeo sobre governança, disponível na página do TCU no facebook e no youtube.
Dez Passos para a Boa Governança Pública
1. Escolha líderes competentes e avalie seus desempenhos;
2. Lidere com ética e combata os desvios;
3. Estabeleça sistema de governança com poderes de decisão balanceados e funções críticas segregadas;
4. Estabeleça modelo de gestão da estratégia que assegure seu monitoramento e avaliação;
5. Estabeleça a estratégia considerando as necessidades das partes interessadas;
Fonte: TCU
Dez Passos para a Boa Governança Pública
6. Estabeleça metas e delegue poder e recursos para alcançá-las;
7. Estabeleça mecanismos de coordenação de ações com outras organizações;
8. Gerencie riscos e institua os mecanismos de controle interno necessários;
9. Estabeleça função de auditoria interna independente que adicione valor à organização;
10.Estabeleça diretrizes de transparência e sistema de prestação de contas e responsabilização.
Fonte: TCU
ESTRATÉGIA DO TCU PARA MELHORIA DA
GOVERNANÇA PÚBLICA
PLANO ESTRATÉGICO TCU 2011-2015
MISSÃOControlar a Administração
Pública para contribuir com seu
aperfeiçoamento em benefício da sociedade.
VISÃOSer reconhecido como
instituição de excelência no controle e no
aperfeiçoamento da Administração Pública.
PRINCIPAIS DIRETRIZES DE ATUAÇÃO
Maior especialização do Tribunal por função de governo (saúde, educação, meio ambiente, etc.);
Contribuir para o aprimoramento da gestão e governança corporativa pública, sem descuidar da avaliação da legalidade e conformidade dos atos administrativos;
Realização de auditorias coordenadas;
Maior aproximação com organismos internacionais (OLACEFS).
PRINCIPAIS REALIZAÇÕES
DO BIÊNIO 2013-2014
REFERENCIAL BÁSICO DE GOVERNANÇA
Documento que reúne e organiza boas práticas de governança pública.
Aplicável a Órgãos e Entidades da Administração Pública.
Bem observadas, as práticas do Referencial podem incrementar a qualidade e a efetividade de políticas públicas e de serviços prestados aos cidadãos.
AUDITORIAS DE GOVERNANÇAAvaliação de Pessoal;
Avaliação da Segurança Pública;
Avaliação das Aquisições Logísticas;
Levantamento da estrutura, funcionamento e projetos prioritários voltados à modernização da governança e da gestão no Poder Judiciário Federal;
AUDITORIAS DE GOVERNANÇALevantamento conduzido com objetivo de
avaliar a maturidade da gestão de riscos em 65 entidades da administração pública federal indireta brasileira;
Levantamento sobre a Regulação e a Governança no Setor de Radiodifusão no Brasil;
Levantamento com o objetivo de conhecer e avaliar a estrutura de governança das renúncias tributárias;
AUDITORIAS DE GOVERNANÇAAvaliação da governança no Programa Nacional
de Dragagens Portuárias e Hidroviárias II (PND-II);
Avaliação da governança na Infraero, com foco na gestão das obras da empresa;
Análise da estrutura de governança do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit).
RELATÓRIOS SISTÊMICOS DE FISCALIZAÇÃO - FISC
Condensam os diagnósticos setorizados e ampliados produzidos nas auditorias coordenadas, nas auditorias de governança, nas fiscalizações de obras e nos demais trabalhos realizados;
Reúnem e dão visibilidade às propostas de melhoria para áreas vitais do desenvolvimento nacional;
Possibilitam que a sociedade e seus representantes (no Congresso e no próprio Governo), avaliem e cobrem as melhorias propostas.
RELATÓRIOS SISTÊMICOS DE FISCALIZAÇÃO - FISC
Trabalhos realizados em 2013: Fisc-Obras; Fisc-Cultura; Fisc-Educação; Fisc-Saúde;
Trabalhos iniciados: Fisc-Previdência; Fisc-Assistência; Fisc-Trabalho e Emprego.
União Europeia
Canadá Chile
Portugal
África do Sul Coreia do Sul
França
Polônia
EUA Índia
México
Holanda
Brasil
PROJETO COM A OCDEMELHORES PRÁTICAS DE GOVERNANÇA
• Desenvolvimento de uma estrutura analítica sobre governança pública, boas práticas e papel das EFS
• Data de conclusão: Jun/2014Fase 1
• Levantamento de práticas comparativas com base na estrutura analítica elaborada na Fase 1
• Data de conclusão: Jun/2015Fase 2
• Estudo de caso para o Brasil e discussão sobre o papel do TCU no fortalecimento da governança pública
• Data de conclusão: Ago/2016Fase 3
Fases e Cronograma (total: aproximadamente 40 meses)
PROJETO COM A OCDEMELHORES PRÁTICAS DE GOVERNANÇA
Auditorias Coordenadas
Unidades de Conservação da Amazônia;
Ensino Médio;
Petróleo e Gás Natural;
Recursos Hídricos;
Saúde – em andamento.
Identificação dos gargalos nacionais e regionais ao desenvolvimento brasileiro;
Construção de indicadores de governança para cada entidade da federação.
Próximos Passos
O Brasil, para se consolidar como um dos líderes mundiais em termos de desenvolvimento, tem que estabelecer um grande pacto para fortalecer a governança pública.
O Controle Externo tem papel fundamental, nas esferas federal, estadual e municipal, como indutor da governança pública, em prol do desenvolvimento e do fortalecimento do combate à corrupção.
CONCLUSÃO
OBRIGADO!