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A DEFENSORIA PÚBLICA COMO INSTRUMENTO DEEFETIVAÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS

César Barros LealProcurador do Estado do Ceará, Doutor em Direito pela

Universidade Nacional Autônoma do México, Professor aposentado

da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Ceará e

Presidente do Instituto Brasileiro de Direitos Humanos

Sumário: 1. Considerações primeiras. 2. O DireitoInternacional dos Direitos Humanos. 3. A Defensoria noâmbito prisional. 4. Considerações finais. Notas

Palavras chave: acesso à justiça; instituição essencial;assistência jurídica integral e gratuita; igualdade processual;direitos humanos.

“Há em nossa sociedade uma classedesvalida, necessitada, pobre eabandonada. Esta classe está nasentranhas de nossa sociedade, é a classemais numerosa, é nosso povo, é nossasociedade mesma: compõe-se de todosaqueles infelizes que, não tendo tido a sortede herdar um patrimônio, nem a fortuna deadquirir educação, se encontram submissosna ignorância e na miséria, se vêemdesnudos e famintos, por todas as parteshumilhados; em todas as partes oprimidos.

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Sobre esta classe recai comumente não sóo peso e rigor das leis senão também, eisto é mais terrível, a arbitrariedade einjustiça de muitas autoridades e de muitosdos agentes policiais.”

Ponciano Arriaga

1. Considerações primeiras

Não me incluo entre os que proclamam com orgulho:sou defensor público. Mas lhes confesso e a seu PadroeiroSanto Ivo, entre as paredes deste belo auditório que hão deguardar nosso segredo a vozes, que a figura do defensorpúblico sempre foi objeto de meu mais acendrado respeito,tanto mais porque, desde quando escancarei os olhos paraas iniqüidades de um mundo perverso onde me coubenascer e viver, esta tem exercido sobre mim um enormefascínio, o que atribuo não apenas à sua missãoconstitucional de assegurar aos que comprovareminsuficiência de recursos, o acesso à Justiça (incluída aJustiça social, pilar da cidadania, erigida como valor supremode uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos”1 ),um mister que se agiganta num país de analfabetos, no qual

1. A esse respeito: “O que se busca com a atuação dessas instituições

é a realização da Justiça, tomado esse termo não apenas no sentido deJustiça de estrita legalidade, de Justiça jurisdicional, mas de Justiçaabrangente da eqüidade, da legitimidade, da moralidade.” (FERREIRA,Sérgio D’Andrea, in NEDER Suely Pletz. Defensoria Pública - InstituiçãoEssencial ao Exercício da Função Jurisdicional pelo Estado e à Justiça.Brasília: Câmara dos Deputados, Consultoria Legislativa, 2002).

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midiaticamente se nutre sob a capa do assistencialismo umainfame exclusão sócio-econômica, senão também ao fatode que nunca deixou de ressoar nos tímpanos de minhamemória, como um chamamento à consciência e à luta, aadvertência de Ovídio, tão incômoda quanto intensamentedesafiante, de que o tribunal está fechado para os pobres.

Nesta estação de tempo em que se busca, a duraspenas, estruturar e aprimorar a defensoria pública da Uniãoe de numerosas entidades federativas, fortalecendo-a comoinstituição essencial à função jurisdicional do Estado, emharmonia com o art. 134 da Carta Cidadã, impõe-sedisseminar, em todos os segmentos da sociedade, aconsciência de que uma Defensoria enfraquecida repercutenecessariamente na aplicação claudicante das leis, nafragilização das instituições, no declínio dos indicadoressociais, no menoscabo aos direitos fundamentais doscidadãos e na conseqüente vulneração do EstadoConstitucional e Democrático de Direito.

Valorizar a Defensoria Pública, outorgando-lhe efetivaautonomia funcional, administrativa e financeira, reconhecidapela Emenda Constitucional n. 45/2004, alçando-a aopatamar do Ministério Público e da Magistratura (instituiçõescom as quais forma um triângulo eqüilátero, em expressãode Amélia Soares da Rocha2 ), reconhecendo sua

2. ROCHA, Amélia Soares da. Defensoria Pública e Transformação Social.

Revista Pensar, v. 10, n. 10, p. 1-5, fev. 2005, Fortaleza.

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importância num agrupamento de prioridades que abarquepor igual a segurança, a saúde e a educação, constitui umdever impostergável de todo governante que se insurgecontra as desigualdades e persiga, compromissado com osobjetivos maiores do Estado Brasileiro, o bem-estar detodos e o desenvolvimento humano e social, pautando suaspolíticas públicas pela promoção de uma sociedade livre,justa e solidária.

A não ser assim, ter-se-á tão-somente o discursosupérfluo dos que, em sua acentuada miopia intelectual, sãoincapazes de perceber o alcance de uma assistência jurídicaintegral e gratuita, prestada judicial e extrajudicialmente, talcomo o define a Lei Maior, a milhões de pessoasnecessitadas, sem acesso à generalidade dos bens e dosserviços básicos para uma vida decente, que carregamconsigo como um estigma, um ferrete, o labéu dahipossuficiência, do baixo nível de instrução, da míngua deperspectivas de ascensão social, e para as quais a plenaigualdade de direitos, bem como o princípio da dignidadehumana, fundamento esta da própria república federativa,são postulados de uma utopia que se pretende seja real.

Nobres os que, no exercício quixotesco de sua função,malgrado a ausência de condições, a mesquinhez devencimentos, a insuficiência de servidores (e aqui me permitoobjetar, toda excepcionalidade guardada, a contrataçãonestas circunstâncias de advogados privados), armam-seda “serena coragem” de que nos fala a Oração do Defensor,

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da autoria de Paraguassú Eleres, e assumem com aobstinação dos justos e a rebeldia dos insubmissos aresponsabilidade de universalizar, efetivar e cotidianizar osdireitos e garantias individuais, melhorar os índices dedesenvolvimento social, levar a cabo programas deeducação em direitos humanos, expandindo uma atençãootimizada aos que dela dependem cabalmente e a encaram,por isso mesmo, como derradeira instância de defesa easseguramento da cidadania, confiando em sua aptidãopara lhes tornar acessível a Justiça e salvar as barreirasdominantes, erguidas pela potestade e pela prepotência dosmais fortes.

Evoco neste instante as palavras de Cinthia Robert eElida Seguin, em seu livro Direitos Humanos, Acesso àJustiça: Um Olhar da Defensoria Pública:

“Na luta pela defesa do Homem algumasInstituições são representativas do patamarde desenvolvimento alcançado. Entreessas, a Defensoria Pública exsurge comoum marco da possibilidade de ser garantidoao pobre o Acesso à Justiça e à busca poruma prestação jurisdicional isonômica. Oprincípio da igualdade entre as partes édensificado pela atuação institucional,fazendo com que uma pessoa não dependade sua fortuna para ter seus direitosreconhecidos e que se deixe de fazer

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Justiça em virtude da pobreza do titular dodireito.”3

2. O Direito Internacional dos Direitos Humanos

Louve-se nossa Constituição Federal que, ao instituir o direitofundamental à assistência jurídica, colheu inspiração noDireito Internacional dos Direitos Humanos, maisprecisamente nos instrumentos universais de proteçãodesses direitos, entre os quais sobrelevam a DeclaraçãoUniversal dos Direitos Humanos, os Pactos Internacionaisde Direitos e a Convenção Americana de Direitos Humanos(o Pacto de San José), em cujos enunciados se funda o idealda acessibilidade da Justiça, extensivo a todas as pessoas,indistintamente, em particular às que carecem de meios paracontratar um advogado particular e de assumir os gastos deum processo, sem prejuízo para sua subsistência e de suafamília, mas confiam na disposição do Estado de lhes prover

3. ROBERT, Cinthia Robert e SEGUIN, Elida. Direitos Humanos, Acesso

à Justiça: Um Olhar da Defensoria Pública. Rio de Janeiro: EditoraForense, 2000, p. 8. Leia-se também esta citação de Diogo de FigueiredoMoreira Neto: “Sem Defensoria Pública, parcela substancial, quiçámajoritária da sociedade estaria condenada à mais execrável sorte demarginalização, além das que já sofrem, a econômica e social: amarginalização política. Condenados, os necessitados a serem cidadãosde segunda classe, perpetra-se o mais hediondo dos atentados aosdireitos, liberdades e garantias constitucionais, impossibilitando que nasociedade brasileira se realize o Estado de Direito - pela ilegalidadesem sanção, se afirme po Estado Democrático - pela cidadania semação; e se caminhe para o Estado de Justiça - pela imoralidade semoposição” (grifos nossos). (Idem, p. 204)

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uma atenção apropriada, no contexto da ampla defesa e dodevido processo legal, até o último grau de recurso,impedindo que o catálogo de direitos repouse no panteãodas letras mortas, fazendo, ao revés, vivente o direito vigente.

Em boa hora, transcrevo o voto exarado pelo Dr.Antônio Augusto Cançado Trindade, relativo à Sentença de2 de setembro de 2004, da Corte Interamericana de DireitosHumanos, no Caso Instituto de Reeducação do Menor versusParaguai:

“A Corte Interamericana reconheceu aimportância do direito de acesso à justiça;tanto é assim que, desde sua Sentença de03.11.1997 (parágrafo 82), no caso CastilloPáez versus Peru, até a presente data,reiteradas vezes assinalou que o direito detoda pessoa de acesso a um recursosimples e rápido ou efetivo perante juízesou tribunais competentes que a amparemem seus direitos fundamentais (art. 25 daConvenção) ‘constitui um dos pilaresbásicos, não só da Convenção Americana,senão do próprio Estado de Direito em umasociedade democrática no sentido daConvenção’.”

3. A Defensoria Pública no âmbito prisional

Conquanto seja diversificada a função do defensorpúblico (na área de família, da infância e da juventude, dos

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direitos do consumidor, da execução criminal, bem como nocível, na fazenda pública, em acidentes de trabalho e naprevidência e assistência social), onde mais se divisa anecessariedade de sua atuação é na ambiência do cárcere,este território de ninguém, esquecido pelos homens,desaguadouro dos males da justiça criminal, habitado emsua maior parte pelos despossuídos, pelos miseráveis, pelos“pobres dos pobres, o que abona a imagem de uma Justiçapara marginalizados e traz à memória o poeta argentinoJosé Hernández, em sua obra prima El Gaucho Martín Fierro(‘Para ele são os calabouços, / Para ele as duras prisões; /Em sua boca não há razões /Embora a razão lhe sobre; /Que são sinos de pau / As razões dos pobres’), reforçandoo apotegma citado por Alejandro H. Bringas e Luis F. RoldánQuiñones: ‘No cárcere se castiga a pobreza, não o delito.’”4Para eles, “...os filhos de ninguém, os donos de nada”, deque nos fala Eduardo Galeano em El Libro de los Abrazos),muitos deles autores de fatos delitivos cometidos emflagrância, alguns de bagatela,”5 o defensor público é oguardião que lhes oportuniza acessar os benefícios da lei eafiançar a igualdade processual (equality of arms) noitinerário da execução.

A defesa dos cativos colide, porém, com a insuficiênciadesses profissionais, que, faltos de recursos (estruturais emateriais), são de regra impotentes para atenderemadequadamente, como a consciência e o padrão elevadode profissionalismo lhes ditam, a uma demanda cada vezmais crescente.

Alhures, discorrendo sobre a imprescindibilidade dos

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defensores públicos, transmudados em agentestransformadores da sociedade,6 mensageiros da eqüidadee da esperança, aos quais impende abrir o tribunal aospobres, na dicção de José Afonso da Silva,7 aduzi que “suaingente tarefa é defender zelosamente os presos, comfundamento no axioma de que a lei não excluirá daapreciação do Poder Judiciário as lesões ou ameaças aodireito e que todos os seres humanos, sem distinção, comassento no princípio constitucional da igualdade, devem serrespeitados e viver ao abrigo do Estado.”8

O Dr. Sergio García Ramírez, em voto concordante àResolução da Corte Interamericana de Direitos Humanossobre Medidas Provisórias no caso do Cárcere de UrsoBranco, de Porto Velho, Rondônia, datada de 7 de julho de2004, advertiu:

“Está pendente, em termos gerais, umaimensa obra reivindicadora dos direitoshumanos nestas instituições, praticamenteaonde quer que se vá. Esta situação nãosomente milita contra direitos fundamentaissenão põe em cheque a Justiça penal emseu conjunto, uma de cujas expressõesmais dramáticas - não a única,evidentemente - é a privação de liberdade.Esta coloca a quem a padece a mercê dascircunstâncias, que podem chegar a seranárquicas, se não intervier o Estado paraimpedi-lo e organizar a vida em reclusão.O discurso e as normas penitenciárias se

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chocam brutalmente com a realidade demuitas de nossas prisões. Isto deve mudar,logo e profundamente.”

Ao defensor público, indo além de sua funçãomeramente jurisdicional, incumbe cobrar do Estado asmedidas necessárias para que este adeque as condiçõesdo encerro aos standards sobre a matéria referidos pelasRegras Mínimas para o Tratamento dos Reclusos e outrosdocumentos de defesa dos direitos humanos, de caráter erelevância universais.

4. Considerações finais

Aos que comparecem a este Congresso, vindos dediferentes regiões do país, relembro a lição do bretão SantoIvo: “Jura-me que sua causa é justa e eu a defendereigratuitamente.” Em seu talento, em sua combatividade naluta pelo Direito, na “retidão de sua consciência, muito maisimportante do que o tesouro do conhecimento”,9 em suacrença na corporificação dos sonhos, reside a razão dotriunfo da dignidade sobre a ignomínia e o segredo dastransformações que hão de sepultar as injustiças dopresente. Para isso se faz preciso ter esperança numamanhã menos desonroso, aquela esperança, em palavrasde Schiller, cujo “brilho mágico entusiasma os mais moçose não é enterrada com o ancião, pois este, quandoextenuado encerra o curso da vida, ainda a planta sobre otúmulo.”

A vocês, sobretudo recém ingressos nesta fascinante

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carreira, endereço as palavras de Julio Hernández Plieto,em “Cartas a un Joven Defensor de Oficio”:

“A defesa dos pobres implica o privilégiode abraçar uma cruzada constante contraas travas e iniqüidades que se opõem àJustiça, em desfavor dos menosfavorecidos, e de privilegiar, ao mesmotempo, nossa classe profissional em suatranscendência histórica, a tal grau que sehouvesse outra vida, sem dúvida ter-se-iaque vivê-la como advogado lutando poresses propósitos, e quando nosso filho,parafraseando Couture, nos peça conselhoacerca de seu futuro, será uma honra - estouseguro disso - sugerir-lhe que exerça adefensoria pública…”10

Senhoras e senhores. À prestação jurisdicional (a quemuitos pretendem equivocadamente restringir a ação dadefensoria pública) se soma, a bom juízo, a efetividade deuma defesa bem mais ampla que abarque, sob o signo dasolidariedade, a promoção da justiça social. Não é suficienteapenas afirmar que a instituição, olhos e ouvidos dosexcluídos, é um instrumento de efetivação de seus direitoshumanos; é preciso avançar - este é o grande desafio,máxime das novas gerações - e diminuir o descompassoexistente entre o Brasil legal e o Brasil real, entre os ideaisda democracia e da paz social e a realidade de milhões de

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brasileiros que aspiram a uma cidadania plena.

Obrigado.

4. Trecho do livro Viagem pelos Caminhos da Dor: A Execução Penal na

América Latina à Luz dos Direitos Humanos (Casos do Brasil e do México),p. 179, em vias de publicação.

5. Idem, p. 236.

6. Dos mesmos autores: “Os Defensores Públicos, além de Operadores

do direito, por terem oportunidade de lidar com uma camada maisdesprotegida e desinformada da população, são também agentes demudança, atuando numa educação informal do povo para conscientizá-lo da cidadania que possuem. Ao informar a parte de seu direito o DefensorPúblico faz mais do que apenas defender um direito subjetivo, ele mudapaulatinamente uma consciência social.” (Idem, p. 225)

7. Leia-se: “Quem sabe se fica revogada, no Brasil, a persistente frase

de Ovídio: Cura pauperibus clausa est. Ou as Defensorias Públicasfederal e estaduais serão mais uma instituição falha? Cabe aosDefensores Públicos abrir os tribunais aos pobres, é uma missão tãoextraordinariamente grande que, por si, será uma revolução, mas, tambémse não cumprida convenientemente será um aguilhão na honra dos quea receberam e, porventura, não a sustentaram.” (SILVA, José Afonsoda. Curso de Direito Constitucional Positivo, 16ª ed. São Paulo: Malheiros,1999, p. 588)

8. OLIVEIRA DE BARROS LEAL, César. Viagem Pelos Caminhos da

Dor: Execução Penal na América Latina à Luz dos Direitos Humanos(Casos do Brasil e do México). Tese de doutorado (Universidade NacionalAutônoma do México). Texto mimeografado, p. 251.

9. Osorio y Gallardo, citado por DÍAZ, Hermínio Huerta, em “Cartas a un

Joven Defensor Público”. Publicação da Suprema Corte de Justiça,México, 2001, p. 79.

10. Idem, p. 279.

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