A DICOTOMIA ENTRE A CONSERVAÇÃO E A VISIBILIDADE DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS: UM ESTUDO DE CASO NA APA DE GUARAQUEÇABA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR LITORAL

LUIZ FERNANDO GUIMARES SCHWARTZMAN

NATHALIA DE JESUS SIBUYA

A DICOTOMIA ENTRE A CONSERVAO E A VISIBILIDADE DAS

COMUNIDADES TRADICIONAIS: UM ESTUDO DE CASO NA APA DE

GUARAQUEABA

MATINHOS

2013

LUIZ FERNANDO GUIMARES SCHWARTZMAN

NATHALIA DE JESUS SIBUYA

A DICOTOMIA ENTRE A CONSERVAO E A VISIBILIDADE DAS

COMUNIDADES TRADICIONAIS: UM ESTUDO DE CASO NA APA DE

GUARAQUEABA

Trabalho apresentado como requisito parcial obteno do grau de Bacharel em Gesto Ambiental no curso de Graduao em Gesto Ambiental, Setor Litoral da Universidade Federal do Paran.

Orientadora: Profa. Dra. Juliana Quadros

MATINHOS

2013

Dedicamos este trabalho as nossas famlias, grandes

incentivadores, e a todas as comunidades tradicionais

da APA de Guaraqueaba, os verdadeiros agentes

ambientais, no territrio.

AGRADECIMENTOS

A Professora Orientadora Juliana Quadros, pela inesgotvel pacincia, dedicao, amizade e incentivo para a realizao do presente trabalho.

A Professora Andra Maximo Espnola, que despertou nosso interesse pela temtica, desde que fomos seus bolsistas no Projeto de Extenso Territrio UniverCidade, pelo seu incentivo, amizade e colaborao nos momentos de dvida.

Ao Professor Valdir Frigo Dernadin, que aceitou ser banca deste presente trabalho, grande conhecedor da regio e sempre esteve disposio para colaborar no que fosse preciso.

A Sociedade Cooperativa Motir, em especial aos companheiros Jonathan Santos, Caio Votta e Tatiana Furquim, que tanto se empenharam para a realizao do I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran.

A toda comunidade do Acampamento do MST Jos Lutzemberg, por nos receber de forma to acolhedora, durante toda a caminhada de construo desse trabalho, viabilizar a realizao do I Encontro das Comunidades cedendo seu espao e oferecendo todo o apoio necessrio: a estrutura e a alimentao. E um agradecimento especial ao companheiro Jonas, pela luta e dedicao ao movimento e as comunidades tradicionais, foi de grande importncia nas articulaes necessrias realizao do evento.

Ao Professor Ilton da comunidade do Batuva, pela recepo em sua casa com seu senso de humor particular e por ter compartilhado sua experincia de vida para colaborar nessa construo.

Ao Professor Antnio da comunidade do Rio Verde, por ter nos recebido em sua casa e compartilhado sua experincia de vida para colaborar nessa construo.

A Aldeia Guarani Kuaray Guat Pot pela acolhida e por ter dividido seu modo de vida, e a Professora Izabel, diretora da escola da aldeia, que nos auxiliou quando necessrio.

Ao Z Muniz pelo Fandango e Cataias que tanto animaram as sadas de campo e o I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran.

A todas as comunidades estudadas e as que participaram do I Encontro das Comunidades: Aungui, Potinga, Serra Negra, Morato, Rio Verde, Batuva, Sede, Pantanal, So Joozinho, Riozinho, Ponta Oeste da Ilha do Mel, Aldeia Raio do Sol, Aldeia Guarani Kuaray Guat Pot e Aldeia Guarani Guavir Ty

Ao Programa de Extenso Farinheiras no Litoral do Paran, em especial ao Professor Luizo, e aos companheiros Indai Sartori e Bruno Paifer que colaboraram no I Encontro das Comunidades.

Aos entrevistados, Eliane Bee Boldrini e Consoni, pela recepo e contribuio de maneira voluntria, compartilhando suas experincias em relao s temticas abordadas.

A Gesto da APA de Guaraqueaba e a REBIO Bom Jesus que esclareceram dvidas em relao rea de estudo.

Aos colegas e familiares pela colaborao, apoio e pacincia em todos os momentos.

RESUMO

O processo histrico de criao de unidades de conservao evidencia a influncia do modelo norte-americano baseado na noo de wilderness, dicotomia entre o homem e a natureza, nos pases em desenvolvimento. Neste contexto, foram institudas na dcada de 80, as Unidades de Conservao do litoral norte do Paran (ESEC e APA de Guaraqueaba, e o PARNA Superagui) sem consulta pblica e planejamento adequado, o que gerou uma srie de conflitos devido perda do espao coletivo e o acesso restrito aos recursos naturais. Com a chegada das ONGs conservacionistas na dcada de 90, e a sobreposio de legislaes ambientais, os conflitos se intensificam na regio. A dificuldade de dilogo com os diversos atores sociais expe as comunidades da APA a uma situao de fragilidade. O presente trabalho coloca em pauta a discusso das relaes antagnicas entre os esforos conservacionistas e a democratizao do acesso aos recursos naturais, luta por justia ambiental. A metodologia baseada na pesquisa documental e reviso bibliogrfica, diagnstico das comunidades estudadas, sadas de campo, organizao e realizao de evento, reunies, entrevistas e o uso de geoprocessamento para espacializao das informaes. Por intermdio das comunidades estudadas e dos dados gerados, possvel constatar que as polticas de gesto territorial da regio, resultaram na discrepncia entre a viso dos institucionalizados, do urbano-industrial, e a viso da necessidade, das comunidades tradicionais. Com o I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran, uma nova forma de organizao social formada, com ecos que clamam por unio e justia ambiental.

Palavras chaves: APA de Guaraqueaba, comunidades tradicionais, conflitos, justia ambiental.

1 INTRODUO ......................................................................................................... 9

2 MATERIAL E MTODOS ...................................................................................... 18

2.1 REA ESTUDADA.......................................................................................................................................... 18

2.2 COMUNIDADES ESTUDADAS ....................................................................................................................... 21

2.2.1 Aungui ................................................................................................................................................ 22

2.2.2 Potinga ................................................................................................................................................. 23

2.2.3 Aldeia Guarani Raio do Sol (Bom Jesus) ............................................................................................... 24

2.2.4 Aldeia Guarani Kuaray Guat (Cerco Grande) ..................................................................................... 25

2.2.5 Batuva .................................................................................................................................................. 26

2.2.5 Rio Verde .............................................................................................................................................. 27

2.2.6 Morato ................................................................................................................................................. 28

2.2.7 Serra Negra .......................................................................................................................................... 29

2.2.8 Acampamento Jos Lutzemberg (Rio Pequeno) ................................................................................... 30

2.3 PROCEDIMENTOS ........................................................................................................................................ 31

2.3.1 Pesquisa Documental e Reviso Bibliogrfica ..................................................................................... 31

2.3.2 Diagnstico das Comunidades e Sadas de Campo .............................................................................. 32

2.3.3 Geoprocessamento .............................................................................................................................. 36

2.3.4 Entrevistas ........................................................................................................................................... 37

2.3.5 Participao em Reunio ..................................................................................................................... 37

2.3.6 Organizao do I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran .................................................... 38

3 RESULTADOS E DISCUSSES ........................................................................... 42

3.1 HISTRICO DE USO E OCUPAO DO SOLO E POLITICAS PBLICAS DE GESTO TERRITORIAL .................... 42

3.2 CONFLITOS COM AS ONGS........................................................................................................................... 49

3.3 RAPPAM: ANLISE DA EFETIVIDADE DA GESTO DA APA DE GUARAQUEABA .......................................... 54

3.4 PARTICIPAO SOCIAL NA APA DE GUARAQUEABA .................................................................................. 60

3.5 I ENCONTRO DAS COMUNIDADES DO LITORAL DO PARAN: UMA NOVA FORMA DE ORGANIZAO SOCIAL

NA APA. ............................................................................................................................................................. 65

3.6 POTENCIALIDADES DA APA DE GUARAQUEABA ........................................................................................ 67

3.6.1 Agroecologia ........................................................................................................................................ 67

3.6.2 Agroindstrias Familiares .................................................................................................................... 68

3.6.3 Turismo de Base Comunitria .............................................................................................................. 69

4 CONCLUSO ........................................................................................................ 71

REFERNCIAS......................................................................................................... 73

ANEXO - MEMORIAIS .............................................................................................. 78

NATHALIA SIBUYA ................................................................................................. 79

LUIZ FERNANDO SCHWARTZMAN ....................................................................... 88

9

1 INTRODUO

O litoral do Paran est inserido no bioma Mata Atlntica, rico em

sociobiodiversidade, considerado um hot spot mundial. Entretanto o

desenvolvimento econmico e social da regio no condiz com suas riquezas

naturais, fato que se faz mais presente na rea rural, onde a maioria das

comunidades invisvel s polticas pblicas (ANDRIGUETTO FILHO &

MARCHIORO, 2002; ESTADES, 2003; KOMARCHESKI, 2012).

Dentro desta realidade situa-se a rea de Proteo Ambiental (APA) de

Guaraqueaba, objeto de estudo da presente monografia, na qual sero

evidenciadas as fragilidades enfrentadas por comunidades tradicionais no territrio.

Para compreender com efetividade a gnese das fragilidades, necessrio resgatar

parte do histrico do movimento ambiental e o conjunto de legislaes que incide

sobre esse territrio, assim como, o esclarecimento ao leitor de alguns conceitos

tericos.

No ano de 1872 foi criado o primeiro parque nacional do mundo,

Yellowstone, nos Estados Unidos, com propsito e concepo eminentemente

preservacionista, pautada na dissociao do homem e natureza. Contudo, muitos

autores relatam que essas ideias haviam surgido anteriormente, mas foi com este

marco histrico que essas questes foram ressaltadas. De acordo com Diegues:

O movimento de criao desta rea foi influenciado por tericos

que detinham uma viso de natureza intocada, a chamada wilderness

(vida natural/ selvagem) reas virgens no habitadas permanentemente. A

corrente preservacionista que serviu de ideologia para o movimento

conservacionista americano, v nos parques nacionais a nica forma de

salvar pedaos da natureza, de grande beleza, dos efeitos deletrios do

desenvolvimento urbano-industrial. Baseia-se, sem dvida, nas

consequncias do avano do capitalismo sobre o oeste selvagem, nos

efeitos da minerao sobre os rios e lagos americanos. Dentro dessa

perspectiva, qualquer interveno humana na natureza intrinsecamente

negativa (DIEGUES, 2001).

10

Tambm cabe aqui mencionar as palavras de Henry D. Thoureau no clssico da

literatura ambientalista Walden or, Life in the woods de 1854 e citado por

Fernandez (2011):

Eu procuro familiaridade com a Natureza conhecer seus estados de

esprito e maneiras de ser. A Natureza primitiva a mais interessante pra

mim. Eu fao imensos sacrifcios para conhecer todos os fenmenos da

primavera, por exemplo, pensando que eu tenho aqui o poema inteiro, e

ento, para meu desapontamento, eu ouo que apenas uma cpia

imperfeita a que eu possuo e li, que meus ancestrais rasgaram muitas das

primeiras folhas e passagens mais grandiosas, e mutilaram-na em muitos

lugares. Eu no gostaria de pensar que algum semideus tivesse vindo antes

de mim e escolhido para si algumas das melhores estrelas. Eu quero

conhecer um paraso inteiro e uma Terra inteira. Todas as grandes rvores

e animais silvestres, peixes e aves se foram (FERNANDEZ, 2011 apud

THOUREAU, 1854).

A lgica instituda pelo modelo norte-americano, j previa naquela poca a

excluso das territorialidades das comunidades, e acabou sendo adotada no mundo,

especialmente nos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos.

Por outro lado, desconsidera o fato que os ndios americanos tinham podido

viver em harmonia com a natureza por milhares de anos (DIEGUES, 2001).

O Brasil foi um dos pases que mais tardiamente sucumbiu onda

internacional de criao de Parques. Entretanto, a destruio da natureza tem suas

razes na colonizao brasileira, nesta poca j havia crticas ao modelo de

explorao desenfreada, principalmente por parte de Jos Bonifcio, e os registros

histricos apontam que tanto a coroa portuguesa como o governo imperial

empreenderam algumas iniciativas destinadas proteo, gesto ou ao controle

de determinados recursos naturais (MEDEIROS, 2006; PDUA, 1987). Exemplo

disso a Floresta Nacional da Tijuca, reflorestada por escravos a mando de Dom

Joo VI porque sua derrubada para o plantio de caf esgotou os recursos hdricos

que abasteciam o imprio (FERNANDEZ, 2011).

A primeira iniciativa de criao de um Parque Nacional no Brasil aconteceu

em 1876, por sugesto do engenheiro Andr Rebouas, influenciado pela criao do

Yellowstone National Park. A ideia original era a de criar dois Parques Nacionais: um

em Sete Quedas e outro na Ilha do Bananal (URBAN, 1998). Esta proposta, que

acabou no se concretizando, abriu espao para uma ampla discusso e

11

mobilizao nos anos seguintes, as quais contriburam significativamente para a

criao dos primeiros parques nacionais brasileiros (MEDEIROS et al; 2004). Em

1937 criado o Parque Nacional de Itatiaia e em 1939 o Parque Nacional do Iguau,

a segunda unidade de conservao do Brasil e a primeira do Estado do Paran.

Na mesma poca tem incio estruturao da poltica ambiental brasileira,

com o surgimento de legislaes mais amplas de proteo ambiental, como o

Cdigo Florestal, o Cdigo de Caa e Pesca e o Cdigo de guas, todos decretados

em 1934 (VIANNA, 2008). No ano seguinte ao estabelecimento do regime militar no

pas, em 1965, um novo Cdigo Florestal foi apreciado no legislativo, sancionado

pela Presidncia da Repblica e institudo atravs da Lei n 4771 de 15/09/1965.

Basicamente, seus objetivos seguiam a mesma linha do seu antecessor. No entanto,

ele extinguiu as quatro tipologias de reas protegidas antes previstas na verso de

1934, substituindo-as por quatro outras novas: Parque Nacional (PARNA) e Floresta

Nacional (FLONA) (anteriormente categorias especficas), as reas de Preservao

Permanente (APPs) e a Reserva Legal (RL). Estas duas ltimas, uma tipificao de

dispositivos existentes na verso de 1934, eram uma clara tentativa de conter os

avanos sobre a floresta. A primeira declarando intocvel todos os espaos cuja

presena da vegetao garante sua integridade e, a segunda, transferindo

compulsoriamente para os proprietrios rurais a responsabilidade e o nus da

proteo (BRASIL, 1965).

No ano de 1967 foi instituda a nova Lei de Proteo Fauna (Lei

n5197/1967) e neste mesmo ano foi criado o Instituto Brasileiro para o

Desenvolvimento Florestal (IBDF) como uma autarquia vinculada ao Ministrio da

Agricultura, e a qual cabia orientar, coordenar e executar as medidas necessrias

utilizao racional, proteo e conservao dos recursos naturais renovveis e

ao desenvolvimento florestal do pas. (MACIEL, 2011)

Na dcada de 70 tem incio uma srie de encontros internacionais que

tratam sobre meio ambiente e educao ambiental, como a Conferncia da Biosfera

(1968), a Conferncia de Estocolmo (1972), de Belgrado (1975), de Tibilisi (1977),

de Moscou (1987) e de Tessalnica (1997) as quais refletem o forte sentimento e a

mobilizao global para a implementao de uma agenda ambiental internacional

(MEDEIROS, 2003; DIAS, 2004).

12

Como reflexo desse cenrio mundial, em 1973 criada a Secretaria Especial

do Meio Ambiente (SEMA) vinculada ao Ministrio do Interior, sua finalidade era a

conservao do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais. No ano de

1981, a SEMA com intuito de estabelecer uma organizao prpria das reas

protegidas, deixando-as subordinadas a esta secretaria, cria as Estaes Ecolgicas

(ESECs) e as reas de Proteo Ambiental (APAs) atravs da Lei 6.902 de 27 de

abril de 1981. No mesmo ano normatizada a Poltica Nacional do Meio Ambiente

pela Lei 6.938. As Reservas Ecolgicas (RESEC) e as reas de Relevante Interesse

Ecolgico (ARIE) so criadas em 1984.

A combinao de esforos da SEMA e do IBDF de 1974 a 1989 levou

criao de 22 parques nacionais, 20 reservas biolgicas e 25 estaes ecolgicas,

num total de 144.180 km semelhante rea do estado do Cear. Esse perodo de

rpido desenvolvimento do sistema de reas protegidas do Brasil foi

verdadeiramente histrico, e pode ser comparado exploso da atividade de

conservao no governo do presidente Theodore Roosevelt, nos Estados Unidos, no

incio do sculo XX (MITTERMEIER, et al 2005).

Foi dentro deste cenrio nacional, de crescimento explosivo de reas

protegidas sem muito planejamento no que tange a gesto, que surgiram em 1981

s primeiras Unidades de Conservao do Litoral do Paran, aps o tombamento da

orla de Matinhos, da Ilha do Mel e a criao da rea de Especial Interesse Turstico

(AEIT) do litoral.

No ano de 1982 foi criada a Estao Ecolgica de Guaraqueaba, pelo

Decreto n 87.222 de 31 de maio de 1982. A ESEC era composta de 14 reas de

mangues, totalizando aproximadamente 13.638,90 ha, existentes nas ilhas de

Superagi dos Pinheiros, das Peas, das Laranjeiras, do Rabelo, do Pavo, do

Sambaqui nas Baas dos Pinheiros e Guaraqueaba e na Enseada do Benito.

Anos depois, criada APA de Guaraqueaba, em 31 de Janeiro de 1985

pelo decreto n 90.883 do Governo Federal. Com o objetivo de assegurar a proteo

das ltimas reas representativas da Floresta Pluvial Atlntica, onde se encontram

espcies raras e ameaadas de extino, o complexo estuarino da Baa de

Paranagu, os stios arqueolgicos (sambaquis), as comunidades caiaras

integradas no ecossistema regional, bem como controlar o uso de agrotxicos e

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demais substncias qumicas e estabelecer critrios racionais de uso e ocupao do

solo na regio.

Em 1986, se estabelece com o Decreto n 93.053 de 31 de maio, um

acrscimo de rea na ESEC de Guaraqueaba. Subsequente criado o PARNA do

Superagui em 1989, Decreto n 97.688 de 25 de abril.

Neste mesmo ano tambm fundado o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente

e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) com o objetivo de unificar a poltica

ambiental brasileira, pois em razo da concomitante existncia de SEMA e IBDF,

ligadas a diferentes ministrios, havia sistemas paralelos e sem coordenao entre

si. Mais recentemente, a gesto das unidades de conservao, passou a ser

responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

(ICMBIO), separado do IBAMA em 2007 (MITTERMEIER, et al 2005). Nas ltimas

trs dcadas houve o surgimento de um forte movimento de Organizaes No

Governamentais (ONGs) voltadas para a conservao da biodiversidade no Brasil. O

crescente interesse em conservao, a transio para um governo democrtico, o

foco sobre as novas unidades de conservao e o interesse internacional crescente

(encabeado pelo WWF-EUA e, mais tarde, pela The Nature Conservancy) tambm

resultaram em inmeras novas ONGs conservacionistas (MITTERMEIER, et al

2005). A Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental (SPVS)

foi uma delas, aps abrir um escritrio em Curitiba, em 1990 comeou a concentrar

seus trabalhos na regio de Guaraqueaba, principalmente produzindo estudos

sobre conservao para esta rea. Em 1994, o estado do Paran, atravs do

Decreto 4.262, foi o primeiro no Brasil a instituir a categoria de manejo de Unidade

de Conservao denominada Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN). No

mesmo ano a SPVS, recebeu a doao de reas e constituiu a RPPN Morro da Mina

no municpio de Antonina, com cerca de 2.300 hectares. Tambm nesse mesmo

perodo, a Fundao do Grupo Boticrio comprou uma rea de 2.253 hectares, em

Guaraqueaba e concebeu a Reserva Natural Salto Morato. Em meados de 1999,

com as reas Serra do Itaqui e Rio Cachoeira, a SPVS totaliza 18,5 mil hectares de

terras na APA de Guaraqueaba (SPVS, 2013).

Depois de muito tempo na retaguarda, com propostas e estudos desde a

dcada de 70, finalmente em 2000 foi aprovado no Congresso Nacional o Sistema

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Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), Lei n 9.985/2000. Segundo

Medeiros, a articulao para a aprovao no foi tarefa fcil:

Foram extensos oito anos de debates que incluram a

apresentao de dois substitutivos na Cmara, preservacionistas,

conservacionistas, socioambientalistas e ruralistas travaram uma verdadeira

batalha que mobilizou a imprensa, ONGs, alm de fortssimos lobbies no

Congresso na defesa de suas posies sobre a forma e os critrios de

proteo da natureza. Entre os pontos mais polmicos destacavam-se a

questo das populaes tradicionais, a participao popular no processo de

criao e gesto de Unidades de Conservao (UCs) e as indenizaes

para desapropriaes (MEDEIROS, 2006).

O SNUC no s sistematizou as inmeras leis dispostas sobre as diversas

categorias de manejo, como tambm definiu critrios e normas para o

estabelecimento e gesto das reas protegidas sejam federais, estaduais,

municipais ou privadas. Quanto categoria de manejo as Unidades de Conservao

foram divididas em dois grupos por meio do SNUC, sendo as de Proteo Integral e

as de Uso sustentvel. O objetivo principal das unidades de Proteo Integral

preservao da natureza permitindo somente o uso indireto dos seus recursos

naturais. O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes

categorias: Estao Ecolgica (ESEC), Reserva Biolgica (REBIO), Parque Nacional

(PARNA) e Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre. Adicionalmente, as UCs

de Uso Sustentvel permitem o uso de uma parcela dos recursos naturais, visando

compatibilizar a conservao da natureza e o uso sustentvel. As reas de Proteo

Ambiental (APA), reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Florestas

Nacionais (FLONA) ou Estaduais, Reservas Extrativistas (RESEX), Reservas de

Fauna, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e Reservas Particulares do

Patrimnio Natural (RPPN), constituem o grupo das Unidades de Uso Sustentvel.

O litoral paranaense constitudo por um mosaico de Unidades de

Conservao, comporta categorias de Uso Sustentvel e de Proteo Integral, em

mbito federal, estadual, municipal e privado. a maior rea contnua de floresta

original do Estado do Paran, no ano de 2006, possua 82,48% do territrio coberto

por UCs e/ou reas protegidas. Entre os municpios que o compem, merece

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destaque Guaraqueaba, com 98,76% de seu territrio coberto por UCs (DENARDIN

et al, 2008; KOMARCHESKI, 2012).

Alis, no litoral norte do Paran, a APA de Guaraqueaba, e as RPPNs so

de Uso Sustentvel e o PARNA de Superagui, a ESEC de Guaraqueaba e a REBIO

Bom Jesus, recm-criada (Decreto Federal 5 de junho de 2012), so de Proteo

Integral. Relativo ao Plano de Manejo destas UCs, instrumento fundamental de

gesto da unidade onde se estabelece, de acordo com os seus objetivos, o seu

zoneamento, as normas que devem presidir o uso da rea, o manejo dos recursos

naturais, e inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da

unidade. Na APA apenas as RPPNs possuem o instrumento aplicado. Entretanto,

cabe ao SNUC estabelecer o prazo mximo de cinco anos aps o decreto de criao

da UC para elaborao do plano de manejo.

Como elucida Diegues (2001), a criao destas unidades de conservao,

vista pelas comunidades tradicionais, como uma usurpao de seus direitos

sagrados terra onde viveram seus antepassados, a perda do espao coletivo, o

territrio, no qual se realiza seu modo de vida distinto do urbano industrial, marca a

mudana de seu vnculo com a natureza. Um exemplo a proibio pela Lei da

Mata Atlntica (2006) do tradicional sistema de pousio ou agricultura de coivara, na

qual so abertas clareiras na floresta para serem cultivadas por perodos mais curtos

do que aqueles destinados ao descanso e regenerao da terra.

Segundo Albagli (2004), territrio o espao apropriado por um ator, sendo

definido e delimitado por e a partir de relaes de poder, em suas mltiplas

dimenses. Cada territrio produto da interveno e do trabalho de um ou mais

atores sobre determinado espao. As relaes sociais e polticas, decorrentes dos

processos de ocupao do territrio, da implantao e gesto das unidades de

conservao, e dos instrumentos de ordenamento do territrio, reproduzem conflitos

que conferem ou reduzem direitos fundirios e de propriedade, regulam e induzem

os usos do solo sob a tica do capital.

At onde h registros, a ocupao do que hoje constitui o litoral paranaense

se iniciou h aproximadamente 6.000 anos pelo homem do sambaqui, como atestam

quase trs centenas de sambaquis da regio (MARTIN et al, 1988; PARELLADA;

GOTTARDI NETO, 1994). A expulso destas terras, sempre habitadas pelas

comunidades tradicionais, mas sem delimitao e documento baseados na lgica da

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propriedade privada, implica na impossibilidade de continuar existindo como grupo

portador de determinada cultura. Em muitos casos, relatam considerar que seu

territrio, aps a criao do parque, pertence polcia florestal, aos administradores

do parque ou s instituies que atuam em conjunto com essas instncias

(DIEGUES, 2001).

A dificuldade no dilogo entre os diversos atores sociais, os

institucionalizados e os no institucionalizados, expe as comunidades da APA de

Guaraqueaba a uma situao de fragilidade. As criminalizaes do modo de vida

tradicional, a reduo dos seus territrios e a restrio do tipo de produo,

contribuem para que a regio tenha os piores ndices de desenvolvimento humano

do Estado do Paran e um dos mais baixos do Brasil. A previso de instalao de

novos empreendimentos no Litoral do Paran no condizentes com os objetivos de

proteo do bioma Mata Atlntica, como terminais porturios, aeroporto de cargas,

rodovias e ferrovias, cria um cenrio onde os conflitos existentes tendem a se acirrar

e a excluir ainda mais os modos de vida e produo no convencionais, alm de

colocar em risco a conservao da biodiversidade local. Os impactos causados por

esses empreendimentos como: o aumento da demanda por recursos hdricos, a

produo de contaminantes de diferentes tipos, a migrao de mo de obra

temporria necessria para instalao dos empreendimentos, a especulao

imobiliria, entre outros, coloca em risco toda a poltica de conservao que est

estabelecida na regio. O trabalho coloca em pauta a discusso das relaes

antagnicas entre os esforos conservacionistas e a democratizao do acesso aos

recursos naturais e a luta por justia ambiental. De acordo com Acselrad (2010):

As lutas por justia ambiental combinam: a defesa dos direitos a ambientes

culturalmente especficos - comunidades tradicionais situadas na fronteira

da expanso das atividades capitalistas e de mercado; a defesa dos direitos

a uma proteo ambiental equnime contra a segregao socioterritorial e a

desigualdade ambiental, promovidas pelo mercado; a defesa dos direitos de

acesso equnime aos recursos ambientais, contra a concentrao das

terras frteis, das guas e do solo seguro nas mos dos interesses

econmicos fortes no mercado (ACSELRAD, 2010).

Pois bem, nesse ponto nos deparamos com uma dicotomia. De um lado,

uma poltica desenvolvimentista calcada na explorao dos recursos naturais onde o

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contraponto a criao de reas legalmente protegidas (seguindo o modelo norte

americano); e do outro o desenvolvimento sustentvel do territrio onde a

conservao dos recursos naturais se d como parte dos modos de ser e fazer das

comunidades. No primeiro caso o que h de bom concentrado nas mos de

poucos e instala-se a injustia ambiental, no segundo caso ocorre democratizao

do uso dos recursos naturais.

Frente a essa dicotomia iremos procurar estabelecer uma reflexo sobre as

seguintes indagaes:

Como criar mecanismos para que as comunidades tradicionais permaneam

no territrio e no sejam fragilizadas? Como aliar as atividades econmicas e

culturais proteo ambiental? Como fazer com que as instituies tomadoras de

deciso compreendam o modo de ser e fazer das comunidades tradicionais?

Nesse sentido, o presente trabalho tem como objetivos:

I - Resgatar o histrico do uso e ocupao do solo na regio como forma de

contextualizar o cenrio atual;

II - Identificar as polticas pblicas de gesto territorial na regio;

III - Compreender como se estabelecem as relaes de poder entre os diferentes

atores sociais da rea de estudo e como se d o acesso aos recursos naturais;

IV - Identificar e descrever as potencialidades e atuais iniciativas de organizao de

comunidades tradicionais da regio;

V - Produzir mapas temticos para a espacializao das informaes.

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2 MATERIAL E MTODOS

2.1 REA ESTUDADA

A APA de Guaraqueaba est localizada no litoral norte do Paran,

abrangendo todo o municpio de Guaraqueaba, parte de Antonina, Paranagu e

Campina Grande do Sul, perfazendo uma rea de 282.444 ha entre as coordenadas

48o45 e 48o00W e 24o50 25o30S. Limitada ao sul pela Baia de Paranagu e ao

norte pela cadeia de montanhas da Serra do Mar (FIGURA 1), essa regio segundo

a classificao de Koeppen apresenta dois tipos climticos, subtropical mido

mesotrmico com vero quente e subtropical mido com vero fresco (IPARDES,

1995).

FIGURA 1 - LOCALIZAO DA APA DE GUARAQUEABA, LITORAL DO PARAN, BRASIL.

FONTE: os autores (2013)

19

A temperatura mdia do ms mais quente est acima dos 22oC e a

temperatura do ms mais frio varia entre 18oC e - 3oC. O clima na regio sempre

mido apresentando chuvas bem distribudas durante todo o ano, a precipitao

varia, de 1700 mm anuais nas regies mais altas, acima de 900 m, a 2500 mm na

plancie costeira (IPARDES 2001).

Na APA de Guaraqueaba ocorrem distintos grupos de rochas e sedimentos

os quais esto associados diretamente a dois domnios geolgicos principais:

cobertura sedimentar cenozica e rochas do embasamento e diques juro-cretcios

associados (IPARDES 2001). No domnio da cobertura sedimentar cenozica

Angulo (1992a) aponta unidades compostas por sedimentos de origem continental

(leque, cones aluviais, talus, colvios e fluviais) e costeiros (plancie costeira com

cordes litorneos e estuarinos). No domnio das rochas do embasamento e diques

juro-cretcios so identificadas as seguintes unidades: complexo granultico Serra

Negra, complexo gnissio migmatco costeiro do Proterozico Inferior, sute grantica

folhada do Proterozico Inferior, granitos subalcalnos e alcalinos do Cabriano e

intrusivas bsicas do mesozoico segundo estudo realizado em 1989 pela Minerais

do Paran SA Servio Geolgico do Paran (MINEROPAR) sobre a geologia do

estado do Paran.

O solo da regio apresenta composies bastante variadas com a

predominncia de Cambissol que est presente em 50% da superfcie da APA. Os

outros 50% da superfcie esto divididos de forma quase que igualitria entre

Latossolo Vermelho-Amarelo (7%), Podzlico Vermelho-Amarelo (8%), Podzol

(12%), Solos Hidromrficos Gleyzados Indiscriminados (10%), Solos Indiscriminados

de Mangue (6%), Afloramento de Rochas (7%) (IPARDES 1995).

Inserida no bioma mata atlntica a APA de Guaraqueaba faz parte do maior

contnuo florestal do mesmo, coberta por formaes de Floresta Ombrfila Densa

e reas de Formaes Pioneiras a partir dos critrios de classificao da vegetao

do projeto RADAM Brasil (IPARDES 1995). Os tipos de Floresta Ombrfila Densa

encontrados na regio so os seguintes: Floresta Ombrfila Densa de Plancies

Aluviais (o longo de rios e entre vales, principalmente na plancie litornea), Floresta

Ombrfila Densa de Terras Baixas (de 5 a 50 m de altitude), Floresta Ombrfila

Densa Sub-Montana (de 50 a 500 m), Floresta Ombrfila Densa Montana (de 500 a

1200 m) e Floresta Ombrfila Densa Alto Montana (de 1200 a 1400 m) (Redemap).

20

Nas reas de formao pioneira so identificadas Formaes Pioneiras de Influncia

Marinha (restinga), Formaes Pioneiras de Influncia Fluviomarinha (mangues e

reas de transio) e Formaes Pioneiras de Influncia Fluvial (brejos e vrzeas)

(IPARDES 1995).

Atualmente foram publicados pela ONG SOS Mata Atlntica, os dados

atualizados sobre os remanescentes florestais e reas naturais da Mata Atlntica,

para a regio da APA de Guaraqueaba (TABELA 1).

Municpios rea do

Municpio

(ha)

Mata Mangue Restinga Total

Natural

%

Antonina

88.102 57.915 5.525 6.335 69.776 79%

Guaraqueaba

202.229 112.187 13.488 36.293 161.968 80%

Paranagu

82.623 18.545 5.101 16.428 40.074 49%

Campina

Grande do Sul

54.075 22.218 0 0 22.219 41%

FONTE: SOS MATA ATLNTICA (2013).

O sistema de drenagem da regio conta com um sistema ramificado de rios

que tem suas nascentes nas montanhas da Serra do Mar e sua desembocadura nas

baas de Pinheiros, Laranjeira e Antonina. As principais bacias hidrogrficas que

esto total ou parcialmente dentro da APA so: Guaraqueaba, Serra Negra,

Tagaaba, Faisqueira, Cachoeira, Itaqui, Benito, Itinga e Sebui (IPARDES, 1995).

TABELA 1 REMANESCENTES FLORESTAIS E REAS NATURAIS DA MATA ATLNTICA (PERODO

2011-2012)

21

2.2 COMUNIDADES ESTUDADAS

A APA de Guaraqueaba tem aproximadamente 55 comunidades

distribudas em seu territrio, o estudo foi desenvolvido em nove comunidades

(FIGURA 2), com uma diversidade cultural e tnica, entre agricultores familiares,

indgenas, quilombolas e trabalhadores ligados ao Movimento Sem Terra (MST).

FIGURA 2 LOCALIZAO DAS COMUNIDADES ESTUDADAS E SEDE DO MUNICPIO DE GUARAQUEABA, APA DE GUARAQUEABA, PARAN. FONTE: os autores (2013)

22

2.2.1 Aungui

A comunidade de Aungui est localizada as margens do rio Aungui e da

rodovia PR-405, prxima s coordenadas UTM 22J 758905 721269, entre Tagaaba

e Serra Negra, a cerca de 40 km da sede do municpio de Guaraqueaba. Segundo

relato dos moradores mais antigos, o nome da comunidade originrio do

Saltinho, onde nasce o rio Aungui e deu inicio a comunidade, quanto

descendncia a maioria relata ter parentesco de origem indgena e portuguesa.

A comunidade tem por volta de 165 habitantes, distribudos em 37 famlias, a

principal fonte de renda a agricultura baseada na produo de banana, pupunha e

mandioca, seguida de outras fontes como o comrcio, aposentadoria, penses,

servio pblico e construo civil. A comunidade tambm sobrevive de empreitadas

em propriedades de grandes agricultores, da venda de outros produtos como farinha

de mandioca, mel e cana de acar (DENARDIN et al. 2012; SIBUYA et al.2013).

No Programa Paran Doze Meses, no ano de 2003, atravs do Instituto

Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), a comunidade de

Aungui foi contemplada com uma farinheira comunitria (FOTO 1) e um micro

trator. Entretanto a unidade produtiva no estava ativa devido falta de organizao

social e manuteno dos maquinrios. No ano de 2007, a Universidade Federal do

Paran Setor Litoral comeou a atuar na localidade, inicialmente com o Projeto de

Pesquisa: Estudo da Cadeia Produtiva da Mandioca como estratgia do

desenvolvimento da Agroindstria Familiar no Litoral Paranaense, mais tarde se

transforma no Projeto de Extenso Reestruturao Produtiva de Farinheiras

Comunitrias no Litoral Paranaense e no ano de 2009 se torna o Programa de

Extenso Farinheiras no Litoral do Paran e conquista o Prmio Universidade

Solidria do Banco Santander. Atravs da reestruturao da unidade produtiva

(Figura 3) foram beneficiadas diretamente 15 famlias, atualmente a Associao de

Moradores e Pequenos Produtores do Aungui est ativa (FOTO 2) e conquistou o

alvar de funcionamento da prefeitura e a licena da vigilncia sanitria para a

produo de farinha de mandioca.

Segundo o Programa de Extenso o foco auxiliar na autogesto e

empoderamento da mesma, a perspectiva que a comunidade de Aungui continue

mantendo sua segurana alimentar e que a farinheira comunitria se torne uma

atividade cada vez mais rentvel. Cabe ressaltar tambm o grande potencial para a

23

certificao da produo orgnica, visto que, a maioria dos agricultores produz sem

adio de insumos qumicos.

2.2.2 Potinga

A comunidade de Potinga fica entre as comunidades de Rio do Cedro e

Tagaaba, prxima s coordenadas geogrficas 25 14S e 48 30W, sua populao

reside basicamente s margens da PR 405 e uma pequena parcela habita o entorno

prximo de alguns rios que permeiam a regio. A comunidade possui cerca de 200

habitantes (KASSEBOEHMER, 2007).

A principal fonte de renda a agricultura baseada na produo de banana,

pupunha e mandioca, seguida de outras fontes como o comrcio, aposentadoria,

penses, servio pblico e construo civil.

No ano de 2003, semelhante comunidade do Aungui, os moradores de

Potinga tambm foram contemplados com uma farinheira comunitria (FOTO 3). No

entanto, mesmo com a Associao de Moradores e Pequenos Produtores de

Potinga e Rio do Cedro ativa e fortalecida (FOTO 4), a unidade produtiva no estava

em funcionamento devido falta de manuteno dos maquinrios. A Associao

formada pelas comunidades de Potinga e Rio do Cedro, tendo cerca de 30 famlias

associadas e uma capacidade notvel de articulao. A maioria dos associados so

vinculados a outras associaes ou iniciativas coletivas ligadas a produo de

banana, meliponicultura e turismo local. No ano de 2009, a Universidade Federal do

Paran Setor Litoral, atravs do Programa de Extenso Farinheiras no Litoral do

FOTO 1 FARINHEIRA COMUNITRIA DO AUNGUI FONTE: os autores (2013).

FOTO 2 REUNIO DA ASSOCIAO DE AUNGUI FONTE: PROGRAMA FARINHEIRAS (2013).

24

Paran, tambm passou a atuar na localidade, com o intuito de reestruturar a

farinheira comunitria. A mesma encontra-se nas ltimas etapas para a obteno do

alvar de funcionamento e licena da vigilncia sanitria.

2.2.3 Aldeia Guarani Raio do Sol (Bom Jesus)

Localizada as margens da PR-405, a aldeia encontra-se na divisa dos

municpios de Antonina e Guaraqueaba, dentro dos limites da Reserva Biolgica

Bom Jesus. Os indgenas vivem na rea h cerca de um ano e meio, migraram de

uma aldeia no municpio de Mangueirinha no interior do Paran, e afirmam que

esto nas terras antes do Governo Federal decretar a criao de uma REBIO em

2012, categoria mais restritiva de unidade de conservao.

A comunidade tem 25 habitantes distribudos em cinco famlias, mas a

tendncia que este nmero aumente, pois mais famlias da aldeia de Piraquara

tem a inteno de migrar para o litoral. A aldeia no apresenta infraestrutura

adequada, no dispem de escola para as crianas, energia eltrica, os banheiros

so do tipo latrina e a captao de gua feita por intermdio de poos artesianos.

Atualmente sobrevivem de caas (de maneira controlada), pequenas

criaes de aves e do pouco cultivo que detm baseado na produo de milho e

FOTO 3 FARINHEIRA COMUNITRIA DE POTINGA FONTE: os autores (2013)

FOTO 4 REUNIO DA ASSOCIAO DE POTINGA E RIO DO CEDRO FONTE: PROGRAMA FARINHEIRAS (2012)

25

mandioca para o consumo prprio, ainda no recebem nenhum tipo de subsdio da

FUNAI (Fundao Nacional do ndio).

2.2.4 Aldeia Guarani Kuaray Guat (Cerco Grande)

A aldeia situa-se prxima sede do municpio de Guaraqueaba, cerca de 3

km, contudo o acesso complicado, para chegar ao povoado necessrio

atravessar um canal e realizar uma caminhada em trilha fechada.

Conforme o relato do Paj Faustino, sua famlia reside na aldeia desde

2002, mas as primeiras famlias surgiram em meados de 1986, mesmo com a

permanncia no territrio as terras ainda no foram demarcadas pela Fundao

Nacional do ndio (FUNAI).

Na comunidade existem cerca de 30 habitantes, distribudos em 7 famlias,

anteriormente chegou a abrigar 15 famlias (FOTO 5). A pequena produo agrcola

baseada na plantao de banana, mandioca e canadeacar, destinada ao

consumo prprio. Os indgenas tambm sobrevivem da pesca (sem a utilizao de

redes predatrias), pequenas criaes de aves, caas (de maneira controlada) e

artesanatos. Algumas famlias recebem o auxlio do Programa Bolsa Famlia, do

Governo Federal e a assistncia de cestas bsicas da FUNAI, no perodo de 3 em 3

meses.

No que tange infraestrutura, as casas das famlias so simples feitas de

pau a pique, cho batido e cobertas com capim e lona ou telhas (FOTO 6). A

Companhia de Rede de gua de Guaraqueaba tambm instalou gua potvel e

banheiros, posteriormente a Companhia Paranaense de Energia (COPEL) introduziu

sistemas de aquecimento solar nos banheiros, porm a aldeia no tem energia

eltrica. Recentemente foi construda na aldeia a Escola Estadual Kuaray Guat

Por que atende at o 5 ano, as aulas em portugus so ministradas pela

Professora Maria Izabel e as aulas em guarani pelo cacique Valdinei.

26

2.2.5 Batuva

Comunidade quilombola (FOTO 7) com base na agricultura familiar,

localizada a aproximadamente 25 km da sede de Guaraqueaba prxima divisa

com o estado de So Paulo, seu acesso se d por estrada auxiliar a PR-405. Faz

parte da bacia hidrogrfica da Baa das Laranjeiras na poro norte do municpio e

ocupa o vale formado pelas Serras da Utinga, Negra, Gigante e Morato

(KASSEBOEHMER, 2007).

Segundo a descrio do Professor Ilton Gonalves da Silva, morador

nascido em Batuva, maioria do grupo veio de Canania e do Vale do Ribeira, no

Estado de So Paulo. A comunidade tem aproximadamente 200 habitantes,

distribudos em 8 famlias, quanto estrutura h uma escola de 1 ao 5 ano, um

mercado pequeno, um telefone pblico, uma igreja, gua encanada e distribuio de

energia eltrica. A produo baseada no cultivo de banana, mandioca, feijo,

arroz, palmito, pupunha e inhame (FOTO 8), bem como em pequenas criaes de

aves. Existe tambm uma Unidade de Transformao dos Produtos Agrcolas de

Batuva, que est inativa, a iniciativa foi de um Projeto de Extenso do Setor de

Agrrias, da Universidade Federal do Paran, da organizao no governamental

SPVS (Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental), da

empresa Terra Preservada em conjunto com a EMATER, o Instituto Agronmico do

Paran (IAPAR), o Instituto Ambiental do Paran (IAP), prefeituras de

FOTO 6 - CASA DE PAU-A-PIQUE NA ALDEIA GUARANI KUARAY GUAT POR FONTE: os autores (2013).

FOTO 5 CRIANAS DA ALDEIA GUARANI KUARAY GUAT POR

FONTE: os autores (2013)

27

Guaraqueaba, Antonina, Morretes e Paranagu. Na poca de implantao deste

projeto foi criada a Associao de Moradores e Produtores do Batuva, porm a

organizao no teve prosseguimento e hoje est inativa.

Atualmente, os moradores de Batuva tem contato mais direto com um

Projeto de Extenso, da Universidade Federal do Paran Setor Litoral, que os

auxilia desde a organizao social da comunidade e formao continuada de

professores at assistncia em questes mais especficas como a meliponicultura.

2.2.5 Rio Verde

O acesso via terrestre comunidade quilombola de Rio Verde ocorre atravs

da PR-405 e da linha Guaraqueaba Batuva faz divisa com as terras da RPPN

(Reserva Particular do Patrimnio Natural) Salto Morato da Fundao O Boticrio

de Proteo Natureza.

A comunidade composta por cerca de 60 famlias, onde grande parte do

grupo possui grau de parentesco com a comunidade do Batuva, originria de

Canania e do Vale do Ribeira, no estado de So Paulo. A agricultura voltada a

subsistncia, baseada nos cultivos de banana, mandioca, feijo, arroz, palmito,

pupunha e inhame, e alguns detm pequenas criaes de aves e produzem o mel

FOTO 7 - COMUNIDADE QUILOMBOLA DO BATUVA FONTE: os autores (2013)

FOTO 8 - PROF ILTON AO LADO DE SUA PRODUO DE INHAME FONTE: os autores (2013)

28

da abelha nativa da regio. De acordo com Brandenburg et al. (2007), o alimento

comprado com a renda obtida principalmente: a) pelo trabalho como camarada; b)

com a comercializao da banana; c) aposentadorias; d) empregos no agrcolas

(funcionalismo pblico); e) atividades extrativas ilegais. Observou-se que, alm

dessas duas estratgias, a doao de alimentos, realizada no interior de redes

sociais, igualmente importante.

Relativo infraestrutura a comunidade tem gua potvel encanada, energia

eltrica, um telefone pblico, algumas vendas de comrcio, igrejas e uma unidade

de produo orgnica desativada e uma escola de 1 a 5 ano, onde as aulas so

multisseriadas (FOTO 9 e 10).

No h relatos de nenhuma associao ou organizao comunitria

formalizada, mas houve uma parceria com a SPVS (Sociedade de Pesquisa em Vida

Selvagem e Educao Ambiental) e a Empresa Terra Preservada, porm atualmente

no se tem mais informaes sobre tal parceria.

2.2.6 Morato

Comunidade vizinha a RPPN Salto Morato da Fundao O Boticrio de

Proteo Natureza, situa-se a 19 km da sede de Guaraqueaba. Residem no

Morato, aproximadamente 40 famlias, cujo seu principal sustento provm da

agricultura familiar. O cultivo baseado na produo de mandioca, banana, arroz e

inhame, existem nas propriedades pequenas criaes de aves.

FOTO 9 - COMUNIDADE DE RIO VERDE FONTE: os autores (2013).

FOTO 10 ESTRADA DA COMUNIDADE FONTE: os autores (2013).

29

Atualmente no existe nenhuma organizao comunitria ativa, houve uma

tentativa de Associao de Artesos do Morato atravs da Fundao Grupo

Boticrio, que no obteve sucesso e est desativada. Quanto aos indicadores de

estrutura da comunidade, existe gua potvel encanada, energia eltrica, um

telefone pblico, um campo de futebol, estabelecimentos de comrcio, igrejas, posto

de sade, uma escola de 1 ao 5 ano e a sede da que contm uma cozinha

comunitria (FOTO 12 e 13).

2.2.7 Serra Negra

Localizada na regio central do municpio, na rodovia PR-405, as margens

do Rio Serra Negra. A comunidade tem aproximadamente 160 habitantes, a base do

seu sustento a agricultura, a produo constituda em especial da banana,

pupunha e mandioca e algumas criaes ligadas pecuria.

Serra Negra usufrui de energia eltrica, abastecimento de gua,

estabelecimentos de comrcio, igrejas, um mirante, dois telefones pblicos e um

posto telefnico que viabiliza ligaes interurbanas e internacionais, h tambm uma

escola que oferece durante o dia o ensino bsico de 1 ao 5 ano e a noite o

supletivo de 6 ao 9 ano, posto de sade e uma cozinha comunitria no bananal

(AGUDELO et al. 2004) (FOTO 13 e 14).

FOTO 11 ESTRADA DA COMUNIDADE FONTE: os autores (2013).

FOTO 12 - MORADIA DA COMUNIDADE FONTE: os autores (2013).

30

2.2.8 Acampamento Jos Lutzemberg (Rio Pequeno)

Localizado na rea rural do municpio de Antonina, no Rio Pequeno, abrange

uma rea de aproximadamente 300 hectares. A extenso pertencia legalmente

antiga Agropecuria So Rafael do fazendeiro Sr. Pedro Paulo Pamplona, entretanto

os agricultores familiares denominados como posseiros que residiam e faziam o

uso da terra, ou seja, cumpriam a funo social da terra. Mas eram cada vez mais

frequentes as presses por parte do proprietrio, o que instaurou o conflito fundirio

e fez com que os agricultores partissem para o enfrentamento aliando-se ao

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Deste modo, a localidade

foi estabelecida em 31 de maro de 2004 como o Acampamento do MST Jos

Lutzemberg (FOTO 15).

Segundo BORSATTO (2007) desde o primeiro dia de ocupao, proibido o

uso de quaisquer tipos de agrotxicos ou fertilizantes solveis; realizado um

trabalho contnuo de recuperao ambiental por meio do plantio de espcies nativas;

a mata ciliar do rio est sendo reconstituda; incentivada a busca de solues

endgenas para os problemas; se busca somente a utilizao de recursos

autctones no processo de produo de alimentos e se promove o plantio de

diferentes espcies vegetais para garantir a segurana alimentar das famlias; entre

outras prticas preconizadas pela Agroecologia.

Relativo estrutura o acampamento segue o modelo de agrovila, tem um

barraco onde ocorrem as reunies e encontros, tem gua potvel encanada,

energia eltrica, telefone pblico, a escola do movimento est sendo implantada, a

FOTO 14 MORADIA DA COMUNIDADE FONTE: os autores (2013).

FOTO 13 - REA DE PLANTIO DA COMUNIDADE FONTE: os autores (2013).

31

comunidade tem um caminho para o transporte da produo orgnica e um trator

entregue recentemente ao municpio por meio de uma emenda parlamentar.

Atualmente a comunidade est conseguindo se sustentar atravs da

Agroecologia, comercializa para a os Programas do Governo Federal de merenda

escolar orgnica, e passou pela ltima fase de certificao orgnica da Rede

Ecovida de Agroecologia, o olhar externo, e teve um parecer positivo (FOTO 16).

2.3 PROCEDIMENTOS

O foco central do presente trabalho de natureza complexa e exige

mltiplos olhares, portanto foi necessrio utilizar uma diversidade de instrumentos e

ferramentas metodolgicas no seu desenvolvimento, como a pesquisa documental e

reviso bibliogrfica, diagnstico das comunidades estudadas, sadas de campo,

organizao e realizao de evento, reunies, entrevistas e o uso de

geoprocessamento para espacializao das informaes.

2.3.1 Pesquisa Documental e Reviso Bibliogrfica

Na rea de estudo e na temtica escolhida, existe uma infinidade de

trabalhos realizados, a pesquisa documental e a reviso bibliogrfica demandou

uma seleo dos principais documentos. Inicialmente foram consultados os

FOTO 16 - ETAPA OLHAR EXTENO DO PROCESSO DE CERTIFICAO DE PRODUO ORGNICA DA REDE ECOVIDA FONTE: os autores (2013).

FOTO 14 - GALPO DO ACAMPAMENTO JOS LUTZEMBERG FONTE: os autores (2013).

32

documentos oficiais, o Diagnstico Ambiental da APA de Guaraqueaba realizado

pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) em

1995, o Zoneamento do APA de Guaraqueaba realizado pelo IPARDES em 2001 e

o Plano Diretor do Municpio de Guaraqueaba realizado pela empresa consultora

Vertrag Planejamento Ltda em 2006.

A meta era obter um histrico do uso e ocupao do solo, bem como das

legislaes vigentes, e contextualizar a situao atual da regio.

No segundo momento, foram analisados artigos, teses e relatrios sobre a

APA de Guaraqueaba, a maioria no mbito dos conflitos ocasionados com a

chegada da conservao no territrio, a criao do conselho consultivo da APA, a

gesto das UCs e a organizao social das comunidades. Todavia, tambm foi

necessrio um estudo mais aprofundado dos autores que discutem a temtica da

conservao, do socioambiental, justia ambiental, justia social e participao

social.

2.3.2 Diagnstico das Comunidades e Sadas de Campo

O diagnstico foi realizado juntamente com a mobilizao da participao

das comunidades no I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran.

As sadas de campo ocorreram nos meses de abril at julho de 2013, ao

todo foram realizadas quatro sadas de campo para as localidades onde j havia

uma relao com a liderana local, alm dos objetivos acima o intuito era vivenciar

um pouco do cotidiano do meio rural da APA de Guaraqueaba. Durante as sadas

eram feitos registros fotogrficos e anotaes no dirio de campo, sobre a

percepo do ambiente e de algumas falas de pessoas-chave, mas somente quando

se percebia que no iria alterar o desempenho do discurso das comunidades.

A primeira sada de campo (FOTO 17) aconteceu no dia 22 de abril, com o

veculo da UFPR Setor Litoral, ao Acampamento do MST Jos Lutzemberg. O

objetivo era obter um contato mais prximo com o pessoal do Acampamento,

conhecer a rea, dialogar e organizar as visitas nas comunidades do I Encontro e

acompanhar a ltima etapa do processo de certificao orgnica realizado pela

Rede Ecovida de Agroecologia. Devido equipe da Motir Sociedade Cooperativa

ter uma relao de trabalho, confiana e amizade duradoura com o Acampamento a

33

aproximao dos autores foi positiva. Tambm estavam presentes neste dia

certificadores da Rede Ecovida de Agroecologia, profissionais do Instituto de

Tecnologia do Paran (TECPAR), mas no intuito apenas de acompanhar a

experincia, o ICMBIO, a EMATER, integrantes do MST da Lapa e da Via

Campesina do Equador.

FOTO 17 PRIMEIRA SADA DE CAMPO

FONTE: os autores, (2013).

O segundo campo (FOTO 18) ocorreu do dia 9 a 11 de maio de 2013, foi

realizado com veiculo da liderana do Acampamento, o objetivo era ter um primeiro

dilogo com as comunidades, sobre o panorama dos conflitos existentes, as

potencialidades e a necessidade de participao comunitria para a discusso de

um espao como o I Encontro. Cada comunidade tambm recebeu o documentrio

intitulado A economia verde vs. a economia das comunidades: uma histria dos

povos da mata atlntica no Sul do Brasil, produzido em DVD pelo MST e pelo

Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais (organizao do Uruguai) em 2012, na

qual grande parte das comunidades participou do documentrio denunciando as

fragilidades enfrentadas no territrio.

Na sada de campo estavam presentes um dos autores (Nathalia), o lder do

Acampamento do MST Jos Lutzemberg (Jonas), dois integrantes da Motir

Sociedade Cooperativa (Jhonatan e Tatiana) e o vice-cacique da Aldeia Guarani

Raio do Sol (Lauricy).

34

FOTO 18 - SEGUNDA SADA DE CAMPO


No primeiro dia foram visitadas: a Aldeia Guarani Raio do Sol, cujo contato

foi com as lideranas, o cacique Rivelino, sua esposa Elza e o vice-cacique Lauricy

que acompanhou a viagem; na comunidade do Morato onde foi conversado com a

Josiane, Gilson e Dinizar; em seguida fomos a Batuva, porm a liderana local no

estava e o contato foi com o seu irmo Pedro; a comunidade do Rio Verde, onde

paramos para pouso, foi dialogado com o Professor Antnio.

No segundo dia, partimos bem cedo em direo sede do municpio de

Guaraqueaba, onde fizemos contato com o Jers, presidente do Sindicato dos

Trabalhadores Rurais; a Colnia de Pescadores; o Z Muniz, professor, organizador

de um espao da cultura e fandangueiro; e com o Professor Ilton do Batuva que

voltava de um curso. Prosseguimos at a Aldeia Guarani Kuaray Guat Por no

Cerco Grande, onde paramos novamente para pouso, na aldeia foi conversado

principalmente com o cacique Valdinei e o paj Faustino, mas o dilogo foi tranquilo

visto que havia um guarani junto equipe de viagem. No terceiro dia foram visitadas

as comunidades de Serra Negra, Aungui e Potinga, porm s foi possvel contato

com a Rose, presidente da Associao de Produtores e Pequenos Produtores do

Aungui.

O terceiro campo (FOTO 19), tambm com veculo do MST, aconteceu do dia 12 a

14 de junho de 2013. A finalidade era reforar o dilogo com as comunidades e

35

entregar os convites do I Encontro (Figura 18). Alm de marcar o trajeto e a

localizao das comunidades com o GPS.

FOTO 19 TERCEIRA SADA DE CAMPO


Nessa sada de campo estavam presentes os autores (Nathalia e Luiz), o

lder do Acampamento do MST Jos Lutzemberg (Jonas), um integrante da Motir

Sociedade Cooperativa (Tatiana). No primeiro dia foram visitadas, a sede do

municpio de Guaraqueaba e a comunidade quilombola do Batuva. Na sede foram

entregues os convites a Professora Maria Izabel diretora da escola na Aldeia

Guarani no Cerco Grande, ao Z Muniz, o Jers e a Colnia de Pescadores; na

FIGURA 3 - CONVITE DO I ENCONTRO DAS COMUNIDADES FONTE: os autores (2013).

36

comunidade quilombola do Batuva ao Professor Ilton, liderana local que ofereceu

sua residncia para o pernoite do grupo.

No segundo dia, apesar da proximidade com a comunidade quilombola do

Rio Verde, o grupo no se deslocou at l, pois o Professor Ilton havia avisado que

seu irmo Professor Antnio, liderana do Rio Verde, estava em outra cidade

fazendo um curso de formao para professores. Foram ento visitadas as

comunidades do Morato, Serra Negra, Aungui, Potinga e a Aldeia Guarani Raio do

Sol. No final do dia o grupo se dirigiu ao Acampamento do MST Jos Lutzemberger.

No terceiro e ltimo dia de sada, foi acompanhada a entrega de um trator ao

Acampamento realizada pela prefeitura de Antonina. O trator foi obtido por meio de

uma emenda parlamentar, conseguida pelo deputado federal Dr. Rosinha, porm

estava parado no ptio da prefeitura h quase um ano por questes polticas.

A quarta sada de campo teve a durao de apenas um dia e foi realizada no

dia 10 de julho de 2013, com veculo da UFPR - Setor Litoral, estavam presentes os

autores (Nathalia e Luiz). O objetivo foi confirmar o nmero de participantes de cada

comunidade no I Encontro, a fim de viabilizar o transporte at o local do evento na

data marcada.

2.3.3 Geoprocessamento

Nas sadas a campo foram coletados pontos e trilhas com a localizao das

comunidades visitadas e suas vias de acesso. Para a coleta desses dados foi usado

um aparelho GPS Garmin GPSmap 60CSx padronizado com o sistema de referncia

SAD 69. Em campo tambm foi usada uma planilha para descrio e tabulao de

caractersticas relevantes dos locais de interesse.

Alm dos dados coletados em campo, foram utilizados na produo dos

mapas, arquivos shapefile disponveis no portal do ICMBIO (Instituto Chico Mendes

para a Conservao da Biodiversidade), a base de dados da UFPR - Setor Litoral e

dados fornecidos pela ONG SPVS. Nem todas as reservas particulares esto

representadas nos mapas porque no conseguimos obter junto aos proprietrios os

respectivos shapefiles.

Na produo dos mapas foi utilizado o software livre de sistema de

informaes geogrficas gvSIG em sua verso 1.11.

37

2.3.4 Entrevistas

A tcnica de entrevista foi utilizada no intuito de compreender melhor a

atuao das instituies e as relaes sociais existentes na APA de Guaraqueaba.

A escolha dos entrevistados foi baseada principalmente numa relao de

proximidade existente com as instituies.

Neste trabalho foi adotada como referncia a entrevista despadronizada (ou

no estruturada) e no dirigida.

Na entrevista despadronizada o entrevistado tem a liberdade para

desenvolver cada situao em qualquer direo que considere adequada. uma

forma de poder explorar mais amplamente uma questo. A entrevista no dirigida

permite que haja uma liberdade total por parte do entrevistado, que poder

expressar suas opinies e sentimentos. A funo do entrevistador de incentivo,

levando o informante a falar sobre determinado assunto, sem, entretanto for-lo a

responder (MARCONI; LAKATOS, 2011).

A primeira entrevista ocorreu no dia 25 de junho de 2013, com o Sr. Jos

Otvio Cardoso Consoni, funcionrio pblico desde o IBDF (Instituto Brasileiro de

Desenvolvimento Florestal), trabalhou durante muito tempo na gesto da APA e

ESEC de Guaraqueaba, inclusive logo aps a criao destas unidades. Atualmente

analista ambiental do Parque Nacional Saint-Hilaire/Lange, com sede no municpio

de Matinhos, mas continua auxiliando com as informaes e histrico que possui da

regio.

A segunda entrevista foi realizada no dia 26 de junho de 2013 com a Sra.

Eliane Bee Boldrini, fundadora da ONG Ademadan com sede no municpio de

Antonina, sua tese de Mestrado e Doutorado foram relacionadas com a APA de

Guaraqueaba e tambm desenvolve projetos nesta regio.

Ambos discorreram sobre suas experincias na regio e perspectivas futuras

atravs do cenrio atual.

2.3.5 Participao em Reunio

No dia 04 de julho de 2013, aconteceu na sede da ONG Ademadan no

municpio de Antonina, uma reunio de discusso da reativao do conselho

consultivo da APA de Guaraqueaba, visto que este fazia um ano que no estava

38

em funcionamento. O objetivo da reunio foi contextualizar o histrico do conselho

para auxiliar na compreenso da situao atual e discutir qual a melhor forma de

reativao do conselho. A recm-gestora da APA de Guaraqueaba, Sra. Ftima

Guedes, foi quem coordenou a reunio. Participaram da reunio a Sra. Mnia Laura

Faria Fernandes gestora da REBIO Bom Jesus; o Sr. Jos Otvio Cardoso Consoni

e o Sr. Luiz Francisco Ditzel Faraco ambos analistas ambientais do PARNA de

Saint-Hilaire/Lange; o Sr. Luis Fernando da EMATER de Antonina, a Sra. Manuela

Dreyer e a Sra. Larissa Lopes Mellinger do GIA (Grupo Integrado de Aquicultura e

Estudos Ambientais) da UFPR; a Sra. Camila Domit e o Sr. Allan Krelling da

Associao Mar Brasil. Os autores participaram apenas como ouvintes.

2.3.6 Organizao do I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran

A idealizao do I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran surgiu no

I Seminrio de Dilogo de Saberes no Litoral do Paran com a temtica Conflitos

Socioambientais, que ocorreu nos dias 3 a 5 de dezembro de 2012, na UFPR

Setor Litoral, no municpio de Matinhos. Durante o seminrio ocorreu uma mesa-

redonda sobre as ruralidades no Litoral do Paran, organizado pela Motir

Sociedade Cooperativa, estavam presentes os agricultores: Sr. Jonas liderana do

Acampamento do MST Jos Lutzemberg em Antonina, Sr. Ademir Fernandes

representando o Assentamento Nhundiaquara (Gleba Pantanal) em Morretes, Sr.

Rivelino cacique da Aldeia Guarani Raio do Sol divisa com Antonina e

Guaraqueaba, e Sras. Neuza e Lili representando a Associao de Moradores e

Produtores de Aungui em Guaraqueaba. Aps as discusses na mesa-redonda,

aconteceu uma reunio entre as lideranas das localidades, organizada pelo lder do

Acampamento e a Motir com o propsito de discutir a necessidade de uma

articulao entre as comunidades do litoral paranaense, nesta reunio ficou

designado que iriam acontecer outras reunies para organizar a ideia.

No total foram realizadas 12 reunies (FOTO 20 e 21), nos meses de abril a

julho de 2013, em conjunto com a Motir e o Acampamento do MST Jos

Lutzemberg.

39

FOTO 20 REUNIO COM A MOTIR


O I Encontro das Comunidades do Litoral do Paran foi realizado no dia 13

de julho de 2013, no Acampamento Jos Lutzemberg, na comunidade do Rio

Pequeno, no municpio de Antonina.

As seguintes comunidades foram convidadas (Figura 19): Aldeia Guarani

Raio do Sol, Aldeia Guarani Kuaray Guat Por, Aldeia Guarani Guavir Ty,

Aungui, Batuva, Cachoeira, Morato, Pantanal, Ponta Oeste, Potinga, Rio Verde,

Riozinho, Serra Negra, So Joozinho. Destas somente duas no compareceram: o

Aungui e Serra Negra. Tambm receberam convite as seguintes instituies: a

Colnia de Pescadores, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, a organizao dos

Fandangueiros de Guaraqueaba, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem

Terra e a Escola Latino Americana de Agroecologia na Lapa, o Movimento por

Moradia de Curitiba, o Ncleo de Prtica Jurdica da UFPR, o Setor Litoral da

UFPR. A Colnia de Pescadores e o Sindicato dos Trabalhadores rurais no

compareceram.

Na chegada ao evento os participantes confirmavam sua presena na

recepo e recebiam uma fita com uma cor de identificao (azul, amarela, verde,

preta, vermelha e branca), depois eram direcionados a mesa com o caf da manh

oferecido pela comunidade. Aps a confirmao de todos os presentes, as mulheres

FOTO 21 REUNIO NO ACAMPAMENTO

JOS LUTZEMBERG


40

do Rio Pequeno realizaram uma mstica de acolhida, em seguida houve uma breve

fala de boas vindas dos representantes do Acampamento do MST Jos Lutzemberg

e da Motir.

Posterior s boas vindas, os participantes se apresentaram e relataram um

pouco da realidade de comunidade, experincias e onde est localizada. Essa

atividade transcorreu at o fim da manh. Finalizadas as apresentaes foi servido o

almoo, tambm ofertado pela comunidade do Acampamento. A primeira atividade

do perodo da tarde foi apresentao do fandango, dana tradicional da regio,

realizada pelo grupo de fandango do Z Muniz. Na sequncia os participantes foram

divididos em seis grupos segundo a cor das fitas que receberam no momento da sua

chegada. Cada grupo realizou uma visita, guiada por um morador, a rea de

produo no sistema agroflorestal. No retorno da visita os grupos formados se

tornaram grupos de trabalho para discutir as seguintes questes:

1. Quais os problemas comuns entre as comunidades?

2. Construir para quem este espao?

3. Como deve ser o espao?

4. Qual o tempo entre um encontro e outro?

5. Onde ser o prximo encontro?

Somando o nmero de inscritos, nos grupos de discusso, temos o total de

85 participantes sendo 39 mulheres e 46 homens.

41

A ltima atividade realizada foi o repasse ao grande grupo dos temas e

propostas centrais vistos nos grupos menores e a indicao de representantes das

comunidades presentes para formar uma comisso permanente para organizao

dos prximos encontros.

FIGURA 4 - LOCALIZAO DAS COMUNIDADES CONVIDADAS PARA O I ENCONTRO DAS COMUNIDADES DO LITORAL DO PARAN REALIZADO NO DIA 13 DE JULHO DE 2013, NO ACAMPAMENTO JOS LUTZEMBERG, NA COMUNIDADE DO RIO PEQUENO, NO MUNICPIO DE ANTONINA FONTE: os autores (2013).

42

3 RESULTADOS E DISCUSSES

3.1 HISTRICO DE USO E OCUPAO DO SOLO E POLITICAS PBLICAS DE GESTO TERRITORIAL

A reviso bibliogrfica realizada comprova que a rea de estudo habitada

h muito tempo. Do homem do sambaqui, seu primeiro habitante, at a atualidade

diversos processos histricos contriburam para que a regio se tornasse uma

importante rea para a conservao. Detentora de grande biodiversidade e recursos

naturais, mas em uma situao crtica quanto s populaes que vivem e dependem

da natureza para reproduzirem seus modos de vida.

No sec. XVI quando os europeus chegaram costa paranaense, a cultura do

homem do sambaqui estava extinta e a regio estava ocupada pelos ndios carijs,

pertencentes grande famlia Tupi-Guarani (BIGARELLA, 1999).

A colonizao europia na regio, devido a expedies que buscavam

metais preciosos principalmente o ouro, foi o primeiro fator de alterao do modo de

usar e ocupar o territrio (MARAGON et al 2004).

Segundo Miguel et al. (1998):

Com o fim do ciclo do minrio a regio permaneceu at o incio da

dcada de 1960 isolada dos processos de transformao dos sistemas de

produo e consumo, diferentemente da maioria das regies do sul do pas.

Sendo assim os povos da regio mantiveram at a referida dcada seus

modos de explorao do meio baseado na apropriao direta dos recursos

naturais: extrao do palmito (Euterpe edulis), explorao de madeira e

cips, pesca artesanal e caa, transformao artesanal de produtos

florestais e agrcolas e cultura da banana, do arroz, da mandioca (e em uma

menor escala do milho e do feijo) com o sistema de cultivo de queimada

(MIGUEL et al 1998)

.

As polticas pblicas de incentivo a implantao de empreendimento

agrosilvopastoris na regio no final dos anos 1960 e inicio dos 1970, alterou de

forma significativa o uso do territrio e o acesso aos recursos naturais no que se

refere s populaes tradicionais (FERREIRA et al 2011; MIGUEL et al 1998;

CORNETTA 2005).

A ocupao e a expanso fundiria de empreendimentos ligados

explorao de madeira e palmito, cultivo de caf e a bubalinocultura ocorreram sob

43

circunstncias duvidosas. A grilagem e a apropriao de terras devolutas por parte

desses empreendimentos provocou um processo de migrao das populaes para

reas menores, menos frteis e reduziu o acesso a reas e recursos fundamentais

reproduo do seu modo de vida (CORNETTA, 2005; PIERRI et al 2006).

A chegada dos latifndios provocou um processo acelerado degradao da

regio, devido superexplorao dos palmitais e a derrubada de grandes reas

florestadas para dar lugar a pastagens e criaes de bfalo (FOTO 22)

(CORNETTA, 2005; PIERRI et al 2006).

Na dcada de 1980 a constatao da degradao dos ecossistemas da

regio, provocada pelas atividades desenvolvidas nos latifndios somadas a

crescente fora do movimento ambientalista internacional, levou o poder pblico a

tomar iniciativas quanto implantao de unidades de conservao na regio como

meio de resguardar sua biodiversidade. O processo de criao no participativo

dessas UCs, somados a uma srie de dispositivos regulamentadores das prticas

agrcolas e florestais na regio, no diferenciava os latifundirios dos pequenos

produtores, o que produziu impactos negativos quanto s populaes que esto no

interior ou entorno dessas reas (Denardin et al 2009). Posteriormente, em meados

da dcada de 1990, a situao se intensificou com o interesse de diversas ONGs

FOTO 22 CRIAO DE BFALOS


44

conservacionistas na rea, adquiriram grandes lotes de terra na Mata Atlntica,

transformando-as em RPPNS.

Cabe aqui, neste tpico, fazer uma cronologia da criao dessas unidades

por meio de mapas:

1) Criao da Estao Ecolgica de Guaraqueaba em 1982.

FIGURA 5 LOCALIZAO DA ESEC GUARAQUEABA


45

2) Criao da rea de Proteo Ambiental de Guaraqueaba em 1985.

FIGURA 6 LOCALIZAO DA APA DE GUARAQUEABA


46

3) Criao do Parque Nacional do Superagui em 1990.

FIGURA 7 LOCALIZAO DO PARNA SUPERAGUI


FIGURA 7 LOCALIZAO DO PARNA SUPERAGUI


47

4) Criao das Reservas Particulares do Patrimnio Natural na dcada de 90.

FIGURA 8 LOCALIZAO DAS RPPNs


48

5) Criao da Reserva Biolgica do Bom Jesus em 2012.

FIGURA 9 LOCALIZAO DA REBIO BOM JESUS


49

A poltica ambiental na regio marcada por uma superposio de regras

decorrentes da especificidade das unidades territoriais e tambm do controle do uso

dos recursos naturais. Assim, um mesmo espao, alm das proibies especficas a

rea de proteo ambiental, pode ser atingido pelo cdigo que regulamenta a

explorao da floresta, pela restrio de explorao da Mata Atlntica, pela

regulamentao da extrao de palmito, pela limitao de uso dos solos e pela

proibio da caa. (MIGUEL et al. 1998).

Em contraponto as polticas pblicas de conservao, que tem como um de

seus objetivos assegurar a proteo das populaes que vivem de forma integrada

com os ecossistemas regionais, somente em 2007 com o decreto n 6040/07, institui

a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades

onde essas populaes foram reconhecidas oficialmente pelas instituies.

O arranjo das polticas de gesto do territrio produziu historicamente, uma

srie de conflitos socioambientais na rea de estudo. Polticas governamentais de

incentivo a implantao de latifndios, a criao de unidades de conservao sem

participao efetiva das populaes e a chegada das ONGs conservacionistas

afetaram diretamente os modos de vida tradicionais contribuindo, segundo Cornetta

(2005), para o processo de expulso da populao e supresso de modos

alternativos de produo e consumo. Como aponta Acselrad (2010), na atual fase

neoliberal do capitalismo a presso predatria exercida sobre os mais fracos

identificada por intermdio da chamada chantagem locacional dos investimentos,

mecanismo central nas condies de liberalizao hoje prevalecentes, para a

imposio de riscos ambientais e de trabalho s populaes destitudas.

3.2 CONFLITOS COM AS ONGS

De acordo com Mittermeier (2005), a criao de reas protegidas no Brasil

impulsionou nas ltimas dcadas o crescimento do terceiro setor, especialmente

com a chegada de ONGs conservacionistas. Mas como atenta Montao (2002),

necessrio refletir at que ponto esse crescimento positivo, e qual o real papel

deste setor perante a sociedade, visto que, est imerso dentro de um sistema

capitalista:

50

O capital luta por instrumentalizar a sociedade civil torn-la dcil,

desestruturada, desmobilizada, amigvel. O debate sobre o terceiro setor,

como ideologia, transforma a sociedade civil em meio para o projeto

neoliberal desenvolver sua estratgia de reestruturao do capital,

particularmente no que refere reforma da Seguridade Social. Portanto, a

funcionalidade do terceiro setor ao projeto neoliberal consiste em torn-lo

instrumento, meio, para:

1) Justificar e legitimar o processo de desestruturao da Seguridade Social

e desresponsabilizao do Estado na interveno social.

2) Desonerar o capital da responsabilidade de co-financiar as respostas s

refraes da questo social mediante polticas sociais estatais.

3) Despolitizar os conflitos sociais dissipando-os e pulverizando-os, e

transformar as lutas contra a reforma do Estado em parceria com o

Estado.

4) Criar a cultura/ideologia do possibilismo.

5) Reduzir os impactos (negativos ao sistema) do aumento do

desemprego

6) A localizao e trivializao da questo social e a

autoresponsabilizao pelas respostas s suas sequelas (MONTAO,

2002).

No litoral norte do Paran, a expanso das ONGs se acentuou na dcada de

90, com a implantao da SPVS e a Fundao Grupo Boticrio.

O movimento pela a idealizao da SPVS tem inicio em 1980, todavia a

ONG fundada somente em 1984 na cidade de Curitiba, sua misso trabalhar

pela conservao da natureza, atravs da proteo de reas nativas, de aes de

educao ambiental e do desenvolvimento de modelos para o uso racional dos

recursos naturais. Dois anos depois estabelece parcerias com o IBAMA (hoje

ICMBIO), o Instituto de Terras Cartografia e Florestas (ITCF atualmente o ITCG) e

outras instituies, o que expande suas atividades de pesquisa e educao

ambiental. O interesse pela regio da APA de Guaraqueaba acontece em 1993,

diante a colaborao em algumas pesquisas, como o Plano Integrado de

Conservao para a APA. A rea do Morro da Mina, localizada no municpio de

Antonina, foi primeira adquirida pela SPVS, com cerca de 2300 hectares, em 1994

(SPVS, 2013). No mesmo ano a Fundao Grupo Boticrio, com o objetivo de

promover aes de conservao da natureza, comprou uma rea de 2.253 hectares,

em Guaraqueaba e constituiu a Reserva Natural Salto Morato.

51

A assinatura do Protocolo de Kyoto em 1997 estabeleceu a reduo de

gases do efeito estufa pelas naes industrializadas e a implantao de Mecanismos

de Desenvolvimento Limpo (MDL), podendo ser cumpridos pelos pases, fora de seu

territrio. Nesta conjuntura a SPVS, a partir de 1999, conseguiu financiamentos com

a TNC (The Nature Conservancy) e empresas americanas, como a American Eletric

Power, General Motors e Chevron Texaco, interessadas em seus projetos de

conservao ambiental e captao de carbono atmosfrico, a fim de combater os

efeitos do aquecimento global. (BORSATTO, 2007; CORNETTA, 2007). Alm dos

projetos de seqestro de carbono, a SPVS vem recebendo incentivos financeiros de

empresas transnacionais como a Audi com a campanha de adoo de um papagaio-

de-cara-roxa. Ao todo a SPVS tem 18,5 mil hectares de terras na APA de

Guaraqueaba, as reas do Morro da Mina, Serra do Itaqui, Rio Cachoeira e Sebu

(CORNETTA, 2007; SPVS, 2013).

Como elucida Cornetta (2007) que aborda a privatizao da Mata Atlntica e

as problemticas agrrias na APA, o conflito com as comunidades se d

principalmente, em razo das terras compradas pela ONG com capital estrangeiro,

serem exatamente as mesmas adquiridas pelos criadores de bfalos, nas dcadas

de 60 e 70, mas com o adicional da restrio dos recursos naturais. Contudo as

comunidades estudadas afirmam que a regio ainda abrigava inmeras

comunidades locais que estavam assentadas nas terras durante anos, como o

caso das famlias que formaram o Acampamento do MST Jos Lutzemberg, o

proprietrio legal da rea tinha inteno de vender a propriedade a SPVS. Conforme

entrevista ao jornal Carta Maior, publicada em maro de 2006, Jonas Aparecido

Souza, lder do Acampamento do MST relata:

A ONG est fechando espaos e isso tem sido motivo de conflito. A reserva

isolou famlias e reduziu os espaos delas. As comunidades esto sofrendo um

processo de excluso (CARTA MAIOR, 2006).

A intensidade desses conflitos com a organizao demonstrada, mesmo

com a existncia de represses relatadas nas sadas a campo, por intermdio de

denncias e protestos feito pelas comunidades. o caso das faixas (FOTOS 23 e

52

24) na PR 405 que d acesso a Guaraqueaba, colocadas pelo posseiro Luis,

desde que foi expulso de seu territrio pela SPVS.

FOTO 24 - FAIXA DE PROTESTO CONTRA AS POLTICAS DE PRESERVAO.

FONTE: os autores (2013).

FOTO 23 - FAIXA DE PROTESTO CONTRA AS ONGS CONSERVACIONISTAS FONTE: os autores (2013).

53

A Fundao Boticrio tambm enfrenta conflitos semelhantes com as

comunidades do seu entorno. Segundo Josiane, nascida e criada no Morato, s

represses eram frequentes e chegavam a ser violentas, por parte dos rgos

ambientais e gesto da RPPN, e muitas vezes as instituies andavam juntas,

punindo os pequenos agricultores.

Aps vrias denncias das comunidades tradicionais e a gravao do

documentrio intitulado A economia verde vs. a economia das comunidades: uma

histria dos povos da mata atlntica no Sul do Brasil, produzido em DVD pelo MST

e pelo Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais (organizao do Uruguai) em

2012, que retrata os conflitos enfrentados no territrio pelas comunidades da APA, a

situao na regio amenizou um pouco, mas no foi mediada na totalidade.

Os fatores acima explanados colocam em evidncia, a diviso territorial

fragmentada da rea de estudo, apoiada no conceito de propriedade privada

advento do sistema capitalista, que passa a cercar os lotes e instaurar valor de troca

da terra e no o valor de uso. No ensaio The Tragedy of the Commons, o bilogo

Garret Hardin, reforou a lgica de privatizao dos bens comunais como soluo

para o seu uso econmico, na viso do terico cada indivduo iria suprir suas

necessidades em benefcio prprio e no do coletivo, degradando os recursos de

uso comum (ACSELRAD, 2010; HARDIN, 1968; MELLINGER, 2013). Porm esse

modelo estabelecido no territrio contrrio lgica de ocupao das comunidades

tradicionais estudadas, baseada na forma comunal de apropriao do espao e dos

recursos naturais, com suas simbologias e prticas milenares. Como explana

Diegues:

Essas formas de apropriao comum de espaos e recursos naturais renovveis se caracterizam pela utilizao comunal (comum, comunitria) de determinados espaos e recursos por meio do extrativismo vegetal (cips, fibras, ervas medicinais da floresta), do extrativismo animal (caa e pesca), e da pequena agricultura itinerante. Alm dos espaos usados em comum, podem existir os que so apropriados pela famlia ou pelo indivduo, como o espao domstico (casa, horta etc.) que, geralmente, existem em comunidades com forte dependncia do uso de recursos naturais renovveis que garantem sua subsistncia, demograficamente pouco densas e com vinculaes mais ou menos limitadas com o mercado. Esses arranjos so permeados por uma extensa teia de parentesco, de compadrio, de ajuda mtua, de normas e valores sociais que privilegiam a solidariedade intragrupal (DIEGUES, 2001).

54

A perda de territrio dessas comunidades, a exposio aos riscos ambientais,

e a falta de garantia aos seus direitos multiculturais, caracterizam o descaso com o

reconhecimento da territorialidade das mesmas. Mesmo havendo a existncia

alguns dispositivos, entre as quais a Conveno da Diversidade Biolgica, a Agenda

21 e a prpria legislao brasileira, assegurando o papel das comunidades

indgenas e de outras comunidades tradicionais na conservao da biodiversidade,

ainda no existem aes mais concretas e efetivas legitimando o direito de acesso

ao uso comum da terra e aos recursos naturais no Brasil. Em outros pases da

Amrica Latina e da sia esto em curso iniciativas legislativas, que procuram criar

um regime legal de proteo aos conhecimentos tradicionais associados

biodiversidade, distinto do sistema ocidental de propriedade intelectual, patentrio e

excludente das inovaes coletivas (SANTILLI, 2001).

3.3 RAPPAM: ANLISE DA EFETIVIDADE DA GESTO DA APA DE GUARAQUEABA

O mtodo RAPPAM - Rapid Assessment and Priorization of Protected Area

Management foi desenvolvido pelo WWF entre os anos de 1999 e 2002, uma das

metodologias de avaliao da efetividade de gesto de reas protegidas, seu

objetivo estabelecer ferramentas de avaliao rpida e de priorizao de manejo

das Unidades de Conservao. O desenvolvimento da pesquisa ocorreu nos anos

de 2005-2006 e em 2010, envolveram 452 pessoas e 245 Unidades de Conservao

Federais, totalizando 85% das existentes.

A aplicao dos questionrios foi realizada em oficinas participativas

integrando os gestores de Unidades de Conservao, equipe tcnica da Sede do

ICMBIO, consultores especializados na metodologia e equipe tcnica do WWF-

Brasil.

A estrutura do questionrio aplicado baseada em cinco segmentos do

planejamento, gesto e avaliao, contextualizados abaixo (TABELA 2).

55

TABELA 2: ESTRUTURA DO QUESTIONRIO APLICADO SEGUNDO MTODO RAPPAM

Elemento Mdulo temtico

Contexto Perfil

Presses e ameaas

Importncia biolgica

Importncia socioeconmica

Vulnerabilidade

Planejamento 6. Objetivos

7. Amparo Legal

8. Desenho e planejamento da rea

Insumos 9. Recursos humanos

10. Comunicao e informao

11. Infraestrutura

12. Recursos financeiros

Processos 13. Processo de tomada de deciso

14. Pesquisa, Avaliao e Monitoramento

Resultados 15. Resultados

FONTE: ICMBIO (2012)

Apesar do mtodo no ser elaborado para a gerao de orientaes mais

especficas, e sim para avaliaes em ampla escala, esta anlise pode auxiliar na

complementao das pesquisas que j foram realizadas, e identificar qual contexto

deve ser estudado e acompanhado com mais ateno. Neste trabalho sero

analisados os dados da APA de Guaraqueaba, ESEC de Guaraqueaba e o

PARNA do Superagui (TABELA 3).

56

TABELA 3: EFETIVIDADE DE GESTO DAS UCS FEDERAIS

APA de

Guaraqueaba

ESEC Guaraqueaba PARNA do

Superagui

Ano 2005/2006 2010 2005/2006 2010 2005/2006 2010

ndice Geral 39% 26% 31% 11% 38% 76%

Importncia

biolgica

92% 78% 78% 60% 92% 91%

Importncia

socioeconmica

86% 73% 66%

Documents

A DICOTOMIA ENTRE A CONSERVAÇÃO E A VISIBILIDADE DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS: UM ESTUDO DE CASO NA APA DE GUARAQUEÇABA