A DIMENSÃO INCLUSIVA DO PRSPsiteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/280658...II O presente manual e todo o projecto não teria sido possível sem a contribuição, conselho

A DIMENSÃO INCLUSIVA DO PRSP

HANDICAP INTERNATIONALCHRISTOFFEL-BLINDENMISSION

JANEIRO 2006

Contactos

Handicap International e.V.Stefanie ZieglerGanghoferstr. 19D-80339 MuniqueALEMANHATel.: ++ 49 (0) 89-54 76 06-0Fax: ++ 49 (0) 89-54 76 06-20E-Mail: [email protected]

Christoffel-Blindenmission Deutschland e.V.Andreas PruiskenNibelungenstr. 124D-64625 BensheimALEMANHATel.: ++49 (0) 6251-131-155Fax: ++49 (0) 6251-131-189E-Mail: [email protected]

Autores

Ursula Miller, Stefanie Ziegler

Editor

Handicap International, Munique, Alemanha

Revisão

Simon Scott-Kemball (inglês)Teresa Couceiro (português)

Tradução

Gilberto Bessa

Layout

Doris Rasevic

Impressão

Projekt Print (Integrative Project), Munique, Alemanha

Fotos da capaAngola, Jogando à bola de muletas:

© Handicap International, Bruxelas, Bélgica

Bangladesh:

© L. Duvillier para Handicap International

Somaliland: Dia Internacional das Pessoas com Deficiências

© V. Rousselle / Handicap International

Mali: Semana das Pessoas com Deficiências

© N. Moindrot / Handicap International

Informações sobre esta publicação

Este estudo foi financiado pelo governo da Alemanha, com o apoio do Banco Mundial.

As interpretações, conclusões e pareceres aqui expressos são da(s) autora(s) e não reflectem necessa-riamente as opiniões do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento/Banco Mundiale organizações congéneres ou ainda as dos directores executivos do Banco Mundial ou dos governosque representam.

O Banco Mundial não garante a exactidão dos dados incluídos neste trabalho. Os limites, cores,denominações e outras informações exibidas em qualquer mapa neste trabalho não implicam qualquerjulgamento por parte do Banco Mundial em relação ao status legal de qualquer território ou o endos-so ou aceitação desses limites.

Direitos e permissõesO material desta publicação está protegido por direitos de autor. Copiar e/ou transmitir partes ou a to-talidade deste trabalho sem permissão pode constituir violação das leis vigentes.O Banco Internacionalpara Reconstrução e Desenvolvimento/Banco Mundial aprova a disseminação deste trabalho e,normalmente, dará prontamente a sua permissão para a reprodução de partes do trabalho.

Para a permissão de fotocópias ou impressão de qualquer parte do trabalho, por favor, envie uma solicitação, com informação completa, para Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive,Danvers, MA 01923, USA, telefone 978-750-8400, fax 978-750-4470, www.copyright.com.

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I

II

O presente manual e todo o projecto não teria sido possível sem a contribuição, conselho e apoio demuitas pessoas.

Somos gratos a Judy Heumann (assessora para assuntos de deficiência do Banco Mundial) e a RenéBonnel pela ideia inicial deste projecto,assim como pelo seu apoio contínuo durante o desenvolvimentodeste manual.

A nossa gratidão vai também para Judith van der Veen (da CBM), quem organizou o workshop realizado na Tanzânia, o qual foi uma parte essencial deste projecto.

As opiniões e comentários de todos os participantes durante o workshop na Tanzânia – e especialmentedos integrantes do Comité de Planeamento – foram uma contribuição valiosa para o presente documento.

O nosso muito obrigado a Anne-Laure Pignard-Rhein pela avaliação do workshop e pelas informaçõ-es fornecidas no estudo de caso do Bangladesh.

Desejamos expressar ainda a nossa gratidão a Gabi Weigt (VENRO), Ronald Wiman (STAKES),Dinah Radtke, Kagenzi Rutachwamagyo (ICD), René Bonnel, Judith van der Veen e Philippe Chervin,que reviram a escrita deste manual e lhe forneceram proveitosos conselhos.

Os estudos de caso não teriam sido possíveis sem o generoso intercâmbio de informações com BlandineLe Bourgeois (Handicap International Bangladesh), Dr. Nafeesur Rahman (NFOWD, Bangladesh),Thierry Gontier (sobre Honduras), Lucile Papon (sobre Serra Leoa), Judith van der Veen, GideonMandes (DOLASED) e Henry Wimilie (ICD) (sobre a Tanzânia).

Agradecimentos

A dimensão inclusiva do PRSP

Informações sobre esta publicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I

Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I I

Índice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I I I

Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V I I

1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1 Razões da importância do manua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l1.2 Destinatários do manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3 Como usar o manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.4 Estrutura do manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2 Generalides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.1 O que significa PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.2 Quem é o responsável pelo PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.3 Qual é o conteúdo de um PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62.4 Como funciona o processo PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.5 Quem financia o PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82.6 Qual a importância da inclusão da deficiência no PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82.7 Como pode ume OPD participar no PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3 Como iniciar um processo PRSP e deficiência . . . . . . . . . . . . . . 1 2

3.1 Passos e elementos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 23.1.1 Fase de orentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 23.1.2 Reunião dos possíveis aliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 33.1.3 Identificação de possíveis pontos de entrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 33.1.4 Desenvolvimento e implementação de uma estratégia conjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 43.2 Experiências na Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4

4 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRSP . . 1 6

4.1 Generalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 64.2 Formulação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 64.2.1 Etapas e estágios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 64.2.2 Análise da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 74.3 Implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.3.1 Pontos de entrada propiciados por projectos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 94.3.2 Pontos de entrada propiciados pelo orçamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 04.3.3 Instrumentos paralelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

III

4.4 Monitorização e avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224.4.1 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 34.4.2 Relatório anual de progresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 34.4.3 Processo de revisão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3

5A Estudos de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5

A.1 Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5A.1.1 PRSP nas Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5A.1.2 Deficiência nas Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6A.1.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6A.1.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6A.1.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7A.1.6 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8

A.2 Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9A.2.1 PRSP no Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9A.2.2 Deficiência no Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0A.2.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0A.2.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1A.2.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2A.2.6 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2

A.3 Serra Leoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4A.3.1 PRSP na Serra Leoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4A.3.2 Deficiência na Serra Leoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5A.3.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5A.3.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5A.3.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6A.3.6 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6

A.4 Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8A.4.1 PRSP na Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9A.4.2 Deficiência na Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9A.4.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9A.4.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0A.4.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0A.4.5 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1

A.5 Lições a tirar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2A.5.1 O papel das ONGIs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2A.5.2 Falta de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2A.5.3 Exclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2A.5.4 Estratégias de inclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2A.5.5 Inclusão em todos os estágios do PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3A.5.6 Efeitos paralelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3

Índice

IV

5B PRSP e as partes interessadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4

B.1 Introdução – apanhado geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4

B.2 PRSP – origem e estrutura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4B.2.1 Enquadramento: do neo liberalismo à redução da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4B.2.2 Princípios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5B.2.3 Desenvolvimento e estrutura do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6

B.3 Grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8B.3.1 O papel global do FMI e do Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8B.3.2 Instrumentos das IFIs relacionados com o PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9B.3.3 Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 0B.3.4 Sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1B.3.5 Outros grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1

B.4 Interpretação do conceito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2B.4.1 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2B.4.2 Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4

B.5 PRSP e deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6

5C Deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8

C.1 O que é deficiência? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8C.1.1 O Modelo Caritativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9C.1.2 O Modelo Médico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9C.1.3 O Modelo Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0C.1.4 A classificação da OMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1

C.2 Deficiência e políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3C.2.1 As Regras-Padrão da ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3C.2.2 A convenção da ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4C.2.3 Outros compromissos internacionais e regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4

C.3 Deficiência no desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6C.3.1 Desenvolvimento inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6C.3.2 A abordagem baseada nos direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6C.3.3 Abordagem de duas vias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7

C.4 Qual a necessidade de incluir a deficiência no PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8C.4.1 O círculo vicioso da pobreza e da deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8

C.5 Sectores do PRSP relevantes para a deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 9C.5.1 Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0C.5.2 Reabilitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1C.5.3 Protecção social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2C.5.4 Educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3C.5.5 Emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5C.5.6 Acessibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7C.5.7 Outros sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8

Índice

V

5D Gestão de projectos e de processos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0

D.1 Redes e alianças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0D.1.1 Auto-avaliação organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1D.1.2 A identidade do movimento nacional das pessoas com deficiências e do processo PRSP . . . 8 2

D.2 Elementos importantes na gestão de processos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4D.2.1 Visão, objetivos e actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4D.2.2 Desenvolvimento de uma estratégia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4D.2.3 Planeamento da acção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 5D.2.4 Trabalho organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6D.2.5 Recursos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7

D.3 Gestão de projectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7D.3.1 Princípios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7D.3.2 Ciclos do projecto do banco mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8

5E Lobbying e defesa de interesses: influindo nas políticas . . . 9 0

E.1 Defesa de interesses, lobbying e campanha – definições . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 0

E.2 Técnicas básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 0E.2.1 Recolhendo informações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1E.2.2 Persuasão e comunicação estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1E.2.3 Trabalho com os meios de comunicação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4

6 Caixa de ferramentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 8

Glossário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 5

Índice

VI

VII

ADD . . . . . . . . . . . . . . .Action on Disability and Development (Acção para a Deficiência e Desenvolvimento)

APP . . . . . . . . . . . . . . . .Análise Participativa da Pobreza

CBM . . . . . . . . . . . . . . .Christoffel-Blindenmission

CIARH . . . . . . . . . . .Coordinadora de Instituciones y Associaciones de Rehabilitacion de Honduras

(Coordenação de Instituições e Associações de Reabilitação das Honduras)

CIF . . . . . . . . . . . . . . . . .Classificação Internacional de Funcionalidade, Deficiência e Saúde

DFID . . . . . . . . . . . . . .Department for International Development (Departamento de Desenvolvimento Internacional) (Grã-Bretanha)

DOLASED . . . . . .Disabled Organization for Legal Affairs and Social Economic Development (Organização para Assuntos

Legais e Desenvolvimento Social e Económico das Pessoas com Deficiências) (Tanzânia)

EAP . . . . . . . . . . . . . . . .Estratégia de Assisténcia ao País

FENOPDIH . . . . .Federación Nacional de Organismos de Personas con Discapacidad de Honduras

(Federação Nacional de Organismos de Pessoas com Deficiências das Honduras)

FMI . . . . . . . . . . . . . . . .Fundo Monetário Internacional

G 7 . . . . . . . . . . . . . . . . .Os sete países mais ricos

G 8 . . . . . . . . . . . . . . . . .Os oito países mais ricos mais a Rússia

GTZ . . . . . . . . . . . . . . . .Deutsche Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (Sociedade Alemã de Cooperação Técnica)

ICD . . . . . . . . . . . . . . . .Information Centre on Disability (Centro de Informação sobre Deficiência) (Tanzânia)

ICIDH . . . . . . . . . . . . .International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps Classificação

(Internacional de Incapacidades, Deficiências e Desvantagens)

IDH . . . . . . . . . . . . . . . .Índice de Desenvolvimento Humano

IFI . . . . . . . . . . . . . . . . . .Instituição Financeira Internacional

I-PRSP . . . . . . . . . . . .Interim Poverty Reduction Strategy (Estratégia Interina de Redução da Pobreza)

JSA . . . . . . . . . . . . . . . . .Joint Staff Assessment (Avaliação Conjunta dos Corpos Técnicos)

JSAN . . . . . . . . . . . . . .Joint Staff Assessment Note (Nota de Avaliação Conjunta dos Corpos Técnicos)

MTEF . . . . . . . . . . . . .Medium Term Expenditure Framework (Enquadramento de Despesas a Médio Prazo)

NFOWD . . . . . . . . . .National Forum of Organisations working for the Disabled

(Fórum Nacional das Organizações que Trabalham para as Pessoas com Deficiências) (Bangladesh)

ODM . . . . . . . . . . . . . .Objectivos de Desenvolvimento do Milénio

OIT . . . . . . . . . . . . . . . . .Organização Internacional do Trabalho

OMS . . . . . . . . . . . . . . .Organização Mundial da Saúde

ONG . . . . . . . . . . . . . . .Organização Não-Governamental

ONGI . . . . . . . . . . . . . .Organização Não-Governamental Internacional

ONU . . . . . . . . . . . . . . .Organização das Nações Unidas

OPD . . . . . . . . . . . . . . .Organização de Pessoas com Deficiências

OSC . . . . . . . . . . . . . . . .Organização da Sociedade Civil

PAE . . . . . . . . . . . . . . . .Programa de Ajuste Estrutural

PET . . . . . . . . . . . . . . . .People’s Empowerment Trust (Organização de Delegação do Poder Popular no Bangladesh)

PPME . . . . . . . . . . . . . .Países Pobres Muito Endividados

PRGF . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction and Growth Facility (Programa de Financiamento para a Redução da Pobreza e Crescimento)

PRS . . . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction Strategy (Estratégia para a Redução da Pobreza)

PRSC . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction Support Credit (Crédito de Apoio à Redução da Pobreza)

PRSP . . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction Strategy Paper (Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza)

PSIA . . . . . . . . . . . . . . .Poverty Social Impact Analysis (Análise de Impacto Social da Pobreza)

RAP . . . . . . . . . . . . . . .Relatório Anual de Progresso

RBC . . . . . . . . . . . . . . . .Reabiliação Basead na Comunidade

UE . . . . . . . . . . . . . . . . . .União Europeia

UNDP . . . . . . . . . . . . .Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas

UNICEF . . . . . . . . . .Fundo das Nações Unidas para a Infância

USAID . . . . . . . . . . . .Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional

Abreviaturas

1 Introdução

1.1 Razões da importância do manualO presente manual faz parte do projecto denominado «Documento de Estratégiapara Redução da Pobreza e Deficiência», criado por iniciativa de Judy Heumann,assessora do Banco Mundial sobre deficiência e desenvolvimento inclusivo, e finan-ciado por um fundo fiduciário alemão. A instituição alemã Christoffel Blindenmission(CBM) e a Handicap International implementaram o projecto em 2005 em co-operação com organizações de pessoas com defiências (OPD) alemãs e tanzanianase ainda com outras organizações que trabalham na área da deficiência. O projectoteve duas partes: a produção de materiais sobre os Documentos de Estratégia para aRedução da Pobreza (PRSPs) e deficiência (através da Handicap International) e aimplementação de um workshop sobre PRSP na sede da CCBRT,apoiado pela CBM,em Dar es Salaam, Tanzânia (através da CMB).

A razão para iniciar este projecto foi a constatação de que as OPDs e as pessoas comdeficiências raramente participam em qualquer processo de PRSP, muito embora umdos princípios fundamentais de tais processos seja a participação activa da socieda-de civil na formulação, implementação e avaliação da estratégia nacional de reduçãoda pobreza em cada país. No entanto, este facto reflecte simplesmente uma tendên-cia comum: na maioria dos países, as pessoas com deficiências geralmente são «invisíveis» e carecem de uma representação forte e unida.

Este manual apresenta experiências, propõe ideias e defende como é que as OPDs e as pessoas com deficiências podem entrar e participar nos processos nacionais de PRSP.

1.2 Destinatários do manual O manual destina-se, indistintamente, a todos aqueles que trabalham na área da deficiência: ONGs (organizações não-governamentais), prestadores de serviços,associações profissionais, etc.. Dirige-se principalmente a pessoas com deficiências,OPDs e associações de pais que queiram participar em processos nacionais de PRSPs nos seus países. É importante integrar a dimensão da deficiência em cadaPRSP nacional; para tanto, as pessoas com deficiências e as OPDs são certamente os maiores entendidos no assunto. No entanto, a questão é complexa e requer umcerto nível de formação, profissionalismo e organização para compreender e acom-panhar o processo e os seus documentos. Por isso, este manual está direccionado principalmente para as pessoas-chave dentro das OPDs, coordenadores, treinadores e facilitadores, com o objectivo de fornecer informações, recursos e links sobre questões importantes do processo de PRSP. Pode ser usado como apoio para a preparação de cursos práticos ou worshops, embora não seja um manual de práticaspropriamente dito.

participação de pessoascom deficiências

1

todos aqueles que trabalham na área da deficiência

1.3 Como usar o manualA melhor maneira de usar este manual não é lendo-o ler o texto exaustivamente daprimeira à última página. Pelo contrário, recomendamos que os leitores escolham osassuntos de acordo com as suas necessidades, a sua situação específica e os seus conhecimentos prévios. O manual propõe um sistema modular, com capítulos queoferecem informações básicas, links, recursos e ferramentas pertinentes às questões-chave do PRSP, deficiência e gestão de processos. O manual não pretende dar soluções prontas ou receitas infalíveis para a integração da questão da deficiência emtodos os PRSPs nacionais. Os primeiros quatro capítulos necessitam de uma leituraatenta, pois orientam o leitor e sintetizam os principais assuntos tratados neste documento. Além disso, facilitam o uso de informações específicas contidas nos doiscapítulos finais.

1.4 Estrutura do manual«PRSP e deficiência» é um assunto que envolve uma série de interacções complexasem três diferentes níveis:• primeiro, a situação política, cultural e histórica varia consoante o país.• segundo, as abordagens de PRSP adoptadas e os avanços alcançados no processo

também são específicos de cada país.• terceiro, as competências e capacidades das OPDs, a existência de movimentos

nacionais de deficientes e sua força diferem significantemente de país para país.

1 Introdução

2

1

2

3

4

5

6

Intro-dução

Apanhado geral«PRSP para iniciantes»

O processoComo iniciar um processo

Pontos de entrada«PRSP para leitores avançados»

Elementos específicos

Caixa de ferramentas

AEstudos de caso

BPRSP

e grupos interessados

DGestão de

processos e projectos

ELobbying

e defesa de interesses

C Deficiência

os primeiros quatro capítulos necessitamde uma leitura atenta

não é preciso ler otexto exaustivamenteda primeira à últimapágina

Este manual informa sobre questões importantes relativas ao processo PRSP.Procura ser tão conciso quanto possível e tão abrangente quanto necessário, facul-tando informações básicas para iniciantes, detalhes e links úteis aos leitores mais experientes, que estejam interessados em trabalhar ou que já estejam a trabalhar naárea da deficiência. Este manual tem a estrutura de uma pirâmide: é conciso no topoe, progressivamente, mais largo e abrangente no sentido da base, como apresentadono diagrama (ver p. 2).

As restantes partes do manual estão estruturadas como seguidamente indicado.

O capítulo 2 faz um apanhado geral do processo PRSP, com uma definição resumidado que é, do seu uso e das suas partes interessadas, bem como das abordagens dePRSP e deficiência.

O capítulo 3 propõe vários passos para iniciar um processo com o objectivo de incluir problemas relativos à deficiência nos PRSPs nacionais.

O capítulo 4 explica as três principais fases de um PRSP (formulação, implementa-ção e monitorização e avaliação) e indica possíveis pontos de entrada para a partici-pação da sociedade civil.

O capítulo 5 está dividido em cinco subcapítulos que abordam importantes questões ligadas aos PRSPs em geral e às OPDs interessadas em participar nos seusrespectivos PRSPs nacionais, concretamente:

O capítulo 5A – «Estudos de caso» – apresenta um resumo das experiências de quatro países (Honduras, Bangladesh, Serra Leoa e Tanzânia), mostrando como asorganizações de deficientes e para pessoas deficientes se relacionaram com seus processos nacionais de PRSP.

O capítulo 5B – «PRSP e as partes interessadas» apresenta elementos importantesda abordagem PRSP, da sua estrutura, desenvolvimento e conteúdo. Dá também umavisão geral dos grupos interessados, das suas estruturas organizacionais internas, dosseus vínculos mútuos e das relações entre eles. Este capítulo apresenta diferentes opiniões sobre a abordagem PRSP e os seus vínculos à questão da deficiência.

O capítulo 5C – «Deficiência» – apresenta, primeiramente, os diferentes modelos,abordagens e definições de incapacidade, deficiência, desvantagem, etc.. De seguida,identifica os sectores-chave que, dentro do conceito de PRSP, são os mais relevantespara a deficiência: saúde, reabilitação, protecção social, educação, emprego e acessi-bilidade. Ao mesmo tempo, este capítulo visa estimular a integração da deficiênciaem todos os sectores do PRSP, onde são dadas informações de fundo que servem debase para analisar a relação entre o PRSP e a questão da deficiência em cada país.

O capítulo 5D – «Gestão de Projectos e de Processos» – faculta informações geraissobre negociação e gestão de projectos e processos, visando facilitar o desenvolvi-mento e a implementação de uma estratégia nacional unificada para os grupos interessados em deficiência em geral e, mais especificamente, no que concerne o pro-cesso PRSP. Introduz os conceitos de auto-avaliação organizacional e de análise dosgrupos interessados: estas ferramentas permitem avaliar os potenciais existentes nas OPDs e, adicionalmente, oferecem uma base para o trabalho em rede.

O capítulo 5E – «Lobbying e defesa de interesses: influindo nas políticas» – apresentadiferentes formas de influir nas políticas, tais como militância, actividades de lobb-ying e campanhas. São ainda propostas várias técnicas de comunicação e formas decontactar e persuadir representantes-chave no processo nacional de PRSP.

tão conciso quantopossível e tão abrangente quanto necessário

1 Introdução

3

apanhado geral

processo

estudos de caso

PRSP e as partes interessadas

deficiência

gestão de Projectos ede Processos

principais fases de um PRSP

lobbying e defesa de interesses: influindo nas políticas

Finalmente, o capítulo 6 foi concebido para funcionar como uma caixa de ferramen-tas destinadas a facilitar o processo de discussão e planeamento. Este capítulo contém ainda informações sobre questões específicas, além de um glossário das palavras-chave usadas neste documento e dos termos técnicos específicos da abor-dagem PRSP e da questão da deficiência.

Em cada secção há links da internet �, links de bibliografia � e ferramentas� para ajudar o leitor a aprofundar a sua pesquisa, dando-lhe mais detalhessobre pontos específicos.

1 Introdução

4

caixa de ferramentas

2 Generalides

2.1 O que significa PRSP?PRSP é a sigla inglesa de Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza,conceito desenvolvido pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetário Internacional

(FMI) em 1999. A ideia é a de levar os países de baixo rendimento e altamente endividados a desenvolver e formular um plano nacional para reduzir a pobreza emelhorar as condições de vida dos seus cidadãos. Uma vez estabelecido o PRSP nacional, o país em questão pode pedir a redução da sua dívida perante o BancoMundial, FMI e países doadores e ganhar acesso a novos créditos, empréstimos e recursos a fundo perdido.

Vários grupos nacionais interessados participam na elaboração da estratégia e redigem o documento PRSP. A versão final deve reflectir o consenso geral dos grupos interessados. Os PRSPs também induzem ao caminho certo, apontando as acções prioritárias a tomar para a redução da pobreza. O enfoque PRSP está a tornar-se cada vez mais importante, porque não é uma ferramenta unilateral usadasó pelo Banco Mundial e pelo FMI, mas é apoiado também pelos parceiros interna-cionais e está ligado às estratégias e políticas de desenvolvimento nacionais e inter-nacionais. Hoje há processos PRSP em curso em quase 70 países de todo o mundo.

�O capítulo 5B, subsecções 1.2.2, apresenta a origem e os princípios básicosda abordagem PRSP

2.2 Quem é o responsável pelo PRSP?Há um grande número de partes interessadas envolvidas no desenvolvimento e implementação do PRSP: o governo, a sociedade civil, o Banco Mundial, o FMI e outras agências de desenvolvimento. O PRSP deve ser propriedade e de responsabi-lidade de cada país: o governo desempenha o papel principal no processo e a socie-dade civil deve participar o mais possível. O Banco Mundial, o FMI e as agências de desenvolvimento prestam assistência técnica e financeira ao processo.

Qual é o papel do governo?O governo é responsável pela coordenação geral do processo. Em muitos países,há um órgão separado, departamento ou escritório encarregado desta tarefa. Por exemplo, a Tanzânia montou uma unidade PRSP dentro da Vice-Presidência. O governo traça o cronograma e a metodologia do processo PRSP.

Que actores estão incluídos no termo «sociedade civil» e qual é o seu papel?A sociedade civil inclui todos os grupos e indivíduos interessados, exceptuando o governo. O termo refere-se a pessoas e organizações, tais como ONGs, iniciativas comunitárias (OCBs), organizações religiosas, sindicatos, etc.. Cabe ao governo des-envolver uma estratégia de redução da pobreza juntamente com os representantesde todos esses grupos interessados. 5

participação dos grupos interessados nacionais

coordenação

um plano nacional parareduzir a pobreza

organizações

pessoas

Como operam o Banco Mundial e o FMI?Quase todos os países do mundo são membros destas duas instituições financeirasinternacionais (IFI), cujo objectivo é regular o sistema económico global e ajudarquase todos os países em desenvolvimento. O Banco Mundial, em particular, apoiapaíses de baixo rendimento mediante a prestação de suportes técnico e financeiro.Como parte do processo PRSP, estas instituições orientam os países clientes, decidemse emprestam ou não o dinheiro e em que quantidades e ainda se concordam com oalívio da divída. O Banco Mundial publicou um «Livro de Consulta sobre Estratégiasde Redução da Pobreza», que orienta qualquer tipo de processo PRSP.

Qual é o papel das Organizações Internacionais?As organizações (doadoras) internacionais têm diferentes funções no processo PRSP:basicamente, dão assistência técnica, tanto ao governo como à sociedade civil.Suportam financeiramente todas as etapas do processo e, em alguns casos, enviamtécnicos para assessorar as instituições nacionais do PRSP. Em muitos países, as diferentes organizações doadoras formam grupos que se reúnem periodicamente (por ex., uma vez por mês) para discutir o andamento do PRSP.

Como está organizada a cooperação entre os grupos interessados?O governo nacional dirige o processo. O governo organiza diferentes eventos, taiscomo conferências, seminários e workshops, que contam com a participação dos representantes da sociedade civil,cujos objectivos são a realização de discussões aber-tas e o intercâmbio de informações. Cada vez mais países têm criado instituições específicas para o PRSP, por exemplo, Comités técnicos ou grupos de trabalho, paraproporcionar uma estrutura sustentável para o desenvolvimento do processo PRSP.Muitas vezes, essas instituições são compostas por diferentes grupos interessados.Em alguns países, as organizações da sociedade civil (OSCs) realizam os seus próprios processos consultivos e participativos,estabelecendo redes,alertando à cons-ciencialização do problema e tentando convencer os responsáveis pelas decisões.

� Capítulo 5B, subsecção 5B2.4, oferece mais detalhes sobre os grupos interessados e respectivas análises

2.3 Qual é o conteúdo de um PRSP?De acordo com o Banco Mundial e o FMI, os documentos PRSP deve constar do seguinte:

1. Explicar o processo participativo que conduz à formulação do PRSP.2. Descrever o perfil da pobreza do país.3. Estabelecer metas e prioridades dentro das acções políticas propostas.4. Estipular um plano de monitorização e avaliação.

Teoricamente, o documento PRSP descreve o perfil da pobreza do país com basenuma análise da mesma. Os objectivos, metas e indicadores são baseados neste perfil e definem os critérios para avaliar os resultados alcançados (por exemplo: «Nospróximos cinco anos,o número de pessoas que vive na pobreza reduzir-se-á em 30 %»).

2 Generalides

6

suportes técnico e financeiro

assistência técnica

assistência financeira

diferentes eventos

o conteúdo dos documentos PRSP

perfil da pobreza do país

instituições

processos participativos

A prioritizaação e o planeamento das acções são feitos de acordo com as necessida-des. Muitas vezes, o plano de acção acaba por ser a parte mais difícil de todas, vistoque quase todos os países têm que enfrentar vários desafios ao mesmo tempo, e aparticipação e a coordenação de todos os grupos interessados requer, de facto, umaabordagem altamente profissional e uma organização eficiente. O documento PRSP inclui também um plano de monitorização e avaliação da implementação dosprojectos e programas.

O novo entendimento da pobreza enfatiza a sua multidimensionalidade. Como umPRSP diz respeito a um amplo espectro de áreas,acaba por incluir praticamente todosos sectores da sociedade. As medidas e acções propostas abordam várias questões diferentes, por exemplo, macroeconomia, comércio, indústrias privadas, infra-estru-turas, agricultura, governo, educação, saúde, protecção social, igualdade sexual pro-tecção ambiental, desenvolvimento rural, etc.. Como consequência, os documentosPRSP são bastante extensos, com aproximadamente uma média de 200 páginas..

� O capítulo 5B, subsecção 2.3.2, descreve o conteúdo dos PRSPs

2.4 Como funciona o processo PRSP?Um processo PRSP consiste em três fases principais: formulação, implementação emonitorização/avaliação. O PRSP é um processo contínuo de aprendizagem, o quesignifica que todas as partes envolvidas devem reflectir criticamente sobre o seu trabalho e esforçar-se por melhorá-lo em todos os estágios.

A análise da pobreza é o ponto de partida do processo PRSP e visa contribuir paraa compreensão das causas específicas e das consequências da pobreza no país emquestão.A análise reúne dados quantitativos (por ex.,o número de pessoas que vivemna pobreza) e qualitativos (por ex., os sentimentos e pontos de vista pessoais dos afectados). A análise da pobreza aponta para os problemas prioritários e elabora abase para a formulação da estratégia do PRSP. A análise envolve diversas etapas,durante as quais os diferentes grupos interessados discutem as várias versões do documento PRSP, até se chegar a um consenso. No processo de formulação do PRSP,é essencial que o governo organize eventos participativos que permitam o intercâm-bio entre as partes interessadas. Habitualmente, isto leva muito tempo. Elaborar umPRSP completo requer, em média, 24 meses.Assim, a maioria dos países formula umPRSP interino (I-PRSP) antes da versão completa, a fim de obter acesso à reduçãoda divída e aos créditos o mais cedo possível. Contudo, um I-PRSP tem a desvanta-gem de uma participação geralmente baixa da sociedade civil.O governo envia,então,o PRSP final ao Banco Mundial e ao FMI para avaliação e aprovação da estratégia.

2 Generalides

7

I-PRSP(Preparação do RelatórioInicial)

1º Relatório Anual sobre o Progresso


PRSP IIRevisão do PRSPPRSP 1

Formulação FormulaçãoImplementaçãoMonitorização e Avaliação

formulação

prioritizaação

novo entendimento da pobreza

plano de acção

monitorização e avaliação

Uma vez autorizadas as actividades propostas, tem início a fase de implementação.Um PRSP compreensível incluirá, desde já, as diferentes responsabilidades e um orçamento para a implementação das actividades. Pressupõe-se que o governo defi-na o seu orçamento anual de acordo com o PRSP e espera-se que os ministérios planeiem e facilitem as acções necessárias. Em alguns países, as CSOs e os grupos interessados internacionais também se envolvem fortemente na fase de implemen-tação, que vai de três a cinco anos.

O processo de monitorização e avaliação tem início paralelamente com a fase de implementação. Este processo permite acompanhar as acções e medidas iniciadas eindica qual a sua eficiência em termos de redução da pobreza. O governo tem queapresentar relatórios periódicos sobre o avanço do projecto ao Banco Mundial e aoFMI (aproximadamente uma vez por ano). No último ano da fase de implementação,todas as partes interessadas fazem uma avaliação conjunta de toda a estratégia, a fim de rever o documento PRSP, quando necessário. O novo PRSP baseia-se nestarevisão e, de facto, reinicia-se o processo. A experiência mostra que a revisão do PRSP envolve muito trabalho, pois, normalmente, inicia-se durante a fase de imple-mentação e monitorização do PRSP original. A revisão em si leva aproximadamen-te de um a dois anos.

�Os capítulos 4 e 5B, subsecção 2.3, explicam, mais detalhadamente,a estrutura do processo PRSP

2.5 Quem financia o PRSP?A maior parte das verbas destinadas à execução do PRSP vem do orçamento nacio-nal do próprio país. No entanto, um número crescente de instituições doadoras internacionais também apoia o conceito PRSP, mediante doações directas, que sesomam ao orçamento governamental, ao invés de meramente dar dinheiro para pro-jectos e programas, como acontecia no passado. A discussão de questões financeirase a distribuição de verbas dentro do orçamento nacional também exigem uma abordagem participativa, inclusive da sociedade civil, embora se trate de um assun-to muito complexo e desafiador para os não especialistas em economia. Em anos recentes têm havido muitos esforços no sentido de tornar o processo mais transpa-rente à opinião pública, por exemplo, por meio de auditorias orçamentais e de maiorabertura à discussão. No entanto, este aspecto carece ainda de melhorias.

2.6 Qual a importância da inclusão da deficiência no PRSP?

A deficiência é vista como causa e consequência da pobreza. Pessoas pobres apre-sentam maior probabilidade de ter deficiências e pessoas deficientes apresentammaior probabilidade de serem pobres. A Organização Mundial da Saúde (OMS) estima que 7% a 10% da população mundial vive com algum tipo de deficiência.Vários aspectos da pobreza afectam as pessoas com deficiências. Em geral, estas pessoas, para além de terem poucos recursos financeiros, não têm poder político e

2 Generalides

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implementação

orçamento nacional

instituições doadoras internacionais


causa e consequênciada pobreza

enfrentam, ainda, discriminações sociais a todos os níveis. Daí, a abordagem do PRSPde definir a pobreza não só como falta de meios financeiros e materiais, mas tambémcomo falta de liberdade social, de justiça e de igualdade de oportunidades.

O processo PRSP diz respeito a todos os sectores da sociedade e todos eles, sem excepção, são também relevantes para pessoas com deficiências. Há estudos que mostram que a participação das OPDs leva a um enfoque bem diferente dos proble-mas de deficiência dentro do PRSP. Sem as OPDs, por exemplo, a maioria das actividades propostas para as pessoas com deficiências segue um conceito assisten-cialista, ao passo que, com a participação das OPDs o foco muda claramente para a educação, formação e emprego. Daqui, a necessidade da participação activa de pessoas com deficiências e de OPDs em todos os estágios do PRSP, dados os seusconhecimentos específicos dos problemas da pobreza.

Inicialmente, só poucos PRSPs aceitavam as pessoas com deficiências; hoje em dia,o número é crescente. Contudo, a qualidade e a quantidade de actividades propostasainda varia bastante, pelas três razões seguintes.

• Primeiro, durante muito tempo o próprio Banco Mundial não teve em conside-ração as pessoas com deficiências e respectivas necessidades. O principal docu-mento do Banco Mundial, o «Livro de Consulta sobre Estratégias de Redução daPobreza», carece de um enfoque abrangente que trate adequadamente a questão.

• Segundo, no passado, as pessoas com deficiências e respectivas organizações raramente participavam no processo PRSP.

• Terceiro, foram realizados poucos estudos sobre a situação de pessoas com defi-ciências, o que significa que há importantes problemas que são compreendidosapenas parcialmente. E como as análises da pobreza já realizadas raramente incluem pessoas com deficiências, as acções pospostas raramente atacam os problemas reais.

�O capítulo 5B, secção 3, discute a situação do processo PRSP quanto ao aspecto da deficiência

�O capítulo 5C apresenta algumas definições básicas e uma explicação dasabordagens sectoriais da deficiência

2.7 Como pode ume OPD participar no PRSP?Como todas as OSCs, as OPDs têm o direito de participar no processo nacional doPRSP. O contexto e o enfoque variam muito de país para país, o mesmo acontecen-do com os estágios alcançados e o estado do progresso do PRSP nacional. Em geral,porém, todos os estágios do processo oferecem pontos de entrada para a sociedadecivil, sendo os mais importantes os seguidamente enunciados.

1. Formulação:muitas vezes,uma Análise Participativa da Pobreza (APP) faz parteda etapa de formulação, permitindo que as OPDs contribuam com as suas opiniões e experiências relativas à pobreza. Uma vez iniciado o processo de formulação, as OPDs podem reanalisar as versões preliminares do PRSP,comentando-as e propondo novas e importantes questões, podem contactar as

2 Generalides

9

PRSPs e deficiência

o direito de participar

pontos de entrada

formulação

pessoas encarregues pela redação do PRSP, podem participar em workshops econferências sobre PRSP, etc..

2. Implementação: durante a implementação da estratégia PRSP, a contribuiçãodas OPDs inclui assessoria, sensibilização, execução do projecto, etc..

3. Monitorização e avaliação: às vezes, as instituições e estruturas responsáveis oferecem à sociedade civil e às OPDs a oportunidade de participar, observar eavaliar a qualidade e a quantidade das actividades.

O processo PRSP é baseado numa perspectiva a longo prazo: depois de entrar, sejaem que ponto for, as OPDs precisam de ter paciência e firmeza para participar re-gular e continuamente. Intervenções isoladas podem ter algum efeito a curto prazo,mas nunca resultarão em mudanças duradouras. Contudo, uma abordagem a longoprazo exige um mínimo de capacidade da parte da OPD envolvida. Realizar umaauto-avaliação organizacional pode ser um bom começo para traçar um quadro rea-lista da capacidade de uma determinada organização. A auto-avaliação pode ser abase para qualquer planeamento futuro por parte da OPD e oferece a oportunidadede identificar e superar dificuldades existentes, contribuindo assim para a unidade domovimento nacional da deficiência. O PRSP é uma estratégia que abarca todo o paíse envolve múltiplas partes interessadas; daí a importância do trabalho em rede e dasalianças como meios de fortalecimento. A estreita cooperação com outras organiza-ções é indispensável para unificar e valorizar as questões essenciais.Além disso, o usosistemático de técnicas e ferramentas de defesa de interesses e lobbies é essencialpara encontrar a abordagem certa, visando os melhores resultados em cada país.

�O capítulo 4 descreve com mais detalhes os pontos de entrada.�O capítulo 5C, secção 5, explica as abordagens sectoriais de PRSP e

deficiência.

�O capítulo 5E apresenta as técnicas fundamentais de defesa de interesses e lobbing.

�O capítulo 5D mostra as diferentes abordagens de Gestão de Projectos e Processos.

2 Generalides

10

perspectiva a longo prazo

implementação


auto-avaliação

ferramentas de defesade interesses e lobbies

2 Generalides

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Dimensões da pobreza. Fonte: Research and Analysis Working Group (2004): Tackling Vulnerability.An Approach to Poverty Reduction. A Plain Language Guide to the 2002/2003 Tanzania Participatory PovertyAssessment. p. 3. Disponível em: http://www.hakikazi.org/papers/TzPPA-plain-language.pdf

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3 Como iniciar um processoPRSP e deficiência

3.1 Passos e elementos importantesHá vários métodos e abordagens para as OPDs participarem num processo PRSP na-cional. O seu campo de acção pode ir de uma intervenção isolada num evento espe-cífico até à participação contínua a longo prazo, dependendo de vários e diferenteselementos, tais como o nível geral de motivação, as capacidades existentes, os recur-sos disponíveis e o sistema de comunicação e informação.

Independentemente dessas diferenças, existem quatro etapas básicas a ser seguidaspara iniciar com sucesso um processo PRSP e deficiência.

Na realidade, estas fases sobrepõem-se: a recolha de dados e informações para a fasede orientação é, na realidade, um processo contínuo; reuniões, workshops e seminá-rios são sempre o mecanismo mais importante de intercâmbio e coordenação; a estratégia definida precisa de ser reajustada de tempos a tempos. Os quatro passosservem como pontos de referência a incluir nalgum estágio ao ser iniciada a partici-pação de OPDs no processo PRSP nacional.

3.1.1 Fase de orentaçãoNormalmente, existem informações prévias, de carácter geral ou mesmo específico,sobre deficiência e sobre as partes interessadas no PRSP. No entanto, uma boa aná-lise dos grupos interessados suscita novos e interessantes aspectos, mesmo quandoefectuada por especialistas experientes na área e por várias e diferentes partes inte-ressadas.

Análise das partes interessadas em deficiência – níveis: interno e externoOs grupos interessados em deficiência podem ser analisados a dois níveis: o nível externo e o nível interno.

A análise a nível externo avalia todo o sistema das partes interessadas e envolvidasno campo da deficiência. A análise fornece informações sobre possíveis aliados e parceiros e explica as relações entre essas partes interessadas. Mais pormenorizada-mente, facilita a escolha de organizações parceiras e faculta elementos valiosos paraqualquer OPD em busca de uma posição adequada dentro do sistema.

quatro etapas básicas

sobreposição de todas as fases

dois níveis

análise a nível externo: o sistema de grupos interessados

1 2 3 4Etapa 1Fase de orientação

Etapa 2Encontro dos aliados

Etapa 3Identificação de pontos de entrada

Etapa 4Desenvolvimento e execução de uma estratégia conjunta

A análise a nível interno normalmente requer uma auto-avaliação organizacional.Permite à OPD avaliar melhor as suas próprias capacidades e potenciais. A auto-avaliação fortalece qualquer organização, pois implica examinar a sua própria iden-tidade ao analisar internamente os seus pontos fortes e fracos e ao identificar as opor-tunidades e limites ligados ao meio social. Os resultados permitem traçar um quadrorealista das capacidades existentes e ajudam também a organização a aprender e aadaptar-se mais facilmente às mudanças do meio. Ao mesmo tempo, a avaliação facilita o planeamento e a implementação de qualquer projecto ou actividade.A auto-avaliação organizacional mostra também o potencial de qualquer OPD para partici-par ou contribuir para o desenvolvimento de um movimento nacional de deficiência.

Análise dos grupos nacionais interessados em PRSPA análise dos grupos nacionais interessados em PRSP define o panorama do estágioalcançado no processo PRSP nacional e os detalhes sobre os grupos interessados envolvidos e suas inter-relações. Geralmente, inclui o órgão governamental respon-sável e os principais grupos interessados da sociedade civil. Com base nessas infor-mações, as OPDs podem identificar mais facilmente os possíveis pontos de entrada,bem como os possíveis aliados para uma futura cooperação nas etapas 2 e 3.

�O capítulo 5D, secção 1, faculta mais detalhes sobre a análise dos gruposinteressados e sobre a auto-avaliação organizacional

3.1.2 Reunião dos possíveis aliadosNa segunda etapa,ocorre um processo abrangente de partilha de conhecimentos entreos vários grupos interessados. Este encontro permite que os grupos se conheçam edisponibilizem informações tornando-as, assim, transparentes. Na Tanzânia, as OPDsorganizaram um workshop especialmente para este fim. Outras possibilidades incluem conferências, seminários, reuniões e chamadas telefónicas. Normalmente,nesta primeira troca de informação sobre questões relativas ao PRSP nacional e deficiência faz-se também uma primeira recolha de possíveis soluções. Mas, mais importante ainda, durante esse primeiro encontro, é estabelecer um acordo quantoa um mecanismo de coordenação com vista às actividades futuras. Tal acordo de-penderá das condições locais, das capacidades e dos recursos disponíveis.

�O capítulo 5E, secção 2.2: Persusão e communicação estratégica

3.1.3 Identificação de possíveis pontos de entradaNormalmente, uma primeira abordagem conjunta dos conhecimentos esclarece muitas dúvidas mas levanta outras. Daí que, seja necessário recolher outras informa-ções e também actualizar alguns dados, a fim de identificar os pontos de entrada mais apropriados para o processo PRSP nacional.As condições variam consideravelmen-te de país para país e todo o grupo preocupado com a inclusão da deficiência no PRSP nacional descobrirá diferentes pontos de entrada e diferentes ocasiões paraparticipar.

análise a nível interno:auto-avaliação organizacional

3 Um processo PRSP e deficiência

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detalhes sobre os grupos interessados

partilha de conhecimentos

mecanismo de coordenação

recolher outras informações actualizar

diferentes pontos de entrada

� O capítulo 4 apresenta possíveis pontos de entrada em maior detalhe

3.1.4 Desenvolvimento e implementação de uma estratégia conjunta

Uma vez identificados os pontos de entrada e as ocasiões de participação no PRSPnacional, as organizações interessadas têm que desenvolver uma estratégia conjuntasobre as questões, problemas e teses importantes e ainda ajustar os diferentes papéise responsabilidades associados a essa estratégia. Uma dessas estratégias é a de descobrir como influenciar os responsáveis pelas decisões do PRSP, como participardo processo, como envolver mais aliados, como orientar análises específicas, como estipular orientações específicas e como implementar projectos. Daí em diante,requer-se uma estrutura específica, tal como uma rede, um fórum, uma forma de marcar encontros regulares ou uma maneira de trocar mensagens, por exemplo, umalista de distribuição de e-mails. A estratégia definida também precisará de ser reajustada de tempos a tempos.

�O capítulo 5D apresenta, mais detalhadamente, redes, alianças e planea-mento estratégico

3.2 Experiências na TanzâniaEm 2005, a Tanzânia publicou o seu segundo PRSP. Graças à participação contínuadas OPDs durante o processo de revisão e formulação, o documento contém váriaspassagens com aspectos e elementos da deficiência. Embora isto represente um gran-de sucesso, as OPDs encontraram vários pontos fracos no documento, tais como nãoconsiderar todos os aspectos e os estágios de implementação e monitorização seremainda vagos. Por esta razão, a Christoffel-Blindenmission encetou um projecto, comsede na central da CCBRT em Dar es Salaam, para promover a inclusão de pessoascom deficiências no processo PRSP em curso..

• Em primeiro lugar, o coordenador do projecto fez um levantamento dos grupos interessados e relevantes da Tanzânia, seguida de uma do documento PRSP e doprocesso PRSP visando a sua relevância para a deficiência (fase de orientação).

• Em segundo lugar, o coordenador organizou duas reuniões de representantes dequatro importantes OPDs (fase de reunião de potenciais aliados). Nessas reuniões,os participantes discutiram a realização de um workshop para desenvolver uma estratégia de inclusão da deficiência no processo PRSP.

• Finalmente, os diversos potenciais aliados participaram em workshops, incluindomais de 60 pessoas ligadas a OPDs, a organizações que trabalham com pessoas comdeficiências, a órgãos governamentais, a organizações das Nações Unidas (ONU) ea ONGs internacionais.

Como já faziam parte do processo PRSP tanzaniano, os participantes confirmaram afase de implementação como o ponto de entrada mais relevante para a sua futuracontribuição. Depois dos workshops, muitas organizações assumiram a responsabili-


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levantamento dos grupos interessados erelevantes da Tanzânia

análise do documento

questões, problemas eteses importantes

diferentes papéis e responsabilidades

reuniões de OPDs

dade por certos pontos de acção do PRSP e introduziram projectos que se encontramem fase de execução.

Uma Rede de Deficiência PRSP recém-fundada observa e coordena essas activida-des (implementação da fase de estratégia). Entre os membros ou assessores destarede estão representantes de OPDs, organizações que trabalham com pessoas comdeficiências, órgãos governamentais, organizações da ONU e ONGs.

�O estudo de caso no capítulo 5A fornece mais detalhes sobre o workshopna Tanzânia e sobre todo o processo PRSP


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responsabilidade porcertos pontos de acção

� Ferramenta n.º 34

Wor

ksho

p

Levantamento sobre grupos interessados e análise do processo PRSP

Criação e reunião do Comité de Planeamento do workshop

Resultados do workshop: planos de rede e projectos

Criação de uma rede

Grupo de discussão no workshop realizado na Tanzânia, Setembro de 2005© Andreas Pruisken, Christoffel-Blindenmission

Rede de DeficiênciaPRSP

4 Pontos de entrada da socie-dade civil no processo PRSP

4.1 GeneralidadesUm dos princípios essenciais da abordagem PRSP é a participação da sociedade civil(ver capítulo 5B). Na realidade, porém, os grupos interessados da sociedade civil muitas vezes não são incluídos em todas as fases do processo PRSP, não porque osgovernos não queiram incluí-los, mas por não saberem como realizar a sua inclusão.As OSCs precisam de reivindicar o seu direito de participação e de desenvolvimen-to de actividades demonstrando que são capazes de tal. As subsecções seguintes sugerem algumas ideias e ferramentas para a participação nos três principais estágiosdo PRSP: formulação, implementação e monitorização e avaliação. No entanto, comoo contexto e a situação variam consideravelmente de país para país, os pontos de entrada no processo PRSP têm que ser identificados individualmente para cada país.A experiência mostra que a formação de redes e alianças desempenha um papel importante para as OPDs, como também o uso sistemático de técnicas de defesa deinteresses e de lobbies em todos os estágios (ver capítulos 5D e 5E).

4.2 Formulação

4.2.1 Etapas e estágiosO processo que conduz à formulação de um PRSP consiste em várias etapas, com trêsdiferentes níveis de participação: informação, consulta e tomada de decisão. A abor-dagem e a metodologia deste processo são altamente específicas para cada país;não há modelos-padrão nem soluções miraculosas.

O PRSP tanzaniano, por exemplo, foi formulado em três estágios:

1º estágio – Amplos contactos, trabalho em rede e recolha de informações (porexemplo, compilação dos resultados da APP) foram realizados a nível da inicia-tiva da sociedade civil. Resultado: uma versão inicial do PRSP.

2º estágio – Os resultados desta versão incial foram analisados por indivíduos eorganizações que encaminharam as suas recomendações aos redactores.Resultado: a primeira versão do PRSP.

3º estágio – Consultas com organizações e entidades seleccionadas ocorreramnum evento com uma semana de duração. As apresentações seguiram a estru-tura dos três conjuntos integrados em projectos propostos na primeira versão.Os participantes fizeram comentários concretos e realizaram apresentaçõessobre problemas específicos.

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três principais estágios: formulação,implementação e monitorização e avaliação

Exemplo Tanzânia

Este exemplo mostra como o documento PRSP foi redigido e revisto várias vezes,dando às OSCs ampla oportunidade para o comentararem. Nos exemplos doBangladesh, das Honduras e da Serra Leoa, as OPDs e organizações que trabalhamna área da deficiência produziram documentos sobre o seu posicionamento nos respectivos PRSPs (ver capítulo 5A).

Muitos países formaram grupos de trabalho sectoriais (conhecidos como «clustergroups» na Tanzânia) responsáveis pelas diferentes partes do PRSP. As pessoas comdeficiências precisam de participar pelo menos nas discussões sobre protecção social,saúde, desenvolvimento humano, educação, emprego e infra-estruturas. Sem a suaparticipação, corre-se o risco da dimensão da deficiência não receber a devida aten-ção e das pessoas com deficiências serem tratadas como casos meramente médicos e assistenciais.

As OPDs e outras organizações que trabalham na área da deficiência devem tentarobter informações sobre o estado de progresso do seu processo PRSP nacional e desenvolver uma estratégia conjunta para todas as questões importantes. Muito trabalho em rede é eminentemente importante neste ponto (ver capítulo 5D).Decididamente, desenvolver uma estratégia conjunta em relação à deficiência exigemuito tempo. A união é importante na tentativa de influenciar os donos das decisõ-es, pois, falar com uma só voz dá mais força do que muitas vozes individuais desco-ordenadas. Instrumentos de defesa de interesses e lobbying, como, por exemplo,campanhas de consciencialização (ver capítulo 5E) podem influenciar os donos dasdecisões; parcerias com a comunicação social ONG(I)s e funcionários do governopodem melhorar as capacidades. Pode ser útil, por exemplo, formular um «Plano deAcção» para a inclusão da deficiência e apelar à participação de diferentes grupos interessados, por exemplo, empregadores, a fim de analisar as oportunidades de trabalho.É importante que todos os grupos interessados no PRSP tentem incluir umadimensão de deficiência nos seus sectores, pois os programas selectivos não abordamtodo o círculo vicioso da deficiênca-exclusão-pobreza (ver capítulo 5C,secção 4).Paramaior abrangência e coerência, o plano de acção deve focar o sector e não um grupoalvo. As pessoas com deficiências não são um grupo homogéneo e as suas possibili-dades vão desde autonomia total até autonomia zero, pelo que, a formulação de políticas tem que ter presente esses graus e oferecer uma gama de oportunidades correspondentes.

4.2.2 Análise da pobrezaA finalidade da análise da pobreza é estabelecer a base para a formulação do docu-mento PRSP e para a implementação de programas.E essa análise,quando bem feita,fornece informações decisivas sobre as causas da pobreza e sobre o que é necessáriofazer para lidar com as falhas identificadas. Uma vez concluída a análise da pobreza,as OPDs devem fazer com que os resultados produzam efeito aquando da formula-ção do PRSP e que, num estágio posterior, se estabeleça um vínculo com os progra-mas identificados no PRSP.

A análise da pobreza é essencial para estabelecer prioridades e influir nas políticas.No entanto e até agora, as análises da pobreza não têm tido em consideração, muitasvezes,as pessoas com deficiências e outros grupos marginalizados.Uma razão é a faltade conhecimentos e de dados fidedignos. Como o PRSP também oferece a oportu-

4 Pontos de entrada

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grupos de trabalho sectoriais

trabalho em rede


base para a formulação

documento PRSP foirevisto várias vezes

defesa de interesses e lobbying

«Plano de Acção» para a inclusão da deficiência

nidade de requisitar dados, a contribuição de uma OPD, neste estágio, inclui a melhoria da qualidade e do tipo de informações existentes através de levantamentose de estudos de pequena escala com dados quantitativos e qualitativos sobre problemas específicos. A recolha de dados qualitativos, além de necessária para acompreensão das causas subjacentes aos números, possibilita uma análise mais abrangente. Enquanto uma análise bem elaborada da pobreza fornece a base para a tomada de decisões mais objectivas, os dados não fiáveis oferecem um elevado riscode distorção da realidade. Por isso, as ONGs, OPDs e todas as partes interessadasdevem conferir e questionar todos os dados levantados. É a abrangência da defini-ção de deficiência que servirá de base para avaliar a fiabilidade e a comparabilidadedos dados. Todas as partes interessadas devem, portanto, reflectir sobre uma defini-ção conjunta e sobre métodos fidedignos de recolha de dados (ver capítulo 5E,Lobbying e defesa de interesses: influindo nas políticas).

No documento do PRSP hondurenho ficou reconhecida a falta de fiabilidadedos dados sobre pessoas com deficiências e foi redigida a sugestão para integrarna pesquisa nacional,por amostra de domicílio, realizada pelo Instituto Nacionalde Estatísticas, «um módulo destinado a identificar, entre outras coisas, a distribuição geográfica e as características sócio-económicas e demográficas da população com deficiências».(Gov.das Honduras,2001,p.89).Com base nestamenção no PRSP, a Handicap International pôde aconselhar ao InstitutoNacional de Estatísticas a inclusão de uma secção sobre deficiência no levanta-mento e ainda a elaboração de uma metodologia para a recolha de dados em colaboração com as OPDs hondurenhas.

Um método especial, denominado Análise Participativa da Pobreza (APP), foi des-envolvido, nos anos 90, e usado inicialmente sobretudo em áreas rurais. A definiçãode pobreza na APP inclui uma dimensão monetária (renda e consumo), mas tambémtem em consideração a vulnerabilidade, o isolamento físico e social, a insegurança, afalta de auto-estima, a falta de acesso a informações e a falta de poder. A celeridadena conclusão e o menor custo de uma APP são apresentados como vantagens em detrimento de uma pesquisa convencional por amostra de domicílio. A metodologiausada envolve contactos directos com pessoas que vivem na pobreza, por serem consideradas quem melhor conhece o que significa, na prática, a pobreza. Os entre-vistadores discutem com elas a sua situação, usando métodos que são ajustados deacordo com o objectivo específico da pesquisa. Contrariamente a uma análise tradicional, a APP não usa métodos padronizados, tais como questionários pré-formulados; em vez disso, a metodologia é desenvolvida em função da situação pesquisada. Um objectivo adicional é capacitar as pessoas envolvidas a exercer maiorcontrolo sobre todo o processo de pesquisa.

Na Tanzânia, as OPDs foram envolvidas na Análise Participativa da Pobreza.Duas delas,o Centro de Informações sobre Deficiência (ICD) e Shivyawata (umaorganização que abriga seis OPDs) receberam verbas para realizar uma análiseda pobreza. O ICD contactou e entrevistou 80 pessoas com deficiências em diferentes situações sócio-económicas em quatro regiões da Tanzânia, enquan-

4 Pontos de entrada

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estudos de pequena escala com dadosquantitativos e qualitativos

Exemplo Honduras

Análise Participativa da Pobreza

vulnerabilidade

isolamento

insegurança

falta de auto-estima

falta de acesso

falta de poder

Exemplo Tanzânia

to a Shivyawata realizou uma análise mais alargada sobre a situação da pobre-za em 21 regiões. Os resultados desse levantamento provaram que as pessoascom deficiências estão entre os mais pobres entre os pobres e que as causas dapobreza não são unidimensionais, mas multidimensionais.

� Norton, Andy (2001): A Rough Guide to PPAs – Participatory Poverty

Assessment: An Introduction to Theory and Practice.http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/ppa.pdf

� Robb, Caroline M. (2000): How the Poor Can Have a Voice in Government

Policy. www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/12/robb.htm,(www.imf.org � publicações)

�The World Bank Poverty Net with Voices of the Poor:

http://www1.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm

�Government of Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper

2001–2015. Tegucigalpa. Doumento baixado de: www.worldbank.org/prsp

4.3 Implementação

4.3.1 Pontos de entrada propiciados por projectos específicos

O PRSP é considerado uma estratégia nacional. Portanto, cabe principalmente ao governo do país em questão orçamentar e implementar as actividades e acções definidas no PRSP o mais cedo possível. As instituições doadoras internacionais contribuem, normalmente, com recursos adicionais ao orçamento nacional. AsONG(I)s devem verificar qual a melhor forma de coordenar as suas actividades coma estratégia do PRSP nacional. É de supor que, nesta fase, as diferentes partes interessadas já tenham negociado os diferentes papéis e responsabilidades relacio-nados com as diferentes actividades e acções definidas no PRSP durante o processode formulação.Também já devem ter sido identificadas as OSCs especializadas paraa implementação de pontos de acção específicos.Alguns documentos PRSP incluemadicionalmente uma matriz onde as responsabilidades são claramente definidas (veranexo do PRSP da Tanzânia, disponível em http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html);outros países preferem desenvolver um plano de implementação em separado. Àsvezes, é possível ou mesmo necessário, que uma determinada OSC contribua com os seus conhecimentos específicos e esteja preparada para assessorar instituições relevantes:por exemplo,uma OPD poderia assessorar o Ministério do Trabalho sobreobstáculos ao emprego. Entretanto, mesmo que não sejam incluídas no estágio de implementação, as OSCs exercem um papel importante na monitorização da execu-ção das actividades. Uma rede forte e unida das organizações que trabalham no âmbito da deficiência produz resultados mais efectivos, especialmente quando seusam sistematicamente técnicas de defesa de interesses e lobbing (ver capítulo 5E),o que, aliás, se aplica a todos os estágios do PRSP.

4 Pontos de entrada

19

� Ferramentas n.os 5/6

diferentes papéis e responsabilidades

plano de implementação

monitorização da execução

Para usar a fase de implementação e projectos específicos do PRSP como pontos deentrada, é importante começar num estádio inicial. O primeiro passo é verificar quaisos projectos que estão em fase de preparação e o segundo passo inclui a escolha dosprojectos relevantes e o estabelecimento de contactos com representantes das organizações. O ponto de entrada mais eficaz está na fase de preparação (isto é,na formulação do primeiro esboço), e não quando o projecto já estiver perto de seraprovado.

4.3.2 Pontos de entrada propiciados pelo orçamentos

Uma parte importante da implementação das actividades de PRSP é a atribuição orçamental. É esperado que o governo e os doadores destinem as suas verbas em conformidade com o PRSP. O orçamento é o modo pelo qual as acções previstas setraduzem em recursos, espelhando as prioridades definidas pelo governo. Existem orçamentos a vários níveis: nacional, distrital ou municipal, havendo, também orça-mentos departamentais e para programas específicos. Normalmente, os governos formulam e fecham os seus orçamentos anualmente. No entanto, o contexto PRSP éum tanto diferente, visto que, hoje, cada vez mais países procuram fazer orçamentosa médio prazo, ou seja, de três a cinco anos. Este novo instrumento é conhecido peladenominação Enquadramento de Despesas a Médio Prazo (MTEF na sigla inglesa).

Seja qual for o tipo de orçamento, MTEF ou orçamento anual convencional, a sociedade civil deve avaliar e monitorizar o enquadramento orçamental. Contudo,isto pode ser difícil, por duas razões. Primeiro, muitas vezes, a falta transparência dos orçamentos dificulta qualquer envolvimento da sociedade civil, o que pode ser in-tencional ou atribuído à falta de comunicação. Neste caso, a recolha de informaçõesrelevantes pode ser difícil e demorada, porém, não impossível. Segundo, é duvidosoque a maior parte das pessoas sem formação em economia tenha motivação ou conhecimento suficientes para avaliar criticamente os documentos relativos ao or-çamento. Uma solução é estabelecer contactos com universidades locais e contratarum profissional para este trabalho (ver capítulo 5A, Estudo de caso Bangladesh).

Os orçamentos são compostos por três fases:

1. Formulação do orçamento: a primeira fase acontece nos últimos meses do anofinanceiro (que, em muitos países, não é idêntico ao ano-calendário; na Tanzânia,por exemplo, vai de 01 de Julho a 30 de Junho) é quando o governo, normalmen-te o Ministério das Finanças, faz circular um pré-orçamento, indicando os recursosprevistos para os vários ministérios. Tradicionalmente, este processo é feito pelogoverno, embora a sociedade civil esteja, cada vez mais, a ser envolvida.

2. Debate e análise do orçamento: a segunda fase consiste na aprovação do orça-mento pelo Legislativo e/ou órgão competente. Ler e compreender documentosrelacionados com orçamentos costuma ser um grande desafio, pois, tendem a sermuito técnicos. Os parlamentares podem ser aliados úteis na avaliação e compre-ensão desses documentos.

3. Implementação do orçamento: a terceira fase é a fase de implementação, quepode ser diferente do que foi planeado. A questão-chave é saber quanto dinheiroestá a ser aplicado e para que efeito. Há duas possibilidades de monitorização:

4 Pontos de entrada

20

começar num estádio inicial

� Ferramentas n.os 26–29

formulação do orçamento

atribuição orçamental

níveis: nacionaldistritalmunicipal

falta de transparência

desafio para pessoassem formação em economia

debate e análise do orçamento

implementação do orçamento


• monitorizar as quantidades, por exemplo: quanto foi aplicado num programa específico?

• monitorizar os resultados, por exemplo: quais os efeitos dos programas? Para tal,as ferramentas da APP também são úteis.

«Pela sua transparência, pelos seus processos de tomada de decisão baseados nacooperação e pela eficiência do seu sistema de monitorização, o FundoUgandense de Acção contra a Pobreza (PAF) é, provavelmente, o modelo maisavançado de participação institucionalizada no contexto de redução da pobre-za na África subsariana. Cerca de 35% do orçamento público é destinado aoPAF. Teoricamente, as decisões sobre o uso dos recursos e as correspondentesprestações de contas são tratadas dentro do processo regular de apresentaçãodas informações sobre o orçamento e estão sujeitas à decisão final do parla-mento, mas são debatidas amplamente em sessões públicas convocadas trimes-tralmente. Como temas desses debates encontram-se as prioridades estabeleci-das no PAF, as acções individuais importantes, as questões controversas e os relatórios do governo sobre a implementação. Uma série de ONGs e redes não-governamentais participam regular e activamente nesses encontros, aber-tos também aos representantes dos doadores e à imprensa.» (VENRO, 2005).

O Fundo de Redução da Pobreza criado em 2003 nas Honduras tem uma fun-ção semelhante: é composto por representantes do governo e membros eleitosda sociedade civil.As OPDs e organizações que trabalham com pessoas com de-ficiências reivindicaram e obtiveram um lugar para um representante das OPD(ver capítulo 5A, Estudo de caso Honduras).

�Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, secção 4:Monitorização da Implementação da Políticawww.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads/prsp_guide.pdf

�Trocaire (2002): Guide to Civil Society Engagement in Advocacy on Economic

Justice and PRSP� Secção 3.http://www.trocaire.ie/policyandadvocacy/debt/Guide%20to%20Civil%20Society%20Engagement%20in%20PRSP/Introduction.htm

�VENRO (2005): Fighting Poverty without Empowering the Poor?

Societal Participation in Implementing Poverty Reduction Strategies (PRS)Falls behind Needs and Possibilities.http://www.prsp-watch.de/publikationen/archiv/PRSP%20WEB%20Engl.pdf

4.3.3 Instrumentos paralelosHá vários outros processos ligados ao PRSP que também propiciam pontos de entrada potenciais:

• na maioria dos países realiza-se uma reunião anual entre governo e doadores internacionais, denominada Reunião do Grupo Consultivo. Há uma tendência

4 Pontos de entrada

21

Exemplo Uganda

Exemplo Tanzânia


Reunião do GrupoConsultivo

crescente no sentido de convidar membros da sociedade civil para participar nessareunião;

• alguns países formam grupos sectoriais para trabalhar e decidir sobre questõesespecíficas ligadas aos seus sectores. Esses grupos são compostos não apenas porrepresentantes do governo, mas também por especialistas da sociedade civil;

• as discussões sobre o Banco Mundial e o FMI instrumentos de empréstimo nãoestão,geralmente,abertas à participação do público mas poderia ser valioso obterinformações sobre o conteúdo do Programa de Financiamento para Redução daPobreza e Crescimento (PRGF), do FMI, e do Crédito de Apoio à Redução daPobreza (PRSC), do Banco Mundial, já que ambos têm forte influência sobre oenquadramento macroeconómico do PRSP;

• a Estratégia de Assistência ao País (EAP), do Banco Mundial, tem contado coma crescente participação da sociedade civil.Como a EAP deve estar alinhado como PRSP, é importante controlar o conteúdo. As informações sobre o processoEAP estão disponíveis na Missão Residente, do Banco Mundial;

• outro ponto de entrada interessante é a ligação com os Objectivos do Milénio(ODM): é impossível atingir vários dos objectivos sem atacar os problemas dadeficiência. Isto é bastante óbvio no caso da educação e da saúde.

� Para mais informações sobre EAP, PRGF, PRSC, etc., ver nos sites doBanco Mundial e do FMI www.worldbank.org� Countries,www.imf.org � Country Info

� Para mais informações sobre instrumentos paralelos, ver capítulo 5B

4.4 Monitorização e avaliaçãoO processo PRSP deve ser um processo contínuo de aprendizagem e de revisão dosprogramas por um período a longo prazo. É um processo que requer um acompan-hamento regular e estratégico para identificar falhas e modificar, de acordo, as premissas. O sistema de monitorização e avaliação regular não é algo específico doprocesso PRSP, mas pode ser largamente aplicado à maioria dos projectos, progra-mas e políticas (ver capítulo 5D). Normalmente, o PRSP descreve o sistema de monitorização e avaliação a ser usado durante a execução dos programas e projec-tos e relaciona metas e indicadores (ver capítulo 5A, Estudos de caso).

Definições:

• monitorizar implica observar continuamente a implementação do PRSP, a fim deverificar regularmente o que está a ocorrer, como e porquê, e comparar o pro-cesso com os planos originais;

• avaliação implica ponderar os resultados, feita com menos frequência do que amonitorização, em momentos específicos (nos marcos importantes do projectoe/ou no final da fase de implementação). O foco está mais voltado para a saberse as metas e objectivos propostos foram atingidos ou não.

4 Pontos de entrada

22


grupos sectoriais

Banco Mundial e o FMI:instrumentos de empréstimo

Estratégia deAssistência ao País

Objectivos do Milénio

contínuo de aprendizagem e de revisão

monitorizar

avaliação

4 Pontos de entrada

23

Há três pontos principais que podem ser monitorazados e avaliados, a seguir enun-ciados:

• input: que actividades estavam previstas? Que actividades foram postas em prática?

• output: o que conseguiu o projecto? (resultados intermédios do projecto)

• resultado final: qual o impacto geral do projecto a longo prazo?

4.4.1 IndicadoresOs indicadores são um conjunto de critérios definidos por mútuo acordo entre todasas partes interessadas ou impostos por uma instituição doadora. São eles que permi-tem medir o input, o output e o resultado final do projecto. Definir os indicadores éessencial para o monitorização e avaliação, e quanto mais cedo for feita a sua defini-ção, ainda na fase de planeamento, tanto mais útil será. Os indicadores têm que obedecer a requisitos específicos, sob pena de se tornar difícil a sua aplicação. É pre-ciso estabelecer um equilíbrio entre indicadores qualitativos e quantitativos.

A experiência mostra que a maioria dos programas de deficiência dentro do PRSPnão tem metas ou indicadores a monitorizar. Há uma longa relação de possíveis indicadores para cada questão a ser monitorizada, mas entre os mais importantesestão alguns indicadores do resultado final, poucos, tal como o número/percentagemde crianças deficientes matriculadas na escola ou o número/percentagem de pessoascom deficiências empregadas, etc. Entre os indicadores de processo está a questão,entre outras, de saber se foram adoptadas leis ou normas (por exemplo, que garan-tam o acesso físico a prédios, etc.).

4.4.2 Relatório anual de progressoO governo elabora um Relatório Anual de Progresso (RAP) para informar os seusparceiros de desenvolvimento e a sociedade civil sobre o progresso alcançado na fasede implementação do PRSP. Na prática, porém, a periodicidade anual nem sempre éaplicável. Muitos países criaram sistemas de monitorização e avaliação próprios quefavorecem os seus RAPs. Alguns países apresentam ou discutem os seus RAPs coma sociedade civil em eventos sobre a redução da pobreza, por exemplo, a Semana daPolítica de Combate à Pobreza, na Tanzânia. Outros países criaram as suas própriasinstituições e comissões responsáveis pela monitorização e avaliação,como,por exem-plo, o Comité Gestor dos Programas de Combate à Pobreza e o Grupo Técnico deDisseminação, Sensibilização e Defesa de Interesses, na Tanzânia. Essas instituiçõessão compostas por membros da sociedade civil (inclusive OPDs), ao lado de repre-sentantes governamentais.

4.4.3 Processo de revisãoUm PRSP é válido por um período de três a cinco anos. Ao fim deste período,avalia-se e reanalisa-se a sua implementação. Isto acontece com a participação da

progresso da fase de implementação

um período de três a cinco anos

conjunto de critérios


indicadores do resultado final

indicadores de processo

sociedade civil e os resultados contribuem para a formulação de um novo PRSP.Até ao presente, só poucos países realizaram, de facto, uma revisão (por ex.,Tanzâniae Uganda). Os processos de revisão e formulação de um novo PRSP oferecem à sociedade civil novas oportunidades para que apresentem as suas contribuições.Nesta fase, muitas vezes efectua-se outra análise da pobreza, redefinindo-se as prioridades para a próxima fase de implementação. A revisão deve basear-se nos resultados da avaliação do PRSP original. O processo de revisão dura vários meses(normalmente entre 12 a 18 meses). Na Tanzânia e no Uganda foram redigidos documentos delineando a metodologia e o cronograma do processo de revisão.

Na Tanzânia, as OPDs conseguiram integrar uma dimensão de deficiência ao PRSP durante a revisão do primeiro documento. O processo de revisão representa um ponto de entrada muito eficiente pelo facto de desembocar numanova fase de formulação.

4 Pontos de entrada

24

Exemplo Tanzânia

novas oportunidadespara a sociedade civil

Processos e fases do PRSP

Identificação de possíveis pontos de entrada• Análise da pobreza• Participação nas consultas• Influência na redação e conteúdo do documento

• Lembretes para a implementação de programas PRSP• Projectos de investimento, trabalho económico e sectorial• Reunião de doadores

• Participar na Unidade de Monitorização e Avaliação• Fazer monitorização e avaliação independente• Rever e comentar os relatórios de progresso• Grupos técnicos

• Participação nas consultas• Influência na redacção e conteúdo

Estratégias úteis• Métodos APP • Lobbies • Defesa de interesses

• Lobbies e implementação• Monitorização do orçamento• Gestão de projectos

• Gestão de projectos e processos• Defesa de interesses e lobbies

• Métodos APP • Lobbies • Defesa de interesses






Tabela 1: Pontos de entrada no processo PRSP para a sociedade civil

5A Estudos de casoA.1 Honduras

A.1.1 PRSP nas HondurasAs Honduras foi o primeiro país latino-americano a publicar um PRSP: o processoteve início em 2000. Um PRSP Pleno foi publicado em 2001 e um segundo RAP em2005. A principal motivação do governo no lançamento do processo PRSP foi a redução da dívida ao FMI e ao Banco Mundial. A tarefa de coordenação geral doprocesso foi atribuída ao ministro da Presidência das Honduras. Em 2001, as OSCscriticaram a participação inadequada da sociedade civil e o facto de as suas opiniõesnão terem sido consideradas. Como consequência, uma forte rede de OSCs realizouo seu próprio processo participativo e publicou um PRSP alternativo. Em contrastecom outros países,o governo hondurenho leva o processo PRSP muito a sério e,comoresultado, pretende realizar agora um processo participativo sério. No entanto, a de-mocracia ainda é relativamente recente nas Honduras, daí que o governo não tenhamuita experiência. A maioria dos problemas decorre da burocracia. Em 2004, umaavaliação independente afirmou que ainda há «poucas inovações» relativas à parti-cipação (ver Hunt, 1005, p. 9).

25

processo teve início em 2000

processo participativo sério

Identificação de possíveis pontos de entrada

2000 2003 20052001

• Processo participativo e formulação quase finalizados

• Criação de um Fundo de Redução da Po- breza (que financia as actividades PRSP)

• Relatório Anual de Progresso

Estratégias úteis• Handicap Interna- tional e o Fórum Nacional de Inclusão de Deficientes enviaram um documento de posicionamento ao departamento governamental encarregado do PRSP, ao USAID e outras organizações interessadas da

• Handicap Interna- tional e os Fóruns Nacionais de Inclusão fizeram lobby no sentido de ter um membro de uma OPD na Comissão do Fundo de Redução da Pobreza

• O Fórum de Inclusão redigiu um documento de posicionamento queixando-se que não foi convidado para a reunião em que foi discutido o Relatório Anual de Progresso







A.1.2 Deficiência nas HondurasSegundo as estimativas, há, aproximadamente, 700 000 pessoas com deficiências nopaís, o que equivale a 10 % da população. Um levantamento realizado em 2002 registou 177 516 pessoas deficientes, mas a definição usada era muito estreita. 68%das pessoas tidas como deficientes estavam desempregadas, contra 49 % desempre-gados da população total (ver CIARH, 2003), 53 % eram analfabetas, 44% das crianças com deficiências não tinham acesso à escola, contra 8% das crianças sem deficiências e apenas 17% das pessoas com deficiências recebia algum tipo de reabilitação (ver CIARH, 2003). Enquanto se discute o enquadramento legal, conti-nuam a prevalecer as abordagens caritativas e assistenciais (Centre for InternationalRehabilitation, 2004).

As Honduras têm duas entidades coordenadoras que trabalham na área da defi-ciência:

• a CIARH (Coordinadora de Instituciones y Asociaciones de Rehabilitacion deHonduras), fundada em 1966, cujas entidades associadas perfazem, actualmente,mais de metade das organizações que trabalham com pessoas com deficiências,e ainda algumas OPDs;

• a FENOPDIH (Federación Nacional de Organismos de Personas con Dis-capacidad de Honduras), uma confederação de OPDs que foi criada em 2001.

A.1.3 Deficiência e PRSPEm 2001, a Handicap International notou que a versão preliminar do PRSP não tra-tava de forma adequada a deficiência. Naquela altura, porém, a formulação e o pro-cesso participativo estavam praticamente encerrados. A Handicap International e aCIARH, seguindo a orientação e os relacionamentos de um contacto pessoal comvínculo profissional com o governo, redigiram conjuntamente um documento de posicionamento e encaminharam-no aos departamentos responsáveis pelo PRSPdentro do governo, a algumas OSCs (que realizavam um processo participativo àparte) e à Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional(USAID). A Handicap International contribuiu, basicamente, com conhecimentos,experiência, contactos com doadores, imprensa, governo e, ainda, com recursos financeiros para as reuniões, enquanto que a CIARH apresentou o documento deposicionamento ao governo. Em 2003, foi fundado o Fundo de Redução da Pobrezapara financiar as actividades PRSP. O Comité de supervisão do fundo é composto,em parte, por representantes eleitos da sociedade civil; a Handicap International, aCIARH e a FENOPDIH conseguiram preservar uma cadeira para um representan-te de uma OPD.

A.1.4 ResultadosQuase todas as sugestões apresentadas pela Handicap International e pela CIARHforam incluídas no PRSP das Honduras. No entanto, as pessoas com deficiências nãoobtiveram a mesma atenção que, por exemplo, as minorias étnicas embora sejam grupos numericamente equivalentes no conjunto da população. O PRSP honduren-ho inclui a deficiência, tornando-se, em 2002, o único PRSP com um capítulo próprio

5A Estudos de caso

26

abordagens caritativase assistenciais

CIARH

FENOPDIH

2001: forma inadequada de tratara deficiência

contacto pessoa

documento de posicionamento

2003: Fundo deRedução da Pobreza

representante de uma OPD

todas as sugestõesincluídas no PRSP

duas entidades coordenadoras:

dedicado a pessoas com deficiências (ver ILO, 2002, p. 16), reconhecendo os defi-cientes com um grupo específico de risco de pobreza (ver Governo de Honduras,2002, p. 18 – embora este capítulo já estivesse incluído no PRSP quando a HandicapInternational/CIARH apresentou a sua opinião, foram sugeridas algumas modifica-ções). A notória falta de informações fiáveis originou a à criação de um SistemaNacional de Informações sobre pessoas com deficiências. Está também prevista a criação de um Conselho Nacional de Deficiência com a função de coordenar as políticas em relação à deficiência, por exemplo, sob a forma de um plano nacional eainda de uma Unidade Técnica para a reabilitação integrada. A institucionalizaçãodos problemas sobre deficiência é um factor-chave no desenvolvimento de políticasefectivas e abrangentes (ver Bonnel, 2004, p. vi). Além disso, as pessoas com deficiências estão incluídas em medidas de protecção social, prevenção, cuidados e programas de reabilitação. A deficiência foi abordada também numa avaliação conjunta dos corpos técnicos do FMI e do Banco Mundial (JSA), o que mostra queas duas instituições reconhecem a importância do problema (ver ILO, 2002, p. 20).Os RAPs apresentam, em detalhe, os passos iniciais de implementação já adoptados.Foi aprovada a Política Nacional para a Prevenção da Deficiência, Atenção eReabilitação Integral das Pessoas com Deficiência e para a protecção dos seus direitos e responsabilidades. Entretanto, foi desenvolvido o Plano Nacional deAtenção à Deficiência. (Governo de Honduras, 2005, p. 5). Adicionalmente, confor-me fora prometido no PRSP, o Instituto Nacional de Estatística das Honduras incorporou. no seu levantamento por amostra de domicílio, um módulo para deter-minar a prevalência da deficiência no país e desenvolveu uma metodologia em cooperação com OPDs.

A.1.5 LimitaçõesA principal limitação é a generalizada falta de capacidade: apesar das muitas conquistas já alcançadas, muitos têm sido os desafios enfrentados pelas organizaçõ-es envolvidas nestes processos. Especialmente no início, a CIARH dispunha de pouquíssimos recursos humanos e ainda tinha que os utilizar para satisfazer outrasobrigações importantes. Além disso, a CIARH não tinha nenhum acesso à comuni-dade de doadores, embora a Handicap International cobrisse, no mínimo, as necessi-dades financeiras da CIARH. Isto contribuiu para a ambivalência do papel daHandicap International como ONG internacional: sendo uma organização estran-geira, a Handicap International tinha condições para influenciar e impulsionar o processo, mas, ao mesmo tempo, desejava deixar a responsabilidade das actividadesa cargo da CIARH. Infelizmente, os membros da CIARH são, na sua maioria, pres-tadores de serviço com poucas OPDs para além da sentirem as dificuldades e os problemas relativos com a legitimidade e credibilidade das duas organizações dentro do movimento da deficiência hondurenho.Além disso,em alguns pontos,comoas questões orçamentais, tanto a Handicap International como a CIARH careciamde conhecimentos técnicos e não sabiam dar respostas satisfatórias. As limitações em termos de capacidade e de conhecimentos são também um problema central noque concerne o sistema de monitorização e avaliação do processo de implementação,que nas Honduras é geralmente fraco. Participam nestas reuniões sectoriais desdeburocratas e ministros, de um lado, a representantes da sociedade civil, do outro, enem todos estes participantes conseguem acompanhar as discussões e compreender

5A Estudos de caso

27

capítulo próprio dedicado a pessoascom deficiências

Sistema Nacional de Informações sobre pessoas com deficiências

institucionalização dos problemas sobredeficiência

falta de capacidade

pouquíssimos recursoshumanos

ambivalência

legitimidade e credibilidade

falta de conhecimentos técnicos

fraco monitorização e avaliação

determinar a prevalência da deficiência

os documentos quanto às questões orçamentais e macro-económicas ou participaractivamente nos processos decisórios. Além disso, as pessoas com deficiências en-frentam ainda outro tipo de dificuldades especiais. Por esta razão, algumas ONGIs edoadores criaram um programa de apoio à sociedade civil, com cursos de formaçãoespecífica. Como a CIARH não foi convidada para uma discussão sobre o RAP em2003, a organização redigiu um documento de posicionamento sobre o relatório.Como resultado,foram incorporados alguns dos seus argumentos.Naturalmente,nemtodas as promessas foram realizadas e, no RAP de 2004, os membros da sociedadecivil continuavam a reivindicar uma maior participação de pessoas com deficiênciase a solicitar programas específicos e não somente medidas assistenciais.

A.1.6 PerspectivasNo início, a luta pela inclusão de pessoas com deficiências era fácil, uma vez que os tecnocratas responsáveis pela formulação do PRSP deram conta da sua própria omissão. Para as organizações locais, como a CIARH e a FENOPDIH, o processooferece a possibilidade de reforçar a sua legitimidade interna e externa.O PRSP podeabrir portas e proporcionar uma base sólida para outras acções de defesa dos interesses das pessoas com deficiências mas há um grande fosso entre esta delegaçãode competências e o momento em que elas sentem as mudanças reais nas sua condi-ções de vida.

Este estudo de caso é baseado principalmente nas informações prestadaspor Thierry Gontier, ex-diretor da Handicap International nas Honduras.

Bibliografia:

� CIARH (2003): Observaciones sobre el informe del primer año de la

Estrategia de Reducción de la Pobreza. Documento de posicionamento sobre o Relatório Anual de Progresso. (documento interno)

� Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance

for Disability. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf

� Centre for International Rehabilitation (2004): International Disability Right

Monitor. Relatório Honduras, disponível em:http://www.cirnetwork.org/idrm/reports/americas/countries/honduras.html

� CIARH: http://ciarh.org.hn

�Governo de Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015.

Tegucigalpa. Disponível em www.worldbank.org/prsp

�Governo de Honduras (2005): Annual Progress Report. Disponível em:www.worldbank.org/prsp

�Hunt, Sarah (2005): Honduras: PRSP Update. 17 April 2005, Final Version.Tegucigalpa. Documento retirado de: www.trocaire.org/policyandadvocacy/prsp/Honduras%20Update%20Apr05%20final.pdf

� ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure ThatAccess of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the

PRSP Process. Genebra, Novembro. Documento retirado de:www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf

5A Estudos de caso

28

programa de apoio àsociedade civil


reforçar legitimidadeinterna e externa

A.2 Bangladesh

A.2.1 PRSP no BangladeshO processo PRSP no Bangladesh teve início em 2001. O I-PRSP do país foi publica-do em Março de 2003 e a versão final em Outubro de 2005. Foi criada uma Comissãode Planeamento do PRSP, dentro do Ministério das Finanças para elaboração do documento. A reunião das ONGs realizou-se em Março de 2002, organizada pelaActionAid Bangladesh e pelo People’s Empowerment Trust (PET). Foi feita uma declaração solicitando ao Banco Mundial que adiasse o prazo limite de elaboraçãoda versão definitiva do PRSP de Setembro de 2002 para o final de 2003.Investigadorese ONGs criticaram o facto de o I-PRSP ter sido redigido por apenas dois especialis-tas estrangeiros e acusaram o governo por querer acelerar o processo a fim de

5A Estudos de caso

29

processo teve início em 2001

2003 2005

• I-PRSP• Audiências públicas para a formulação completa do PRSP

• A Handicap Interna- tional e o Fórum Nacional das Organi- zações de Deficiência: foram enviados um documento de posicionamento e um resumo de três páginas sobre o I-PRSP as pessoas- chave no Comité de Planeamento e a outras organizações doadoras• O Fórum Nacional organizou a sua própria reunião de consultas, chefiada pelo ministro da Segurança Social• Participação em audiências públicas, nacionais e regionais, organizadas pelo governo• A Acção sobre Deficiência e Desen- volvimento (ADD) contratou um economista para assessoria sobre os custos da deficiência, etc.


Estratégias úteis







o governo por quereracelerar o processo

receber créditos e empréstimos mais rapidamente. Criticaram também o facto de as consultas terem sido realizadas apenas por uma elite de profissionais e não com pessoas que vivem, de facto, na pobreza. O conteúdo do I-PRSP, por omitir proble-mas importantes, como corrupção, defesa civil, saúde e educação, não obriga o governo a alterar nenhuma das suas políticas.

A.2.2 Deficiência no BangladeshDe acordo com as estatísticas nacionais, 0,47% da população apresenta algum tipode deficiência (dados do censo de 1991); em 2001 foi realizado outro censo, mas osnúmeros ainda não foram divulgados (ver www.apcdproject.org). Recentemente eapós levantamentos realizados por diferentes organizações, foi indicado um númeroentre 5% e 8%, o que parece estar mais próximo da realidade e das estatísticas daOMS referentes a outros países asiáticos. No Bangladesh, a Lei de Assistência aDeficientes, de 2001 reconhece as preocupações com as pessoas com deficiências. Se,por um lado, esta lei, é «considerada um marco importante», por outro, «tem sido reconhecida com tendo várias limitações e falhas» (ver www.apcdproject.org).Uma organização importante é o NFOWD (Fórum Nacional das Organizações que Trabalham com Deficientes), que é composto por uma agregação de 176 associações, incluindo várias organizações internacionais, tais como HandicapInternational, ActionAid, Sight Savers International, etc.. O Fórum tem vínculos estreitos com o Ministério da Segurança Social, com o governo e, consequentemen-te, bons contactos com a Comissão de Planejamento do PRSP.A influência do fórumcresceu durante o longo processo PRSP, com base em contatos pessoais e vínculos individuais. O estudo de caso do Bangladesh regista o facto extremamente positivode os ministérios do país estarem não só conscientes das preocupações das pessoascom deficiência mas também muito interessados na questão da deficiência.

A.2.3 Deficiência e PRSPInicialmente, apenas algumas organizações (p.ex.ActionAid and WaterAid) estavamenvolvidas no processo PRSP. No início de 2002, foi realizada uma reunião de ONGsonde foram apresentados o processo PRSP e as questões a tratar. A forma como o I-PRSP tratava a deficiência chocou os participantes: havia apenas uma referência a pessoas com deficiências, mencionando simplesmente «cuidaremos dos difíceiscasos sociais, tais como as pessoas com deficiências». A percepção de que as pessoascom deficiência são «casos sociais» levaram a Handicap International e a NFOWDa publicar um documento conjunto de posicionamento, baseado num documento da OIT (ILO, 2002) como fonte principal.A esse documento conjunto foram adicio-nadas secções sobre direitos humanos, foi feita uma análise do I-PRSP nacional,foram seleccionadas as secções que mencionavam o termo «deficiência» e foram propostas melhorias. Posteriormente, a NFOWD apresentou o documento – e especialmente um resumo de três páginas no idioma nacional bangla (o original foiredigido em inglês) – a pessoas-chave na Comissão de Planeamento, ao governo e ainstituições doadoras. Esse resumo foi extremamente útil, por poder ser lido por um grande número de pessoas. O efeito secundário mais importante foi o seu efeito revelação, levando mais pessoas a compreender que a inclusão da deficiência é uma

5A Estudos de caso

30

Lei de Assistência aDeficientes, de 2001

NFOWD (FórumNacional dasOrganizações que Trabalham com Deficientes)


um resumo no idiomanacional bangla

efeito secundário

questão importante, não apenas para o PRSP mas para o desenvolvimento em geral.Em 2003, a NFOWD não pôde participar nas amplas audiências organizadas pelo governo, mas tomou a iniciativa de realizar suas próprias consultas sobre deficiência.A reunião foi presidida pelo ministro da Segurança Social; entre outros participan-tes encontravam-se representantes de ONGs que trabalham em áreas ligadas à deficiência, OPDs, jornalistas, advogados, educadores, pais de crianças deficientes efuncionários de outros Ministérios (Saúde, Educação, Trabalho, etc.), bem como um membro da Comissão de Planeamento. Durante a reunião foi apresentado e discutido um documento de posicionamento. O documento recebeu considerávelatenção por parte dos representantes da Comissão de Planeamento, que se prontifi-caram a, no futuro, dar mais atenção aos problemas das pessoas com deficiências.Em 2004, o governo organizou uma consulta nacional e seis regionais. A NFOWDpediu insistentemente que as associações agregadas participassem nas consultas regionais. Todas elas usaram, a nível regional, a versão traduzida do documento de posicionamento como referência e advogaram a favor dos mesmos pontos.Devidoa essa ampla participação e após as seis consultas regionais, tornou-se impossível ignorar a questão da deficiência. Mesmo assim, a NFOWD teve que empreender esforços consideráveis para conseguir ser convidada para a consulta nacional. Foi umevento bastante participativo (com mais de 200 representantes),e havia pouco tempopara apresentar a questão. O governo havia previsto 13 secções temáticas, com umasecção conjunta para minorias éticas e pessoas com deficiências, sob o rótulo de «grupos marginalizados». No entanto, os dois grupos notaram que as suas necessida-des e condições não eram compatíveis e procuraram separar as questões – com sucesso, como se veria. Paralelamente aos esforços da NFOWD, outras organizaçõestrabalharam também a favor da inclusão da deficiência no PRSP nacional. A organização Acção sobre Deficiência e Desenvolvimento (ADD) contratou um economista que entrevistou pessoas deficientes, recolheu as suas opiniões e organi-zou um evento para uma troca de ideias com base nos resultados.

A.2.4 ResultadosA maioria dos assuntos discutidos no governo é divulgada em bangla, a língua oficialdo país, o que leva à exclusão automática da maioria dos quadros internacionais quetrabalha nas ONG(I)s.A Handicap International dependeu da NFOWD para entrarem contacto com a Comissão de Planeamento e com outras pessoas relevantes.Por sua parte, a NFOWD usou os préstimos da Handicap International em assesso-ria técnica. A Handicap International prestou assessoria também à Unicef (Fundodas Nações Unidas para a Infância) e à organização britânica Save the Children UKsobre a inclusão de crianças deficientes no PRSP nacional. Estes exemplos mostramque as parcerias e alianças entre organizações nacionais e internacionais, mesmo estruturadas de diferentes maneiras podem funcionar muito bem. Depois da contribuição da Handicap International relativa ao documento de posicionamento e ao resumo, a NFOWD continuou a sua acção de defesa de interesses junto do governo, ao mesmo tempo que continuava a ser membro do Comité Nacional sobreDeficiência dentro do governo.

5A Estudos de caso

31

consultas sobre deficiência

participação nas consultas regionais

economista

parcerias e aliançasentre organizações nacionais e internacionais

defesa de interessesjunto do governo

A.2.5 LimitaçõesTodos os assuntos relacionados a pessoas com deficiências estão sob a responsabili-dade do Ministério da Segurança Social. Assim, esta abordagem assistencialista in-fluencia muito mais o entendimento das questões da deficiência do que a abordagembaseada em direitos de cidadania.

A organização do processo PRSP impôs muitas limitações. Todo o processo PRSP foi pouco transparente e, mesmo dentro da sociedade civil, o intercâmbio de infor-mações foi limitado. Em 2003, após a apresentação do I-PRSP, poucas pessoas tive-ram conhecimento do processo. Além disso, o factor tempo estava sempre presentea ponto de os representantes temerem que, mal tivessem concluído o primeiro PRSP,teriam que estar aptos para começar a próxima versão. E, no início, algumas organi-zações criticaram o facto de o PRSP competir com outras políticas, como, por exemplo, os Planos de Acção Nacionais. O Plano Nacional da Infância e o PlanoNacional para as Mulheres foram adoptados por um período de cinco anos, enquan-to o PRSP o foi apenas por três anos. Entretanto, o PRSP cresceu consideravelmen-te e nenhuma ONG pode continuar a ignorá-lo. Em 2005, o governo declarou que as ONGs não estariam autorizadas a receber recursos internacionais para medidasque não estivessem relacionadas com o PRSP (no Bangladesh, todas as ONGs que recebam dinheiro do exterior têm que estar registadas num órgão governamen-tal – Escritório para Assuntos de ONGs – e todos os projectos necessitam da apro-vação final desse órgão). Actualmente, os participantes governamentais e civis questionam todo o processo uma vez que, na realidade, só há um consultor encarre-gue da preparação do PRSP, o que é praticamente impossível, ou seja, uma pessoasozinha examinar todas as informações obtidas durante as consultas. Embora aNFOWD se encontre numa situação bastante boa,muitas das outras OPDs ainda nãotêm condições para se pronunciar e participar. Para argumentar com firmeza é preciso dispor de informações números relevantes, sobre os factos, o que não acontece com as questões sobre deficiência e pobreza em virtude de não haver dados fidedignos.

A.2.6 PerspectivasActualmente, o documento PRSP incorpora transversalmente a questão da defi-ciência e inclui um capítulo separado sobre deficiência, em duas páginas.A NFOWDpretende rever a matéria e intervir noutras estratégias e políticas (inter)nacionais.A intenção é levar a questão da deficiência e desenvolvimento a nível regional,através de audiências públicas e campanhas. O objectivo é harmonizar as estratégiasregionais com os planos nacionais, como o PRSP.

5A Estudos de caso

32

abordagem assistencialista

transversalmentequestão deficiência

processo pouco transparente

factor tempo

PRSP compete comoutras políticas

só há um consultor encarregue

falta de condições

Este texto é baseado principalmente nas informações prestadas porBlandine Le Bourgois (Diretor da Handicap International no Bangla-desh), Anne-Laure Pignard-Rhein (ex-diretora da Handicap Internationalem Bangladesh) e pelo Dr. Nafeesur Rahman (diretor da NFOWD)

Bibliografia:

�Handicap International & NFOWD (2004): Disability and the PRSP

in Bangladesh. A Position Document by Handicap International andNFOWD. Dhaka, Janeiro

� Asia Pacific Development Centre on Disability: www.apcdproject.org

� Forum for Development Dialog and Donor Coordination, Bangladesh on PRSP: www.lcgbangladesh.org/prsp/index.php

� General Economics Division; Planning Commission; Government ofPeople’s Republic of Bangladesh (2005): Bangladesh. Unlocking thePotential. National Strategy for Accelerated Poverty Reduction, 16 de Outubro.Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/Resources/Bangladesh_PRSP(Oct-16-2005).pdf

� ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure ThatAccess of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Partof the PRSP Process. Geneva, Novembro. Documento retirado de:www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/ download /discpaper.pdf

� NFOWD: www.nfowd.org

5A Estudos de caso

33

Acampamento para a prática de des-portos em Battambang, Cambodja© G.P. Polani, Handicap International,Brussels, Belgium

Bangladesh © L. Duvillier for Handicap International

A.3 Serra Leoa

A.3.1 PRSP na Serra LeoaA Serra Leoa encetou o seu processo PRSP em 2000 e publicou um I-PRSP dois anos mais tarde. A motivação principal era obter a redução da dívida. Foi longo o caminho até ao PRSP final, que só foi publicado em Maio de 2005. No início, os contributos da sociedade civil não foram considerados. Antes de pensar em fazer parte do processo, a sociedade civil tinha uma barreira a vencer que consistia emfazer-se ouvir. A ActionAid organizou um processo participativo, em paralelo comos eventos oficiais e, hoje, o documento PRSP oficial reconhece este processo. Os doadores e a ONU criticaram fortemente o nível inadequado de participação, mas,mesmo assim, no início de 2005 aprovaram o PRSP, a fim de encorajar o governo da Serra Leoa. Caso contrário, todos os processos poderiam ter parado. Aliás, o processo PRSP já tinha sofrido grandes atrasos em consequência de vários adiamentosde prazos a partir de 01 de Dezembro de 2002. Houve várias explicações oficiais parao atraso: o impacto das actividades de pós-guerra (desarmamento, realojamento de pessoas deslocadas, etc.), incertezas acerca das eleições e da assistência técnica efinanceira, para além de problemas estruturais no Escritório de Coordenação daEstratégia de Redução da Pobreza (PASCO), a instituição coordenadora do processoPRSP. A corrupção, que é geralmente um problema muito sério no país, foi uma dasprincipais razões apontadas para restringir os recursos relacionados com o processo PRSP. Estava prevista a realização de uma reunião consultiva dos doado-res para discutir tanto o PRSP como os empréstimos, no início de Junho de 2005, emParis, mas foi adiada. Oficialmente, a razão atribuída foi a proximidade da reuniãoda Cimeira do Grupo dos Oito (G8), mas a imprensa supõe que a razão real é a

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34

início do processoPRSP em 2000

2001 2003 & 2004

2005

• Audiência pública sobre a versão preliminar do PRSP

• A Handicap Interna- tional e o Comité Nacional redigiram um documento de posicionamento sobre a versão preliminar do PRSP e enviaram- no à unidade competente, a organizações de doadores e ao Ministério da Segurança Social


Estratégias úteis







nível inadequado de participação

atraso

corrupção

actual má-gestão e a corrupção dentro do governo e o temor dos doadores de que os empréstimos desapareçam novamente em vez de serem usados para a redução dapobreza.

A.3.2 Deficiência na Serra LeoaNão há dados claros disponíveis sobre o predomínio da deficiência. O documentoPRSP menciona um número de 7 por cada 1 000 pessoas, mas é de supor que este número seja muito baixo.A guerra no país gerou muitos casos de deficiência, por ex.,amputações. Os dados do censo de 2003 indicam que 2,7% da população tem alguma deficiência. Há algumas OPDs na Serra Leoa, todas relativamente novas eainda sem grande capacidade de mobilização.

A.3.3 Deficiência e PRSPEm Agosto de 2004, as ONG(I)s foram convidadas a comentar por escrito a últimaversão preliminar do PRSP, com um prazo muito restrito de 14 dias. Juntamente comparceiros locais (entre outros, o Comité Nacional de Reabilitação para Pessoas comDeficiências), a Handicap International redigiu um documento de posicionamento,parcialmente ajustado ao documento de posicionamento do Comité Nacional, tendocomo fontes principais,mais uma vez,o documento da OIT e as Regras-Base da ONU.Este documento de posicionamento foi enviado ao Comité de Planeamento, a váriosdoadores e ao Ministério da Segurança Social. A introdução do documento criticafortemente a forma geral como a deficiência é tratada na versão preliminar do PRSP, que, argumenta, seria uma forma de «garantir que as pessoas deficientes permaneçam no buraco negro onde têm estado há séculos» (Handicap InternationalSerra Leoa, 2004). Apesar das consultas realizadas com pessoas com deficiências,o governo, segundo o documento no processo de formulação do PRSP, trata estas pessoas de maneira inadequada,. O documento de posicionamento analisa a versãopreliminar do PRSP, capítulo por capítulo, faz críticas e apresentas sugestões, princi-palmente em relação à terminologia: palavras como «os inválidos», «os deficientes»ou mesmo «os aleijados» reflectem a «falta de conhecimento e a ausência de uma definição real». Outras críticas referem-se à falta de dados e ao uso de números nãofidedignos resultando na falta de compreensão geral do que seja «deficiência», queé reduzida basicamente à deficiência física, como, por exemplo, a perda de membrosem consequência da guerra. O documento de posicionamento também desaprova as acções previstas, por serem puramente globais e não específicas, porque se a deficiência precisa de ser integrada seriamente nas políticas, antes de tudo tem queser abordada de uma forma transversal.

A.3.4 ResultadosÉ muito difícil avaliar o impacto do documento de posicionamento. A versão oficialdo PRSP,publicada recentemente,contém ainda a maioria das partes sobre deficiênciaque foram criticadas no documento de posicionamento. Não há mudanças significa-tivas de terminologia: foi cortado o termo «os aleijados», mas os termos «os inváli-

5A Estudos de caso

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não há dados claros disponíveis


não há mudanças significativas de terminologia

dos» e «os deficientes» continuam a ser usados no documento. Ao longo do documento, é evidente que não há um entendimento abrangente dos diferentes conceitos de deficiência, na medida que o termo é usado principalmente para referiras pessoas fisicamente deficientes, especialmente as vítimas de guerra. O PRSP reduzas pessoas com deficiências, juntamente com outros grupos, à categoria de «grupovulnerável»: contudo, isto não ajuda em nada, pois os mecanismos específicos da exclusão não são reconhecidos nem abordados. O capítulo intitulado «Os vulnerá-veis» revela uma compreensão ligeiramente melhor: mostra como as pessoas com deficiências enfrentam dificuldades de diversas maneiras, tais como acesso limitadoa recursos, emprego, saúde, serviços de reabilitação, discriminação e abuso. Não obstante, as acções políticas sugeridas para a deficiência são ainda muito selectivas enão a abordam como um assunto transversal.Outras partes do documento oficial quemencionam, de alguma forma, a deficiência são: Educação; Melhorando a qualidadede vida dos vulneráveis; Desenvolvimento humano; Saúde e serviços de nutrição;Políticas prioritárias para a infância.

A.3.5 LimitaçõesDe um modo geral, o processo participativo do PRSP pode ser considerado «abran-gente mas sem profundidade» (Kovach, 2005, p. 3). As OSCs foram contactadas emdiferentes níveis (comunitário, regional e nacional), mas os seus comentários nãoforam realmente considerados. A participação foi interpretada como mera consultae troca de informação, o que significou que a sociedade civil não pôde influenciar,de facto, o conteúdo do PRSP.A Handicap International e os seus parceiros tambémse debateram com este problema:a maioria das sugestões apresentadas no documentode posicionamento não foi considerada. Todo o processo PRSP parece ter encontra-do numerosos problemas estruturais: o cronograma foi alterado várias vezes, o processo ficou muito mais caro do que o previsto, e a cooperação com as IFIs e outros doadores foi, às vezes, complexa.

A.3.6 PerspectivasA equipa que elaborou o documento de posicionamento não recebeu nenhum feed-back dos doadores ou de outras agências. Contudo, o trabalho conjunto teve algunsefeitos positivos, sobretudo por ter criado uma nova dinâmica dentro da área da deficiência. Houve algumas discussões de seguimento com a USAID (uma das prin-cipais agências doadoras no processo PRSP) e a equipa da USAID pareceu interes-sada na questão, tendo-se prontificado a encaminhar o documento ao embaixadordos EUA.

5A Estudos de caso

36

uma compreensão ligeiramente melhor

não assunto transversal

processo participativo:«abrangente mas semprofundidade»

numerosos problemasestruturais

nenhum feedback

uma nova dinâmicadentro da área da deficiência

Esta secção baseia-se principalmente em comunicações com LucilePapon, ex-directora da Handicap International na Serra Leoa

Bibliografia:

�Handicap International Serra Leoa (2004): Disability and the PRSP

Sierra Leone. Comments and Propositions by Members of the NationalCommittee of Rehabilitation for People with Disabilities. Freetown,Agosto

� ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure ThatAccess of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the

PRSP Process. Geneva, Novembro. Documento retirado de:www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf

� Kovach, Hetty (2005): A New Development Agenda? Sierra Leone’s FirstPRSP. European Network on Debt and Development, Julho. Disponível em:http://www.eurodad.org/uploadstore/cms/docs/Microsoft_Word__A_new_development_agenda__Sierra_Leones_first_PRSP.pdf

� Censo da Serra Leoa: http://www.statistics-sierra-leone.org

�Transparency International, Corruption Report: www.transparency.org

5A Estudos de caso

37

Somaliland: Dia Internacional das Pessoas com Deficiências© V. Rousselle / Handicap International

Mali: Semana das Pessoas com Deficiências © N. Moindrot / Handicap International

A.4 Tanzânia

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A.4.1 PRSP na TanzâniaA Tanzânia foi um dos primeiros países a iniciar um processo PRSP. O I-PRSP foi encaminhado ao Banco Mundial e ao FMI em Março de 2000 e, poucos meses maistarde, a versão final.A intenção do governo era obter a redução da dívida o mais cedopossível.Como o primeiro PRSP foi redigido sob pressão,não houve tempo suficientepara a participação da sociedade civil e as ONGIs e organizações doadoras interna-cionais dominaram o processo. Em 2002, realizou-se a primeira Semana da Políticade Combate à Pobreza, durante a qual todas as partes interessadas puderam discutiro estado de progresso do PRSP e a sociedade civil pôde participar da criação do APR.Este evento, juntamente com a criação do Comité de Monitorização da Pobreza e diferentes grupos de trabalho técnicos, aumentou gradualmente a participação da sociedade civil. A capacidade de trabalho da sociedade civil tanzaniana é bastanteforte: orientou a monitorização independente e produziu materiais de fácil entendi-mento sobre o PRSP. Muitas ONGs são parte integrante do Fórum de Políticas ONGvisando assegurar a participação da sociedade civil no PRSP. A revisão do primeiroPRSP começou em 2003 e, em 2005, foi publicada a segunda estratégia (conhecidalocalmente pela abreviatura em suahili – MKUKUTA). O Ministério das Finanças eo Gabinete da Vice-Presidência coordenam todo o processo.

A.4.2 Deficiência na TanzâniaSegundo o censo nacional de 2002, 3% da população tanzaniana tem algum tipo dedeficiência. Outras estatísticas oficiais (por ex., a Análise da Pobreza de 2002/2003)contrapõem que 10% da população têm alguma deficiência, o que equivale a 3 456 000 de pessoas. A maioria dos casos é devida a deficiências físicas e visuais. Háuma série de OPDs e de organizações para pessoas com deficiências. O movimentoda deficiência na Tanzânia está solidamente estabelecido. Shivyawata é uma federa-ção que congrega seis OPDs representando diferentes tipos de deficiência, junta-mente com as suas filiais regionais, e abarca um grande número de pessoas. Outrasimportantes OPDs em Dar es Salaam são a Organização de Deficientes para AssuntosLegais e Desenvolvimento Sócio-Económico (sigla inglesa DOLASED) e o Centrode Informação sobre Deficiência (ICD).

A.4.3 Deficiência e PRSPO primeiro PRSP quase não teve em consideração as pessoas com deficiência e osseus interesses. Este facto foi mencionado, pela primeira vez, por doadores durantea Reunião do Grupo Consultivo de 2002 (uma reunião de doadores, governo e so-ciedade civil). No final daquele ano, um representante de uma OPD (DOLASED)participou e pronunciou-se na Semana da Política de Combate à Pobreza. Desdeentão, as diferentes OPDs e a federação dessas organizações, Shivyawata, têm tentado fazer-se ouvir.Tiveram sucesso durante o processo de revisão, logrando obterverbas do Gabinete da Vice-Presidência e do Programa de Desenvolvimento dasNações Unidas (PDNU) para realizar Avaliações Participativas da Pobreza (APP) e para organizar audiências públicas em 2002/2003. O objectivo dessas APPs era recolher as «vozes dos pobres» e obter informações específicas acerca das condiçõ-

5A Estudos de caso

39

primeiro PRSP em 2000

aumentou gradual-mente a participaçãoda sociedade civil

MKUKUTA: segundoPRSP em 2005

movimento da deficiência está solidamente estabelecido

Reunião do GrupoConsultivo de 2002

sucesso durante o processo de revisão

AvaliaçõesParticipativas da Pobreza

es de vida das pessoas com deficiências. O levantamento foi conduzido pelaShivyawata e pelo ICD em 21 regiões por todo o país.A constatação mais importan-te foi a de que as pessoas com deficiências estão entre as mais vulneráveis à pobrezae que os seus problemas são multidimensionais. No processo de elaboração do segundo PRSP (MKUKUTA), as OPDs foram convidadas a todos os níveis para participar nas reuniões consultivas ou seminários organizados pelo Gabinete do Vice-Presidente. Desta forma, influenciaram o documento, primeiro através dosdados obtidos, posteriormente, participando na formulação da última versão preli-minar. Trabalho em rede e lobbying foram importantes durante todo o processo.Por exemplo, o ICD, a DOLASED e outras OPDs participaram no Fórum da Políticade ONGs. Tinham bons contactos pessoais nos Comités responsáveis pelas decisões.Essas pessoas podiam informar sobre o andamento do processo e podiam falar sobrea questão da deficiência. A cooperação com o Ministério do Trabalho, Juventude,Desporto e Segurança Social, responsável pelas questões de deficiência, é particu-larmente notável.

Para promover a implementação do PRSP, a Christoffel-Blindenmission (CBM) eOPDs tanzanianas organizaram um workshop, em Setembro de 2005, e convidaramuma série de organizações de e com pessoas com deficiências, bem como represen-tantes de instituições governamentais e internacionais. O workshop foi um grandesucesso, com uma média de 60 participantes em cada um dos três dias. Um dos resultados foi a criação da Rede de Deficiência MKUKUTA na Tanzânia, que acompanha de perto a execução das acções.

A.4.4 ResultadosGraças ao contínuo inter-relacionamento das OPDs, o actual PRSP contém váriaspartes relativas a pessoas com deficiências e respectivos interesses. A deficiência étratada quase transversalmente, pois está incorporada em sete sectores e em todosos capítulos (os chamados «clusters») do documento. A deficiência é reconhecidacomo uma causa importante da pobreza. O segundo PRSP reconhece claramente ospontos fracos do primeiro PRSP nestas questões. Isto mostra que o processo PRSPtanzaniano representa um autêntico ciclo de aprendizagem e que a estratégia foi ajustada à situação específica do país. O workshop, de Setembro de 2005, foi um verdadeiro marco por reunir muitas e diferentes partes interessadas. Como resulta-do, uma série de organizações participantes prometeram implantar projectos de redução da pobreza e apresentaram sugestões úteis. O workshop constituiu o pontode partida para a Rede de Deficiência MKUKUTA.

A.4.5 LimitaçõesA falta de tempo limitou consideravelmente a produção do primeiro PRSP e,uma vez que o processo estava ainda numa fase embrionária, a sociedade civil malteve possibilidade de participar. As pessoas com deficiências ficaram totalmente excluídas. No início, havia muito pouco trabalho em rede, coordenação, troca de informação e divisão de tarefas entre as diferentes OPDs. Esta situação melhorou decididamente com o workshop de Setembro de 2005 e com a criação da rede de

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OPDs foram convidadas a todos os níveis

workshop emSetembro de 2005

deficiência é tratada quase transversalmente

tempo limitou

trabalho em rede e lobbying

trabalho. O Secretário Permanente da Saúde abriu o workshop, o que alguns participantes encararam negativamente por não estar presente nenhum dignitário representante oficial do governo, dos ministérios ou do Banco Mundial. Embora osegundo PRSP fale de deficiência a várias níveis, há, contudo, muitas questões quecontinuam pouco claras, como, por exemplo, reabilitação, assistência técnica e comocombater atitudes negativas. Até hoje não há uma definição comum de deficiênciana Tanzânia, dificultando a recolha de dados e a comparação dos números. Emborao segundo PRSP já tenha sido publicado, os planos de implementação (cronograma,responsabilidades, etc.) e de monitorização e avaliação ainda estão mal-estruturados.Por isso, continua a ser difícil para as OPDs tanzanianas encontrar um modo de co-operação com as instituições responsáveis não sendo tidas em consideração e nemconvidadas para as reuniões, por exemplo, para a revisão do plano de monitorização.

A.4.5 PerspectivasO workshop, de Setembro 2005, proporcionou opções realmente novas, ao popula-rizar as questões em torno de PRSP e deficiência, permitindo aos participantes de vários e diferentes contextos participar numa ampla discussão dos assuntos. A criação da Rede de Deficiência MKUKUTA assegurará a implementação dos pontos de acção estabelecidos e é considerada como uma plataforma útil para trocade informações e monitorização. Esta rede é composta não apenas por OPDs mas também por representantes do governo e de instituições internacionais, que trabalham como assessores e prestadores de suporte técnico. No primeiro ano, a redeconcentrar-se-á na implementação das actividades relacionadas com educação. Comesta clara definição de prioridades, a rede não corre o risco de abarcar demasiadasquestões e, daí, de perder a visão do conjunto.

Este estudo de caso baseia-se principalmente em informações prestadaspor Judith van der Veen (coordenadora do workshop, CBM Tanzânia),Gideon Mandes (diretor da DOLASED), Henry Wimilie (membro da direcção do ICD), bem como de apresentadores e participantes noworkshop de Setembro de 2005

Bibliografia:

�African Decade (2005): Tanzania Country Profile (com informações sobre as organizações que trabalham na área da deficiência). Disponível em:www.africandecade.org.za

� PRSP Watch (2005): Tanzania Country Profile. Disponível em:http://www.prsp-watch.de/countries/tanzania.pdf

�Website de monitorização da pobreza na Tanzânia:www.povertymonitoring.go.tz, que inclui relatórios das Semanas daPolítica de Combate à Pobreza

� República Unida da Tanzânia. Vice President’s Office (2005): National

Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), Abril. Disponível em:http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html

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não há uma definiçãocomum de deficiênciana Tanzânia

planos de implementação e de monitorização e avaliação malestruturados

opções realmentenovas

plataforma útil

A.5 Lições a tirar

A.5.1 O papel das ONGIsOs três primeiros casos de estudos foram mencionados basicamente do ponto de vistados quadros da Handicap International, os quais assumiram posições próprias rela-tivamente à assistência técnica e financeira, mas, geralmente, tentaram não dominaro processo. Além disso, faltava-lhes legitimidade para definir as políticas nacionais,principalmente nas Honduras e no Bangladesh, onde, de qualquer modo, a sua influência directa era, de algum modo, limitada. Por outro lado, as ONGs ou OPDslocais, muitas vezes, não têm os recursos e as competências necessários para pode-rem intervir. A pressão do tempo é enorme nos processos PRSP, de modo que a possibilidade de realizar um processo participativo com grupos interessados locaisou mesmo a de fortalecer as suas capacidades é extremamente limitada, a menos quesejam capazes de encontrar aliados fortes.

A.5.2 Falta de capacidadesA falta de capacidades, conhecimentos e recursos foi claramente identificada comoum problema central para a sociedade civil, em geral, e para pessoas com deficiên-cias, em particular, uma vez que o seu nível médio de formação é considerado baixo.A grande maioria das OPDs foi criada há relativamente pouco tempo, pelo que tendem a ser fracas e, consequentemente, todo o movimento da deficiência.As OPDsvêem-se confrontadas com lutas e conflitos internos, como a questão da representa-ção (como mostra o exemplo da CIARH, nas Honduras), ou sérios problemas relativos às suas estruturas organizacionais.

A.5.3 ExclusãoNos quatro casos de estudos, o processo PRSP, inicialmente, ignorou a questão da de-ficiência e das pessoas com deficiências; só depois de consideráveis esforços, em ter-mos de participação e consulta, é que as questões mais relevantes foram finalmenteabordadas. Nas Honduras, no Bangladesh e na Tanzânia, as pessoas responsáveis pareceram verdadeiramente interessadas no assunto mostrando-se mesmo enver-gonhadas pelo esquecimento da deficiência, o que facilitou muito o reconhecimentodo problema. Na Serra Leoa, porém, os representantes não mostraram nenhum interesse na participação da sociedade civil no processo, o que reflecte o problemafulcral com o processo PRSP. Geralmente, as partes interessadas dos outros três países queixaram-se da falta de transparência do processo e do facto de,durante muitotempo, pouco ou nada se saber a este respeito; as partes interessadas achavam quenem sempre eram convidadas para consultas ou outros eventos relacionados.

A.5.4 Estratégias de inclusãoAs Honduras, o Bangladesh e a Serra Leoa usaram os seus documentos de posicio-namento de várias formas. Os documentos facilitaram a consciencialização externa,

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falta de legitimidadeversus falta de recursos

falta de transparênciado processo

documentos de posicionamento

falta de capacidades,conhecimentos e recursos

mas também promoveram a orientação interna e a definição de uma estratégia conjunta. Nas Honduras, no Bangladesh e na Tanzânia foi possível entrar em con-tacto com pessoas-chave no governo, contactos estes que se revelaram muito úteis.O resumo do documento de posicionamento, redigido em bangla, teve um impacto importante nos resultados e funcionou como impulsionador noutros contextos.Portanto, lobbying, trabalho em rede e formação de alianças são altamente reco-mendáveis, na medida em que tais acções facilitam o acesso às informações e, no melhor dos cenários, influenciam as decisões.

A.5.5 Inclusão em todos os estágios do PRSPIncluir tópicos referentes a deficiência no documento PRSP não é suficiente: depoisda feitura do documento, o desafio seguinte é a sua implementação. Embora isto sejade principal responsabilidade do governo, as organizações que trabalham na área dadeficiência podem participar no programa e na implementação do projecto, comomostra o estudo de caso tanzaniano, o que melhorará, de igual modo, sua influêncianas tomadas de decisão. As pessoas com deficiências e as OPDs devem tentar também participar dos sistemas de monitorização e avaliação. Se tal não acontecer,as acções prometidas podem ser facilmente esquecidas. O exemplo das Hondurasmostra o PRSP como uma forte base argumentativa. As partes interessadas naTanzânia explicaram que foi muito produtivo participar em todos os estágios de revisão e de formulação de todo o PRSP. As OPDs e outras organizações necessitamde um envolvimento a longo prazo.

A.5.6 Efeitos paralelosPara além do PRSP em si, todas as pessoas envolvidas sentiram os efeitos paralelosdeste trabalho: acréscimo da sensibilidade dos doadores e dos próprios governantesintensificação da legitimidade interna e externa e aumento da capacidade criativa.Além disso, o PRSP oferece uma oportunidade de recolha de dados (como aconte-ceu nas Honduras e na Tanzânia), que podem ser também úteis noutras situações.Portanto, o trabalho no PRSP contribui significativamente para melhorar a temáticanacional da deficiência.

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contacto com pessoas-chave

acréscimo da sensibilidade

legitimidade

aumento da capacidade criativa

recolha de dados

lobbying, trabalho em rede e formação de alianças

documento PRSP

implementação do projecto


envolvimento a longo prazo

Grupos vulneráveis. Fonte: Hakikazi Catalyst em colaboração com Dissemination, Sensitization and Advocacy, Technical Working Group (DSA-TWG) of the Poverty Monitoring System (June 2005): Growing out of Poverty. A plain language guide to Tanzania’s National Strategy for Growth and Reduction ofPoverty (NSGRP). p. 4. Disponível em: http://www.hakikazi.org/papers/PL-NSGRP.pdf

orientação interna

5B PRSP e as partes interessadas

B.1 Introdução – apanhado geralO conceito de PRSP foi lançado em 1999 pelo Banco Mundial e pelo FMI. A ideiaera que os países de baixa rendimento formulassem uma estratégia nacional para aredução da pobreza, com a descrição dos objectivos de desenvolvimento do país,os programas a serem introduzidos para alcançar os objectivos e o financiamento necessário para a sua execução. Estabelecendo a sua própria Estratégia de Reduçãoda Pobreza (PRS), os países obtêm acesso à remissão da dívida e demais apoios financeiros das IFIs e de outros doadores. Uma ampla variedade de partes interes-sadas deve participar na formulação do PRSP nacional, tais como, governo, gruposda sociedade civil e representantes do sector privado.Todo o processo é coordenadoe dirigido pelo governo do país em questão. O Banco Mundial e o FMI podem fornecer assessoria e suporte técnico, mas a liderança do processo deve ser exercidapelo próprio país.O presente capítulo descreve o desenvolvimento do processo PRSP,as suas partes interessadas e as suas inter-relações.

B.2 PRSP – origem e estrutura

B.2.1 Enquadramento: do neo liberalismo à redução da pobreza

Nos anos 60, a convicção de que o desenvolvimento poderia ser alcançado através docrescimento económico e dos efeitos gota a gota da riqueza dominou as políticas doBanco Mundial e do FMI. Sob a presidência de Robert McNamara do Banco Mundial,de 1968 a 1981, as políticas do Banco já visavam a redução da pobreza, sob o «enfo-que das necessidades básicas». No entanto, nos anos 80 a ideia de desenvolvimentovia crescimento económico ganhou importância. Os Programas de Ajuste Estrutural(PAEs), tantas vezes criticados, foram introduzidos neste período. A visão das duas instituições de Bretton Woods centrava-se em torno do chamado consenso de Washington, que enfatizava a importância das políticas económicas sólidas e dosmercados livres. Nos anos 90 aumentaram as críticas ao modelo PAEs, não só exter-namente, nas ONGs e nas organizações da ONU, mas também dentro do próprioBanco Mundial: um relatório interno de 1992 (Relatório Wapenhans) disse que maisde um terço dos projectos do Banco Mundial fracassou.Além disso, outros relatóriosdo Banco mostraram haver nenhuma ou pouca redução da pobreza na África.

Além das crescentes críticas aos PAEs, dois outros aspectos podem ser responsáveispela mudança na política do Banco Mundial em relação à redução da pobreza:

• um deles foi a reavaliação do papel do Banco Mundial, que concluiu que os seusprogramas sobrevalorizassem a redução da pobreza;

• o outro foi a nova visão do desenvolvimento. A partir dos anos 90 ocorreu umamudança na compreensão do conceito de desenvolvimento na comunidade

44

lançado em 1999

anos 60:crescimento económico

acesso à remissão da dívida

anos 70:«enfoque das necessidades básicas»

anos 80:Programas de AjusteEstrutural (PAEs)

anos 90:aumentaram as críticas

mudança na política do Banco Mundial

reavaliação do papel do Banco Mundial

nova visão do desenvolvimento

internacional. Essa mudança foi marcada por uma série de eventos como a in-trodução do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Programa deDesenvolvimento das Nações Unidas em 1990 (UNDP), a decisão da ONU deinstituir o «Dia Internacional da Erradicação da Pobreza» em 1992, a «Cimeirasobre Desenvolvimento Social» em Copenhagen, em 1995, e a formulação dosObjectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODMs), bem como a iniciativa daredução da dívida dos Países Pobres Muito Endividados (PPME) em 1996.Agora,a pobreza não é avaliada apenas em termos monetários, mas também pela dimensão social e política. O desenvolvimento já não é encarado como um pro-cesso puramente técnico de acumulação de capital, dentro de sólidas políticasmacroeconómicas, mas como uma mudança que interessa a toda a sociedade.A mudança significava que as políticas de desenvolvimento dos países não podiam continua a ser definidas só pelos doadores. Em vez disso, as ideias e po-líticas de desenvolvimento tinham que emanar dos próprios países afectados edas suas sociedades. Todas essas mudanças levaram à introdução do conceito dePRSP em 1999. Hoje, mais de 70 países estão a promover os seus processos PRSP.

� Sobre as relações no mundo, veja Hope, Anne e Sally Timmel (1995):Training for Transformation: A Handbook for Community Workers, Book 3,Chapter 9A: The Evolution of Global Thought and Policy, pp. 6–30.

� Sobre o Relatório Wapenhans:http://www.worldbank.org/ourwords/wapenhans.html

� Cimeira sobre o Desenvolvimento Social:http://www.un.org/esa/socdev/wssd

�Os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio:http://www.un.org/millenniumgoals/

B.2.2 Princípios básicosDe acordo com o Banco Mundial e FMI, os documentos de PRSP devem ser pro-gramas nacionais e ter as seguintes características:

• ser conduzidos pelo país e sob os auspícios do país, desenvolvidos por meio deum processo participativo de base ampla;

• orientados para os resultados e focalizados na beneficiação dos pobres;

• compreensíveis, com reconhecimento da natureza multidimensional das causasda pobreza e das acções necessárias para a atacar;

• orientados para a parceria, proporcionando uma base para a participação activae coordenada dos parceiros de desenvolvimento (bilaterais, multilaterais,não-governamentais) que apoiam a estratégia do país; e

• perspectivados a médio e longo prazo reconhecendo que a sustentabilidade desseprocesso não se faz na véspera. (citações extraídas de Klugman, 2002, p. 3).

A ideia central subjacente a esta nova abordagem é assegurar a ampla participaçãode diferentes grupos interessados, tais como representantes de ONGs, OSCs,


45

dimensão social e política da pobreza

programas nacionais

ampla participação de diferentes grupos interessados

pessoas que vivem na pobreza, governo, sector privado, etc.. O grau de participaçãodepende da situação específica do país, e pode variar da simples troca de informaçõ-es à tomada de decisões conjuntas. O Banco Mundial e o FMI declararam claramen-te que não podem fixar os padrões: «A concepção do projecto participativo e a suaexecução é matéria que compete às autoridades nacionais» (Klugman, 2002, p. 5). Oobjectivo da abordagem participativa é propriedade do país: dar abertura para que os grupos interessados contribuam com as suas ideias, negociem e desenvolvama estratégia faz com que se identifiquem mais com os resultados e estejam convenci-dos e dispostos a fazer avançar a estratégia.

Normalmente, uma secção ou departamento do governo nacional – muitas vezes dentro do Ministério das Finanças – encarrega-se de conduzir o processo PRSP.O nível e intensidade da participação da sociedade civil dependem das decisões e dashabilidades dos grupos interessados individuais. Na grande maioria das vezes, são organizados eventos participativos (por ex., workshops) onde os diferentes membrosda sociedade civil se reúnem para debater e trabalhar questões específicas. A parti-cipação pode assumir uma variedade de formas diferentes, desde a informação e consultas até à elaboração de políticas conjuntas. Até ao presente, uma abordagemconsultiva tem incentivado a participação na maioria dos países.

�A página do Banco Mundial faculta uma boa introdução ao PRSP; esta página pode ser usada também para encontrar respostas às perguntas maisfrequenteshttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPO-VERTY/EXTPRS/0,,menuPK:384209~pagePK:162100~piPK:159310~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp � overview)

�O FMI publicou no seu website uma Folha de factos que também forneceuma boa introdução http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm(www.imf.org � about the IMF �More Factsheets � Poverty ReductionStrategy Papers)

B.2.3 Desenvolvimento e estrutura do processo

Processo de preparaçãoO PRSP não é um documento estático. Pretende ser um registo de um processo contínuo que é revisto, modificado e reformulado periodicamente. É frequente a primeira versão do PRSP assumir a forma de um PRSP Interino (I-PRSP), princi-palmente porque um I-PRSP exige menos tempo de preparação do que um PRSPnormal. É uma opção que proporciona aos países um acesso mais rápido à reduçãoda dívida.No entanto,é esperado que ao I-PRSP siga o PRSP completo, teoricamentedentro de um ano, embora, na prática, isto possa levar de 9 a 24 meses. O PRSP completo é válido por três a cinco anos, e o governo deve apresentar o seu RelatórioAnual de Progresso (RAP) para mostrar o que, nesse ano, foi realizado em termosestratégicos.Todos os I-PRSPs, PRSPs e RAPs são avaliados na Joint Staff AdvisoryNote (JSAN) preparada por técnicos do Banco Mundial e do FMI. O propósito é facultar aos Conselhos Executivos das IFIs uma avaliação da qualidade e da relevância da estratégia descrita no PRSP.


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não é um documentoestático mas um processo contínuo

propriedade do país

nível e intensidade da participação da sociedade civil

Relatório Anual deProgresso (RAP)

Joint Staff AdvisoryNote (JSAN)

PRSP Interino (I-PRSP)

Como a figura 2 mostra, há três fases diferentes: formulação, implementação e monitorização e avaliação. Espera-se que os diferentes grupos interessados partici-pem em cada uma dessas fases (ver capítulo 4: Pontos de entrada).

ConteúdoDe acordo com o Banco Mundial, os PRSPs devem conter:

1. uma análise da pobreza, incluindo uma análise das tendências e da sua relaçãocom as políticas governamentais;

2. uma priorização dos programas necessários para alcançar os objectivos de desenvolvimento nacional;

3. metas e indicadores;

4. um plano de monitorização e avaliação da implementação dos programas e doprogresso alcançado em relação às metas;

5. uma descrição do processo participativo na preparação da estratégia (Klugman,2002, p. 4).

O Livro de Consulta indica quatro áreas-chave de acções, a seguir enunciadas.1. Políticas macroeconómicas e estruturais de apoio ao crescimento sustentável

e ao aumento da participação da população pobre no processo de desenvolvi-mento.

2. Melhoria das práticas governativas no que concerne a gestão financeira do sector público.

3. Políticas sectoriais e programas apropriados.

4. Cálculo de custos realista e níveis de provisão financeira para os programas maisimportantes. (Citações extraídas de Klugman, 2002, p. 4).

Em suma, o PRSP deve incluir todas as políticas relevantes, desde as questões macroeconómicas, passando pelas da saúde até às do desenvolvimento humano.O governo, igualdade sexual, e meio ambiente são considerados temas transversais.O PRSP deve conter também os custos e despesas estimados para os programas previstos.


47

análise da pobreza






Figura 2: Processo PRSP

três fases diferentes

priorização

metas

monitorização

processo participativo

políticas macroeconó-micas e estruturais

práticas governativas

políticas sectoriais

cálculo de custos

�� Klugman, Jeni (ed.) (2002): A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies,

Volume 1: Core Techniques and Cross-cutting Issues – The World BankSourcebook. Capítulos individuais estão disponíveis também no site do Banco Mundialhttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPO-VERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp � PRSPSourcebook). O prefácio e as generalidades abordam os princípios

Guias Independentes:

� Bretton Woods Project (2003): Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs):

A Rough Guide, Abril, disponível em:http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2002/prsp_roughguide.pdf.Este documento está estruturado por tópicos em forma de perguntas e é de leitura fácil.

�Driscoll, Ruth and Karin Christiansen, (ODI) (2004): The PRSP Approach:

A Basic Guide for CARE International, Março. Disponível em:www.careinternational.org.uk/resource_centre/other/CARE_basic_guide_to_PRSPs.doc. As dez primeiras páginas são sobre as origens, estrutura eprincípios do PRSP.

�Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, disponível emhttp://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/prsp_guide.htm.A introdução e a primeira secção fazem um resumo dos factos fundamen-tais do PRSP.

B.3 Grupos interessados

B.3.1 O papel global do FMI e do Banco MundialO Banco Mundial e o FMI são incluídos, às vezes, na categoria de instituições finan-ceiras internacionais (IFIs).As duas instituições são agências especializadas da ONU,com a origem e estrutura governativa semelhantes. Para ser membro do BancoMundial o país deve ser membro do FMI. Hoje, 184 países são membros do FMI.Cada país-membro detém um determinado número de cotas no Banco Mundial e noFundo, calculadas em função da capacidade económica do país. O poder de voto dospaíses-membros corresponde às suas cotas. Isto significa que os Estados Unidos, quedetém aproximadamente 17% das cotas, é a voz mais poderosa do ConselhoExecutivo, seguidos pelo Japão,Alemanha, França e Reino Unido.Tradicionalmente,o presidente do Banco Mundial é escolhido pelo governo dos Estados Unidos,enquanto os governos europeus propõem o director-gerente do FMI.

O FMI e o Banco Mundial trabalham de modo complementar. Como as suas funçõ-es se inter-relacionam, lançam os seus programas e conceitos em parceria, como no PRSP. No entanto, há algumas diferenças evidentes: o foco do Banco Mundial estávoltado principalmente para o desenvolvimento económico e social a longo prazo.Para facilitar esse processo, o Banco Mundial oferece créditos de médio prazo (parapaíses de médio e alto rendimento) e créditos a longo prazo para países de baixo rendimento. Recentemente, começou a fornecer verbas a fundo perdido a países


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184 países são membros

trabalho de modocomplementar

Banco Mundial:desenvolvimento a longo prazo

de baixo rendimento com dificuldades de pagamento, cujos índices da dívida se tornaram insustentáveis. Além de assistência financeira, o Banco Mundial tambémoferece assistência técnica e assessoria através do seu trabalho económico e secto-rial. O FMI, ao contrário, foca-se mais nas questões macroeconómicas a curto prazoresultantes das políticas fiscal, monetária e cambial. Para ajudar os países a superarcrises macroeconómicas, o FMI oferece créditos de curto prazo.

� Informações sobre cotas e poder de voto:http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm (www.imf.org �About the IMF �Members �Quota and voting power)

� «Critical Voices of IMF and World Bank»: www.brettonwoodsproject.org

B.3.2 Instrumentos das IFIs relacionados com o PRSP

O FMI e o Banco Mundial introduziram abordagens técnicas e financeiras para apoiaros programas de PRSP.

O Banco Mundial oferece créditos para países de baixo rendimento, em condiçõesque são altamente concessionais porque não se cobram juros (só uma pequena taxade serviço sobre as verbas disponibilizadas) e os reembolsos estendem-se por um período de 40 anos. Isto significa que esses créditos são em 70% equivalentes a umaverba a fundo perdido (por outras palavras, num crédito de $ 100 do Banco Mundialestão incluídos $ 70 a fundo perdido).

O Banco Mundial encara este trabalho como parte de uma ampla visão estratégicade desenvolvimento. Em 1999 o Banco introduziu o Quadro de DesenvolvimentoAbrangente (Comprehensive Development Framework – CDF), que forma a baseconceitual do PRSP. O CDF «enfatizou uma abordagem do desenvolvimento em termos multissectoriais e a longo prazo, bem como a liderança do país, no desenhoda ‘arquitectura’ da cooperação com os doadores locais» (Rogerson, Hewitt eWaldenberg, 2004, p. 17). Isto significa que o desenvolvimento não deve focar projectos isolados, mas deve ser considerado como um contexto mais amplo e quecubra todos os aspectos relevantes.

O Banco Mundial também oferece serviços de análise. A pedido dos governos, oBanco prepara relatórios, tais como memorandos económicos do país, de revisão dedespesas públicas e de avaliações de pobreza. Para o PRSP, o Banco produziu um«Livro de Consulta sobre Estratégias de Redução da Pobreza» («Sourcebook ofPoverty Reduction Strategies»), um manual de dois volumes sobre como prepararPRSPs.

Para orientar os seus programas de assistência a países, o Banco desenvolveu umaEstratégia de Assistência ao País (EAP), que se assemelha a um plano de negócios a médio prazo (Oxfam Guide, p. 6). O objectivo do EAP é indicar como serão implementados, a médio prazo, os programas de crédito e os trabalhos de análise previstos. Os governos dos países – e, às vezes, também os representantes da socie-dade civil – participam na preparação deste documento, não obstante da clara declaração do Banco Mundial de que «não é um documento negociado» (World


49

FMI:questões macroeconó-micas a curto prazo

créditos para países debaixo rendimento

Quadro deDesenvolvimentoAbrangente

serviços de análise

Estratégia deAssistência ao País

Bank, 2003, p. 38). O sistema EAP já existia antes da abordagem PRSP, mas agora émodificado para indicar mais claramente como os instrumentos EAP – por ex.,projectos de investimento, assessoria analítica e/ou apoio orçamentalo sob a formade Crédito de Apoio à Redução da Pobreza (Poverty Reduction Support Credit –PRSC) – contribuirão para a implementação do PRSP do país. Isto não é fácil, poisos dois instrumentos seguem lógicas diferentes: o PRSP implica uma abordagem dabase para o topo, enquanto o EAP opera de cima para baixo.

O instrumento de crédito do FMI para países de baixo rendimento é o Programa deFinanciamento para Redução da Pobreza e Crescimento (Poverty Reduction andGrowth Facility – PRGF). O PRGF apoia basicamente os programas macroeconó-micos, tais como política tributária, gestão fiscal e administração aduaneira. O FMI oferece conhecimento técnico nessas áreas, em particular, aos países clientes.

� Banco Mundial (2003): A Guide to the World Bank

�Quadro de Desenvolvimento Abrangente: www.worldbank/cdf

� Estatégias de Assistência ao País: www.worldbank.org/cas

� FAQs do Banco Mundial:www.worldbank.org � FAQs �About the World Bank Group

� FMI: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/glance.htm,http://www.imf.org/external/np/exr/faq/faqs.htm

� Factos sobre o PRGF: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prgf.htm

B.3.3 GovernoEspera-se que o governo de cada país seja o protagonista principal do processo PRSP.O governo decide sobre o cronograma e sobre o desenho do processo PRSP e é responsável pelo início do processo participativo e ainda pela redacção do documentoe de outros papéis necessários, como, por exemplo, os relatórios de situação e de progresso. No entanto, cada país pode conduzir o processo PRSP de uma maneira diferente. Outras instituições do Estado, como os parlamentos nacionais, devem participar do processo PRSP, pois são os representantes eleitos legalmente pelos cidadãos do país.

Para verificar quem é responsável pelo PRSP no seu país, aceda ao site doseu governo ou do Banco Mundial e faça uma busca por PRSP:

� www.worldbank.org/prsp

� www.worldbank.org� Countries

� www.prsp-watch.de (lamentavelmente, nem todos os perfis de paísesestão disponíveis em português ou inglês)


50

Programa deFinanciamento paraRedução da Pobreza eCrescimento

protagonista principaldo processo PRSP


Crédito de Apoio àRedução da Pobreza

B.3.4 Sociedade civilO termo «sociedade civil» é, hoje em dia, frequentemente encontrado mas raramen-te definido de forma clara. Geralmente, são instituições independentes do governo.A maioria dos PRSPs não define «sociedade civil», e não há referência a qualquerdefinição no Livro de Consulta. De facto, uma ampla gama de diferentes grupos interessados da sociedade civil participa do processo PRSP, tais como ONGs, asso-ciações corporativas (OSCs), sindicatos, organizações religiosas, associações étnicas,instituições académicas, membros do sector privado, dos meios de comunicação, daimprensa, e indivíduos. Não há um esquema-padrão para ajudar os países na toma-da de decisões sobre a participação da sociedade no processo PRSP nacional.A únicaexigência é que se inclua a sociedade civil em todos os estágios do PRSP, mas não háum esquema-padrão sobre qual seria a participação adequada da sociedade civil.

� www.worldbank.org/prsp apresenta detalhadamente os diferentes partici-pantes em vários países

B.3.5 Outros grupos interessadosOutras agências de cooperação para o desenvolvimento também influem no proces-so PRSP por meio da sua assistência técnica e financeira ou pela sua participação activa na formulação do PRSP. Entre esses grupos encontram-se doadores multi-laterais e suas agências (tais como USAID, DFID, GTZ, etc.), bem como ONGs in-ternacionais (Care, Oxfam, Save the Children, ActionAid, etc.). De acordo com osprincípios do processo PRSP, outros parceiros são convidados a contribuir para oPRSP, mas a estratégia propriamente dita tem que ficar sob o domínio e os auspíciosdo país. O objectivo final é que as outras agências e parceiros do desenvolvimentovejam o PRSP como uma matriz geral orientadora da sua assistência e que organi-zem as suas actividades de modo a atender às áreas prioritárias identificadas no PRSP.


51

instituições independentes do governo


PRSP

Governo Nacional Presidente, Ministérios,

Comité de planeamento, Divisões regionais

OutrosOrganizações da ONU, doadoares bilaterais e multilaterais, ONG(I)s

Sociedade civilONGs, Comunidades de base, sector privado, organizações religiosas, imprensa, meios de comunicação, indivíduos

São informados, consultados, qustionados, monitorização e avaliação

Banco Mundial e FMI Escritórios nos países, direcções executivas

Directrizes, assistência técnica e financeira, avaliação, aceitação,monitorização e avaliação

planejamento, cronograma, redacção, estatísticas,

monitorização e avaliação, implementação,

orçamentos

Assistência técnica e finaceira,

implementação, monitorização e avaliação

Figura 3: Os grupos interessados no PRSP

agências de cooperação para o desenvolvimento

doadores

ONGs internacionais

B.4 Interpretação do conceitoA reacção dos meios ligados à política de desenvolvimento, especialmente as ONGs,quando as IFIs introduziram o conceito do PRSP, foi de cepticismo. Não se acredita-va numa mudança verdadeira da política, e muitas pessoas criticavam a estratégia associando-a ao provérbio «não se pôe vinho novo em odres velhos».Ainda é muitocedo para um julgamento definitivo, pois a abordagem PRSP é muito recente e está em evolução, daí ser impossível avaliar os resultados a longo prazo. O que os capítulos seguintes mostram é que o processo PRSP apresenta uma gama de opor-tunidades, mas também de limitações.

B.4.1 Limitações

Limitações atribuídas ao processoAlgumas das críticas ao PRSP referem-se ao desenho do processo.Em primeiro lugar,há as limitações internas imanentes às grandes organizações, como o Banco Mundiale o FMI. Demora algum tempo até que toda a gente compreenda e assimile um novoconceito.

Em teoria, os instrumentos do Banco e do Fundo (p. ex.: EAP, PRGF) devem estarcompletamente alinhados com o PRSP. Na prática, porém, as suas próprias regras edirectrizes limitam consideravelmente esses instrumentos. Por exemplo, o EAP nãoparece ser completamente alinhado com o conceito PRSP. Muitas vezes, os projectosnão são publicados nem discutidos com a sociedade civil, a qual, por isso mesmo, nãotem como influenciá-los.

Teoricamente, o Crédito de Apoio à Redução da Pobreza (PRSC) visa facilitar a implementação dos objectivos de desenvolvimento nacional do PRSP, procurandogarantir a inclusão das metas de redução da pobreza do país. Na realidade, porém,os PRSCs não estão bem-alinhados. Alguns críticos dizem que o processo é forte-mente guiado pela instituição doadora; de facto, é mais provável que os programasmacroeconómicos do FMI modelem os programas macroeconómicos do PRSP doque ao contrário. Os países que redigem um PRSP estão entre os mais pobres domundo e não têm poder de influir na política mundial ou nas decisões das IFIs.De facto, as IFIs têm a decisão final sobre se um PRSP é aprovado ou não. Em muitos países, a motivação fundamental para iniciar um processo PRSP não é redu-zir a pobreza, mas aceder ao alívio da dívida e aos créditos. Além disso, há o problema de financiar os projectos planeados. Geralmente, os fundos e os créditos,tanto do Banco Mundial como do FMI, não bastam para financiar todo o orçamen-to necessário para executar o PRSP. Não obstante, a ligação entre o PRSP e a redu-ção da dívida reforça o poder das IFIs, que não dão flexibilidade aos países em desenvolvimento para que executem os seus próprios programas.

ConteúdoMuitos autores afirmam que, tematicamente, os PRSCs (e indiretamente o PRSP)não representam uma mudança real em relação aos PAEs anteriores. O país e as IFIs podem concordar com a continuidade dos programas de ajustamento e dos problemas macroeconómicos, como, por exemplo, inflacção, crescimento económico,privatização, mercados eficientes e investimento em recursos humanos. Neste caso,


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«não se pôe vinho novoem odres velhos»?

regras e directrizes limitadoras

fortemente guiado pelainstituição doadora

não representam uma mudança real em relação aos PAEs anteriores

limitações internas

IFIs têm a decisão final

a motivação-chave éalívio da dívida

privatização, mercados eficientes e investimento em recursos humanos. Neste caso,pode ocorrer autocensura, induzindo o país a atender às expectativas das IFIs ao invésde insistir nos seus próprios programas específicos. Outro problema é que as IFIs eos países indicam que o objectivo dos PRSCs é fomentar o «crescimento para a po-pulação pobre», embora não haja uma definição satisfatória desta palavra-chave.

Não é de surpreender, portanto, que os «novos» programas de ajustamento não atendam às necessidades da população abaixo da linha da pobreza. Quase sempre,pobreza é definida em termos de rendimento, excluindo outros factores, como a faltade poder.O Banco Mundial desenvolveu um método de Análise de Pobreza e ImpactoSocial (Poverty Social Impact Analysis – PSIA) para medir o resultado das reformasmacroeconómicas para a população pobre, mas, até hoje, este método raramente foi usado.

Com efeito, os PRSPs dos mais diferentes países tendem a ser bastante semelhantes,e isto dificilmente é resultado de uma apropriação e participação real. A sociedadecivil raramente participa na discussão de assuntos macroeconómicos. Como resulta-do, a «participação activa» refere-se geralmente às clássicas «questões brandas»,tais como saúde, protecção social e educação. Uma solução é estabelecer laços com universidades locais e contratar um profissional para o trabalho sobre matériaseconómicas (ver capítulo 5A: Bangladesh).

Participação inadequadaA qualidade da participação é um sério motivo de preocupação, porque o próprioprocesso participativo e os participantes podem influenciar significativamente a im-plementação bem-sucedida do PRSP.

A ideia da participação da sociedade civil no conceito do PRSP baseia-se numa compreensão ocidental de estado-nação e democracia. Esta participação pode ser difícil de adaptar a países com história política e estrutura social completamente diferentes.

Outro problema no processo PRSP é a falta de acesso à informação: muitas vezes oprocesso não é transparente e é difícil de entender. Por exemplo, o PRSP e docu-mentos relevantes podem estar disponíveis apenas em inglês e não na(s) língua(s)local(is).

Normalmente, o governo ou o órgão encarregado decide quem participa do proces-so PRSP. Isto pode levar à exclusão de grupos interessados relevantes, mesmo que estes estejam já organizados politicamente, como os parlamentos e os sindicatos.A selecção de participantes não é feita necessariamente de acordo com a sua legitimidade e representação. Outro desafio diz respeito à estrutura e à organização dos eventos participativos: na maioria das vezes, falta preparação e organização suficientes, isto é, os convites chegam sem a antecedência necessária e os documen-tos são distribuídos pouco antes dos workshops ou nem são distribuídos. A constan-te escassez do tempo destinado à preparação do PRSP, contrariando a necessidadede tempo suficiente para uma participação adequada, é um dilema estrutural. Todosesses factores conduzem a uma baixa qualidade. Contudo, mesmo que a participaçãoseja adequada e adaptada, não significa que o documento final inclua as contribui-ções da sociedade civil. Spranger e Wolf resumem a experiência nos seguintes termos: «Eu participo, tu participas, ele/ela participa, nós participamos, vós partici-pais e ELES decidem» (Spranger e Wolf, 2003, p. 56).


53

selecção de participantes

autocensura

Análise de Pobreza e Impacto Social

motivo de preocupação

compreensão ocidental

baixa qualidade

tempo

Como foi explicado acima, as IFIs não definiram regras de participação; esta ausência, certamente, também concorre para a baixa qualidade geral. Até hoje, a participação tem sido feita, basicamente, através de audiências públicas. As IFIs e asociedade civil (por intermédio das ONGs) avaliam de modo completamente diferente, ou seja, as IFIs afirmam que a influência da sociedade civil é alta, enquan-to que as ONGs dizem que é o oposto.

A baixa qualidade da participação não se deve apenas aos doadores e aos governos,mas também à própria sociedade civil. Muitas vezes, a falta de dinheiro, de conheci-mentos sobre cooperação internacional e de pessoal habilitado limita a capacidadee a participação activa da sociedade civil.

B.4.2 Oportunidades

Foco nos problemas da pobrezaEmbora alguns autores afirmem que as políticas macroeconómicas nos PRSPs nãoconstituem uma melhoria real em relação aos PAEs, outros vêem um novo foco na redução da pobreza. Com o PRSP, a redução da pobreza tornou-se uma questãocentral nas políticas nacionais e internacionais. O compromisso com a redução da pobreza pode, sim, produzir efeitos a nível local e nos interesses da população pobre, como confirmado pelas pesquisas: «Para países como o Senegal, Cambodja,Etiópia, Bolívia, Honduras e Nicarágua, os PRSPs ofereceram as perspectivas de um compromisso renovado com a educação e saúde a nível local, associado à oferta denovos recursos da parte dos doadores e a entrega de fundos ao serviço da dívida para a implementação de estratégias a longo prazo.» (Whaites, 2002, p. 14).

Oportunidades para a participação da sociedade civilA despeito de todas as críticas, as ideias centrais do PRSP vão ganhando aceitação e aprovação na medida em que o processo PRSP, ao que parece, oferece oportuni-dades reais. A experiência mostra que em muitos países já começou a haver troca de opiniões entre o governo e a sociedade civil, com maior ou menor sucesso. Há umaumento quantitativo na cooperação entre a sociedade civil e os governos, e a transparência política, em geral, aumentou. Estudos de caso mostram que «se abriurealmente um espaço para a participação do público na formulação da política no Quénia, Nepal, Malawi, Ruanda, Uganda e Vietname.» (Houghton, 2002, p. 8).O processo de participação política abre novas oportunidades também a grupos marginalizados que, até o presente, não têm sido capazes de exercer nenhuma influência política. Além disso, o processo permite que diferentes sectores da socie-dade civil tomem conhecimento uns dos outros pela primeira vez, criando valiosasoportunidades na luta pela redução da discriminação.

Geralmente,o envolvimento de todos os grupos interessados no processo PRSP forçaa que todos mudem as suas condutas. As ONGs e OSCs têm que se organizar paraganhar influência real; os governos têm que aprender a comunicar através de um diálogo verdadeiro com os representantes da sociedade civil.As IFIs precisam trans-ferir as responsabilidades de todo o processo PRSP ao país em questão, e todos os doadores devem alinhar o seu apoio com a estratégia de redução da pobreza do país.


54

não há regras de participação

novo foco na redução da pobreza

troca de opiniões

mudança de as suas condutas

aumento quantitativona cooperação

transparência políticaaumentou

Em geral, pode ser definitivamente benéfico trabalhar num PRSP porque este oferece novas oportunidades quer para a sociedade civil quer para os governos.Muitospaíses não têm escolha real entre preparar ou não um PRSP, porque dependem totalmente da remissão da dívida. No entanto, já se pode detectar um efeito positivono facto de as partes interessadas terem que se esforçar para formular uma estraté-gia política comum para o PRSP. É difícil avaliar os resultados dos PRSPs nacionaisexecutados até o presente porque as estratégias visam o longo prazo e o processo éainda relativamente recente e dinâmico. Por isso, os problemas da primeira fase devem ser considerados um desafio. Caberá às gerações futuras avaliar os resultadose os efeitos reais do processo PRSP.

� http://www.eldis.org/poverty/prsp.htm

� http://www.eurodad.org/workareas/default.aspx?id=92 e

� www.prspsynthesis.org oferecem uma ampla colecção de documentossobre o PRSP de diversos pontos de vista (ONGs, instituições internacio-nais e nacionais, investigadores, etc.)

�O Bretton Woods Project apresenta «Critical Voices on the World Bank and

IMF»; com uma secção própria com documentos sobre o PRSP. Disponívelem: http://www.brettonwoodsproject.org/topic/adjustment/index.shtml

�O’Mally, Kate (2004): Children and Young People Participating in PRSP

Processes: Lessons from Save the Children's Experiences. Londres. Disponível em:http://www.eldis.org/fulltext/SCUK-participation-PRSP.pdf

�Oxfam Briefing Paper (2004): From «Donorship» to Ownership? Moving

towards PRSP Round Two, January. Disponível em:http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/bp51_prsp.htm

� Piron, Laure-Hélène e Alison Evans (2004): Politics and the PRSP Approach:

Synthesis Paper. Working Paper No. 237, Overseas Development Institute,Londres, Março. Disponível em:www.odi.org.uk/publications/working_papers/wp237.pdf

� Rowden, Rick e Jane Ocaya Irama (2004): Rethinking Participation: Quest-

ions for Civil Society about the Limits of Participation in PRSPs. An ActionAidUSA/ActionAid Uganda Discussion Paper. Washington, D.C., Abril.Disponível em: www.globalpolicy.org/ngos/int/bwi/2004/0404think.pdf

�Whaites, Alan (ed.) (2002): Masters of Their Own Development? PRSPs

and the Prospects for the Poor. World Vision, Monrovia and California.Disponível em: www.global-poverty.org/.../gereports/2F5A3063A14B01C388256E46008360D1/$file/MastersPRSPs%20P.pdf

�Houghton, Irungu (ActionAidUSA) (April 2001): Up Against the Wind:Recent ActionAid experiences of engaging the Poverty Reduction Strategies

and other IFI lending policies. Apresentação à conferência intitulada «From Engagement to Protest», organizada por Structural AdjustmentParticipatory Review International Network (SAPRIN) et al., 19th April,Washington DC, North America; Washington D. C. Disponível em:www.actionaidusa.org/pdf/Upaagainstwinds.pdf

dificuldade de avaliarresultados


55


B.5 PRSP e deficiênciaAté ao momento, nenhum PRSP incluiu uma dimensão adequada de deficiência,embora as pessoas com deficiências estejam entre as mais vulneráveis e sujeitas à pobreza. Na verdade, elas estão fechadas num círculo vicioso de pobreza que lhescausa problemas de saúde, deficiência e maior empobrecimento (ver capítulo 5C).No entanto, a participação das OPDs e das organizações que trabalham na área dadeficiência é necessária, pois só estes actores são capazes de mudar o foco da acçãoem relação à deficiência para atender aos seus interesses reais. Um estudo realizadopor um consultor do Banco Mundial (ver Bonnel, 2005) mostra que quando as OPDstiveram a oportunidade de participar e contribuir no PRSP, o foco foi para a dimen-são económica.

As pessoas com deficiência enfrentam a exclusão a vários níveis da abordagem PRSP:

1. O Livro de Consulta sobre o PRSP raramente tem em consideração pessoas com deficiência. Neste Livro aborda-se a deficiência de modo inconsistente. As pessoas com deficiências são, na maioria das vezes, limitadas à categoria de protecção social e consideradas como economicamente inativas ou como casosde assistência social. Por outro lado, as partes que se referem à inclusão educa-tiva, ao transporte e à comunicação implicam claramente que as condições e o meio físico precisam de mudar para incluir, com melhores resultados, as pes-soas com deficiências na sociedade. Em suma, o Livro de Consulta não tem umentendimento claro do termo «deficiência» sendo,por vezes,a terminologia usada inequivocamente preconceituosa e, em muitas passagens, as pessoas com deficiências consideradas como «inválidas» e, noutras incluídas entre outros grupos vulneráveis, factos estes que tendem a perder de vista os mecanismos específicos de exclusão ou as necessidades especiais desses grupos. Tais associa-ções podem ser úteis para explicar as principais tendências, mas não conduzem a análises e soluções apropriadas. Num cenário ideal, o capítulo sobre «temastransversais» deveria incluir uma secção específica sobre deficiência.

2. Pessoas com deficiências raramente participam em audiências públicas para aformulação e preparação do PRSP. Raramente, as OPDs estão em condições de participar em qualquer das fases do processo, por falta de estrutura e de re-lações.As limitações gerais à participação da sociedade civil são discutidas acima.As OPDs e as organizações que trabalham na área da deficiência enfrentam os mesmos limites, mas de forma mais intensa: o processo é menos transparenteainda para as pessoas com necessidades especiais, já que as informações não são fornecidas em formato acessível (por exemplo, em Braille ou em linguagemgestual).

3. A maioria dos PRSPs não trata às pessoas com deficiências de maneira compreensível. Os PRSPs contêm basicamente fórmulas vagas para medidas políticas, muitas vezes com sugestões selectivas ou que não incluem o contextomais amplo. Não basta mencionar questões relativas à deficiência no PRSP:elas precisam de estar incluídas no plano ou matriz das acções que estabelece as prioridades do PRSP. Além disso, estas medidas têm que estar previstas no orçamento e em todos os instrumentos afins, tais como PRGF, PRSC, EAP ouAPRs, pois, caso contrário, serão esquecidas na política do quotidiano, e os recursos escassearão. Esta escassez de recursos é devida à falta de dados disponíveis e de compreensão sobre a questão da deficiência e ainda pelo facto


56

não houve inclusão da dimensão adequada de deficiência

exclusão a vários níveis

Livro de Consultasobre o PRSP raramente tem emconsideração pessoas com deficiência

pessoas com deficiên-cias raramente participam em audiências públicas

maioria dos PRSPs nãotrata às pessoas comdeficiências de maneiracompreensível

Países com PRSP (final de 2005)

das pessoas com deficiências serem tratadas, muitas vezes, como um grupo ho-mogéneo, quando não incluídas no imenso grupo das «pessoas vulneráveis».Como a principal característica destas pessoas é o facto de não poder trabalhar,as soluções propostas dizem respeito apenas à protecção social. Dá-se poucaatenção aos vários tipos de deficiência e às diferenças em termos de condiçõesde vida – por exemplo, nunca se menciona deficiência no contexto de desenvol-vimento rural.

�� Klugman, Jeni (ed.) (2002): A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies,

Volume 1: Core Techniques and Cross-cutting Issues – The World BankSourcebook.

� Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance

for Disability. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf

� ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies: How to Ensure ThatAccess of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the

PRSP Process. Genebra, Novembro.www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpa-per.pdf

�Grupo de trabalho GPDD Working sobre deficiência e redução da pobreza:http://www.stakes.fi/sfa/disabilityandpoverty

5B PRSP e as partes interessadas 5C Disability

57


5C Deficiência

C.1 O que é deficiência?Há várias maneiras de compreender e interpretar a deficiência. A deficiência mani-festa-se sob diversas formas e é difícil de compreender, tanto para as pessoas sem deficiências como para as pessoas com deficiências. Os dados disponíveis também reflectem esta confusão: de acordo com dado, muito citados pela OMS, a prevalên-cia de pessoas com deficiências no mundo inteiro é de 10% em média. Mas, o bancode dados DISTAT, da ONU, que compila as estatísticas de diferentes países, mencio-na números que vão de 0,3% (na Tailândia) a 20% (na Nova Zelândia). Estes exem-plos mostram como é difícil mensurar e definir a deficiência. No contexto do PRSP,dados e índices são instrumentos muito úteis para persuadir os responsáveis pelas decisões. Para obter uma compreensão abrangente e produzir dados fiáveis e comparáveis, as agências internacionais, como a OMS, estão a trabalhar actualmen-te sobre uma definição geral. As modificações dos modelos existentes, ocorridas nos últimos cinco anos, e o aparecimento de uma nova definição (ClassificaçãoInternacional de Funcionalidade, Incapacidade e Saúde – CIF) mostram que ainda se está num processo de compreensão do conceito. Os estudos desenvolvidos combase no alcance de uma definição internacional são extremamente desafiadores, poisos modelos de deficiência são influenciados, em grande medida, por factores cultu-rais. As subsecções seguintes explicam os três principais modelos de entendimentode deficiência, o CIF, e as directrizes internacionais sobre deficiência. No entanto,precisamos de ter em mente que esses modelos e definições são propostas para a compreensão de «deficiência» e que a situação de uma pessoa ou de um país podeperfeitamente não se encaixar em modelos. Os modelos e definições sofrem influên-cia principalmente dos investigadores ocidentais ou das OPDs dos países industria-lizados. Consequentemente, não se ajustam, como é obvio, aos contextos e peculiari-dades de outros países. Estes modelos (especialmente o modelo social) fornecem a base para qualquer acção em relação à deficiência, por exemplo, programas de desenvolvimento. É conveniente estar consciente destes modelos para, quando comunicar com alguém de outro contexto, saber do que esse alguém está a falar epara encontrar maneiras eficientes de explicar a sua própria posição.

As subsecções seguintes abordam também as diferenças entre os termos «deficiên-cia», «incapacidade», etc., uma vez que as distinções são pouco conhecidas. O problema relaciona-se também com o uso de diferentes definições. Os problemas decompreensão são reforçados quando se traduzem os termos de/para outras línguas:algumas línguas não têm uma palavra equivalente para «deficiência», mas, em compensação, têm muitas palavras para diferentes tipos de deficiência. O problemaé comum também a diferentes línguas europeias. Há uma discussão em curso acercado uso de uma linguagem não-discriminatória. Este documento não pretende julgara correcção ou a incorrecção desta ou daquela palavra, mas estimular a reflexão sobre os diferentes termos.

58

várias maneiras de com-preender e interpretar

dados disponíveis

definição geral

modelos de deficiência

diferenças entre os termos

diferentes definições

5C Deficiência

59

problemas físicos e que precisam de ser curadas

Figura 5: O «Modelo Médico» da deficiência e as ideias associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172)

C.1.1 O Modelo CaritativoO Modelo Caritativo vê as pessoas com deficiências como vítimas da sua incapaci-dade. A sua situação é trágica e de sofrimento. Logo, precisam de serviços especiais,instituições especiais, etc., porque são diferentes. Às vezes, as próprias pessoas com deficiências adoptam este conceito, pois, normalmente sentem-se «incapazes» e têm auto-estima baixa.

C.1.2 O Modelo MédicoO Modelo Médico (ou Individual) vê as pessoas com deficiências como pessoas quetêm problemas físicos e que precisam de ser curadas. Isto impele as pessoas com deficiências para o papel passivo de pacientes. O objectivo desta abordagem é «nor-malizar» as pessoas com deficiências, o que naturalmente implica que sejam, de ummodo ou de outro, anormais. A questão da deficiência fica limitada à problemáticaindividual: é a pessoa deficiente que precisa de ser mudada, não a sociedade ou omeio ambiente.

problema =

indivíduo deficiente

não anda, não fala,

não vê

rancorosoperversoagressivo

tristetrágicopassivo

valentecorajoso

inspirador

despertacompaixão

precisa de cuidados

precisa de caridade, simpatia, serviços especiais,

escolas especiais,assistência social, etc.

Figura 4: O «Modelo Caritativo» da deficiência e as ideias associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172)

problema =

indivíduo deficiente

caso médico

cura

cuidados

profissionaisde saúde

terapeutas e especialistas

assistentes sociais

hospitais

transportes especiais

escolas especiais

emprego protegido

instituições especiais

assistênciasocial

não anda,não fala,não vê,

não decide

vítimas da sua incapacidade

C.1.3 O Modelo SocialO Modelo Social vê a deficiência como um resultado do modo como a sociedade estáorganizada. Como a sociedade não está bem organizada, as pessoas com deficiênciasenfrentam os seguintes tipos de discriminação (ver figura 7):

• comportamental: expressa-se pelo medo, ignorância e baixas expectativas;

• ambiental: resulta na inacessibilidade física que afecta todos os aspectos da vida (lojas, prédios públicos, templos, etc.); e

• institucional: são as discriminações de carácter legal (por ex., não poder casar e ter filhos), exclusão das escolas, etc..

Esses três tipos de barreiras tornam as pessoas com deficiências incapazes de assumir o controlo das suas próprias vidas.

5C Deficiência

60

resultado do modocomo a sociedade está organizada

problema =

sociedade exclusiva

isolamentosegregação

sem direitos

transporte inacessível

prédios inacessíveis

(escolas, escritórios, hospitais)

serviços inadequados

(saúde, sociais, etc.)

educação inadequada

desemprego

pobreza e dependência económica

passividade dependência

preconceitodiscriminação

Figure 7: Integrar pessoas comdeficiências significa superar diferentes tipos de barreiras (STAKES, 2003, p. 29.)

Figura 6: O «Modelo Social» da deficiência e as ideias associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172)

tipos de discriminação

� Coleridge, Peter (2001): Disability, Liberation and Development. Publicadopela Oxfam. Oxford.� Capítulo 1: «Why This Book?»

�Harris, Alison e Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights:

A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations.

Publicação da Oxfam em cooperação com ActionAid on Disability andDevelopment (ADD). Oxford.� Capítulo 1 sobre «Defining Disability» e capítulo 9 sobre «Disability Equality in Practice »

�Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality:

An Empowerment Tool. Disponível em:www.dpsa.org.za/documents/Pocket%20 Guide.htm � Capítulo 1:«Disability, Definitions, Models and Terminology»

�Uma interessante discussão sobre as definições encontra-se no site daDisability Awareness in Action (DAA): www.daa.org.uk/disability%20definitions.htm � www.daa.org.uk � Issues � Definitions of Disability �Definition of Disability – A Briefing Paper

C.1.4 A classificação da OMSA OMS é uma das organizações mais importantes que trabalham continuamentesobre uma definição geral de deficiência: Desde 1980, a Classificação Internacionalde Deficiências, Incapacidades e Desvantagens (International Classification ofImpairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH) tem sido o mais importante sistema de classificação no processo de compreensão e definição de deficiência. Aclassificação foi revista no final dos anos 90, dando origem, em 2002, à ClassificaçãoInternacional de Funcionalidade, Incapacidade e Saúde (CIF).

No entendimento do ICIDH, «incapacidade» refere-se à situação física da pessoa;«deficiência» significa a limitação de actividades devido à incapacidade; e «desvan-tagem» expressa as limitações em termos de desempenho de um papel social.Incapacidade refere-se a nível orgânico, como uma anormalidade funcional ou estrutural do corpo; deficiência significa o impacto da incapacidade no desempenhodo indivíduo; e desvantagem é a conseqüência geral da incapacidade e/ou deficiên-cia, conforme ilustra a figura abaixo.

5C Deficiência

61

trabalham sobre umadefinição geral

ClassificaçãoInternacional deDeficiências,Incapacidades eDesvantagens

Doença ou distúrbio

Poliomielite

Deficiência

Mobilidade limitada

Incapacidades

Paralisia

Desfiguramentofacial

Desvantagens

Limites na procura de emprego

Capacidade limitada no relacionamento social

«incapacidade»

«deficiência»

«desvantagem»

Estes dois exemplos mostram que a ICIDH definia incapacidade como causa decisiva da deficiência e da desvantagem. O ICIDH estava, portanto, associado aomodelo médico ou individual da deficiência. Uma incapacidade não resulta necessa-riamente em deficiência ou desvantagem, mas uma incapacidade pode resultar directamente em desvantagem sem ser uma deficiência.

Com o aparecimento de novos modelos de deficiência, a OMS reviu a sua classifica-ção e publicou a CIF em 2002. Esta classificação introduziu as três dimensões da funcionalidade humana e deficiência: o corpo, as actividades e a participação.Assim,a deficiência envolve disfuncionalidade a um ou mais níveis: é um termo que abarcaa incapacidade (no sentido de problemas nas funções corporais e estruturas), a limi-tação da actividade e as restrições à participação (WHO, 2002, p. 10) (ver figura 8).

Condições Incapacidade Limitação Restrição àde saúde da actividade participação

Lepra Perda da sensibili- Dificuldades O estigma dadade nas de pegar em lepra leva aoextremidades objectos desemprego

Uma pessoa que, Nenhuma Nenhuma Emprego negadoformalmente, teve por causa doum problema preconceitomental e foi do empregadortratada de um distúrbio psicótico

Usando o termo «funcionalidade», dá-se menos ênfase às deficiências individuais deuma pessoa e reconhece-se uma «continuidade de um estado de saúde» (Bonnel,2004,p. 30). A classificação sublinha os factores do meio ambiente (incluindo o meio físico, bem como os comportamentos, serviços e políticas) que facilitam ou restrin-gem o potencial de alguém para participar na vida quotidiana.A CIF não aceita nemo modelo médico nem o modelo social como válidos por si sós. A deficiência é umsistema complexo, com variantes desde o nível físico e individual até à estruturaçãoda sociedade. A CIF sugere uma síntese dos dois modelos, sob o novo nome de modelo biopsicológico (ver WHO, 2002, p. 9). No entanto, este modelo ainda não está estabelecido e outros autores não o usam.

A CIF fornece uma ferramenta de planeamento para os decisores: juntamente coma nova definição, a OMS publicou uma lista de verificação para medir o nível de funcionalidade de uma pessoa.Esta lista de verificação (checklist) reúne não só dadosmédicos, mas também dados sociais, e os tópicos referem-se ao estado de saúde, à actividade e à participação.

5C Deficiência

62

ClassificaçãoInternacional deFuncionalidade,Incapacidade e Saúde(CIF)

três dimensões da funcionalidade humanae deficiência

Exemplos

o termo «funcionalidade»

modelo biopsicológico

uma ferramenta de planeamento para os decisores

�World Health Organization (2002): Towards a Common Language for

Functioning, Disability and Health. ICF, Genebra. Disponível em:www3.who.int/icf/beginners/bg.pdf

� ICF website: http://www3.who.int/icf/

� O dicionário de termos de deficiência da organização Disabled People’sOrganisation, Singapura, também pode ser útil. As quatro partes estão disponíveis em: http://www.dpa.org.sg/Dictionary.html

C.2 Deficiência e políticas públicasA legislação nacional e internacional apresentadas nas subsecções seguintes podem(e devem) servir como base para qualquer PRSP que pretenda incluir questões relativas à deficiência.

C.2.1 As Regras-Padrão da ONUAs Regras-Padrão da ONU sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas comDeficiência, de 1993, não têm carácter obrigatório para os governos, mas oferecemuma base para as políticas públicas. Embora estas Regras-Padrão da ONU sejam dirigidas aos estados-nação oferecem valiosas orientações também a ONGs e a ou-tras partes interessadas. As Regras-Padrão englobam 22 regras individuais relativasa três questões: Pré-condições para Igual Participação, Áreas-Meta para IgualParticipação e Medidas de Implementação. As Regras-Padrão da ONU reclamammedidas concretas para pessoas com deficiências, reivindicam mudanças e promo-vem a consciencialização da sociedade. A sua implementação é monitorizada por umrelator especial da ONU.

5C Deficiência

63

Igualdade deOportunidades para Pessoas com Deficiência

uma base para as políticas públicas

Condições de saúde(distúrbios ou doença)

Factores contextuais

Actividade

Factores pessoais

Factores ambientais

Funções e estruturas

físicasParticipação

Figura 8: CIF – Níveis de funcionalidade (WHO, 2002, p. 9)

C.2.2 A convenção da ONUÉ tarefa das políticas públicas criar oportunidades iguais para todos. Directrizes ecompromissos internacionais coexistem com os enquadramentos legais nacionais. Osmais importantes são as Regras-Padrão da ONU sobre a Igualdade de Oportunidadespara Pessoas com Deficiências,que orientam os governos dos estados nacionais sobrecomo promover a igualdade. Encontra-se em fase de preparação a ConvençãoInternacional para Protecção e Promoção dos Direitos e Dignidade das Pessoas comDeficiências, que é uma convenção específica sobre os direitos humanos das pessoascom deficiências. No entanto, não se deve esquecer que todas as outras convençõessobre direitos humanos incluem as pessoas com deficiências. Por isso, o primeiro artigo da Convenção diz:«O propósito desta Convenção é promover,proteger e fazercumprir o pleno e igual gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamen-tais das pessoas com deficiências.» Desde 2002, os representantes da ONU, governose ONGs do mundo inteiro têm discutido a redacção e formulação da Convenção,e espera-se que esteja pronta para ratificação em 2007.

�Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: AnEmpowerment Tool. Disponível em http://www.dpsa.org.za � Documents� Pocket Guide � Capítulo 3: «The International Disability RightsMovement» and Capítulo 4: «Roles of the United Nations in PromotingDisability Equity»

�United Nations (1994): The Standard Rules on the Equalization of

Opportunities for Persons with Disabilities. New York. Disponível em:http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm

� Relatórios sobre implementação das Regras-Padrão da ONU em diferentespaíses estão disponíveis em: http://www.independentliving.org/standardrules/

�Apresentação, em power point, das Regras-Padrão da ONU, disponível em:http://www.worldenable.net/standardrules/Default.htm

� Para conferir o estatuto da Convenção da ONU e os relatórios e debatesdas reuniões ad hoc, ver em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/index.html

� CD-Rom sobre «The Disability Convention – Making it Work» faculta uma imponente colecção de documentos e questões relacionadas com aConvenção da ONU. Pode ser obtido em: www.iddc.org.uk/cdrom

C.2.3 Outros compromissos internacionais e regionais

Esta secção apresenta uma lista de convenções e acordos internacionais/regionaissignificativos, indicando, em cada caso, os itens obrigatórios ou facultativos.

• Declaração Universal dos Direitos Humanos (convenção obrigatória) foi publi-cada pela ONU em 1948. Mesmo sendo uma declaração universal e válida para todos, as pessoas com deficiências foram, muitas vezes, esquecidas.

• Convenção da OIT n.º 159 sobre Reabilitação Profissional e Emprego de PessoasDeficientes, 1983 (facultativa).

5C Deficiência

64

ConvençãoInternacional paraProtecção e Promoçãodos Direitos eDignidade das Pessoascom Deficiências


• Convenção da ONU sobre os Direitos da Criança, adoptada em 1989: os Artigos2 e 23 mencionam as crianças com deficiência (obrigatório).

• Década das Pessoas com Deficiências da Ásia e do Pacífico, 1993–2002 (facultativo).

• Declaração de Salamanca sobre Princípios, Políticas e Práticas na Área dasNecessidades Educativas, da Organização das Nações Unidas para a Educação,a Ciência e a Cultura (UNESCO), formulada na Conferência Mundial sobreNecessidades Especiais na Educação, 1994 (facultativo).

• Década Africana das Pessoas com Deficiências, 1999–2009 (facultativo).

• Convenção Inter-Americana sobre a Eliminação de Todas as Formas deDiscriminação contra Pessoas com Deficiências, 1999 (obrigatório).

• Enquadramento do Milénio de Biwako para a acção visando uma SociedadeInclusiva, Livre de Barreiras e Baseada nos Direitos de Pessoas com Deficiênciasna Ásia e no Pacífico, 2002 (facultativo).

• Década Asiática e do Pacífico das Pessoas com Deficiências, 2003–2012 (facultativo).

• Década Árabe das Pessoas com Deficiências, 2004–2013 (facultativo).

�UN Enable – o Ponto Focal das Nações Unidas sobre Pessoas com Defi-ciência: Overview on International Legal Frameworks for Disability Legislation.

Disponível em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/disovlf.htm

�DAA: International Convention on the Protection and Promotion of the Rights

and Dignity of Persons with Disabilities. Disponível em:http://www.daa.org.uk/convention.htm

� Conferência Internacional sobre Educação para Necessidades Especiais,Acesso e Qualidade (1994): Convenção de Salamanca sobre Princípios,

Políticas e Práticas na Área das Necessidades Educativas, Salamanca,Espanha, 7–10 Junho 1994. Disponível em: http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427eo.pdf

� Review of the Salamanca Statement 10 Years Later. Disponível em:http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml

�UNICEF: http://www.unicef.org/crc/crc.htm

�A Década Africana: http://www.africandecade.org.za

� A Década Asiática e do Pacífico das Pessoas com Deficiência, como funcionou.

Disponível em: http://enabledonline.com/news/N_ASPAC.php

� Nações Unidas: Declaração Universal dos Direitos Humanos, disponível em:http://www.un.org/Overview/rights.html

�Algumas informações sobre a Décade Árabe estão disponíveis em:http://www.sdl-un.org/english/Arab%20Decated.php

� http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/standards/empl.htm oferece uma visão de conjunto sobre a Convenção da OIT

� Convenção Inter-Americana, disponível em:http://www.cidh.oas.org/Basicos/disability.htm

5C Deficiência

65

C.3 Deficiência no desenvolvimentoOs governos e as organizações de desenvolvimento usam várias abordagens para garantir a participação igual das pessoas com deficiências. Estas abordagens tambémoferecem possíveis roteiros sobre como incluir a deficiência nos PRSPs.

C.3.1 Desenvolvimento inclusivo O desenvolvimento inclusivo procura dar atenção às pessoas com deficiências e ins-taurar uma dimensão de deficiência na política de integração. Como consequência,as pessoas com deficiências deveriam ser incluídas em todas as fases de qualquer ciclode projecto e programa. As decisões sobre orçamentos também precisam de consi-derar a dimensão da deficiência. O objectivo do desenvolvimento inclusivo é criaruma sociedade inclusiva; o conceito pode e deve ter em consideração também outrosgrupos vulneráveis e marginalizados. A base do conceito é o modelo social da defi-ciência e a abordagem baseada nos direitos, que exige uma estreita troca de pontosde vista entre as diferentes partes interessadas, por exemplo, através do trabalho em rede. À medida que a participação das pessoas com deficiências se tornou umapreocupação central, as estratégias para reforçar os meios a capacidade de acção das OPDs passaram a ser uma questão decisiva.

C.3.2 A abordagem baseada nos direitosO foco deste modelo incide no cumprimento dos direitos humanos, por exemplo:o direito a oportunidades iguais e à participação na sociedade. Logo, a sociedade precisa de mudar para garantir que todos – inclusive as pessoas com deficiências –tenham oportunidades iguais de participação. É um facto indubitável que as pessoascom deficiências se defrontam, muitas vezes, com a negação de direitos humanos básicos, como, por exemplo, o direito à saúde (física e psicológica) ou o direito à educação e ao emprego. Portanto, a legislação e as políticas públicas têm que fazerdesaparecer essas barreiras criadas pela sociedade. A abordagem baseada nos direi-tos diz que a assistência nestas áreas não é uma questão de humanidade ou carida-de, mas sim um direito humano básico que todos podem reivindicar. Os dois elementos principais da abordagem baseada nos direitos é a valorização (concessãode plenos poderes) e a responsabilidade (prestação de contas).Valorização refere-seà participação de pessoas com deficiências como partes interessadas activas,enquantoque responsabilidade relaciona-se com o dever das instituições públicas em imple-mentar esses direitos e justificar a qualidade e quantidade da sua implementação.

5C Deficiência

66

várias abordagens

dimensão de deficiência na políticade integração

o direito a oportunidades iguais e à participação na sociedade

responsabilidade

valorização

C.3.3 Abordagem de duas vias

A chamada abordagem de duas vias teve origem no Reino Unido e foi posterior-mente transposta para as actividades de desenvolvimento. As organizações que trabalham na área da deficiência aperceberam-se que a provisão de serviços concre-tos às pessoas com deficiências era necessária e que não bastava simplesmente oferecer-lhes auxílio para a sua mobilidade. Pelo contrário, a mobilidade é apenas oprimeiro passo para a valorização das pessoas com deficiências.A abordagem de duasvias lida com as necessidades especiais (por exemplo, auxílio à mobilidade) e abordaa deficiência como um tema transversal. A meta é promover a disseminação da problemática da deficiência em todos os sectores e em todas as acções de desenvol-vimento, visando o aumento de autoconsciencialização. A abordagem está direccio-nada para pessoas com e sem deficiências; estas últimas, muitas vezes, não estão conscientes dos seus direitos e enquadram-se dentro dos modelos médico e assisten-cialista (ver figura 9).

�Department for International Development (2000): Disability, Poverty

and Development. DFID Issues. Londres, Fevereiro. Disponível em:http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf

� Inclusion International (nd): «Disability, Development and Inclusion inInternational Development Cooperation: A Scan of Disability-Related Policies

and Research at Selected Multilateral and Bilateral Institutions». Esta análisecompara diferentes políticas de desenvolvimento de agências multilateraise bilaterais. Disponível em: http://www.inclusion-international.org/site_uploads/1119016919121949239.pdf

� European Guidance on Disability and Development, disponível em:http://europa.eu.int/comm/development/body/publications/docs/Disability_en.pdf#zoom=100

5C Deficiência

67

Lidando com as desigualdades entre pessoas deficientes e

não-deficientes em todas as áreas estratégicas da nossa actividade

Apoiando iniciativas específicas para fortalecer a cidadania activa

das pessoas com deficiências

Igualdade de direitos e de oportunidades para pessoas

com deficiências

Uma abordagem de duas vias

Figura 9: Abordagem de duas vias para deficiência e desenvolvimento (DFID, 2000, p. 4)

as necessidades especiais e deficiênciacomo um tema transversal

� STAKES (2003): «Label Us Able: A Pro-active Evaluation of Finnish

Development Co-operation from the Disability Perspective»� Chapter 2:Development Co-operation on Disability Issues http://global.finland.fi/evaluations/labelable.pdf

� Lista de verificação da inclusão na mobilidade nos Estados Unidos, disponível em:http://www.miusa.org/publications/freeresources/Checklist_for_Inclusion.pdf

C.4 Qual a necessidade de incluir a deficiência no PRSP

C.4.1 O círculo vicioso da pobreza e da deficiência

A relação entre pobreza e deficiência é dialética.De acordo com estimativas do BancoMundial, uma em cada cinco pessoas mais pobres do mundo tem uma deficiência.A ONU sugere que 82 % destas pessoas vivem abaixo da linha da pobreza em paísesem vias de desenvolvimento. No entanto, ainda há estudos a fazer sobre as relaçõesentre pobreza e deficiência, embora se estime que 50 % dos casos de incapacidadesão evitáveis e directamente relacionados com a pobreza (ver figura 10).

As principais relações entre pobreza e deficiência são (ver figura 11):

• condições de vida precárias relativas a habitação, abastecimento de água e sane-amento, trânsito e condições de trabalho;

• ausência ou inacessibilidade a cuidados médicos e reabilitação adequados (devido a barreiras ambientais e/ou monetárias);

• restrições de acesso à educação e ao emprego;

• exclusão da vida social: as pessoas com deficiências muitas vezes não têm acessoa lugares públicos por causa das barreiras físicas e não podem participar das tomadas de decisões políticas.

5C Deficiência

68

Outras (inclusive velhice)13 %

Acidente Traumatismos

Guerra 16 %

Desnutrição20 %

Doenças não-infecciosas

20 %

Doenças congénitas

20 %

Doenças infecciosas

11 %

Figura 10: Causas da incapacidade (DFID, 2000, p. 3)


principais relaçõesentre pobreza e deficiência

condições de vida

cuidados médicos e reabilitação

educação e emprego

vida social

a relação entre pobreza e deficiência é dialética

� Nas subsecções 5.1 a 5.7 deste capítulo são apresentados mais detalhessobre estas relações entre pobreza e deficiência.



�Yeo, Rebecca & Karen Moore (2003): Including Disability in Poverty

Reduction Work: «Nothing About Us, Without Us», in World Development,Vol. 31, N.º. 3, Montreal, pp. 571–90 (disponível em: www.sciencedirect.com mediante pagamento)

�Yeo, Rebecca (2001): Chronic Poverty and Disability. Somerset. Disponívelem: http://www.chronicpoverty.org/pdfs/add.pdf

C.5 Sectores do PRSP relevantes para a deficiênciaO PRSP Sourcebook (Livro de Consulta) do Banco Mundial descreve os sectores a serem tratados nos PRSPs. De facto, a maioria dos documentos publicados até ao presente concentra-se, em maior ou menor grau, nesses sectores. Este capítulo discute as relações desses sectores com a deficiência. Como todo o PRSP tem o seu próprio formato, devido aos problemas específicos de cada país, seria preferívelque a deficiência fosse incluída como tema transversal em cada capítulo.

5C Deficiência

69

Exclusão social e cultural e estigmatização

Negação de oportunidades para o desenvolvimento

humano, económico e social

Reduzida participação nas tomadas de decisão e negação de direitos

políticos e civis

Défices em direitos culturais, sociais e económicos

Defiência

PobrezaVulnerabilidadeà pobreza e

à doença

Figura 11: As relações entre pobreza e deficiência (DFID, 2000, p. 4)


C.5.1 SaúdeComo acima mencionado, há maior probabilidade de que os pobres vivam e trabalhem sob condições inadequadas, por exemplo, em áreas expostas a desastres naturais, como as áreas sujeitas a inundações, ou a riscos produzidos pelos homens,como as minas terrestres. Quando são feridos, raramente têm como pagar ou acedera serviços de saúde. A ausência de atendimento médico e reabilitação oportuna e adequada causa incapacidades e deficiências prolongadas ou permanentes. Nos países em vias de desenvolvimento há falta de serviços de saúde e de medidas de reabilitação.Além disso,os analfabetos ou formalmente menos educados podem des-conhecer as possibilidades que os serviços de saúde e reabilitação têm a oferecer-lhes.

A cooperação para o desenvolvimento orientado para a saúde aborda três áreas emparticular:prevenção,assistência médica e reabilitação (esta também relacionada comoutras áreas).A prevenção primária de doenças e a diminuição de capacidades incluivacinas e também educação, especialmente para as mães. Os programas de preven-ção das doenças infecciosas, tais como malária, lepra, poliomielite e HIV/SIDA têm que ter em consideração as suas conexões com a incapacidade e a deficiência.Os programas de consciencialização, especialmente sobre HIV/SIDA, precisam deser ajustados de modo a que as pessoas com deficiências também tenham acesso a essas informações (por ex. em Braille ou em linguagem gestual). A prevenção inclui nutrição adequada, especialmente para crianças, pois a desnutrição é uma dasprincipais causas da diminuição de capacidades.

A assistência médica a pessoas com deficiências inclui o fornecimento de medica-mentos, cirurgias ou o provimento de aparelhos ortopédicos ou de dispositivos auxiliares (próteses, cadeiras de roda, etc.). No entanto, isto só pode ser asseguradose todos os serviços de saúde forem acessíveis às pessoas com deficiências, o que não significa apenas acessibilidade física aos prédios, mas também o acesso à infor-mação acerca das possibilidades de tratamento, riscos dos medicamentos, etc..

A reabilitação médica visa restaurar o estado de saúde física e mental do ser humano.

Por exemplo, a deficiência é abordada no PRSP da Tanzânia da seguinte maneira:

• «Melhorar os cuidados a ter com os recém-nascidos e com os bebés e garantiro exame das crianças abaixo de cinco anos quanto a deficiências de desenvol-vimento, a educação nutricional orientada e ainda o suplemento nutricionalpara crianças subnutridas.»

• «Reduzir a prevalência de HIV e SIDA entre homens e mulheres com defi-ciências (na faixa etária dos 15–35 anos)»

• «Avaliar criticamente a estratégia de desenvolvimento de recursos humanosno sector da saúde para identificar défices de habilitação entre os trabalhado-res da saúde e executar um plano de formação imediato em áreas-chave, in-cluindo as necessidades de saúde dos mais velhos e das pessoas deficientes.»

• «Eliminar todo o tipo de barreiras à assistência médica isentando pobres,grávidas, idosos, crianças e pessoas portadoras de deficiências. do opagamen-to de taxas.»

5C Deficiência

70

Exemplo Tanzânia

assistência médica

prevenção primária

�Wiman, Ronald, Einar Helander e Joan Westland (2002): Meeting the Needs

of People with Disabilities: New Approaches in the Health Sector. BancoMundial, Washington, Junho. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Community-Based-Rehabilitation/Meeting_the_Needs_of_People_with_Disabilities.pdf

� República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente (2005):National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), Abril.Disponível em: http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html

C.5.2 ReabilitaçãoA reabilitação, para além de visar recuperar a participação de pessoas com deficiên-cias na vida diária, lida também com o estado de saúde das pessoas em geral. No contexto do PRSP, este sector da saúde oferece um bom ponto de partida (outros sectores podem ser o de protecção social, educação ou emprego). É preciso aindacomparar a situação no país em questão e verificar qual o ministério que está enca-rregue da reabilitação (na Tanzânia, por exemplo, é o Departamento de PrevidênciaSocial; na Uganda, o de Desenvolvimento Comunitário).

Nos países em vias de desenvolvimento só 2% das pessoas com deficiências têm acesso à reabilitação e a serviços básicos apropriados (DFID,2000,p.2).Muitas vezes,a provisão de serviços de reabilitação é transferida das instituições governamentaispara ONGs, que não podem atender a todo o país. Na ausência de reabilitação,cria-se uma situação de dependência prolongada das pessoas com deficiências em relação às restantes.

A nível da comunidade, as ONGs têm empregue, de há 20 anos a esta parte, o conceito de Reabilitação Baseada na Comunidade (RBC) em muitos países em viasde desenvolvimento. O conceito procura ser realista ao reconhecer que instituiçõesespecializadas (inclusive, por exemplo, os centros ortopédicos e os profissionais deortopedia) não são capazes de atingir todas as pessoas com deficiências e não contribuem para uma inclusão real das pessoas com deficiências na sociedade. Hoje,a RBC é estratégia nacional em muitos países.

De acordo com um documento de posicionamento emitido em conjunto pela OIT,UNESCO e OMS, a reabilitação baseada na comunidade é «uma estratégia dentrodo desenvolvimento geral da comunidade, visando a reabilitação, a igualdade de oportunidades e a inclusão social de todas as pessoas com deficiências.A RBC é im-plementada mediante os esforços combinados das próprias pessoas com deficiências,das suas famílias, organizações e comunidades e correspondentes serviços sociais,profissionais, educativos, de saúde e outros, governamentais e não-governamentais.»(ILO, UNESCO e WHO, 2004, p. 2). Estima-se que, dependendo de certas condiçõ-es, 80% das necessidades de reabilitação podem ser atendidas através de RBC (DFID, 2001, p. 10).

5C Deficiência

71

participação de pessoascom deficiências navida diária

dependência prolongada

Reabilitação Baseadana Comunidade (RBC)

5C Deficiência

72

�OIT, UNESCO e OMS (2004): RBC. Estratégia para a reabilitação, a igualdade de oportunidades, a redução da pobreza e a integração social

das pessoas com deficiências. Documento de posição conjunta 2004.Disponível em:http://whqlibdoc.who.int/publications/2004/9241592389_por.pdf

� Rede de Reabilitação Baseada na Comunidade (Sul da Ásia):www.cbrnetwork.org

� Recursos CBR: www.cbrressources.org

�Organização Mundial da Saúde, Equipa de Deficiência e Reabilitação(DAR) (Agosto 2001): Rethinking Care from the Perspective of Disabled

People: Report and Recommendations. Disponível em:http://www.leeds.ac.uk/disability-studies/archiveuk/WHO/whoreport.pdf

� Equipa DAR da OMS: http://www.who.int/disabilities/en/



C.5.3 Protecção socialNa maioria dos países em vias de desenvolvimento não existe sistema oficial de pro-tecção social ou, se existe, é um sistema fraco, pelo que as famílias funcionam comoredes de protecção. São as famílias que cuidam dos seus parentes deficientes, o queocupa uma ou mais de uma força de trabalho (não apenas a pessoa com deficiências,mas também quem cuida dela). A ONU estima que 25% de qualquer população é afectada directa ou indirectamente por uma deficiência (DFID, 2000, p. 4).

Geralmente, o objectivo da protecção social é proteger os mais vulneráveis e admi-nistrar os riscos para as sociedades e para os indivíduos. A Convenção da ONU de-fine protecção social como um meio de garantir um padrão de vida adequado.Portanto, entre as medidas de protecção social estão a oferta de serviços apropriadose de custo acessível, de aparelhos e outros tipos de ajuda, a cobertura dos gastos relacionados com a deficiência ou programas habitacionais. O Banco Mundial tem um entendimento mais amplo de protecção social e sugere toda uma gama de medidas legislativas e programas de despesas. Tais intervenções são direccionadas e sobrepõem-se em vários sectores, tais como, por exemplo, trabalho e saúde. O Livro de Consulta do Banco Mundial sugere a criação de programas relacionadoscom a deficiência, tais como educação inclusiva, workshops protegidos, auxílios técnicos, reabilitação, seguro de invalidez, pensões, etc..

O objectivo do PRSP da Tanzânia é oferecer cobertura efectiva de «protecçãosocial a 20% das crianças e adultos com deficiências até 2010» (República Unidada Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005).

proteger os mais vulneráveis

Exemplo Tanzânia

�Definição do Banco Mundial sobre protecção social:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSO-CIALPROTECTION/EXTDISABILITY/0,,contentMDK:20194090~menuPK:419409~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282699,00.html

�A posição do Banco Asiático de Desenvolvimento sobre protecção social:http://www.adb.org/SocialProtection/default.asp

�O capítulo sobre protecção social do Livro de Consulta está disponível em:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177536~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.htmlm

�Grushka, Carlos O. e Gustavo Demarco (2003): Disability Pensions and

Social Security Reform: Analysis of the Latin American Experience. BancoMundial, Washington. Disponível em:http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDDocs.nsf/0/14d1379d30815d5285256e0a0053a68e/$FILE/ATTJKD1V/0325.pdf

C.5.4 EducaçãoAs crianças com deficiências nos países em desenvolvimento têm acesso restrito àeducação: só 1% a 2% recebem educação (DFID, 2000, p. 3). E a «falta de educaçãocontinua a ser o principal factor de risco de pobreza e de exclusão de todas as crian-ças, tanto as portadoras de deficiências como as demais». (Takamine, 2004, p. 20).A maioria das crianças com deficiências é separada das outras crianças da mesmaidade e colocada em escolas especiais com poucas condições, pequenas demais e,muitas vezes, mantidas por ONGs. Às vezes, são só as barreiras infra-estruturais quelimitam o seu acesso à escola; no entanto, as barreiras comportamentais desempen-ham um papel importante neste contexto (ver figura 7). Muitas vezes, as crianças com deficiências físicas não são levadas à escola porque os pais acham que elas têmtambém deficiências de aprendizagem ou porque é preferível investir na educaçãode outro filho. Além disso, muitas vezes os professores sentem-se incapazes de ensinar crianças com deficiências. Passada a idade escolar, não há muitas possibili-dades de as crianças e jovens com deficiências receberem outro tipo de educação oude formação profissional.

A educação inclusiva pode ser uma solução de baixo custo para compensar a ausência de educação para pessoas com deficiências: o objectivo é incluir a maioriadas crianças com deficiências em escolas regulares, de modo a prescindir de escolasespeciais. Para tanto, são necessárias modificações nas infra-estruturas e nos currícu-los, assim como na formação dos professores. Foi sugerido que 80–90% das criançascom necessidades especiais poderiam ser incluídas em escolas regulares (ver Jonssonand Wiman, 2001, p. 6). Seria uma maneira não apenas de lhes dar educação, mastambém de, ao mesmo tempo, lhes facilitar a sua integração na sociedade. Os restantes 10–20 % das crianças com deficiências mais profundas poderiam continuara receber educação em escolas especiais (ver figura 12). É importante criar um sistema educacional que alie sistematicamente a educação especial à educação inclusiva.

5C Deficiência

73

acesso restrito à educação

o principal factor derisco de pobreza

escolas especiais

educação inclusiva

80–90 % das criançascom necessidades especiais poderiam ser incluídas em escolas regulares

5C Deficiência

74Figura 12: Educação inclusiva (Jonnson and Wiman, 2001, p. 8)

A. Antes

B. Agora

Mudanças na educação para necessidades especiais

«Crianças com necessidades educativas especiais»

Cego

Escola especial

Educação inclusivaEscola especial

Surdo Atrasado Mental

Deficiente físico

5 % Severo

20 % Moderado

75 % Leve

Cegueira Baixa visão

Surdez Deficiente auditivo

Atraso mental

Aprendizagem lenta

Profundo Leve

Dificuldades visuais

Dificuldades auditivas

Dificuldades de aprendizagem

Dificuldades de locomoção, dificuldades

na fala, dificuldades sociais e emocionais

Um dos objectivos do PRSP da Tanzânia é «garantir o acesso equitativo à edu-cação primária e secundária de qualidade».

O PRSP da Tanzânia tem váriassecções sobre crianças com deficiências:

• a proporção de crianças com deficiência matriculadas, frequentando ou tendoconcluído a escola deve ser aumentada de 0,1% em 2000 para 20% em 2010;

• deverão ser empreendidas reformas dos currículos para a formação dos pro-fessores de educação primária e secundária, adequação dos materias didáticos,da avaliação, exames e do sistema de supervisão escolar, a fim de promover aaprendizagem crítica, criativa e baseada na formação profissional e na incor-poração de temas como educação sexual, HIV/SIDA, deficiência e meio am-biente. (República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005).

� Conferência Internacional sobre Educação para Necessidades Especiais,Acesso e Qualidade (1994): A Declaração de Salamanca Sobre Princípios,

Políticas e Práticas na Área das Necessidades Educativas Especiais, Salamanca,

Espanha, 7–10 Junho de 1994. Disponivel em:http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427eo.pdf

� Revisão da Declaração de Salamanca 10 Anos Depois:

http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml

� Enabling Education Network: http://eenet.org.uk

�Takamine, Yutaka (2004): Working Paper Series on Disability Issues in East

Asia: Review and Ways Forward. Paper No. 2004-1, Maio. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Regions/East-Asia-Pacific/Disability Issues_in_East_Asia_Takamine.pdf

� Jonsson, Tyre & Ronald Wiman (2001): Education, Poverty and Disability

in Developing Countries: A Technical Note Prepared for the Sourcebook.

Patrocinado pelo Thematic Group on Disability Issues e financiado peloFinnish Consultant Trust, Junho. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Education/Education_Poverty_and_Disability.pdf

C.5.5 EmpregoComo as pessoas com deficiência possuem um nível de escolaridade inferior à média,têm também maior dificuldade de encontrar emprego. Mesmo depois de fazer maiscursos, continuam a enfrentar discriminação por parte dos empregadores e dos cole-gas. Consequentemente, os índices de desemprego e subemprego das pessoas comdeficiência são muito mais elevados do que os da restante população. E quando têmemprego, as pessoas com deficiências ganham, em média, menos do que as pessoassem deficiências. A falta de emprego leva, naturalmente, à pobreza de rendimentos.Os dados sobre os índices de desemprego de pessoas com deficiências são raros ounão fiáveis porque dependem da definição de deficiência e de desemprego (verHernández-Licona, pp. 3–6). Em muitos países latino-americanos, por exemplo, a pessoa só é definida como incapaz se estiver desempregada. Dados da OIT indicam

5C Deficiência

75

Exemplo Tanzânia

discriminação

que os índices de desemprego entre as pessoas com deficiências são de duas a trêsvezes mais elevados do que o das pessoas sem deficiências. Um grande número de indivíduos com deficiência depende de mendicância para viver.Durante muito tempo,os workshops de formação profissional especial foram a principal solução usada no sector do emprego, embora se trate também de uma abordagem ocidental intro-duzida nos países em desenvolvimento, com dois pontos problemáticos: o limitadonúmero de participação e o facto de não fortalecerem a inclusão social. Promovendouma nova abordagem, a OIT criou os Padrões de Gestão das Questões Relativas à Deficiência no Local de Trabalho, oferecendo orientação nesta área. Geralmente,as soluções propostas referem-se às melhorias do enquadramento legal visando eliminar a exclusão e facilitar o emprego, por exemplo, mediante subsídios aos em-pregadores que contratem pessoas com deficiências. É um campo no qual as OPDse as ONG(I)s podem contribuir através de lobbying e defesa de interesses,assim comoatravés da oferta de assessoria para a reconfiguração dos locais de trabalho. As políticas para o sector ocupacional e educativo devem evitar a criação de estruturasparalelas e promover estruturas unificadas que facilitem o acesso às mesmas opor-tunidades para todos. De facto, na maioria dos países em vias de desenvolvimento,um grande número de pessoas vive ou trabalha informalmente ou na agricultura de subsistência; as pessoas formalmente empregadas são uma minoria, pelo que aspolíticas de emprego visam somente essa minoria. Portanto, as estratégias precisamde considerar especificamente as pessoas com deficiências num contexto rural.

O PRSP da Tanzânia menciona a necessidade de:

«Desenvolver acção afirmativa para criar oportunidades de emprego para jovens, mulheres e pessoas com deficiênciac.» (República Unida da Tanzânia,Gabinete do Vice-Presidente, 2005)

�OIT (2002): Managing Disability at the Workplace. ILO Code of Practice.

Genebra. Disponível em:http://www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/codeeng.pdf (inclui definições de empregadores, discriminação, reabilita-ção profissional, etc.)

�Hernández-Licona, Gonzalo (2004): Disability and the Labour Market:

Data Gaps and Needs in Latin America and the Caribbean. Disponível em:http://www.iadb.org/sds/doc/Rev2bEditedDisability-LaborMarketHernandez-Licona.pdf

�The Disabled People’s Association, Singapore (nd): Employing Somebody

Who Is Disabled. Disponível em: http://www.dpa.org.sg/employment.htm

�Mont, Daniel (2004): Disability Employment Policy. Documento do BancoMundial para discussão sobre protecção social. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Employment-and-Training/Disability_Employment_Policy.pdf

5C Deficiência

76

índices de desempregosão de duas a trêsvezes mais elevados

workshops de formação profissionalespecial

Padrões de Gestão dasQuestões Relativas à Deficiência no Localde Trabalho

contexto rural

Exemplo Tanzânia

C.5.6 Acessibilidade Um importante elemento facilitador do acesso de pessoas com deficiências é o dasinfraestruturas, que estão ligadas a outros sectores, tais como saúde, educação e emprego. Uma estratégia «Desenho para Todos» deve ser considerada em todas asmedidas do PRSP. A construção de infra-estruturas acessíveis custa ligeiramente mais e requer menos soluções especiais para pessoas com deficiências. Os custos da acessibilidade consideram não apenas as infra-estruturas físicas, mas também as virtuais, tais como a acessibilidade das informações na internet.

As infra-estruturas compreendem também o abastecimento de água e de saneamen-to básico, por duas razões: muitas doenças causadoras de incapacidades são transmi-tidas pela água, e a falta de sanitários num prédio público, escolas ou centros de saúdepode dissuadir as pessoas com deficiências de inclusive lá ir.

Os transportes são outro elemento-chave que requer acessibilidade específica. O usode meios de transporte é importante para melhorar as oportunidades e para chegar,por exemplo, ao centro de saúde, à escola e ao local do emprego.

O PRSP da Tanzânia postula as seguintes necessidades:

• acesso melhorado a água potável e de baixo custo, ao saneamento básico,babitação decente e meio ambiente saudável e sustentável, e, através disso,menor vulnerabilidade a riscos ambientais em todas as instituições públicas –escolas, centros de saúde, mercados e lugares públicos, incluindo o acesso a pessoas portadoras de deficiências;

• assegurar instalações sanitárias adequadas em todas as instituições públicas –escolas, aentros de saúde, mercados e lugares públicos, incluindo acesso paraas pessoas portadoras de deficiências;

• estudos sobre o acesso e o custo de água e saneamento,tendo em conta o número de moradores por domicílio, idade, deficiência e sexo;

• adoptar um Programa Nacional de Habitação, promover a participação do sector privado na construção de habitações, o uso de materiais e de tecnologiade construção apropriados e de custo acessível, aumentar a disponibilidade de habitações de renda baixa mas com saneamento básico aos membros mais necessitados da sociedade (incluindo os portadores de deficiências).(República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005).

�Wiman, Ronald (STAKES) e Jim Sandhu (INDRA) (2004): Integrating

Appropriate Measures for People with Disabilities in the Infrastructure Sector.

Disponível em: www.stakes.fi/gtz/

�United Nations Enable http://www.un.org/esa/socdev/enable/designm/

� Capítulo sobre Transportes do Livro de Consulta:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177554~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html

5C Deficiência

77

infraestruturas

«Desenho para Todos»

o abastecimento de água e de saneamento básico

transporte

Exemplo Tanzânia

� Capítulo sobre Água e Saneamento do Livro de Consulta:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177595~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html

� Capítulo sobre Tecnologia de Comunicação do Livro de Consulta:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPO-VERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177596~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html

� ESCAP (1995): Promotion of Non-handicapping Physical Environments for

Disabled Persons: Guidelines. Disponível em:http://www.unescap.org/esid/psis/disability/decade/publications/z15009gl/z1500901.htm

C.5.7 Outros sectoresComo acima mencionado,o governo e a legislação abordam vários sectores.Um exem-plo de intervenção pode ser a feitura de leis contra a discriminação. Padrões inter-nacionais, convenções, leis e direitos humanos podem orientar a este respeito.

�United Nations Enable on International Laws and Policy Guidelines:http://www.un.org/esa/socdev/enable/disother.htm

�O Livro de Consulta PRSP sobre Governo:http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177435~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html

Em relação aos grupos vulneráveis, deve-se prestar especial atenção para a dupla discriminação vivida por mulheres e por crianças com deficiências. A igualdade sexual já é um tema transversal na abordagem PRSP. Como as estimativas dão contade um número maior de mulheres e meninas com deficiências do que de homens, estegrupo precisa de atenção especial. As mulheres são duplamente afectadas pela deficiência na medida em que são elas quem mais se ocupa dos cuidados aos paren-tes portadores de deficiência.

�Disability Awareness in Action (DAA): Disabled Women (mulheres com

deficiência). Resource Kit N. 6. Disponível em:http://www.independentliving.org/docs2/daa6.pdf

� Livro de Consulta PRSP sobre Igualdade sexual:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,contentMDK:20177449~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html

5C Deficiência

78

governo

legislação

igualdade sexual

O meio ambiente é, de igual modo, um tema transversal na abordagem PRSP:os desastres naturais também são causas de incapacitação; logo, a sua prevenção contribui também para reduzir o problema da deficiência.

� Livro de Consulta PRSP sobre Meio Ambiente:


Políticas macroeconómicas:um objectivo central dos PRSPs é estimular o crescimentoeconómico e a estabilidade ao influenciar a estrutura económica, por exemplo,através de política tributária, gestão fiscal, administração aduaneira ou da política comercial. Todos estes aspectos também afectam as pessoas com deficiências.

�O Livro de Consulta PRSP sobre Questões macroeconómicas:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,content MDK:20177473~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html

5C Deficiência

79

meio ambiente

políticas macroeconómicas

Senegal, Casamance© Marie-Paule Nègre/Métis para

Handicap International

Togo © J. Cerda paraHandicap International

5D Gestão de projectos e de processos

D.1 Redes e aliançasPara integrar com sucesso questões relativas à deficiência no processo PRSP são necessários um forte trabalho de lobbying e um movimento nacional da deficiênciabem organizado. Isto requer que cada organização interessada tenha uma identida-de clara e consciente, o que se aplica também ao nível de todo o movimento. A formação de redes e alianças são técnicas importantes para cada OPD e cada orga-nização que trabalha no campo da deficiência, pois são formas eficientes de ganharpeso político e de se fazer ouvir com maior facilidade pelos representantes oficiais.Partilhar recursos implica também maior eficiência de custos. Contudo, o trabalhoem rede também apresenta um risco: a discussão com os potenciais aliados e a buscade consenso são processos demorados que podem, às vezes, resultar em conflito. Odesafio é encontrar o justo equilíbrio entre a urgência e um consenso convincente.

Neste documento são usados os seguintes termos:

• alianças são entendimentos informais entre várias organizações que trabalhamsobre a mesma questão;

• redes são um tipo mais formalizado de aliança;

• parcerias são um tipo específico de cooperação intensa e habitualmente referem-se a duas organizações; teoricamente, acontecem num plano complementar e em pé de igualdade, mas na prática, muitas vezes, acontece o inverso.

São necessários diversos elementos importantes para formar alianças, redes e parce-rias efectivas. As sub-secções a seguir explicam a importância da auto-avaliação organizacional como um meio que faculta um sentido de identidade colectiva ao movimento das pessoas com deficiências. São especialmente os resultados da análi-se das partes interessadas que fornecem informações decisivas sobre a importânciae a relação das diferentes organizações e das pessoas no contexto da deficiência.O trabalho sobre a estratégia e o posicionamento de uma organização também ofe-rece às partes interessadas a oportunidade de discussão de possíveis alianças, redese parcerias. A formação de redes e alianças supõe as seguintes perguntas:

• quem seria um parceiro aceitável para atingir os objectivos?

• quem poderia opor-se ou, até mesmo, rejeitar activamente este processo?

A questão do poder está no âmago de toda a cooperação bilateral e multilateral.No entanto, embora seja uma questão importante e capaz de promover ou destruirqualquer parceria ou aliança, é um assunto tão delicado que se torna difícil abordá-lo adequadamente. Mais ainda, todas as organizações envolvidas deveriam interes-sar-se em tornar mais transparentes as estruturas internas e externas do poder e os procedimentos de tomada de decisão, a fim de evitar manipulações e desconfian-ça mútua.

80

alianças

questão do poder

movimento nacional da deficiência

redes

parcerias

� Ferramentas n.os 21–22

�Os Estudos de caso do capítulo 5A também trazem informações acerca doplaneamento estratégico das redes e alianças

�Harris, Alison com Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human

Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations.

Publicação da Oxfam em cooperação com ActionAid on Disability andDevelopment (ADD), Oxford. Nas páginas 224 e 225 encontra-se um exer-cício de brainstorming sobre que pessoas podem ser úteis, sobre a ordemde prioridade das pessoas a contactar, que contactos já existem, com quemse pode contar, quem precisa de ser persuadido, etc.

� CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPATraining Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em:www.cedpa.org, Secção 5, pp. 40–47

� R. Tennyson (2003): The Partnering Toolbook:

http://www.energizeinc.com/art/subj/documents/ThePartneringToolbookMarch2004.pdf

� Frank, Flo e Anne Smith (2000): The Partnership Handbook. Disponível em:http://www.hrsdc.gc.ca/en/epb/sid/cia/partnership/partnerhb%5fe.pdf

D.1.1 Auto-avaliação organizacionalA auto-avaliação organizacional é um processo que fortalece todas as organizaçõesque o implementam: consiste, entre outras coisas, em trabalhar a identidade da organização, analisando os seus pontos fortes e fracos e identificando as oportunida-des e limitações ligadas ao meio ambiente. Os resultados permitem traçar um quadro realista das capacidades existentes e ajudam a organização a aprender e a adaptar-se mais facilmente às mudanças do meio ambiente. Ao mesmo tempo,a avaliação facilita o planeaamento e a implementação de qualquer projecto ou actividade. Representantes que conhecem e concordam com uma identidade corpo-rativa são capazes de agir de forma mais coerente e eficiente em qualquer campo,inclusive no sector da deficiência.

No campo do desenvolvimento e cooperação, os projectos conjuntos são normal-mente implementados por duas ou mais organizações que trabalham em cooperaçãoou de forma independente. Às vezes, desta cooperação pode resultar uma identida-de partilhada capaz de criar ambivalência e insegurança dentro e fora das organiza-ções envolvidas. Conhecer a própria identidade e estar ciente das suas capacidades elimites facilita a cooperação e o planeamento de um projecto conjunto, por tornarmais realistas as expectativas mútuas. Uma combinação de auto-avaliação organiza-cional e de análise das partes interessadas transmite às pessoas e organizações envolvidas uma impressão realista do seu potencial como movimento das pessoascom deficiências. Sobre esta base, serão capazes de desenvolver uma estratégia de actividades conjuntas adaptadas ao seu contexto nacional específico.

A auto-avaliação organizacional é uma análise interna da organização,realizada pelosseus representantes-chave. Tais avaliações variam consideravelmente em intensida-de e amplitude, dependendo do tempo e dos recursos disponíveis. Os próprios


81

analisando os seus pontos fortes e fracos

facilita planeaamento eimplementação

identidade corporativa

potencial como movimento das pessoascom deficiências

ambivalência

representantes fazem a avaliação sozinhos ou assistidos por um facilitador externo.É necessário discutir os seguintes pontos e perguntas:

• Quem são as pessoas-chave na organização?

• Qual é a motivação e a visão da pessoas-chave?

• Como é a relação entre essas pessoas-chave?

• Qual a influência dessas questões no desempenho e nas actividades da organi-zação?

• Qual é a influência de cada pessoa-chave num determinado projecto ou numaactividade específica?

• Quem é o responsável e pelo quê?

• Qual é a história e a evolução da organização, do projecto e da parceria.

D.1.2 A identidade do movimento nacional das pessoas com deficiências e do processo PRSP

Como foi descrito na subsecção anterior, a auto-avaliação organizacional refere-seàs capacidades internas e externas de qualquer organização que pretenda iniciar este processo. A análise das partes interessadas e das suas relações dentro do sectorfornece valiosos elementos para qualquer organização que procura uma posição apropriada dentro do sistema, facilitando a escolha de organizações parceiras paraimplementar actividades conjuntas. O tipo e as capacidades da organização parceirainfluem fortemente em todo projecto conjunto. A auto-avaliação organizacional mostra também o potencial participativo ou contributivo para o desenvolvimento deum movimento nacional das pessoas com deficiências.

Não há,nunca,apenas um único sistema de partes interessadas,especialmente no queconcerne as relações já existentes, há, sim, vários sistemas, cada um correspondendoa diferentes perspectivas e percepções. Num ambiente dinâmico, cada sistema é influenciado pela formação, fusão e desaparecimento de organizações/instituições locais.

O resultado da análise das partes interessadas depende principalmente do número eda função dos participantes. As discussões e temas mais interessantes resultam nor-malmente da reunião de um grupo de pessoas activas no campo da deficiência, nocaso ideal, de representantes de grupos interessados importantes.Ao mesmo tempo,porém, esta abordagem consome muito tempo e requer muita energia, dependendoda dinâmica específica do grupo. Esse tipo de actividade já é, na verdade, por si só,uma actividade de capacitação, independente dos resultados da análise das partes interessadas.

A análise das partes interessadas pode também servir de instrumento de recolha dedados. Usar as mesmas ferramentas para analisar diferentes partes interessadas per-mite traçar um quadro comparativo com diferentes perspectivas e pontos de vista.


82

� Ferramentas n.os 11–18 e 20

actividade de capacitação

análise das partes interessadas

procura uma posição apropriada

instrumento de recolha de dados

� Ferramentas n.os 2, 11, 18, 20–22

questões-chave

É necessário discutir os seguintes pontos e perguntas:

• Quem são as partes interessadas no movimento nacional da deficiência? Não havendo um movimento das pessoas com deficiêncian, quem é importante nocampo da deficiência?

• Quem é uma parte interessada importante? Porquê?

• Qual é a motivação e a visão das partes interessadas?

• Qual a relação entre as principais partes interessadas dentro do movimento das pessoas com deficiências/dentro do sector da deficiência?

• Qual a influência destas questões no desempenho e nas actividades do movimento/do sector da deficiência?

• Qual a influência de cada uma das principais partes interessadas no movimentodas pessoas com deficiência/dentro do sector da deficiência?

• Quem é o responsável e pelo quê?

• Cronologia: qual é a história e qual é a evolução do movimento das pessoas com deficiências?

� James, Rick (1998): De-mystifying Organisational Development; PracticalCapacity Building Experiences from African NGOs, INTRAC

�Gubbels, Peter e Catheryn Koss (2000): From the Roots up: Strengthening

Organizational Development through Guided Self-assessment. WorldNeighbours

� www.capacity.org� Relatórios práticos fornecem sugestões úteis sobre organização do trabalho

� International NGO Training and Research Centre: www.intrac.org

� International Development Research Centre: www.CRDI.org

� www.eldis.org� O link «The Gateway to Development Information» faculta numerosos recursos e manuais para download

�QSTG (2000): Self-assessment Workbook: Measuring Success.http://www.ncvo-vol.org.uk/asp/uploads/uploadedfiles/3/459/self-assessment.pdf

� ICD (2005): Capacity Building for Local NGOs. Disponível em:http://www.ciir.org/Templates/Internal.asp?nodeid=91674&int1stParentNodeID=89630&int2ndParentNodeID=90417


83

questões-chave

D.2 Elementos importantes na gestão de processos

D.2.1 Visão, objetivos e actividadesNem tudo pode ser incluído no PRSP. Consequentemente, é importante que as organizações envolvidas estabeleçam um consenso sobre as prioridades e apresen-tem propostas realistas acerca dos meios e possibilidades de incluisão de questões relativas à deficiência no PRSP nacional. Para isto, o movimento nacional das pesso-as com deficiências tem que mostrar um nível mínimo de união, uma visão comum,objectivos claros e uma estratégia conjunta.

A visão é útil para orientar a longo prazo e motivar para todas as actividades. A visão costuma ser excessivamente ambiciosa ou excessivamente vaga; por exemplo:«melhorar o padrão de vida de todas as pessoas com deficiências», ou «as pessoascom deficiências serão plenamente integradas na sociedade».

Um objectivo, por outro lado, é a transformação de uma parte da visão em realida-de. Outra coisa é o que se pode alcançar num período de tempo determinado, como,por ex., «convencer os responsáveis pelas decisões a formular uma lei antidiscrimi-nação». A visão é formada por vários objectivos que conduzem à sua realização.Qualquer organização, aliança, rede ou parceria precisam de objectivos claramentedefinidos. Todos estes elementos envolvidos, quer sejam partes integrantes de umaorganização, quer sejam pessoas-chave à frente de uma aliança, precisam de com-preender e de concordar com os objectivos a alcançar. Desde o início, é importantedefinir objectivos realistas e indicadores válidos.

As actividades, por fim, são mais específicas, contribuindo para alcançar um ou maisobjectivos; por exemplo: «convidar os responsáveis pelas decisões para visitar uma creche de crianças com deficiências» ou «contactar e visitar os responsáveis pelasdecisões e explicar-lhes o seu ponto de vista».

D.2.2 Desenvolvimento de uma estratégiaComo mencionado acima, a base para identificar as visões, objectivos e actividades é o conhecimento sobre a identidade e sobre o potencial da própria organização,que se pode adquirir com a ajuda de uma auto-avaliação organizacional. O segundopasso é a análise do sistema das partes interessadas, que ajuda a compreender a iden-tidade e as relações de todos os grupos interessados envolvidos. O passo seguinte é criar uma estratégia.A elaboração da estratégia ou a sua modificação baseia-se emquatro sobrepostas questões-chave, já mencionadas anteriormente:

• a identidade da organização: quem somos? (auto-avaliação organizacional);

• visão, senso: o que estamos a fazer/o que queremos fazer e porquê? (visão,objetivos e actividades);

• o sistema de grupos interessados: quem são os outros? O que estão a fazer?O que querem? (identidade do movimento nacional das pessoas com defi-ciências);

• a elaboração de uma estratégia baseada na interpretação e combinação dos resultados da análise: qual é a nossa posição e porquê?


84

consenso


sobrepostas questões-chave

propostas

união

visão

orientar a longo prazo

objectivo

transformação de uma parte da visão em realidade

actividades

Dadas as frequentes superposições destes quatro elementos, é possível antecipar al-gumas perguntas e problemas. Por exemplo, discutir a identidade e o perfil da orga-nização leva quase que inevitavelmente ao exame da visão e do que está a ser feitoa esse nível. Não obstante, é sempre importante examinar os quatro elementos um aum, porque só assim será possível desenvolver uma estratégia coerente que respon-da de maneira sistemática à questão: «Como atingiremos os nossos objectivos?».

D.2.3 Planeamento da acçãoA fase de planeamento da acção combina os temas, as perguntas e os resultados iden-tificados durante a fase anterior. Transforma as ideias e sugestões em propostas rea-listas e representa o primeiro passo para a implementação de actividades concretas.O objectivo de qualquer Plano de Acção é melhorar a integração de questões relati-vas à deficiência no PRSP nacional. As OPDs locais e as associações de pais devemser os principais responsáveis pela implementação dos Planos. Um Plano de Acção é uma ferramenta que transforma a visão e a estratégia comum em actividades es-pecíficas e adaptadas localmente. Une os diferentes grupos interessados, indica os di-versos passos a seguir e identifica os papéis e as responsabilidades de cada estágio.

Qualquer Plano de Acção tem que ser claro, lógico e transparente, mas, ao mesmotempo, exige flexibilidade suficiente para se ajustar às mudanças de um meio circun-dante dinâmico e em rápida transformação. As duas questões-chave do planeamen-to da acção referem-se aos objectivos a alcançar aos potenciais aliados para um acor-do de cooperação, já tratados detalhadamente nas subseções anteriores..

O planeamento da Acção é um processo que inclui diversas etapas (ver também capítulo 3). Depois da fase de orientação, as reuniões com os possíveis aliados devemincluir os seguintes tópicos:

1. Quais são os pontos de entrada no processo PRSP nacional?

2. Dentro da temática da deficiência, quais são as questões mais importantes a incluir no PRSP nacional? (definir as prioridades)

3. Como estimular e apoiar a inclusão das prioridades identificadas no PRSP nacional? Propostas de brainstorm com o grupo.

4. Quais são as vantagens e desvantagens de cada proposta? Quanto tempo,dinheiro e recursos humanos serão necessários para cada proposta?

5. Que proposta/plano deve ser aceite? (são possíveis várias sugestões).

6. Quem fará o quê, quando, onde e como? (recolha sistemática de idéias). O que é preciso fazer primeiro em termos de implementação? Definir os próximospassos e prioridades.

7. Como monitorizar as actividades implementadas? Quem será o responsável pelamonitorização?

8. Quem deve participar na avaliação e em que ponto é necessária uma avaliação?


85

transforma as ideias e sugestões em propostas realistas

claro

lógico

transparente

flexibilidade suficiente

processo que inclui diversas etapas

� Ferramenta n.º 23–25


86

� INTRAC Praxis Series � Experience from and for Capacity BuildingPractitioners: http://www.intrac.org/pages/praxisseries_publications.html

� Lefevre, Pierre, Patrick Kolsteren, Marie-Paule De Wael, Francis Byekwasoe Ivan Beghin (2000): Comprehensive Participatory Planning and Evaluation.

Disponível em: http://www.ifad.org/pub/bsf/cppe/cppe.pdf

� National School Board Foundation, strategic planning tools:http://www.nsba.org/sbot/toolkit/spt.html

D.2.4 Trabalho organizativoHá muitas diferentes maneiras de reunir pessoas para trabalhar sobre temas especí-ficos, entre elas, seminários, grupos de estudo, conferências e workshops, para men-cionar só algumas. A frequência das reuniões vai desde o encontro esporádico ou periódico/contínuo até às intervenções pontuais. Tudo depende da situação local,da capacidade dos organizadores e dos recursos financeiros disponíveis.

Os resultados de qualquer trabalho conjunto dependerão basicamente do número eda função dos participantes: quanto maior for o número de participantes, tanto maiorserá o número de opiniões e de pareceres diferentes, e, possivelmente, tanto mais difícil serão, também, as conclusões. O trabalho pode tornar-se mais difícil e mais moroso, dependendo da dinâmica do grupo em questão. Mesmo com muito tempo,energia e discussão, o sucesso não é garantido. Mas as vantagens da busca de uma po-sição comum são óbvias: os pontos em discussão e os argumentos serão apoiados pelamaioria dos grupos interessados ligados às pessoas com deficiências que, juntos, terãouma maior possibilidade de se fazer ouvir. A abordagem alternativa, que consistiriaem atribuir a uma só pessoa a tarefa de coordenar os diferentes grupos interessadose falar em seu nome, pode ser mais eficiente e rápida do ponto de vista organizativo,mas envolve o risco de baixa representactividade e baixo nível de protagonismo.

Seja qual for a abordagem adoptada, é importante, ao organizar-se o trabalho compessoas com diferentes tipos de deficiências, ter conhecimento das suas deficiênciasindividuais e ter presente como estas influem na sua capacidade de trabalhar e departicipar. Na selecção das ferramentas pedagógicas e dos métodos didácticos, é necessário considerar os diferentes tipos de deficiência, assim como os desejos e necessidades especiais de cada indivíduo.

É preciso considerar seriamente os dois componentes abaixo ao organizar o trabal-ho conjunto:

• o facilitador: é sempre conveniente ter um facilitador independente. È sua tare-fa estruturar a discussão e encorajar os participantes a contribuir.

• diárias e despesas de viagem: em muitos países é comum pagar uma diária aosparticipantes.No entanto,muitas vezes é complicado encontrar o justo equilíbrio.Se o valor for muito baixo, pode ser que as pessoas não consigam vir por causade outros compromissos ou porque não podem arcar com as despesas da viagem,etc. Se for muito alto, há o risco de as pessoas virem mais por causa do bom pagamento do que pelo interesse real no assunto.

seminários,grupos de estudo,conferências e workshops

vantagens posiçãocomum

representactividade

facilitador

diárias e despesas de viagem

� Ferramenta n.os 1, 23, 27, 34


87

materiais

pessoais

conhecimentos

monetários

� Impact Alliance Resource Centre on Facilitation Techniques (técnicas defacilitação):http://www.impactalliance.org/ev.php?ID=3779_203&ID2=DO_TOPIC

D.2.5 Recursos financeirosQualquer fase de planeamento e de implementação do projecto necessita de recur-sos,nomeadamente materiais,pessoais,de conhecimentos e monetários.Muitas agên-cias de desenvolvimento obtêm financiamento por outras vias (por exemplo, insti-tuições doadoras nacionais e internacionais ou doadores privados). As ONG(I)spodem solicitar verbas de instituições públicas (por ex., ministérios e departamen-tos) ou de fundações e organizações privadas. Normalmente, os doadores exigem relatórios e uma relação de despesas do recebedor, a fim de controlar a implemen-tação das actividades e assegurar o uso apropriado do dinheiro.As ONG(I)s tambémrecebem doações de particulares e de empresas privadas.

� Network Learning (2004): A Guide to Fundraising. Disponível em:http://www.networklearning.org/download/fundraising.pdf

D.3 Gestão de projectos

D.3.1 Princípios básicosA gestão de projectos obedece a uma lógica e estrutura pré-definidas. A estrutura lógica (ou «matriz») é usada muito commumente, como também o ciclo do projecto.Os dois sistemas consistem em fases alternadas de acção, observação, aprendizageme ajustes (ver Figura 13). A abordagem PRSP adopta o ciclo de projecto. Tanto a estrutura lógica como o ciclo de projecto são ferramentas facilitadoras da discussãoe do planeamento e não devem ser preenchidas de qualquer modo. As fases de observação podem consistir em monitorização contínua, mas não constituem objec-tivos propriamente ditos. Isto significa que, ao realizar um projecto, é necessário planear não só a implementação das medidas e actividades, mas também o método,o tempo e os recursos necessários para a monitorização e avaliação.

Implementação

Actuar

Observar Actuar Decidir

Decidir Observar Actuar

Figura 13: Gestão de projectos: alternância entre actuação, observação e decisão

lógica e estrutura pré-definidas


discussão eplaneamento

� Network Learning (2004): The Project Cycle: A Learning Module. Disponívelem: http://www.networklearning.org/download/project-cycle.pdf

�The Impact Alliance Resource Centre on Project Design and Management:http://www.impactalliance.org/ev.php?ID=1354_203&ID2=DO_TOPIC

D.3.2 Ciclos do projecto do banco mundialA cooperação do Banco Mundial com os países segue um ciclo do projecto. Para cadapasso do ciclo, o Banco usa métodos definidos e elabora documentos específicos.O ciclo começa com os PRSPs e as Estratégias de Assistência ao País, que são a planta arquitectónica da cooperação do Banco Mundial. Depois, os países e o Banco identificam as necessidades e estabelecem as prioridades das actividades. Cada etapado ciclo do projecto forma a base da etapa seguinte. (Ver figura 14)


88

Conclusão da implementação

Avaliação Identificação do projecto

Implementação e Supervisão Apreciação

Preparação

Aprovação

Estratégia de assistência ao país

Figura 14: O ciclo do projecto do Banco Mundial

� www.worldbank.org� Projects and Operations � Project Cyclehttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0,contentMDK:20120731~menuPK:41390~pagePK:41367~piPK:51533~theSitePK:40941,00.html


89

processo PRSP é umciclo de aprendizagem

Desenvolver indicadores

Analisar resultados

Actuar

Decidir quem participa Estabelecer

metas

Recolher informações

Ciclo de aprendizagem

para monitorização

do projecto

Figura 15: A natureza cíclica do processo PRSP (ver Livro de Consulta, capítulo sobre participação, p. 264)

O próprio processo PRSP é também um ciclo de aprendizagem. A análise da pobre-za forma a base para identificar as necessidades e definir os objectivos. Depois,os objectivos são traduzidos em actividades. A avaliação mostra se as actividades levarão à consecução dos objectivos. Os resultados da avaliação modificam as activi-dades e, eventualmente, se necessário, levam à redifinição de objectivos.

5E Lobbying e defesa de inte-resses: influindo nas políticas

E.1 Defesa de interesses, lobbying e campanha –definições

Em política e, portanto, nas discussões em torno do PRSP, é possível usar toda umasérie de técnicas para iniciar ou promover mudanças. Estas formas de promoção sãoconhecidas como defesa de interesses, lobbying ou campanha.

1. Defender interesses significa «dar voz às pessoas». O objectivo da defesa de interesses é promover mudanças, influenciar ou reformar as políticas. O públi-co-alvo são os responsáveis pelas decisões políticas.

2. Lobbying: é a prática da defesa privada de interesses, visando influenciar um organismo público com o objectivo de fazer representar o ponto de vista de um indivíduo ou de uma organização no governo. Em muitos países, esta prática é regulada por lei, numa tentativa de impedir a corrupção e manipulações políti-cas. Os lobbyists são pessoas pagas para tal.

3. Fazer campanha é a soma das acções e de actividades que uma organização planeia e executa a fim de influenciar a política e chamar a atenção para um temaespecífico. O objectivo não é só influenciar as políticas, mas também conquistar o apoio público. Uma campanha bem sucedida deve ter uma mensagem simples e forte que apele às emoções das pessoas.As celebridades podem ser muito úteiscomo portadoras das mensagens de uma campanha a um maior número possí-vel de pessoas. Entre as típicas actividades de campanha estão os actos públicoscomo,por exemplo,as marchas ou vigílias,as exposições ou a distribuição de pan-fletos e cartazes.

� CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPATraining Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em:www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english_all.pdf

�Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide � SectionThree: Influencing the Content of Policy. Disponível em:www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/ democracy_rights/downloads/prsp_guide.pdf

E.2 Técnicas básicasSeriedade, fiabilidade e credibilidade são a base de qualquer discussão e de susten-tação a todos os esforços para mudar as situações existentes. Não basta criticar:um diálogo entre oponentes só é produtivo se combinado com a apresentação de so-luções alternativas. Em qualquer discussão é importante ter argumentos razoáveis efidedignos e estar bem informado. Por isso, para convencer a outra parte é essencialinvestigar o assunto em discussão, o que representa o primeiro passo na preparação

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defender interesses:significa «dar voz àspessoas»

fazer campanha:a fim de influenciar a política e chamar a atenção

estar bem informado

Lobbying: influenciarum organismo

para as actividades de defesa de interesses e de lobbying. A pesquisa ajuda não só aencontrar e definir a nossa própria posição, como também a recolher informaçõessobre as opiniões dos outros (não só dos aliados, mas também dos nossos oponen-tes). O segundo passo é comunicar os resultados da pesquisa e da posição alcançada.A comunicação é fundamental para atrair ouvintes, mudar o estado de coisas e re-solver problemas. Consequentemente, a comunicação exige preparação a fundo.

E.2.1 Recolhendo informaçõesO acesso à informação é essencial aqundo do envolvimento em política. A internetoferece uma gama quase ilimitada de informações. Mas, apesar do seu uso ser cadavez mais difundido na internet, esta ainda não está acessível a toda a gente.

Exceptuando a internet, outras fontes de informação poderão ser:

• documentos impressos: livros, revistas, publicações oficiais, jornais;

• meios audio-visuais: rádio, televisão, vídeos, etc.;

• instituições governamentais e ministérios;

• universidades e outras instituições de pesquisa;

• ONGs;

• centros de informação públicos (p. ex.: Banco Mundial, ministérios, etc.),

Os meios de comunicação são uma fonte crucial, na medida em que não só forneceminformações como também reflectem as opiniões de diferentes pessoas, partidos e organizações. Porém, antes de citar ou usar qualquer informação, deve-se verificar a sua fiabilidade, pois a metodologia de recolha de informações influencia, em grande medida, o resultado final.

A importância dos dadosOs números são uma excelente base para a discussão, mas desde que sejam fiáveis.O objectivo de qualquer recolha de dados sobre deficiência ou outros temas é descrever a situação real e encontrar maneiras de a mudar. Ao dispormos de factosdetalhados sobre uma situação, torna-se mais fácil planear as actividades. Por exem-plo, sabendo-se que há 100 crianças com capacidades auditivas diminuídas numa determinada região, é relativamente fácil calcular o número necessário de professo-res de linguagem gestual e o volume de recursos para o pagamento de salários.

Os dados também ajudam a comparar as situações. Por exemplo, se há dados fiáveissobre a percentagem de pessoas com deficiências desempregadas em 1995 e 2005,é fácil avaliar se a política de emprego adoptada neste intervalo de tempo foi eficiente ou não.

Como são necessários tempo e recursos financeiros para obter dados de qualidade,há o risco de se excluir a recolha de dados da lista das prioridades principais.

Estatísticas sobre deficiênciaAo recolher informações para a prática de lobbying visando o PRSP e questões re-lativas à deficiência, a concentração é feita nas estatísticas sobre deficiência.

5E Lobbying e defesa de interesses

91

fontes de informação

fiabilidade

pesquisa

dados descrever a situação real

tempo e recursos financeiros

comunicação

dados ajudam a comparar as situações

Geralmente, o número de pessoas com deficiências que vivem num país ou numa região varia muito, pelas seguintes razões:

• a situação pode ser diferente de uma área para outra.A prevalência da deficiên-cia em países em desenvolvimento é menor porque a mortalidade infantil decrianças com deficiências é muito alta nesses países, por exemplo;

• diferenças na definição de deficiência;

• é possível que os dados sirvam diferentes tópicos, como, por exemplo, deficiên-cia e incapacidade;

• os métodos de medição também podem diferir.Alguns países fazem recolhas dedados especiais sobre deficiência, noutros os dados sobre deficiência são obtidosatravés de pesquisas por amostra de domicílio ou do censo demográfico.Os ques-tionários usados para determinar se alguém é portador de deficiência ou nãopodem variar muito.

E.2.2 Persuasão e comunicação estratégicaA comunicação é sempre importante, mas as campanhas, defesa de interesses e lobb-ying precisam de uma estratégia que atraia a atenção do público-alvo. É preciso planear a comunicação tanto interna (dentro da organização ou da rede) como externa (voltada para os aliados e oponentes). Em todo o caso, a estratégia tem quereflectir com quem, sobre o quê e porque se comunica.

Quem? – O público-alvoA comunicação é sempre uma via de dois sentidos. As mensagens devem ser formu-ladas de acordo com o público. Portanto, o público-alvo deve ser identificado e ana-lisado correctamente. O público-alvo não é um bloco homogêneo, pois as demais par-tes interessadas também podem influenciar os restantes membros do grupo. É es-sencial saber quem são os nossos oponentes e aliados, lembrando que todo o sistemaé dinâmico e pode mudar a qualquer momento.

Quando? – O tempo certoO tempo certo é importante na abordagem da comunicação estratégica.Faz todo sen-tido alinhar a defesa de interesses ou a prática de lobby com outras datas importan-tes, como, por exemplo, o período pré-eleitoral, quando os políticos estão mais aber-tos à sociedade civil, ou o dia 3 de Dezembro (Dia Internacional das Pessoas comDeficiências). Inversamente, o momento errado pode ser desastroso: por exemplo,será muito difícil forçar um político a mudar a sua posição depois de anteriormentea ter anunciado ou oficialmente aos meios de comunicação.

O quê? – MensagensÉ essencial emitir mensagens claras, uma vez que se trata de matéria extremamentecomplexa e multidimensional. Para convencer os decisores e ganhar apoio público,é importante formular de forma clara o que se quer. As pessoas alheias a esta problemática não querem ou não podem investir muito tempo para compreenderuma matéria, ouvir explicações ou ler textos muito longos.As mensagens têm que serformuladas de modo a captar a atenção da audiência e devem ser imediatamentecompreensíveis.


92

variação numérica

uma estratégia queatraia a atenção

datas importantes


emitir mensagens claras


a comunicação é sempre uma via de dois sentidos

análise do o público-alvo

Uma mensagem clara é composta pelos seguintes elementos:

Elemento Mensagem

1 Enunciado Poucas crianças com deficiências recebem educaçãoformal.

2 Facto Só 2 % das crianças com deficiência estão matricula-das na escola.

3 Exemplo O menino John, de 10 anos, do Quénia, tem dificulda-de para andar: nunca foi à escola porque a escolamais próxima fica a 2 km de onde ele mora e os seuspais não conseguem pagar o autocarro.

4 Chamada para a acção Uma redução da tarifa de transporte ou um sistema (elemento opcional que de apoio financeiro ajudariam esta família.depende daquilo que se pretende alcançar)

Como? – Modos de comunicaçãoSeja qual for o método de comunicação, é sempre necessário encontrar o tom certo,de acordo com o público-alvo. Por exemplo, os técnicos do Banco Mundial ou doMinistério das Finanças preferirão argumentos económicos, baseados em números ecálculos.

1. Por escritoRedigir cargas, e-mails, faxes, memorandos ou documentos de posicionamento sãomeios úteis para apresentar, com clareza e eficácia, uma matéria ou uma posição.A vantagem da comunicação escrita é fazer chegar mensagens a públicos-alvo difíceis de se encontrar pessoalmente.Além disso, o mesmo documento pode ser en-viado a várias pessoas ao mesmo tempo, sendo assim amplamente disseminado o seu conteúdo. A comunicação escrita é também altamente transparente, no sentidode poder ser lida por muitas pessoas. No entanto, há que considerar o risco de algumadversário (ou a imprensa) ler distorcidamente as declarações e as usar contra o seuemissor.

O modo de comunicação preferido deve ser selecionado de acordo com o público-alvo: por exemplo, em determinados casos, é melhor enviar um ofício ao invés de ume-mail. No entanto, um e-mail chega ao alvo de forma mais rápida, custa menos epode ser enviado a um número virtualmente infinito de pessoas.

Nas Honduras,Bangladesh e Serra Leoa,a Handicap International e os seus par-ceiros redigiram vários documentos de posicionamento sobre o conteúdo dosPRSPs preliminares. Estes documentos foram muito úteils por expressarem, deforma clara, as opiniões dos autores e influenciarem as versões finais dos PRSPse ainda pela procura e definição de uma estratégia conjunta dentro de todo omovimento das pessoas com deficiências. Finalmente, serviram para conscien-cializar outras partes interessadas,além do governo,e contribuíram para os temasrelacionados com deficiência de modo geral. (ver Estudos de caso, capítulo 5A).


93

Exemplo

cargas, e-mails,faxes, memorandos,documentos de posicionamento

altamente transparente

Examplos

encontrar o tom certo

2. Visitas e reuniõesConhecer outras pessoas é importante quando se procura influir nas políticas públi-cas. Eventos, tais como, seminários, conferências e workshops oferecem a possibili-dade de conhecer outros participantes. Os grupos de trabalho, os intervalos e outrasocasiões são um espaço para estabelecer novos contactos ou aprofundar os já existentes.

As reuniões oferecem uma boa oportunidade para apresentar posições. Em muitospaíses fazem-se reuniões, workshops e audiências públicas sobre temas do PRSP.Muitos destes eventos chegam a reunir centenas de participantes. É útil formar alianças antecipadamente e ajustar posições conjuntas com outros grupos, uma vezque um grupo terá mais hipóteses do que um indivíduo para falar em tais eventos.

Todas as modalidades de reuniões precisam de:

• ampla preparação e informação acerca dos temas em discussão;

• confirmação da agenda, para definir não só as generalidades, mas também os detalhes a discutir;

• se possível, um facilitador profissional e independente que estruture a discussão;

• participantes certos: muitas vezes, um funcionário de médio ou baixo escalão está mais informado sobre um determinado assunto do que um ministro.Apesardo seu baixo estatuto, também têm influência!;

• uma atmosfera que permita discussões frutíferas, isto é, não confrontacional,mas amistosa e polida;

• seguimento dos resultados da reunião.

3. Apresentação e discussão em públicoO discurso é uma maneira de apresentar uma posição ou situação em reuniões e con-ferências. Requer uma preparação intensa, pois é difícil atrair e manter o interesseda audiência. Um discurso ou apresentação deve ter uma estrutura clara e o oradordeve esforçar-se por falar de maneira tão agradável quanto possível.Pode ser útil ilus-trar a apresentação com elementos visuais, como diagramas, gráficos ou diapositivos.Nos actos públicos de propaganda em público é conveniente usar também meios deatracção visual, tais como cartazes ou panfletos, para chamar a atenção dos tran-seuntes..

E.2.3 Trabalho com os meios de comunicação socialA importância dos meios de comunicação social reside no facto de está em que osjornais, a rádio e a televisão poderem disseminar a mensagem atingindo um grandenúmero de pessoas. Em muitos países, a imprensa exerce função de vigia e exercepressão sobre os políticos. No entanto, os meios de comunicação social nem sempresão independentes. Em alguns países, os meios de comunicação social são monopo-lizados pelo governo, podendo ser arriscado publicar opiniões críticas. Caso não hajapossibilidade de trabalhar com os meios de comunicação social nacionais, uma solu-ção pode ser procurar os meios de comunicação social internacionais. Nem toda pres-são sobre os meios de comunicação vem do governo: os jornais e emissoras de rádio


94

conhecer outras pessoas

formar alianças



atingindo um grandenúmero de pessoas

vigia

e televisão também enfrentam dificuldades económicas. É preciso convencer os jor-nalistas de que uma determinada questão é de importância para um grande número de pessoas antes que eles a incluam no seu noticiário. O objectivo dos meiosde comunicação social, especialmente rádio e TV, não é só o de informar, mas também o de entreter. Em todo o tipo de cooperação com os meios de comunicaçãosocial é preciso considerar que os temas mudam rapidamente e que a imprensa temque cumprir uma série de prazos na veiculação de matérias.

� Para ler mais sobre a situação internacional da liberdade de imprensa,ver em: www.rsf.org (Repórteres sem Fronteiras) e em:www.freedomhouse.org.

Comuincações à imprensaUma comunicação à imprensa ou uma declaração oficial à imprensa é uma declara-ção escrita curta sobre um assunto específico. O objectivo de uma comunicação à imprensa é informar os meios de comunicação social com a expectativa de que esteso publiquem. Normalmente, uma comunicação à imprensa é enviada ao maior número possível de órgãos. E-mail e fax representam a melhor maneira de distribuiras comunicações à imprensa que geralmente só serão publicadas se forem conside-radas suficientemente interessantes e merecedoras de divulgação. Depois da distri-buição, é preciso fazer um seguimento sistemático para se certificar de que os jorna-listas receberam mesmo a comunicação e se precisam de mais informações.

EntrevistasDar entrevistas aos meios de comunicação social é outra maneira de divulgar infor-mações, embora seja mais provável que os próprios jornalistas peçam a entrevista seo tema já estiver no noticiário.Escrever uma comunicação à imprensa é,muitas vezes,o primeiro passo antes de dar uma entrevista. Qualquer entrevista requer uma amplapreparação, inclusive a antecipação das perguntas incómodas.É particularmente con-veniente ter presente algumas anotações resumidas dos principais pontos a tratar.

Durante a entrevista é importante falar pausadamente e com clareza. As respostasdevem ser curtas e responder directamente as perguntas, caso contrário, podem sereditadas descurando detalhes importantes. Os incidentes bem-humorados assimcomo os relatos de situações reais dão mais leveza aos assuntos, cativando também aatenção da audiência.A atmosfera deve ser amistosa, polida e aberta.Aos jornalisatsnão é permitido que coloquem palavras suas na boca de outrém.

Cartas ao editorUma carta ao editor é um comentário sobre um artigo ou sobre uma carta publica-dos anteriormente. Há duas possibilidades de o fazer:

• criticar o artigo, corrigindo factos incorretos, ou

• confirmar os factos e informações publicados, acrescentando mais informações.

As cartas têm que ser curtas, senão não serão publicadas ou serão encurtadas, com orisco de perda de partes importantes.


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ampla preparação

comentário

� CARE: Advocacy Tools and Guidelines. Disponível em:http://www.careusa.org/getinvolved/advocacy/tools.asp

� CIVICUS: MDG Campaigning Toolkit. Disponível em:www.civicus.org/mdg/title.htm

� CIVICUS: Handling the Media. Disponível em:http://www.civicus.org/new/default.asp

� CIVICUS: Writing Effectively and Powerfully. Disponível em:http://www.civicus.org/new/default.asp

� CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPATraining Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em:www.cedpa.org


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Desenvolvimento rural, Camboja© P. Biro / Handicap International Bélgica

Reabilitação, Kompong Cham © C. Herrmann / Handicap International

Emprego, Nicarágua© P. Revelli para Handicap International

Trabalho com os meios de comunicação social© S. Wabera / Handicap International

Bangladesh© L. Duvillier para Handicap International

Educação inclusiva© R. de Riedmatten / Handicap International

Emprego, Mali© C. Smets para Handicap International

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6 Caixa de ferramentasAs ferramentas propostas foram concebidas com a intenção de iniciar a discussão sobre temas especí-ficos e de facilitar a compilação dos resultados. Um resultado pode ser uma resposta directa a uma pergunta ou, dada a complexidade do contexto, várias respostas à mesma pergunta, ou até mesmo nen-huma resposta.Assim, um resultado do trabalho com as ferramentas propostas pode ser a modificaçãoe adaptação da pergunta original ao contexto específico, o que pode gerar a proposta de como lidarcom a pergunta no futuro, gerar resposta ou, pelo menos, gerar a resposta parcial.

As ferramentas propostas têm várias funções. Algumas delas, como a lista de verificação (checklist),ajudam o usuário a preparar-se para determinadas actividades ou a contribuir para o planeamento.Outras ferramentas oferecem informações aprofundadas, por exemplo, estatísticas sobre deficiência.A maior parte das ferramentas visa a facilitar a análise da situação, por exemplo: a correlação de for-ças entre diferentes grupos interessados.

A maioria das ferramentas se baseia em resultados obtidos em experiências concretas. No entanto, elasainda não foram testadas em sua totalidade ou no contexto específico do PRSP e da deficiência.Esperamos que esta situação seja tratada no final de 2006, aquando da segunda edição deste manual.

Ferramenta Pagina1 Material de apoio: Pontos centrais sobre PRSP e partes interessadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992 Lista de verificação: O PRSP no seu país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003 Lista de verificação: Legislação nacional sobre deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1014 Lista de verificação: PRSPs e deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1025 Análise da árvore do problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1036 Análise participativa da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047 Lista de verificação: O processo de formulação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058 Lista de verificação: A fase de implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1069 Lista de verificação: A fase de monitorização e avaliaçãov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

10 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10811 Relação e classificação dos grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10912 Influências entre pessoas-chave/grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11013 O diagrama de Venn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11114 Matriz de pessoas-chave/grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11215 Análise de carteira: Avaliação de projectos/actividades/parceiros/partes interessadas . . . . . . . . 11316 Influência exercida pelas pessoas-chave/partes interessadas num projecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11417 Ficha dos protagonistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11518 Cronograma de uma organização/projecto/parceria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11619 Matriz lógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11820 Análise SWOC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12021 A abordagem ideal para a cooperação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12122 Mapa do poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12223 Proposta para dar início à participação das OPDs num processo PRSP nacional . . . . . . . . . . . . . . 12324 Os oito raios de sol do planeamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12426 Lista de verificação: Os «Cs» da comunicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12527 Lista de verificação: organizar reuniões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12528 Lista de verificação: Apresentações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12629 Lista de verificação: Campanhas nos meios de comunicação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12630 Estrutura dos comunicados à imprensa (press releases) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12731 Análise ao público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12832 PRSP – Alguns factos sobre países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12933 Deficiência e pobreza: alguns factos globais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13134 Exemplo: Workshop sobre PRSP e deficiência na tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13235 Os Objectivos do Milénio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13434 Glossário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

O material informativo aqui apresentado fornece um exemplo de como resumir os pontos principais relativa-mente a todo o processo PRSP. O material pode ser usado em seminários, workshops, etc. e deve ser ajustadode acordo com os conhecimentos dos participantes e com a situação do país em questão.

PRSP

O que é?PRSP é a abreviatura inglesa de Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza (Poverty ReductionStrategy Paper).Nesse documento, os países pobres formulam e executam uma estratégia em que declaram como pretendem reduzir a pobreza. O termo «PRSP» designa ora o próprio documento, ora um processopolítico, ora um instrumento de combate à pobreza.

Quem participa?O Banco Mundial e o FMI: as duas instituições financeiras internacionais mais importantes, com 184 países-membros. A estas instituições, que iniciaram a abordagem PRSP em 1999, cabe aprovaros PRSPs dos países-membros.

Governo: hoje, cerca de 70 países conduzem o seu processo PRSP nacional. Os governos destes países são teoricamente os protagonistas principais do processo.

Sociedade civil:a sociedade civil deve exercer um papel importante no processo PRSP.Organizaçõese instituições como ONGs, igrejas, partidos políticos e sindicatos devem ser capazes de dar a sua opinião sobre como reduzir a pobreza.

Outros: parlamentos, agências internacionais de desenvolvimento e agências da ONU também participam no processo.

Porque foi criada a abordagem PRSP?A estratégia PRSP foi criada pelo Banco Mundial/FMI para facultar aos países a formulação de umaestratégia para obter o alívio da dívida e o acesso aos créditos do Banco Mundial/FMI. O dinheirodeve ser usado para implementar a estratégia de redução da pobreza do país.

Como funciona?O PRSP é um processo contínuo de aprendizagem e consiste em três fases principais:

• Formulação (9–24 meses): os pontos principais da estratégia são decididos pelo conjunto das partes interessadas. Deve realizar-se uma análise da pobreza para compreender a natureza da pobreza no país. Realizam-se audiências públicas, workshops e outros eventos.

• Implementação (3–5 anos): refere-se à implementação das acções e providências adoptadas no processo de formulação e com base no PRSP.

• Monitorização e avaliação (esta fase inicia-se paralelamente à fase de implementação): é um processo contínuo. Anualmente, é redigido um relatório de progresso, com uma avaliação no finalda fase de implementação, a qual influencia a formulação do PRSP seguinte.

� 1 Material de apoio: Pontos centrais sobre PRSP e partes interessadas

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As perguntas abaixo orientam quanto ao acesso ao processo PRSP num determinado país. Para obter informações poder-se-á discutir em grupos, perguntar a profissionais, pesquisar na internet, imprensa ou outras fontes.

Qual o estágio atingido no processo PRSP?� Formulação � Implementação� Avaliação/monitorização/revisão Próximos passos e datas importante_________________________

Que outras estratégias e instrumentos normalmente utilizados e que poderão influenciar oPRSP no seu país?� Políticas nacionais (redução da pobreza e outras) ___________________________________________________________

� Créditos do Banco Mundial/FMI, EAP, políticas nacionais, etc.: __________________________________________

Quem participa? (mencionar órgãos, instituições, pessoas, se possível)Banco Mundial/FMI _________________________________________________________________________________________________

Doadores ______________________________________________________________________________________________________________

ONG(I)s _______________________________________________________________________________________________________________

Departamento de coordenação _____________________________________________________________________________________

Pessoas da sociedade civil ___________________________________________________________________________________________

Governo _______________________________________________________________________________________________________________

Parlamento ____________________________________________________________________________________________________________

Organizações/instituições que trabalham no campo da deficiência _____________________________________________

OPDs ___________________________________________________________________________________________________________________

Outros ___________________________________________________________________________________________________________________

Como é praticada a participação?Descreva o tipo de eventos participativos _________________________________________________________________________

Número de eventos/pessoas contactadas __________________________________________________________________________

Qualidade dos eventos _______________________________________________________________________________________________

Quais as relações existentes entre as partes? (p.ex.: como é a atmosfera nas reuniões? É possível discutir abertamente? Há tensões? As partes interessadastêm influência igual ou há uma parte dominante?)

Governo – sociedade civil ____________________________________________________________________________________________

Banco Mundial/FMI – governo _____________________________________________________________________________________

Banco Mundial/FMI – sociedade civil ______________________________________________________________________________

Outros __________________________________________________________________________________________________________________

Quais as oportunidades da sociedade civil? Há hipóteses de aumentar a sua influência?� Sim, porque _______________________________________________________________________________________________________

� Não,porque ________________________________________________________________________________________________________

Fontes úteis:

� www.worldbank.org� www.imf.org� www.prsp-watch.de

� Ferramenta N°. 32 (PRSP – alguns factos sobre países)

� 2 Lista de verificação: O PRSP no seu país

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As perguntas seguintes facultam ao leitor orientação a respeito de como avaliar os mecanismos legislativos dopaís. Para obter mais informações, discuta os problemas em grupos, consulte profissionais versados (p.ex. advogados) e examine a legislação e outras fontes.

� Há leis nacionais para promover oportunidades para pessoas com deficiências?Em caso afirmativo, quais?

Quando foram publicadas?

São conhecidas do público? � Sim � Não � Em parte

Estas leis acatam as Regras Padrão da ONU?� Sim, porque � Não, porque � Em parte, porque

� O governo comprometeu-se a cumprir alguma convenção ou legislação internacional (p.ex. as Regras-Padrão da ONU, a Convenção da ONU sobre Direitos Humanos, etc.)?

� Há leis discriminatórias (p.ex., proibindo as pessoas com deficiência de se casar)?Em caso afirmativo, quais?

� Há leis contra a discriminação?Em caso afirmativo, quais?

� Há um ministério, órgão ou unidade governamental responsável pelas pessoas com deficiências?Em caso afirmativo, quais?

� Há algum parlamentar ou representante do governo que tenha alguma deficiência?Em caso afirmativo, você mantém contato com ele/ela?

� Sim� Não

� Promove activamente os interesses do movimento nacional da deficiência?� Sim, promove� Parcialmente, porque não

� 3 Lista de verificação:Legislação nacional sobre deficiência

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Situação 1O seu país ainda não formulou ou não publicou um documento PRSP, ou existe um PRSP, mas o documento não contém nenhuma menção a deficiência.� Como são as condições de vida das pessoas com deficiências no seu país?

� Quais são as correlações entre pobreza e deficiência no contexto nacional do seu país?

� Em sua opinião, quais os pontos importantes a incluir?

Na saúde: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Na protecção social: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Na educação: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

No emprego: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Na acessibilidade: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Noutros sectores:_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

� Que estratégias e abordagens deseja promover?

Na saúde: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Na protecção social: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Na educação: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

No emprego: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Na acessibilidade: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Noutros sectores: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Situação 2Já existe um documento PRSP (em versão preliminar ou acabada).

Há uma dimensão de deficiência incluída:Na saúde? � Sim � NaõNa protecção social? � Sim � NaõNa educação? � Sim � NaõNo emprego? � Sim � NaõNa acessibilidade? � Sim � NaõNoutros sectores? � Sim � Naõ

As afirmações contidas no PRSP são adequados?

� Sim, porque _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

� Não, porque _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

O que espera do processo de implementação? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

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Qual a probabilidade de aplicação prática destes pontos? _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

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� 4 Lista de verificação: PRSPs e deficiência

102

Jovens com deficiências não

encontram emprego

Falta acesso à formação profissional

Só 2% das crianças com deficiências recebem

educação escolar

Inexistência de acessos físicos adequadas a escolas

A árvore do problema é um método útil para analisar as causas e efeitos de um determinado problema, porexemplo, a relação entre educação e deficiência. O problema principal é colocado no centro do tronco; as causas formam as raízes e os efeitos são representados pelos galhos e pelas folhas. É conveniente realizar este exercício em pequenos grupos. A árvore do problema é também uma boa ferramenta de planeamento.

� 5 Análise da árvore do problema

103

Os professores não são treinados em linguagem gestual nem em Braille

Há uma descrição detalhada em:

� http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=4424

Para fazer uma Análise Participativa da Pobreza (APP) substancial é preciso ter conhecimentos, experiência,tempo e recursos. Esta secção só pode oferecer uma introdução à metodologia APP.

Ao preparar uma APP devem ser considerados os seguintes pontos:� Que metodologia pretende usar e porquê?

� Quantas pessoas pretende indagar e porquê?

� Como selecionará essas pessoas?

� Como irá testar previamente os métodos?

6.1 Entrevistas semiestruturadasNas entrevistas semiestruturadas deverá seguir uma lista de questionamentos ao invés de usar um questioná-rio. A lista serve para lembrar os tópicos a abordar. Uma entrevista semiestruturada deve ser semelhante a uma conversa natural.

Durante a entrevista, deverá lembrar dos seguintes pontos:

� Cumprimentar o entrevistado polidamente

� Procurar um lugar tranquilo e preservar a confidencialidade

�Manter uma boa postura e procurar expressar uma expressão corporal positiva

� Usar linguagem clara

� Fazer as perguntas certas e ouvir atentamente

�Mostrar respeito

� Despedir-se polidamente ao terminar

6.2 Reuniões em grupoUma discussão em grupo possibilita a recolha de informações de 5–12 pessoas sobre um determinadoassunto. A discussão deve ser dirigida por um moderador experiente. É necessário preparar uma lista(cerca de 20 questões) que ajude a manter o fio condutor da reunião. O plano da discussão deve ter uma estrutura afunilada: começar por temas abrangentes e, gradualmente, passar a temas mais específicos.

O grupo deve ser, de preferência, homogéneo. Se os participantes defenderem pontos de vista diame-tralmente opostos, a atmosfera poderá tornar-se muito tensa. Os participantes devem sentir-se à vontade e evitar confrontos entre si, respeitando sempre a independência e liberdade de expressão das suas opiniões.

A discussão deve ser guardada para ser posterior análise. Cassetes de áudio ou vídeos são a melhoropção; caso não seja possível, duas pessoas devem fazer anotações, registrando não apenas o conteúdoda discussão, mas também elementos ilustrativos das emoções, tais como gestos ou o tom da conversa.

6.3 Outros métodos• Tabelas de classificação• Questionários • Mapa• Organograma institucional (ver ferramenta n.° 13)

� Pesquisa sobre pobreza crónica e deficiência:http://www.chronicpoverty.org/CPToolbox/Disability.htm

� 6 Análise participativa da pobreza

104

� Identificar quem é o responsável pela formulação do PRSP:Órgão governamental, pessoa encarregue: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

� Identificar quem é activo no processo PRSPPartes interessadas do governo _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _Partes interessadas da sociedade civil _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _Doadores _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _Outros _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

� Tentar agendar um encontro com uma parte interessada importante/activa anteriormente identificada.

� Identificar quando se realizará o próximo evento participativo para a formulação do PRSP (por ex. workshops, conferências e audiências públicas) e pedir para participar.

� Tentar obter acesso às redacções preliminares do PRSP (por ex. de partes interessadas no governoou de outras fontes)

� Verificar se a deficiência está incluída no rascunho e, em caso afirmativo, de que maneira

� Definir a sua posição em relação ao conteúdo do PRSP

� Tornar pública a sua posição e sugerir soluções alternativas.

� Para verificar o estágio do PRSP do seu país,www.worldbank.org/prsp e em www.prsp-watch.de

Notas:

� 7 Lista de verificação: O processo de formulação

105

� Rever os pontos relativos à deficiência incluídos na versão final do documento.Em especial, fazer as perguntas abaixo.

� Que áreas ficaram de fora e quais se conseguiu incluir?� Qual o grau de especificidade dos objectivos e acções relativas à deficiência?� Ficou claro quem tem que fazer o quê e o que tem que fazer?� Em que medida foi efectuada uma atribuição de verbas específicas?

� Como é que a sua organização pode contribuir para a implementação efectiva dos objectivos estabelecidos?

� Dar prioridade às acções pessoais de acordo com os objectivos do PRSP.� Como pode estimular mais actividades locais de outros grupos?

� Identificar se o governo tem reuniões sectoriais e intersectoriais e procurar obter um convite:

� Que reuniões sectoriais existem: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _� Pode enviar um representante a essas reuniões?� Tem peritos neste assunto ou precisa de criar um grupo sectorial sobre deficiência para

desenvolver os seus conhecimentos?� Convidar peritos de fora para assessoriar a rede.

� Atribuição de verbas:� Identificar como é que o orçamento atribui verbas para objectivos específicos� Informar-se sobre o ciclo orçamental anual e identificar em que pontos há margem de influência� Recorrer a representantes de pessoas deficientes no parlamento, se disponíveis.

�Verifique se há responsabilidades definidas no PRSP do seu país em:www.worldbank.org/prsp

Se a sua organização deseja tomar parte activa na execução de projectos, deve considerar o uso de instru-mentos metodológicos do tipo «Matriz Lógica».

�O manual da organização CIVICUS «Overview of planning» oferece uma orientação inicialpara elaborar um projecto. O manual está disponível em:www.civicus.org/new/media/Overview%20of%20Planning.pdf

� 8 Lista de verificação: A fase de implementação

106

� O que diz o documento PRSP acerca da monitorização e avaliação?� Os objectivos e indicadores estão claramente definidos?� Há informações sobre a linha de base?

� Há alguma instituição, grupo de trabalho etc. responsável pela monitorização e avaliação?� É um órgão interno ou externo ao governo?� Há algum grupo da sociedade civil a fazer monitorização e avaliação?� Pode participar nessa instituição, grupo de trabalho, etc.?

� O documento PRSP e/ou o Plano de Monitorização e Avaliação mencionam metas e indicadores ?

� Há metas e indicadores específicos referentes à deficiência?� O governo conclui os Relatórios de Progresso Anuais RAPs regulamente?� Os RAPs são discutidos publicamente?� Os relatórios mencionam questões relativas à deficiência?

� Está prevista uma revisão da actual fase do PRSP?� Quando é suposto começar?

Notas:

� 9 Lista de verificação: A fase de monitorização e avaliação

107

Os indicadores são um conjunto de critérios que possibilitam avaliar e medir os recursos de um projecto e ainda os efeitos e resultados que produz. Estabelecer os indicadores é essencial para a monitorização e avaliação. Neste contexto, é necessário discutir os seguintes pontos e perguntas:

• Quantidade: Quanto?

• Qualidade: Como?

• Tempo: Quando?

• Grupo-alvo: Quem?

• Lugar: Onde?

ExemploObjectivo = melhorar o bem-estar das pessoas com deficiências no Uzbequistão.

Possíveis indicadores:

• O número de pessoas com deficiências empregadas aumentou 50% em 2010 (em comparação com 2005).

• A expectativa de vida das pessoas com deficiências aumentou dez vezes em 2010 (em comparação com 2005).

• A percentagem de crianças com deficiências matriculadas nas escolas aumentou 50% em 2010 (comparada com 2005).

Este exemplo mostra que um efeito não pode ser medido por um indicador só e que os dados da linhade base são necessários para comparar os dados de dois diferentes países.

Indicadores SMARTOs chamados indicadores SMART auxiliam na avaliação da qualidade dos objectivos. A sigla inglesaSMART significa:

Specific (específico): não geral e não vago, mas prático e concreto

Measurable (mensurável): responde as perguntas – Quantos? Quanto? Em que medida?

Achievable (alcançável): tem recursos humanos e materiais suficientes?

Realistic (realista): e possível fazer?

Time-bound (com prazo determinado): quais as datas limite para alcançar os objectivos?

�Adaptado de: Harris, Alison e Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights:

A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. Publicação da Oxfam em cooperação com ActionAid on Disability and Development (ADD), Oxford, p. 278.

� Poderá encontrar uma lista de verificação para avaliar os objectivos em CEDPA (1999):Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series,Volume IX, Washington. Disponível em: www.cedpa.org, p. 23.

� 10 Indicadores

108

Etapa 1: recolha sistemática de ideias de todos os participantes (brainstorming)Quais são os grupos interessados mais importantes no campo de acção escolhido? (deficiência, PRSP,outros). Usar a seguinte lista para fechar a sessão de coleta de idéias, se necessário:

• Associações de pessoas com deficiências: ________________________________________________________________________

• Associações para pessoas com deficiências: _____________________________________________________________________

• Associations of professionals:___________________________________________________________________________________________

• Estruturas governamentais:– Ministério 1 Política: ______________________________________________________________________________________

Técnico/executivo: ______________________________________________________________________Technical/decision: ______________________________________________________________________

– Ministério 2 Política: ______________________________________________________________________________________Técnico/executivo: ______________________________________________________________________Technical/decision: ______________________________________________________________________

– Ministério 3 Política: ______________________________________________________________________________________Técnico/executivo: ______________________________________________________________________Technical/decision: ______________________________________________________________________

• Estruturas/serviços públicos descentralizados: ________________________________________________________________

• Organizações de base comunitária: _______________________________________________________________________________

• Organizações internacionais: _________________________________________________________________________________________

• Autoridades religiosas: ____________________________________________________________________________________________________

• Sector privado: empresas privadas: _________________________________________________________________________________

• Especialistas no assunto: _________________________________________________________________________________________________

• Outros: __________________________________________________________________________________________________________________________

Etapa 2: quais os critérios para determinar a importância de um grupo interessado ou uma organização para o movimento nacional de dificiência/campo da deficiência?

Possíveis critérios:

• Actividades/projectos executados: história e experiências de cooperação e implementação deprojectos anteriores

• Tamanho: recursos físicos, financeiros e humanos

• Legitimidade: número e nível de satisfação dos associados

• Relações: ligação com pessoas-chave na política, nos meios de comunicação social, etc.

• Tipo de organização: identidade (visão, ambições, motivação, etc.), missão (mandato), estruturainterna, colaboradores (funcionários, voluntários, etc.) e etc.

• Outros

Etapa 3: estabelecer uma tabela de classificação das partes interessadas/organizações de acordo com o critério definido na etapa 2

� 11 Relação e classificação dos grupos interessados

109

Esta ferramenta pode ser usada para discutir as influências entre duas pessoas ou organizações num momen-to específico. É um instrumento que serve para medir o grau da influência recíproca entre as partes X e Y.

110

� 12 Influências entre pessoas-chave/grupos interessados

alta

média

baixa

baixa média alta

Capacidade de Yem influencia X

Capacidade de Yem influencia X

alta

média

baixa

baixa média alta

Capacidade da OPD local eminfluenciar o Banco Mundial

Capacidade do BancoMundial em influenciar a OPD local

Exemplo:uma OPD e o Banco Mundial

✗

ObjectivosRevelar conexões e constrangimentos importantes, de acordo com as percepções de diferentes gruposde participantes:

• dentro de uma organização; e/ou

• dentro de um determinado contexto institucional, por exemplo, em estruturas de pequenas comunidades rurais ou no ambiente institucional

MateriaisGiz e chão de cimento ou vareta e chão de areia ou canetas, papel, tesouras, fita adesiva/cola.

Tempo45 minutos – 1 hora

ProcedimentoAtribuem-se círculos de tamanhos diferentes a diferentes grupos, instituições, órgãos ou programas.O tamanho dos círculos varia de acordo com a importância do grupo ou instituição. A distância entreeles (ou a sobreposição) indica a intensidade do contacto e da influência mútua.

Metodologia de grupo• Um grupo: construir conjuntamente um diagrama de Venn pode facilitar a discussão entre os mem-

bros do grupo de uma organização ou de um certo ambiente acerca das ligações, constrangimen-tos e estruturas em geral.

• Vários grupos: os participantes devem juntar-se a um grupo de acordo com o que saibam sobreuma organização ou de acordo com a hierarquia/órgão. Depois, cada grupo produz um diagramade Venn da sua organização. Os diferentes diagramas são mostrados e as diferenças importantes eas causas subjacentes são analisadas e discutidas.

Exemplo:

� 13 O diagrama de Venn

111

Governo

Projecto

Centrode

pesquisa

AgricultorAgricultor

AgricultorGoverno

Projecto

Agricultor

Agricultor

Agricultor

Descrição detalhada deste tópico encontra-se em:

� FAO field tools@participation http://www.fao.org/Participation/tools/venndiagram.html

Esta ferramenta é mais complexa do que o diagrama de Venn, mas o seu uso é mais sistemático.

• Relacione as pessoas-chave ou as principais organizações na vertical

• Relacione as pessoas-chave ou as principais organizações na horizontal

• Preencha os campos de «impacto» ao discutir as influências mútuas entre duas pessoas-chave ouentre duas organizações principais de cada vez

� 14 Matriz de pessoas-chave/grupos interessados

112

Pessoa-chave 1 ou Pessoa-chave 2 ou Pessoa-chave 3 ouparte interessada 1 parte interessada 2 parte interessada 3 …

Notas:

Pessoa-chave 1ouparte interessada 1

Nome da pessoa-chave/

parte interessada 1

Impacto da pessoa-chave/

parte interessada 1sobre a pessoa-chave/

parte interessada 2



parte interessada 3



parte interessada 2 sobrea pessoa-chave/

parte interessada 1


parte interessada 2



parte interessada 3



parte interessada 3 sobrea pessoa-chave/

parte interessada 1



parte interessada 2


parte interessada 3

…

…

…

…

Fazer uma lista dos seus projectos, actividades, parceiros ou partes interessadas importantes, juntamente como seu grupo de trabalho ou colega de equipa. Discutir e organizar os itens listados de acordo com os critériosa seguir apresentados.

1. EstrelasSão projectos/actividades com forte potencial para crescer: dinâmicos, populares e criativos.

2. Pontos de interrogaçãoSão projectos/actividades novos ou inovadores, cuja eficácia ainda não foi comprovada, podem tornar-se muito eficientes e passar a ser «estrelas» ou podem simplesmente gorar.

3. Pedras angularesSão projectos/actividades fiáveis, sólidos, que apresentam um determinado grau de segurança finan-ceira, credibilidade e reputação.

4. Projetos goradosSão projectos/actividades que consomem recursos administrativos e financeiros e agregam pouco ounenhum valor em termos dos esforços investidos.

Estrelas ????

Pedras angulares Projectos gorados

(versão adaptada, INTRAC/Oxford, 2003, documento de seminário)

113

� 15 Análise de carteira: Avaliação de projectos/actividades/parceiros/partes interessadas

��

Em relação ao movimento nacional da deficiência, é necessário abordar as duas perguntas a seguir: Qual a influência de cada uma das principais partes interessadas no movimento da deficiência? Qual a influênciado movimento da deficiência sobre essa parte interessada?

� 16 Influência exercida pelas pessoas-chave/partes interessadas num projecto

114

alta

média

baixa

baixa média alta

Capacidade de uma pessoa-chave de influenciar o projecto/actividadeouCapacidade de uma parte interessada de influenciar o movimento da deficiência/área da deficiência

Capacidade do projecto/actividade de influenciar a pessoa-chave

ou

Capacidade do movimento da deficiência de influenciar a parte interessada

Capacidade da OPD eminfluenciar o projecto

Capacidade doprojecto em influenciar aOPD

Exemplo 1A OPD e o projecto

Esta ferramenta pode ser usada para analisar a influência que o projecto exerce numa pessoa-chave/parte in-teressada numa determinada altura; também é possível incluir todos as partes interessadas mais importantes.

✗

Capacidade das partes interessadasem influenciar o projecto

Capacidade do projecto em influenciaras partes interessadas

✗Ministre

✗OPD

✗ONG

Exemplo 2Várias partes interessadas e o projecto

Esta ferramenta facilita as discussões entre os participantes acerca da distribuição de papéis e da questão doprotagonismo dentro de um determinado projecto ou actividade.

Projecto/actividade: Pessoa 1 ou Pessoa 2 ou ................................. organização 1 organização 2

Quem identifica/identificou o problema?

Quem propõe/propôs a solução?

Quem toma as decisões?

Quem custeia as actividades?

Quem fornece o conhecimento técnico?

Quem mobiliza os recursos humanos?

Quem administra os recursos do projecto?

Quem é o elo de ligação entre as diferentes partes interessadas?

Quem avalia?

Quem é responsável pelo dinheiro?

Quem é responsável pelos resultados?

Como são geridos os conflitos?

� 17 Ficha dos protagonistas

115

Objectivos• Para capacitar os participantes a produzir uma cronologia indicadora dos eventos significativos,

realizações,contrariedades e mudanças na história da organização.• Para entender melhor o contexto específico de um projecto/actividade ou parceria.• Para produzir as afirmações iniciais que serão aprofundados nos exercícios subsequentes.• Para avaliar a capacidade da organização de aprender e acompanhar as mudanças.• Para fornecer um ponto de referência para posterior avaliação do impacto de importantes

mudanças no desenvolvimento da organização.• Para ajudar a estabelecer as premissas.

Selecção dos participantes• Devem-se escolher os membros com mais antiguidade na organização, líderes, equipa administra-

tiva e equipa de campo.• Em caso de avaliação de um projecto, actividade ou parceria, deve-se considerar a inclusão dos

parceiros mais importantes. Os parceiros também podem criar uma cronologia num grupo independente próprio. Depois, os resultados devem ser comparados e discutidos.

Etapas1. Apresentar o diagrama da cronologia vazio e explicar que a cronologia ajuda a elaborar uma

sequência histórica dos eventos ao longo de vários anos.2. Juntar a lista de verificação dos eventos mais importantes a registar na cronologia e pedir aos

participantes que incluam na lista outros eventos importantes.3. Pedir aos participantes que relacionem os eventos-chave na história da sua organização/

projecto/parceria. Anotar, em fichas vazias, os eventos e o ano/mês em que aconteceram.4. Pedir aos participantes que indiquem se cada evento pode ser avaliado como «positivo»,

«negativo» ou «neutro/normal». Os eventos positivos são aqueles que melhoraram o desempenhoou fortaleceram a organização; os negativos são aqueles que marcaram um retrocesso ou enfra-quecimento da organização.

5. Colar essas fichas na cronologia, próximo das datas correspondentes, dispostas da seguinte maneira:• eventos positivos acima da linha horizontal• eventos negativos abaixo da linha horizontal, e• eventos normais/neutros sobre a linha.

Os critérios de classificação dos eventos de acordo com essas três categorias devem ser determinadospelos próprios participantes.

Lista de verificação dos eventos-chave (a ser completada pelos participantes)• Criação da organização/escritório ou início do projecto/actividade/parceria• Mudanças humanas na equipa ou na liderança: expatriados ou locais• Mudanças no financiamento• Avaliações do programa• Início e fim de actividades ou projectos específicos• Mudanças no programa em termos de estratégia ou objectivos• Importantes cursos de formação• Estabelecimento de laços com grupos externos• Obtenção de estatuto legal• Mudanças de sistema organizacional e procedimentos (por exemplo, contabilidade, gestão de

projectos, etc.)• Crise internas• Eventos políticos que influenciaram a equipa e o seu trabalho.

� 18 Cronograma de uma organização/projecto/parceria

116

As perguntas a fazer dependem dos eventos que forem mencionados.As perguntas apresentadas abai-xo servem meramente como exemplos indicativos. Algumas das perguntas-chave para uma entrevistasemiestruturada com participantes poderiam ser:

• Quem foi o principal responsável pela criação da organização/abertura do escritório?• Qual foi o motivo dessa decisão? • Qual foi a causa de uma determinada contrariedade?• Como é que a organização se expandiu para alcançar mais grupos?• O que motivou alguma mudança nas finalidades da organização?• O que motivou a renúncia de um determinado líder/elemento importante da equipa?• Como é que a organização conseguiu obter alguma dotação financeira importante?• O que é que a organização fez com a verba recebida no ano xxxx?• Ao analisar a cronologia, houve alguma questão crítica que tenha afectado o desempenho ou a

viabilidade da organização?

117

1998 1999 2000 2001 2002

Criação

Dez/Jan: iníciodos trabalhos

na aldeia 1

Set:estatuto legal

Fev:contrata-dos

dois funcionários

Fev: substituiçãode 1 elemento

do quadro

Mar: filiação à rede regional

da ONG

Fev:contratado pro-motor de saúde

Ago:1ª avaliação

Nov:conflito comoutra ONG

Fev: início dos trabalhos

na aldeia 2

Out:aldeia 1

formou grupo

Mai: verba importante não

foi renovada

Set: formaçãoem captação

de verbas

Jul: aldeia 2formou grupo

Mar: grupo da aldeia 1mudou de

nome

+

=

–

Exemplo:

� Este cronograma é uma versão modificada de um original constante em Gubbels, Peter e Catheryn Koss (World Neighbors) (2000): From the Roots Up. Strengthening

Organizational Capacity through Guided Self-Assessment. pp. 102–105.

Dez/Jan: saída de 2 membros

da equipa

A matriz lógica é uma abordagem usada por muitas agências de desenvolvimento, tais como a UniãoEuropeia, a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), oDepartamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID), a Agência Canadiana deDesenvolvimento Internacional (CIDA), o Grupo de Peritos de Avaliação da Ajuda da Organizaçãopara a Cooperação Económica e Desenvolvimento (OECD),o Programa de Ajuda Externa do GovernoAustraliano (AusAID) e a Sociedade Alemã de Cooperação Técnica (GTZ). Além de facultar umavisão de conjunto do projecto, a matriz forma a base do monitorização e avaliação. O instrumento maisimportante da abordagem é a matriz, chamada matriz lógica (logframe, em inglês). A matriz é forma-da por quatro colunas que devem ser preenchidas com um resumo curto da descrição do projecto,elementos de monitorização e avaliação, e as premissas do projecto. Antes de usar a matriz lógica,é preciso fazer as seguintes análises:

• Análise das partes interessadas: uma visão de conjunto de todas as pessoas, grupos, instituições, etc.,afectadas pelo projecto (beneficiários directos e indirectos, grupos-alvo, equipas do projecto, etc).

• Análise do problema: análise de um problema existente, das suas conexões com outros problemas edas suas causas e efeitos. É possível usar uma «árvore do problema» como método de visualização.

• Análise do objectivo: descrição da situação no futuro. Essa análise traduz a situação negativa delineada na análise do problema em metas ou afirmações positivas.

• Análise de estratégias alternativas: com esta análise avaliam-se as diferentes estratégias de pro-jecto, para ajudar a escolher a abordagem mais promissora.

Resumo Indicadores Meios de Premissas narrativo verificáveis verificação importantes

objectivamente

Objectivos

Finalidades

Resultados

Actividades

Explicação das palavras-chave• Objectivo: grande impacto no desenvolvimento ou meta geral. O problema que o projecto

pretende resolver. O que ficará melhor no futuro?

• Finalidade: impacto/efeito do projecto.

• Resultados: o que é preciso ser alcançar para cumprir a finalidade do projecto? Os resultados muitas vezes são medidas por marcos importantes a atingir até determinada data.

• Actividades: o que deve ser feito para atingir os resultados?

• Indicadores verificáveis objectivamente: são indicadores que mostram se o objectivo, a finali-dade e os resultados foram alcançados, ou se as actividades foram realizadas. Os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, mas devem ser mensuráveis.

• Meios de verificação: onde podemos obter informações sobre os indicadores? Podemos utilizarfontes existentes ou temos que fazer um levantamento? (para mais informações sobre os indica-dores, ver Ferramenta n.º 10).

• Premissas importantes: a estrutura e o ambiente de trabalho que influenciam o projecto. Incluemas condições do sucesso e os riscos.

� 19 Matriz lógica

118

A matriz segue uma lógica horizontal e uma vertical, com os elementos formando relações recíprocasde causa e efeito (ver figura abaixo). As actividades influenciam as premissas, e as premissas influen-ciam os resultados, e assim sucessivamente.

119

Resumo Indicadores Meios de Premissasnarrativo verificáveis verificação importantes

objectivamente

Objetivo

Finalidade

Resultados

Atividades

Resumo Indicadores Meios de Premissasnarrativo verificáveis verificação importantes

objectivamente

Objetivo

Finalidade

Resultados

Atividades

� BOND (nd): Análise da matriz lógica. Guia. Nota n.º 4. Disponível em:http://www.gdrc.org/ngo/logical-fa.pdf

�The Disability Knowledge and Research Programme (DisabilityKar) (2004): Constructing a

Logical Framework. Disponível em: http://www.kar-dht.org/logframe.html

Exemplo de matriz lógica (adaptado de BOND)

Resumo Indicadores verificáveis Meios de Premissas narrativo objectivamente verificação importantes

Objectivo: situar a A Jamaica é vista Cobertura da im- As outras equipasequipa jamaicana de como séria competidora prensa internacional não são melhores.bobsleding entre as nos desportos sobre o sucessoprimeiras do mundo de inverno. da equipa jamaicana.

Finalidade: a Jamaica A equipa jamaicana Resultados dos Haverá neve ganhar a medalha de vence. Jogos Olímpicos de suficiente para osouro nos Jogos Olímpicos Inverno de 2002. Jogos e a equipa de Inverno em 2002. se qualificar.

Resultados: seleção Os atletas são Relatório médicodos elementos da equipa capazes de correr x sobre a preparação(data). A equipa está metros em x segundos física dos atletas.preparada (data) (em x repetições).

Actividades: desenvolver Ajustados o cronograma Feito o cronogramaum cronograma de treino. de treino em 4 anos, as de acordo com oEncontrar um local para verbas e o desempenho, treinador, o médicoo treino. Realizar cam- etc. e os jogadores.panha publicitária para Entradas: fundos, Existem verbas e re-recrutar os atletas, etc. treinador, bob, etc. cursos para o projecto.

ExercícioDistribuir uma breve descrição de um projecto ou pedir aos participantes que descrevam um dos seus projectos. Deixar que discutam a lógica interna (horizontal e vertical) do projecto, preenchendo amatriz só no final da discussão, como resumo.

Finalidade: Esta ferramenta pode ser usada numa sessão de coleta de idéias para analisar e discutir uma determinada situação.

Material: Folha de papel grande e canetões ou quadro-negro e giz, etc..

Procedimento: O grupo discute a situação com base nas seguintes palavras-chave:Pontos fortes: assuntos que deram certo nos trabalhos internos e que são

motivo de orgulho.Pontos fracos: assuntos que não deram certo internamente.Oportunidades: ocasiões externas que promovem a situação discutidaLimitações: factos externos que limitam a situação discutida.

� 20 Análise SWOC

120

Factores … … que promovem … que impedem

Internos Pontos fortes Pontos fracos

Externos Oportunidades Limitações

�Adaptado de: Save the Children (2003): Toolkits. A Practical Guide to Planning, Monitoring,

Evaluation and Impact Assessment.

� Poderá encontrar mais detalhes no site da FAO:http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=720

Notas:

Negociação

� 21 A abordagem ideal para a cooperação

121

Parciero 2• Identidade: quem somos?• Visão: o que estamos a fazer/

o que queremos fazer?• Sistema das partes interessa-

das: quem são os outros?• Estratégia: qual é a nossa

posição?

Parciero 1• Identidade: quem somos?• Visão: o que estamos a fazer/o

que queremos fazer?• Sistema das partes interessadas:

quem são os outros?• Estratégia: qual é a nossa

posição?

Critériosde escolha

RelacionamentoDefinir regras comuns para a cooperação, mecanismos de gestão de conflitos e sanções, etc.

ProjectoDefinir actividades, responsabilidades, papéis, etc.

EvoluçãoO relacionamento mudará com o tempo? Em caso afirmativo, como e porquê? O que significa para as actividades do projecto?

As actividades do projecto mudarão com o tempo? Em caso afirmativo, como e porquê? O que significa para o relacionamento?

O mapa do poder é útil por mostrar não apenas as partes interessadas favoráveis ao projecto, mas tam-bém as neutras ou as que são activamente contrárias ao projecto.

Este exercício é muito semelhante ao diagrama de Venn (ver Ferramenta n.º 13). No entanto, o papel(ou o que quer que se use como material) é dividido em duas áreas: forças a favor e forças contra, se-paradas por uma linha indicativa da zona neutra. Recomenda-se que os nomes de cada parte interes-sada sejam anotados num tipo diferente de papel (por exemplo, de diferentes cores e tamanhos;também é possível usar fotos ou imagens) e dispostos em relação às metas que se pretendem alcançare em relação uns aos outros.

� 22 Mapa do poder

122

a favor neutro contra

OPD 1

OPD 2

ONG(I)Governo

Objectivo/meta: ________________________________________________

Aquando da formação de alianças é importante lembrar o seguinte:

• pensar da maneira mais aberta possível. Os seus parceiros, juntamente com os seus vizinhos, podemser os mais distantes. Lembrar-se que a sociedade civil inclui todos os actores que não são parte do governo,e abarca,portanto,os meios universitários,sindicais ou os meios de comunicação.Tentarencontrar apoio também dentro das instituições governamentais;

• chegar a um consenso e definir metas e objectivos com os seus parceiros. Estas metas formarão o denominador comum e deverão ser prioritárias;

• estabelecer um mecanismo de tomada de decisões e de partilha de informações, e identificar os diferentes papéis dentro das alianças;

• ser representativo, mesmo que o trabalho real possa vir a ser feito por apenas alguns actores-chave.

�Mapa do poder, adaptado de CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders.Disponível em: www.cedpa.org, p. 24.

Início Tempo Finalidade Resultados esperados Ferramenta

Orientação

Inicio Iniciar o processo Indicar um pessoa como Procedimentos decoordenadora recrutamento

Orientação I: 2–3 dias Melhorar os conheci- Relatório/resumo da análise das partes Análise das partespartes inte- mentosdo sector nacional interessadas: identificação de OPDs interessadas:ressadas da deficiência importantes, avaliação do campo Ferramentasdeficiência da deficiência � n.os 11–22

Orientação II: 2–3 dias Melhorar os conhecimentos Relatório/resumo da avaliação. Conhecer • Análise das partespartes sobre a situação do PRSP o documento PRSP e cada estágio do interessadas:interessadas processo cria critérios para a selecção Ferramentasno PRSP de possíveis aliados � n.os 11–22

• Resumo da análisedas partes interessadas em deficiência

Contacto Preparação da primeira Seleção e contacto dos participantes; Relatório da avaliaçãoreunião dos aliados marcada a data para a primeira reunião critérios de seleção

Reunião dos possíveis aliados

Primeira 2–4 h • Conhecer os participantes • Redigidas as minutas da reunião • Agendareunião • Metas e objectivos comuns • As minutas são enviadas a todos • Apresentação curta

• Actualização da situação os participantes e a quem poderá dos objectivos,• Recolha de ideias sobre estar interessado no futuro resumo dos

possíveis soluções resultados da fase • Futuros mecanismos de de orientação

coordenação


Próximas A • Trabalho detalhado sobre os Minutas das reuniões: • Minutas dasreuniões definir possíveis pontos de entrada • ideias iniciais e propostas para o futuro reuniões

• Possíveis contribuições • distribuição de tarefas gerais e específicas anteriores• Identificação de tarefas (quem faz o quê antes da próxima reunião)

e responsabilidades • marcação de futuras reuniões

Desenvolvimento e implementação de uma estratégia conjunta

Workshop(s), A As OPDs participam • Plano de acções futuras De acordo comseminários, etc. definir conjuntamente do processo • Implementação das acções as necessidades:• preparação PRSP nacional • Avaliação das experiências oradores externos• implemen-

tação• avaliação

� 23 Proposta para dar início à participação dasOPDs num processo PRSP nacional

123

1 2 3 4Etapa 1Fase de orientação

Etapa 2Encontro dos aliados

Etapa 3Identificação de pontos de entrada

Etapa 4Desenvolvimento e execução de uma estratégia conjunta

Esta ficha facilita o planeamento das actividades do projecto.

Actividade Recursos necessários Pessoa(s) responsável(is) Cronograma

�Adaptado de: CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em:http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf

� 25 Plano de acção ou de implementação

O sol lembra aos participantes que haverá nuvens e ameaça de chuva se as coisas não forem bem planejadas. A forma circular do sol simboliza o processo contínuo de planeamento, que permite aosparticipantes começar de qualquer ponto.

Os participantes devem formar pequenos grupos de trabalho e responder às seguintes perguntas:

� 24 Os oito raios de sol do planeamento

124

Quem?

Porquê?

Quando?

Onde?

Para quê?

O quê?

Como?

Com o quê?

Quem? Quem deve participar?

Porquê? Por que devem participar? Qual é o objectivo?

Quando? Data do acontecimento?

Onde? Onde deve acontecer?

Para quê? Que objectivos pretendem alcançar?

O quê? O que é preciso fazer para alcançar os objectivos?

Como? Como deve acontecer, que métodos usar?

Com o quê? Que recursos são necessários (dinheiro, pessoas, etc.)?

Adaptado de:

�Harris, Alison e Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for

Development and Humanitarian Organisations. Publicação da Oxfam em cooperação com Actionon Disability and Development (ADD), Oxford. 144–46.

125

� 26 Lista de verificação: Os «Cs» da comunicação

Esta ferramenta é usada para assegurar que a sua comunicação seja:

�Clara � O que diz deve ser entendido à primeira leitura ou à primeira audição.

�Correcta � Evite os equívocos e não forneça dados incorrectos. Se fez a sua pesquisacom cuidado e está bem informado, as suas hipóteses de credibilidade sãoboas.

�Completa � A informação recolhida não deve ter lacunas, e deve responder claramenteàs questões «PQCs», concretamente: Quem? Porquê? O quê? Quando?Como?

�Coerente � A informação dada deve ser lógica e fácil de ler.

�Concisa � Use apenas as necessárias de modo a não perder tempo dizendo a mesmacoisa de três maneiras diferentes.

�Cortês � Use um tom neutro e apropriado, não muito formal nem muito coloquial.

�Culturalmente � Tenha em mente que a comunicação também está relacionada à cultura. Ao adequada comunicar com pessoas de outra cultura (por ex., elementos de ONGs inter-

nacionais), é preciso considerar não só a diferença da língua, mas também de atitudes e de comportamento, que também são parte importante da comu-nicação.

Ao organizar uma reunião, é preciso considerar cuidadosamente os seguintes aspectos:

� Sala Procure encontrar uma sala suficientemente grande para que todos os parti-cipantes se sentem em círculo e possam ver-se uns aos outros.

�Acessibilidade Vale não só para o espaço físico, mas também para os materiais apresentados.Por exemplo, os documentos podem ser impressos em Braille e traduzidosem diferentes línguas.

�N.º de pessoas Afecta a dinâmica da reunião.

�Agenda Ao definir a agenda, dê a todos a oportunidade de manifestar as suas opiniões.

� Facilitador É uma pessoa muito importante para o sucesso das reuniões, e deve sermuito habilidosa. Deve saber ouvir bem e fazer com que todos participem,em vez de dominar as discussões.

�Quebra-gelo Dar algum tempo aos participantes para que travaem conhecimento.

� Intervalos Estabeleça intervalos regulares após cada 1,5 a 2 horas. O trabalho será mais produtivo se os participantes tiverem tempo para descanso. Os intervalos são bons também para que os participantes se conheçam informalmente.

�Avaliação Estabelaça feedback com os participantes, pois é importante aprender comos erros e sucessos dos restantes participantes..

�27 Lista de verificação: Organizar reuniões

126

Numa reunião, workshop, seminário ou outra situação pode ser solicitado a apresentar um assunto. Durantea preparação deve considerar os seguintes pontos:

�A estrutura:1. Dê as boas-vindas ao público, sendo breve. Apresente-se ou (melhor), deixe que alguém

o apresente.2. Faça uma introdução clara: faça um resumo do que pretende apresentar e diga quanto

tempo pretende falar.3. Comece pelo ponto principal..4. Diga à audiência como poderão apoiar a sua causa.5. Resuma os pontos mais importantes.6. Agradeça aos participantes pela atenção e dê tempo paraque formulem perguntas.

�Maneiras de manter o interesse do público:1. Fale livremente, use linguagem simples (evite, sempre que possível, usar abreviaturas

ou termos técnicos).2. Use elementos visuais para destacar os seus pontos principais.3. Procure ser amistoso e imparcial mesmo que tenha forte envolvimento emocional com

o assunto.4. Interaja com o público.

� 28 Lista de verificação: Apresentações

Antes de iniciar uma campanha nos meios de comunicação, considere os seguintes pontos:

�Qual o tipo de meio de comunicação mais importante no seu país? Rádio? TV? Jornais?

�Qual o público de um determinado jornal, emissora de rádio/TV, etc.? Que assunto interessa realmente ao público-alvo? Esse público-alvo é também o seu público-alvo?

�Quem é o dono de um determinado jornal, da emissora de rádio/TV, etc? Como é a relação desse organismo com o governo e com outras instituições? Quem os influencia?

� Sobre que assuntos falam/escrevem habitualmente?

� 29 Lista de verificação: Campanhas nos meios de comunicação social

Um comunicado à imprensa deve ser fácil de ler, claro e curto – normalmente uma página é o suficiente. Escrevafrases curtas e prefira a voz activa à passiva, usando o maior número possível de verbos. As citações podemtornar o assunto mais apelativo. O texto deve ser estruturado usando títulos e destaques curtos, concisos e emletras maiores.

Estrutura�Dê informações para contacto (nomes e, se possível, números de telefone das pessoas de conctato,)

no topo da página ou no final do documento.

�Resuma os factos mais importantes no primeiro parágrafo. Responda os «PQCs» nas duas primeirasfrases: O quê? Quem? Onde? Quando? Porquê?

�Dê mais informações de final dos parágrafos seguintes. Os pontos mais importantes devem ser colocados no início dos mesmos (ver figura 16 seguinte).

� 30 Estrutura dos comunicados à imprensa (press releases)

127

Formato de um comunicado à imprensaTítulo (realça os pontos principais da notícia)

Para divulgação imediata ou Para não divulgar antes de…

Introdução/TópicoComece com uma ideia forte. Responda ao máximo n.º possível

das perguntas «PQCs» na primeira frase

FonteSe ainda não o fez, responda à questão:«Como é que eu sei?» Dá credibilidade.

EssenciaisColoque a razão da importância da história e responda

às questões: «Então, e depois?» e «Como?»

CitaçõesDá vida ao press release e exemplifica.

Algo mais?Faltou alguma coisa

EncerramentoEscreva «Fim» depoisdo último parágrafo Contacto

Nome, telefone e e-mail daspessoas que podem dar mais informações. Inclua númerospara contactos fora do horáriode trabalho

Figura 16: Formato do press release (ver MDG Campaigning Toolkit, Capítulo 5: Campaigning Skills, p. 5).

� CIVICUS: MDG Campaigning Toolkit. Disponível em: www.civicus.org/mdg/title.htm

Nota ao editorÉ sua última chance de

dizer aos jornalistas ondepodem obter cópias de

um relato, uma foto ou outra informação

Fazer uma lista das organizações, instituições e/ou indivíduos que pretende atingir. Se a lista for muito longa,estabelecer prioridades.

� 31 Análise ao público

128

Formulário de análise do públicoPúblico-alvo

Assunto

1.Avaliar o público- 1= nível baixo 2 3 4 5 = nível altoalvo acordo com o seu nível de…

• …familiaridade coma sua organização

• …conhecimento doassunto

• …concordâncaa sua posição na questão

• …apoio demonstradoanteriormente pelasua causa

2. Em relação ao seu público-alvo, identificar…

• …o potencial de interesse/benefício relacionado • pessoas influentes (público secundáriocom a questão: capaz de exercer influência no seu

público-alvo):

�Adaptado de: ( CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em:http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf

� 32 PRSP – alguns factos sobre países

129

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Esta ficha oferece apenas uma breve introdução a cada país e não pretende ser completa. Como algumas processos estão a mudar constantemente, não substitui a pesquisa directa

130

Fontes:

� www.prsp-watch.de; www.worldbank.org/prsp; www.imf.org

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Os factos enunciados abaixo ilustram as conexões entre pobreza e deficiência a uma escala global. Se não encontrar dados para a sua região ou o seu país por outras fontes, estes poderão ser úteis para convencer outras partes interessadas. Contudo, estas estatísticas não devem ser usadas se a situação real no seu país for substancialmente diferente.

• Uma em cada 20 habitantes no mundo inteiro tem alguma deficiência e destes mais de três em cadacinco vivem num país em desenvolvimento (dados da ONU).

• Um em cada cinco habitantes mais pobres do mundo tem uma deficiência (estimativa do BancoMundial).

• Só 2% das pessoas com deficiências em países em vias de desenvolvimento têm acesso à reabilitaçãoe serviços básicos apropriados.

• 20 milhões de mulheres por ano sofrem uma deficiência e complicações a longo prazo em resultadode gravidez e de parto.

• Só 1 a 2 % das crianças com deficiências recebem educação nos países em vias desenvolvimento.• 25 % da população mundial é afectada directa ou indiretamente por uma deficiência (dados da ONU).• Mais de 100 milhões de meninas e mulheres, só em mais de 28 países africanos, são deficientesa em

consequência de mutilação genital.• A mortalidade de crianças com deficiência ronda os 80 % em países nos quais a mortalidade das crian-

ças abaixo de cinco anos, no seu conjunto, é inferior a 20 %.• 7 a 10 % da população têm uma deficiência, com as diferenças entre países situando-se entre 4 a 20 %

(dados da OMS).• Mais de 10 % da população mundial têm uma deficiência (dados da USAID).• Nos países com índice de desenvolvimento humano baixo (IDH), 9,9 % da população têm uma

deficiência; nos países com índice de desenvolvimento humano médio, a percentagem cai para 3,7 %;e em países de desenvolvimento humano elevado e de apenas 1% (dados UNDP).

• Dependendo da estimativa,entre 281,7 milhões e 608,4 milhões de pessoas no mundo inteiro têm umadeficiência, das quais 112,5 a 490,5 milhões vivem em países em vias de desenvolvimento.

• 1,71–2,23 triliões, em dólares americanos, do Produto Interno Bruto mundial perdem-se por causa da deficiência, o que perfaz um índice situado entre 5,35 % e 6,97 %.

• As pessoas com deficiências perfazem 15–20 % da população pobre nos países em vias de desenvol• 82 % das pessoas com deficiências vivem abaixo da linha da pobreza em países em desenvolvimento

(dados da ONU).

�Metts, Robert L. (2000): Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank.

Social Protection Discussion Paper No. 0007, Fevereiro. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Overview/Disability_Issues_Trends_and_Recommendations_for_the_WB.pdf

�Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFIDissues, Fevereiro, Londres. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf

� Exemplos de levantamentos estatísticos sobre deficiência, questionários e dados de diversospaíses no banco de dados DISTAT das Nações Unidas, disponíveis em:http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/disability/disab2.asp.

� Informações sobre a deficiência em países africanos disponíveis no site da African Decade:http://www.africandecade.org.za

� O Centro asiático Asia Pacific Development Center on Disability também publica perfis de paísesno seu site: http://www.apcdproject.org/countryprofile/index.html

� 33 Deficiência e pobreza: alguns factos globais

131

AntecedentesAs organizações Christoffel-Blindenmission (CBM) e Handicap International iniciaram conjuntamenteo programa de levantamento da deficiência na Tanzânia. O objectivo do programa é promover a inclusão da deficiência no PRSP tanzaniano (conhecido localmente pela abreviatura MKUKUTA).A primeira etapa do projecto consistiu em planejar um workshop.

Na fase de planeamento do projecto, o coordenador do mesmo realizou um levantamento das organizações que trabalham na área da deficiência na Tanzânia. Foi criado um grupo de planeamento composto por cinco representantes de diferentes organizações (OPDs e organizações que trabal-ham na área da deficiência), com a finalidade de redigir uma visão concreta e os conteúdos do work-shop. Formularam as seguintes visão e objectivos:

«Há um ambiente propício para a plena inclusão de pessoas deficientes na implementação, monitori-zação e avaliação do MKUKUTA, visando a sua melhor qualidade de vida».

Objectivos• Popularizar o PRSP entre os participantes do workshop e entre as pessoas com deficiências na

Tanzânia.

• Reunir OPDs e outros grupos interessados a fim de planejar estrategicamente o processo de implementação do MKUKUTA.

• Estabelecer uma rede de deficiência em todo o país que permita melhor cooperação e troca de informações.

• Prioritizar e operacionalizar pontos concretos do MKUKUTA relativos a deficiência.

• Traçar um mapa de actividades, contando com o compromisso de cada participante para realizarcertas acções a fim de atingir os objectivos de MKUKUTA.

• Criar mecanismos para mobilizar recursos.

Relatório do workshopO workshop realizou-se de 27 a 29 de Setembro de 2005 em Dar es Salaam. Houve, em média, cerca de60 participantes, compostos por OPDs, organizações que trabalham na área da deficiência, prestadoresde serviços, instituições de governo e da ONU, ONGs e instituições nacionais e internacionais. Todasas sessões do workshop foram presididas e moderadas por membros das OPDs e das organizaçõesque trabalham na área da deficiência na Tanzânia. As apresentações dos temas foram feitas por pessoas experientes nos assuntos, algumas delas ligadas às organizações.

Primeiro diaO primeiro dia contou com aproximadamente 90 participantes. Os princípios básicos do PRSP e da deficiência foram delineados em diversas apresentações. O discurso de abertura foi pronunciado pelo secretário permanente do Ministério da Saúde. Outras apresentações focaram o conceito geral doPRSP, as condições de vida das pessoas com deficiências na Tanzânia, a legislação referente a pessoascom deficiências e uma introdução a abordagens especiais e prementes.

� 34 Exemplo:Workshop sobre PRSP e deficiência na tanzânia

132

Segundo diaNa primeira sessão foi feito um apanhado geral dos pontos do MKUKUTA referentes à deficiência,agora incluídos em sete sectores (saúde, educação, emprego, formação profissional, acessibilidade,protecção social, HIV/SIDA, governo e finanças). Esta inclusão foi enfatizada positivamente pelo trabalho de lobbying de diferentes organizações. Contudo, nem todos os pontos foram incluídos de forma completa. Ainda há questões em aberto sobre a qualidade e quantidade das actividades de implementação.

De seguida, os participantes dividiram-se em sete pequenos grupos, de acordo com os sectores do MKUKUTA que se referem à deficiência. Cada grupo foi solicitado a formular estratégias para o desenvolvimento eficaz desses pontos. Os resultados foram bastante abrangentes e globais. No trabal-ho de grupo e na apresentação dos resultados, os participantes puderam discutir e explorar intensa-mente muitas ideias. Houve vivido interesse nessas discussões e troca de ideias. Os resultados dos grupos de trabalho foram documentados e estão disponíveis, a pedido.

Terceiro diaOs representantes do Gabinete do Vice-Presidente iniciaram o terceiro dia com uma apresentação acerca do MKUKUTA, enfocando a implementação, monitorização e avaliação e a participação das pessoas com deficiências em todo o processo. Continua a ser necessário desenvolver uma estrutu-ra concreta de implementação e de monitorização e avaliação. O Gabinete do Vice-Presidente está a coordenar todo o processo, mas há ainda a necessidade da participação de todos os grupos envolvi-dos (incluindo governo e sociedade civil).

Após a apresentação, os participantes regressaram aos seus grupos de trabalho do dia anterior e continuaram a elaborar estratégias. O foco agora era sobre duas actividades concretas e a sua imple-mentação, bem como sobre as suas conexões com determinados itens dentro do PRSP tanzaniano.A finalidade desse exercício era os participantes colocarem em prática de forma realista as actividadespropostas. Sobre esta base, revelou-se ser possível elaborar planos de acção bem definidos. Os partici-pantes comprometeram-se a levar a cabo projectos e programas para a implementação desses pontos.

Depois do workshopPara implementar as actividades propostas foi criado um Comité de Implementação, composto peloselementos do grupo de planeamento do workshop e partes interessadas de diferentes instituições governamentais e não-governamentais, tais como:

• uma organização central composta por seis OPDs;

• três ONGs que trabalham com/para pessoas com deficiências;

• três unidades governamentais: Ministério das Finanças, Ministério do Trabalho, Juventude,Desporto e Bem-Estar Social; e o Gabinete do Vice-Presidente;

• uma organização da ONU: OIT;

• uma OSC;

• duas ONGIs.

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Na Cimeira do Milénio da ONU, em Setembro de 2000, todos os 191 países-membros adotaram aDeclaração do Milênio, que contém oito Objectivos de Desenvolvimento do Milênio. São uma visão dedesenvolvimento e redução da pobreza e devem ser atingidos em 2015.

ODM Dimensão de deficiência

Objectivo 1 Erradicar a pobreza extrema Erradicar a pobreza extrema das pessoas com e a fome deficiência e suas famílias

Objectivo 2 Alcançar a educação primária Alcançar a educação inclusivauniversal

Objectivo 3 Promover a igualdade entre os Promover a igualdade das mulheres sexos e dar poder às mulheres com deficiências

Objectivo 4 Reduzir a mortalidade infantil Reduzir a mortalidade das crianças com deficiências

Objectivo 5 Melhorar a saúde materna Realizar os direitos das crianças e das famílias

Objectivo 6 Combater HIV/SIDA, malária Combater HIV/SIDAe outras doenças

Objectivo 7 Assegurar a sustentabilidade do Assegurar a sustentabilidade do meio ambientemeio ambiente

Objectivo 8 Desenvolver uma parceria global Desenvolver uma parceria global para para o desenvolvimento o desenvolvimento

Conexões com o PRSPAs matérias discutidas na abordagem PRSP e os ODMs são muito semelhantes.Os dois conceitos foramdesenvolvidos ao mesmo tempo, embora não tenham sido ligados oficialmente um ao outro. Diferemfundamentalmente em termos de funções: os ODMs representam uma visão do que deve ser realiza-do, ao passo que os PRSPs representam o como fazê-lo (além das abordagens diferentes). Nos seus documentos PRSP, os países também formulam visões, objectivos, metas e indicadores de desenvolvi-mento. Essas propostas podem ser orientadas para os ODMs, mas devem ser também protagonizadospelo país. Por exemplo: o PRSP da Tanzânia é «comprometido com os ODMs», mas o país tem a suaprópria «Visão 2025». O PRSP tanzaniano (denominado Estratégia Nacional para o Crescimento eRedução da Pobreza) é descrito especificadamente como um «veículo para atingir» os ODMs.

�As Nações Unidas sobre os ODMs: http://www.un.org/millenniumgoals

�O Banco Mundial sobre os ODMs: www.developmentgoals.org

�A respeito da campanha global para tornar realidade a realização dos objectivos, com indica-ções sobre formas de campanha e relatórios sobre eventos em todas as regiões, ver:www.millenniumcampaign.org

�Uma apresentação em power point sobre os ODMs da inclusão Internacional está disponívelem: http://www.cercle.lu/IMG/pdf/mdgreports/inclusionpresent.ppt

�Trocaire (2005): More Than a Numbers Game? Ensuring that the Millennium Development Goals

Address Structural Injustice, Abril. Disponível em:http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/mdgs/numbersgame.htm

� 35 Os Objectivos do Milénio

134

AvaliaçãoAvaliação consiste em fazer um juízo ou uma apreciação de alguma coisa. Nos projectos ou programasde desenvolvimento, a avaliação permite ao usuário verificar se um objectivo previamente definido foiatingido após um determinado período de tempo.

Crédito de Apoio à Redução da Pobreza (PRSC – Poverty Reduction Support Credit) O PRSC é o programa de crédito da Associação de Desenvolvimento Internacional (ADI), uma dascinco instituições do Grupo Banco Mundial, que se destina a apoiar as estratégias de redução da pobreza. Os créditos são concedidos sem juros e com uma pequena taxa de serviço aos países, por umperíodo de graça de dez anos. O reembolso deve ser feito ao longo de 40 anos; isto significa que 70%são concedidos a título de fundo perdido.

DeficiênciaO uso deste termo depende do modelo ou da definição em que se baseia (ver capítulo 5C). No mode-lo social, por exemplo, «deficiência» refere-se ao efeito da diminuição da capacidade, em combinaçãocom factores sociais e externos. Esta combinação leva à discriminação contra pessoas com capacidadesdiminuídas.

Desvantagem (handicap)Desvantagem refere-se às limitações de uma pessoa para desempenhar um papel social por causa dadiminuição da sua capacidade. No entanto, este termo tem sido cada vez mais criticado pelos grupos interessados no movimento das pessoas com deficiências; de facto, o termo inglês handicap foi abandonado na nova classificação da Organização Mundial da Saúde.

Diminuição da capacidade (impairment)Diminuição da capacidade refere-se à dimensão física da deficiência.

Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza (PRSP – Poverty Reduction Strategy Paper)PRSP é uma abordagem que foi desenvolvida e introduzida pelo Banco Mundial e pelo FMI em 1999para estimular os países em desenvolvimento a formular sua própria estratégia de combate à pobreza.O termo é potencialmente confuso, ao ser usado tanto para o documento propriamente dito como parao processo de formulação e execução da estratégia. Para evitar confusão, alguns autores usam o termo«Estratégia de Redução da Pobreza» (PRS),contudo,este manual emprega o termo «PRSP» para ambos.

Estratégia de Assistência ao País (EAP)A Estratégia de Assistência ao País (EAP) é uma espécie de plano de negócios a médio prazo criadopelo Banco Mundial para cada um dos seus países clientes. O sistema EAP já existia antes da introdu-ção da abordagem PRSP e actualmente tende a mudar e a adaptar-se ao PRSP, pois o EAP é obriga-tório para os países que adoptam um PRSP.

Fundo Monetário Internacional (FMI)Agência especializada da ONU cuja finalidade é controlar o sistema económico mundial. Monitorizao sistema financeiro global (por exemplo, as taxas de câmbio). O FMI apoia os países de baixo rendimento mediante créditos, empréstimos e suporte técnico.

Glossário

135

G7/G8Os países industrializados mais importantes realizam reuniões de cúpula desde 1975, sob a denomina-ção de Grupo dos Sete (G7) e, desde 1994, quando a Rússia participou pela primeira vez, de G8. Os pa-íses-membros do G8 são: Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Rússia, o Reino Unido e os EUA.

Grupo Banco MundialO Banco Mundial começou por chamar-se Banco Internacional para a Reconstrução e oDesenvolvimento (BIRD). Posteriormente, tornou-se conhecido como Banco Mundial (o nome tevesua a origiem num artigo da revista The Economist). Depois da sua fundação, foram criados quatroramos do BIRD, que hoje formam o Grupo Banco Mundial: a Associação Internacional deDesenvolvimento (AID), a Corporação Financeira Internacional (IFC), a Agência Multilateral deGarantia de Investimentos (AMGI) e o Centro Internacional para Arbitagem de Disputas SobreInvestimentos (CIADI).

Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi desenvolvido em 1990 para medir as conquistas deum país de acordo com três dimensões básicas de desenvolvimento humano:

• uma vida longa e saudável, medida em termos de esperança de vida ao nascer;

• conhecimentos, medidos em termos de índice de alfabetização de adultos (com peso de 2/3 certos) e de escolarização primária, secundária e superior (peso 1/3);

• padrão de vida decente, medido pelo PIB per capita ajustado à paridade do poder de compra (PPC)em dólar.

A ONU publica anualmente uma tabela com o IDH de cada país.

Instituições financeiras internacionais (IFIs) Um termo que abrange o Banco Mundial e o FMI.

MonitorizaçãoMonitorização é a observação contínua de um processo, por exemplo, de um projecto de desenvolvi-mento.

Movimento de pessoas com deficiênciaO movimento das pessoas com deficiência é um movimento recente de direitos civis. Em algumas poucas partes do mundo, este processo iniciou-se no final da década de 70; hoje em dia há uma crescente dinâmica que suporta o aparecimento de um movimento internacional.

Nações Unidas (ONU)A Organização foi fundada em 1945 e tem hoje 191 países-membros. O objectivo da ONU é encontrare ajustar estratégias conjuntas para leis internacionais, segurança, desenvolvimento económico e justi-ça social no mundo. A estrutura da ONU é composta por várias agências e instituições, tais como, porexemplo, a OMS, o Banco Mundial, a UNESCO e o Programa de Desenvolvimento da ONU (UNDP).

Nota Conjunta (JSAN – Joint Staff Advisory Note)A nota JSAN substituiu a Avaliação Conjunta do PRSP em 2004. Trata-se de um comentário da equipa técnica do Banco Mundial e do FMI sobre o documento PRSP. Essa nota é a base para em-préstimos concessionais das IFIs.

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Objectivos do Milénio (ODMs)Os Objetivos de Desenvolvimento do Milénio consistem em oito objectivos, juntamente com 18 metase 48 indicadores. Foram adoptados através do consenso dos especialistas do Secretariado da ONU,do FMI, da OECD e do Banco Mundial, e foram anunciados ao público na Cimeira do Milénio, emSetembro de 2000.

OrçamentoO orçamento elabora a relação das receitas e das despesas planeadas para as instituições, por exemplo,câmaras municipais.A constituição de cada país define qual o órgão responsável pela preparação desteplano: o governo, a assembleia legislativa, o parlamento, etc.. Em anos recentes, os países em desenvolvimento têm experimentado uma crescente tendência para a formulação participativa.Tradicionalmente, o orçamento do estado é válido por um ano, mas atualmente os países tentam planear de acordo com uma perspectiva a médio prazo.

Organização de cidadãosDesignação colectiva de organizações que actuam a nível puramente local.

Organização Internacional do Trabalho (OIT)A Organização Internacional do Trabalho foi fundada em 1919 e é hoje uma agência especializada da ONU, com responsabilidades específicas para assuntos do trabalho. A central da OIT é em Genebra, Suíça.

Organização Mundial da Saúde (OMS) Fundada em 1948, com sede em Genebra, Suíça, a OMS coordena as matérias internacionais relativasa saúde, tais como o combate ao vírus HIV/SIDA, malária, tuberculose, etc.. Faculta também a pesqui-sa e as classificações internacionais em matéria de saúde.

Organização não-governamental (ONG)Uma ONG é uma organização que não faz parte do governo e não foi criada pelo estado nacional.O termo refere-se geralmente a grupos de defesa de interesses sociais, culturais, legais e ambientais com objectivos, em princípio, não-comerciais.

Países Pobres Muito Endividados (PPME)A Iniciativa PPME teve início em 1996 e foi revista em 1999; a sua finalidade é reduzir a dívida dos países classificados como altamente endividados. Basicamente, os países ricos prometeram aliviar a dívida àqueles que cumprem determinadas condições.

ParticipaçãoNo contexto dos países em desenvolvimento, o termo «participação» refere-se à ideia de que os beneficiários dos projectos e programas devem participar no planeamento e nas tomadas de decisão.

PobrezaEm termos gerais, pobreza é a falta de recursos. Há várias definições de pobreza:

• pobreza absoluta: pessoas que vivem abaixo de uma linha de pobreza definida (1 US$ por dia);

• pobreza relativa: comparada com o padrão de vida da sociedade na área/região/país;

• pobreza de rendimentos: pessoas com rendimentos baixos (menos de 1 US$ por dia).

Glossário

Produto Interno Bruto (PIB)O PIB é definido como a soma dos bens e serviços produzidos num estado nacional num determinado ano.

Programas de Ajuste Estrutural (PAEs) Os PAEs foram programas iniciados pelo Banco Mundial e pelo FMI que funcionaram até a década de 90. A ideia básica era a de que os países em desenvolvimento deviam ajustar os seus mecanismos econdições estruturais visando o seu desenvolvimento económico a fim de obter créditos e empréstimosdo FMI e do Banco Mundial. As condições para receber os empréstimos eram basicamente a aceita-ção da privatização e a desregulação, isto é, cortes nas despesas sociais, desvalorização das moedas face ao dólar, suspensão de restrições às importações e exportações, equilíbrio orçamental e contençãode gastos, remoção do controlo de preços e de subvenções estatais.

Programa de Financiamento para Redução da Pobreza e Crescimento (PRGF – PovertyReduction Growth Facility) O PRGF é um instrumento de financiamento usado pelo FMI para apoiar os PRSPs nacionais. Em muitos casos, o PRGF estabelece a matriz macroeconomica para o PRSP. É ajustado por um períodode três anos, com taxa de juro anual de 0,5%. O reembolso começa cinco anos e meio depois e termina dez anos depois.

Protagonismo/apropriação (ownership)É a identificação das partes interessadas com um projecto ou programa, por ex., o PRSP. O protago-nismo deve conduzir também à auto-responsabilidade.

Quadro de Desenvolvimento Abrangente (CDF – Comprehensive Development Framework) O Quadro de Desenvolvimento Abrangente pode ser definido como a base conceitual do PRSP. Foi introduzido em 1999 pelo então presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, enfatizando que o desenvolvimento é um processo a longo prazo influenciado por todos os sectores. Portanto, o desen-volvimento não deveria focar projectos isolados, mas, antes, ser considerado dentro de um contextomais amplo, tendo em conta todo o conjunto de aspectos relevantes.

ReabilitaçãoReabilitação, em geral, significa a restauração de capacidades perdidas ou o tratamento para tal restauração. Às vezes, o termo é restrito à fisioterapia.

Reunião do Grupo ConsultivoSão reuniões regulares sobre os assuntos relativos aos países que prestam ajuda e os que a recebem,particularmente sobre a cooperação entre ambos: podem incluir o RAP do PRSP ou novas linhas decrédito. As reuniões compreendem as delegações do país em questão (principalmente representantesdo governo e, às vezes, mediante convite, da sociedade civil), e da instituição doadora (representantesdo Banco Mundial e do FMI, bem como representantes dos principais países doadores).

Sector privadoO sector privado compreende todas as entidades que, não sendo controladas pelo governo ou propriedade do estado, fazem parte do sistema económico: inclui as empresas privadas, corporações,bancos privados, ONGs, etc..

Glossário

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Sexo (gender)Quando usado num contexto social, o termo sexo refere-se aos diferentes papéis e situações dos homens e mulheres na sociedade.

Sociedade civilNão há uma definição inequívoca deste termo tão usado. No contexto político, «sociedade civil» refere-se a todas as formas de organização que não o governo, como, por exemplo, sindicatos, ONGs,organizações caritativas, organizações religiosas, organizações comunitárias, movimentos cívicos ougrupos de defesa de interesses.

Valorização (emporwement)Há várias definições científicas deste termo. Geralmente, valorização é usado para referir o fortaleci-mento das capacidades das populações pobres para as habilitar a assumir o controlo das suas vidas.

Glossário

139

LinksAs páginas a seguir apresentam todos os links da internet mencionados no manual.Um clique no link leva diretamente ao site em questão.

4 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRSP

p. 19Norton, Andy (2001): A Rough Guide to PPAs – Participatory Poverty Assessment: An Introduction to Theory and Practice.http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/ppa.pdf

Robb, Caroline M. (2000): How the Poor Can Have a Voice in Government Policy.www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/12/robb.htm(www.imf.org � publicações)

The World Bank Poverty Net with Voices of the Poor:

http://www1.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm

Government of Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Doumento baixado de:www.worldbank.org/prsp

p. 21Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, secção 4: Monitorização da Implementação da Políticawww.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads/prsp_guide.pdf

Trocaire (2002): Guide to Civil Society Engagement in Advocacy on Economic Justice and PRSP� Secção 3.http://www.trocaire.ie/policyandadvocacy/debt/Guide%20to%20Civil%20Society%20Engagement%20in%20PRSP/Introduction.htm

VENRO (2005): Fighting Poverty without Empowering the Poor? Societal Participation in Implementing Poverty Reduction Strategies (PRS) Falls behind Needs andPossibilities.http://www.prsp-watch.de/publikationen/archiv/PRSP%20WEB%20Engl.pdf

p. 22www.worldbank.org� Countries,www.imf.org � Country Info

5A Estudos de caso

A.1 Honduras

p. 28Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf

Centre for International Rehabilitation (2004): International Disability Right Monitor. Relatório Honduras, disponível em:http://www.cirnetwork.org/idrm/reports/americas/countries/honduras.html

CIARH:http://ciarh.org.hn

Governo de Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Disponível em www.worldbank.org/prsp

Governo de Honduras (2005): Annual Progress Report. Disponível em:www.worldbank.org/prsp

Hunt, Sarah (2005): Honduras: PRSP Update. 17 April 2005, Final Version. Tegucigalpa. Documento retirado de:www.trocaire.org/policyandadvocacy/prsp/Honduras%20Update%20Apr05%20final.pdf

ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Genebra,Novembro. Documento retirado de:www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf

p. 33Asia Pacific Development Centre on Disability:www.apcdproject.org

Forum for Development Dialog and Donor Coordination, Bangladesh on PRSP:www.lcgbangladesh.org/prsp/index.php

General Economics Division; Planning Commission; Government of People’s Republic of Bangladesh (2005): Bangladesh. Unlocking the Potential. National Strategy for

Accelerated Poverty Reduction, 16 de Outubro. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/Resources/Bangladesh_PRSP(Oct-16-2005).pdf

ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process.Geneva, Novembro. Documento retirado de:www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/ download /discpaper.pdf

NFOWD:

www.nfowd.org

A.3 Serra Leoa

p. 37ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Geneva,Novembro. Documento retirado de:www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf

Kovach, Hetty (2005): A New Development Agenda? Sierra Leone’s First PRSP. European Network on Debt and Development, Julho. Disponível em:http://www.eurodad.org/uploadstore/cms/docs/Microsoft_Word__A_new_development_agenda__Sierra_Leones_first_PRSP.pdf

Censo da Serra Leoa:http://www.statistics-sierra-leone.org

Transparency International, Corruption Report:www.transparency.org

A.4 Tanzâniap. 41African Decade (2005): Tanzania Country Profile (com informações sobre as organizações que trabalham na área da deficiência). Disponível em:www.africandecade.org.za

PRSP Watch (2005): Tanzania Country Profile. Disponível em:http://www.prsp-watch.de/countries/tanzania.pdf

Website de monitorização da pobreza na Tanzânia:www.povertymonitoring.go.tz, que inclui relatórios das Semanas da Política de Combate à Pobreza

República Unida da Tanzânia. Vice President’s Office (2005): National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), Abril. Disponível em:http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html


p. 45

Sobre o Relatório Wapenhans:http://www.worldbank.org/ourwords/wapenhans.html

Cimeira sobre o Desenvolvimento Social:http://www.un.org/esa/socdev/wssd

Os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio:http://www.un.org/millenniumgoals/

p. 46A página do Banco Mundial faculta uma boa introdução ao PRSP; esta página pode ser usada também para encontrar respostas às perguntas mais frequenteshttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,menuPK:384209~pagePK:162100~piPK:159310~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp � overview)

O FMI publicou no seu website uma Folha de factos que também fornece uma boa introdução http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm (www.imf.org � about the IMF �More Factsheets � Poverty Reduction Strategy Papers)

p. 48http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384201,00.html(www.worldbank.org/prsp � PRSP Sourcebook)

Bretton Woods Project (2003): Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): A Rough Guide, Abril, disponível em:http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2002/prsp_roughguide.pdf.

Driscoll, Ruth and Karin Christiansen, (ODI) (2004): The PRSP Approach: A Basic Guide for CARE International, Março. Disponível em:www.careinternational.org.uk/resource_centre/other/CARE_basic_guide_to_PRSPs.doc. As dez primeiras páginas são sobre as origens, estrutura e princípios do PRSP.

Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, disponível em http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/prsp_guide.htm.

p. 49Informações sobre cotas e poder de voto:http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm(www.imf.org �About the IMF �Members �Quota and voting power)

Critical Voices of IMF and World Bankwww.brettonwoodsproject.org

p. 50Quadro de Desenvolvimento Abrangente:www.worldbank/cdf

Estatégias de Assistência ao País:www.worldbank.org/cas

FAQs do Banco Mundial:www.worldbank.org � FAQs �About the World Bank Group

FMI:http://www.imf.org/external/np/exr/facts/glance.htm, http://www.imf.org/external/np/exr/faq/faqs.htm

Factos sobre o PRGF:http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prgf.htm

www.worldbank.org/prsp

www.worldbank.org� Countries

www.prsp-watch.de

p. 51www.worldbank.org/prsp

p. 55http://www.eldis.org/poverty/prsp.htm

http://www.eurodad.org/workareas/default.aspx?id=92 e

www.prspsynthesis.org

O Bretton Woods Project apresenta «Critical Voices on the World Bank and IMF»; com uma secção própria com documentos sobre o PRSP. Disponível em:http://www.brettonwoodsproject.org/topic/adjustment/index.shtml

O’Mally, Kate (2004): Children and Young People Participating in PRSP Processes: Lessons from Save the Children's Experiences. Londres. Disponível em:http://www.eldis.org/fulltext/SCUK-participation-PRSP.pdf

Oxfam Briefing Paper (2004): From «Donorship» to Ownership? Moving towards PRSP Round Two, January. Disponível em:http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/bp51_prsp.htm

Piron, Laure-Hélène e Alison Evans (2004): Politics and the PRSP Approach: Synthesis Paper. Working Paper No. 237, Overseas Development Institute, Londres, Março.Disponível em:www.odi.org.uk/publications/working_papers/wp237.pdf

Rowden, Rick e Jane Ocaya Irama (2004): Rethinking Participation: Questions for Civil Society about the Limits of Participation in PRSPs. An ActionAid USA/ActionAidUganda Discussion Paper. Washington, D.C., Abril. Disponível em:www.globalpolicy.org/ngos/int/bwi/2004/0404think.pdf

Whaites, Alan (ed.) (2002): Masters of Their Own Development? PRSPs and the Prospects for the Poor. World Vision, Monrovia and California. Disponível em:www.global-poverty.org/.../gereports/2F5A3063A14B01C388256E46008360D1/$file/MastersPRSPs%20P.pdf

Houghton, Irungu (ActionAidUSA) (April 2001): Up Against the Wind: Recent ActionAid experiences of engaging the Poverty Reduction Strategies and other IFI lending policies.

Apresentação à conferência intitulada «From Engagement to Protest», organizada por Structural Adjustment Participatory Review International Network (SAPRIN) etal., 19th April, Washington DC, North America; Washington D. C. Disponível em:www.actionaidusa.org/pdf/Upaagainstwinds.pdf

p. 57Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf

ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies: How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process.

Genebra, Novembro.www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf

Grupo de trabalho GPDD Working sobre deficiência e redução da pobreza:http://www.stakes.fi/sfa/disabilityandpoverty

5C Deficiência

p. 61Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponível em:www.dpsa.org.za/documents/Pocket%20 Guide.htm � Capítulo 1: «Disability, Definitions, Models and Terminology»

Uma interessante discussão sobre as definições encontra-se no site da Disability Awareness in Action (DAA):www.daa.org.uk/disability%20definitions.htm � www.daa.org.uk � Issues � Definitions of Disability � Definition of Disability – A Briefing Paper

p. 63World Health Organization (2002): Towards a Common Language for Functioning, Disability and Health. ICF, Genebra. Disponível em:www3.who.int/icf/beginners/bg.pdf

ICF website:http://www3.who.int/icf/

O dicionário de termos de deficiência da organização Disabled People’s Organisation, Singapura, também pode ser útil. As quatro partes estão disponíveis em:http://www.dpa.org.sg/Dictionary.html

p. 64Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponível em http://www.dpsa.org.za �Documents � Pocket Guide � Capítulo 3: «The International Disability Rights Movement» and Capítulo 4: «Roles of the United Nations in Promoting Disability Equity»

United Nations (1994): The Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities. New York. Disponível em:http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm

Relatórios sobre implementação das Regras-Padrão da ONU em diferentes países estão disponíveis em:http://www.independentliving.org/standardrules/

Apresentação, em power point, das Regras-Padrão da ONU, disponível em:http://www.worldenable.net/standardrules/Default.htm

Para conferir o estatuto da Convenção da ONU e os relatórios e debates das reuniões ad hoc, ver em:http://www.un.org/esa/socdev/enable/index.html

CD-Rom sobre «The Disability Convention – Making it Work» faculta uma imponente colecção de documentos e questões relacionadas com a Convenção da ONU. Pode serobtido em:www.iddc.org.uk/cdrom

p. 65UN Enable – o Ponto Focal das Nações Unidas sobre Pessoas com Deficiência: Overview on International Legal Frameworks for Disability Legislation. Disponível em:http://www.un.org/esa/socdev/enable/disovlf.htm

DAA: International Convention on the Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities. Disponível em:http://www.daa.org.uk/convention.htm

Conferência Internacional sobre Educação para Necessidades Especiais, Acesso e Qualidade (1994): Convenção de Salamanca sobre Princípios, Políticas e Práticas na Área

das Necessidades Educativas, Salamanca, Espanha, 7–10 Junho 1994. Disponível em:http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427eo.pdf

Review of the Salamanca Statement 10 Years Later. Disponível em:http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml

UNICEF:http://www.unicef.org/crc/crc.htm

A Década Africana:http://www.africandecade.org.za

A Década Asiática e do Pacífico das Pessoas com Deficiência, como funcionou. Disponível em:http://enabledonline.com/news/N_ASPAC.php

Nações Unidas: Declaração Universal dos Direitos Humanos, disponível em:http://www.un.org/Overview/rights.html

Algumas informações sobre a Décade Árabe estão disponíveis em:http://www.sdl-un.org/english/Arab%20Decated.php

http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/standards/empl.htm

Convenção Inter-Americana, disponível em:http://www.cidh.oas.org/Basicos/disability.htm

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Livro de Consulta PRSP sobre Igualdade sexual:


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p. 95Para ler mais sobre a situação internacional da liberdade de imprensa, ver em:www.rsf.org

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p. 96CARE: Advocacy Tools and Guidelines. Disponível em:http://www.careusa.org/getinvolved/advocacy/tools.asp

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CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em:www.cedpa.org

6 Caixa de ferramentas

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p. 100http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=4424

p. 101Pesquisa sobre pobreza crónica e deficiência:http://www.chronicpoverty.org/CPToolbox/Disability.htm

p. 105Para verificar o estágio do PRSP do seu país,www.worldbank.org/prsp e em www.prsp-watch.de

p. 106Verifique se há responsabilidades definidas no PRSP do seu país em:www.worldbank.org/prsp

O manual da organização CIVICUS «Overview of planning» oferece uma orientação inicial para elaborar um projecto. O manual está disponível em:www.civicus.org/new/media/Overview%20of%20Planning.pdf

p. 108Poderá encontrar uma lista de verificação para avaliar os objectivos em CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series,Volume IX, Washington. Disponível em:www.cedpa.org, p. 23.

p. 111FAO field tools@participation http://www.fao.org/Participation/tools/venndiagram.html

p. 119BOND (nd): Análise da matriz lógica. Guia. Nota n.º 4. Disponível em:http://www.gdrc.org/ngo/logical-fa.pdf

The Disability Knowledge and Research Programme (DisabilityKar) (2004): Constructing a Logical Framework. Disponível em:http://www.kar-dht.org/logframe.html

p. 120Poderá encontrar mais detalhes no site da FAO:http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=72

p. 122Mapa do poder, adaptado de CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em:www.cedpa.org, p. 24.

p. 124Adaptado de: CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em:

http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf

p. 127CIVICUS: MDG Campaigning Toolkit. Disponível em:www.civicus.org/mdg/title.htm

p. 128Adaptado de: ( CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em:http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf

p. 130www.prsp-watch.de

www.worldbank.org/prsp

www.imf.org

p. 131Metts, Robert L. (2000): Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank. Social Protection Discussion Paper No. 0007, Fevereiro. Disponível em:http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Overview/Disability_Issues_Trends_and_Recommendations_for_the_WB.pdf

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Informações sobre a deficiência em países africanos disponíveis no site da African Decade:http://www.africandecade.org.za

O Centro asiático Asia Pacific Development Center on Disability também publica perfis de países no seu site:http://www.apcdproject.org/countryprofile/index.html

p. 134As Nações Unidas sobre os ODMs:http://www.un.org/millenniumgoals

O Banco Mundial sobre os ODMs:www.developmentgoals.org

A respeito da campanha global para tornar realidade a realização dos objectivos, com indicações sobre formas de campanha e relatórios sobre eventos em todas as regiões, ver:www.millenniumcampaign.org

Uma apresentação em power point sobre os ODMs da inclusão Internacional está disponível em:http://www.cercle.lu/IMG/pdf/mdgreports/inclusionpresent.ppt

Trocaire (2005): More Than a Numbers Game? Ensuring that the Millennium Development Goals Address Structural Injustice, Abril. Disponível em:http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/mdgs/numbersgame.htm