A evolução do Estado Brasileiro

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Administração Pública PAS – O Portal da Administração Social

Gestão da Administração Pública

A evolução do Estado Brasileiro

Administração Pública

Estratégias de Modernização da Administração Píblica

José Cláudio dos Santos JúniorJosé Cláudio dos Santos Jú[email protected]@gmail.com 2

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Seqüência de idéias

O Estado Oligárquico e Patrimonial

O surgimento do Estado Burocrático - 1930

As bases do Estado do bem-estar social

As bases da Adm Pub gerencial: Decreto-lei 200 e a

reforma de 1967

A crise do modelo nacional-desenvolvimentista – a

falência do Estado autoritário-burocrático capitalista

Consolidação do Estado Gerencial


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Objetivo

Relacionar as características das

principais reformas administrativas a

partir dos anos 30, com as políticas dos

respectivos governos


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ESTADO OLIGÁRQUICO E PATRIMONIAL

Estado Oligárquico e PatrimonialSec XIX e primeiros 30 anos do Sec XX

era uma burocracia estamental, aristocrática e patrimonialista pequena elite de senhores de terras e políticos patrimonialistas enquanto senhores de terra e traficantes de escravos...

» se ocupavam da economia o estamento aristocrático-burocrático patrimonialista...

» dominava o Estado

O Estado Patrimonial foi produto da sociedade mercantil e senhorial


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ESTADO BUROCRÁTICO – 1930/1950

O surgimento do Estado burocráticosurgiu com a Revolução de 30

fruto de um pacto popular-nacional» apoio da burguesia industrial e da nova classe média

tecnoburocrática (administradores de nível médio e profissionais liberais)

era uma burocracia moderna voltada para a produçãomarco da reforma burocrática:

criação do conselho Federal do serviço Público (1936) e do Departamento Administrativo do Serviço Público – DASP – (1938)


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ESTADO BUROCRÁTICO – 1930/1950

O surgimento do Estado burocráticomudanças introduzidas na AP brasileira:

ingresso no serviço público por concurso critérios gerais e uniformes de classificação de cargos organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento

sistemático administração orçamentária padronização das compras do Estado racionalização geral de métodos

O Estado Burocrático foi um produto da sociedade capitalista industrial


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Bases do Estado do Bem-estar SocialAs bases do Estado do Bem-estar Social

este modelo prevaleceu de 1950 a 1973assumiu diferentes formas:

de Estado burocrático a desenvolvimentista e gerencialbases foram estabelecidas desde 1930:

conquistas sociais da Era Vargas:» criação do Min Trabalho» Lei Sindical de 1931 (sistema de sindicatos de patrões e

empregados coordenados pelo Min Trabalho)» código de menores» lei de férias» sistema de previdência e proteção em caso de doença,

acidente de trabalho e aposentadoria (Caixa e Institutos de Aposentadoria)

o sistema corporativo dos anos 30 e 40: transformou-se no sistema previdenciário e de saúde públicados

dias atuais:» hierárquico e paternalista


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Administração Pública GerencialAs bases da Administração Pública Gerencial

o Estado Gerencial começa a surgir em 1938 criação da primeira autarquia no Brasil

» início da administração indireta, baseada na descentralização dos serviços públicos

Reforma Adm de 1967 – Decreto-Lei 200 inicia substituição do Estado Burocrático por uma administração

voltada para o desenvolvimento» base inicial do novo Estado Gerencial

o decreto estabeleceu:» distinção entre administração direta e indireta» autonomia para autarquias e empresas estatais» fortalecimento do sistema de mérito» desburocratização do sistema de compras do Estado» descentralização administrativa» criação de agências reguladoras (Ex: Banco Central)

foi uma tentativa de superar a rigidez burocrática primeiro momento de Administração Gerencial no Brasil faltou:

» distinguir as atividades exclusivas do Estado das não-exclusivas, planejamento estratégico nas organizações e fortalecimento do núcleo estratégico do Estado


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Crise do modelo nacional-desenvolvimentista

Falência do Estado autoritário-burocráticofim do ciclo militar

conquista de governos estaduais pela oposição (1982) crise financeira da união

populismo exacerbado dos partidos vitoriosos ignora crise fiscal

» hiperinflação de 1990Constituição de 1988

descentralização política e proliferação de políticas populistas irresponsáveis

ressurgimento de princípios burocráticos clássicos» administração hierárquica e rígida» indistinção entre Adm direta e indireta» regime jurídico único para funcionários públicos» aposentadoria desvinculada do tempo de contribuição» estabilidade automática no serviço público após concurso


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Crise do modelo nacional-desenvolvimentista

Falência do Estado autoritário-burocráticoConstituição de 1988

mudanças neste retrocesso burocrático:» extinção do DASP e criação da Secretaria de Administração

Pública da Presidência da República (extinta em 1989 e incorporada pela Secretaria de Planejamento da Presidência da República)

» criação da Secretaria de Administração Federal da Presidência da República – SAF- 1990

» criação da Escola de administração Pública – ENAP» criação da carreira de gestores públicos

conseqüências deste retrocesso burocrático:» reação ao clientelismo» afirmação de privilégios corporativistas e patrimonialistas» surgimento de atitude defensiva da alta burocracia


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ESTADO GERENCIAL

Consolidação do Estado GerencialFHC (1995)

início da reforma gerencial do Estado» criação do Ministério da Administração Federal e Reforma do

Estado Plano diretor da Reforma do aparelho do Estado

» objetivos: atacar a Adm pública burocrática, defender as carreiras de Estado e fortalecer a capacidade gerencial do Estado

mudanças:» criação de agências executivas (instituições estatais com

atividades de Estado) e de organizações sociais (instituições híbridas – entre estado e sociedade - de serviços sociais)

» extinção do regime jurídico único dos servidores públicos» criação do “regime de emprego público”» mudanças na forma de arrecadar receitas, selecionar e

remunerar as carreiras do Estado» fortalecimento da ação reguladora do Estado


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ESTADO GERENCIALConsolidação do Estado Gerencial

pressupostos do modelo apresentado o Estado conta com 3 setores:

» setor de atividades exclusivas do Estado (núcleo estratégico e agências reguladoras)

» setor de serviços sociais e científicos (demandam financiamento do Estado)

» setor de produções de bens e serviços para o mercado uso da propriedade estatal no núcleo estratégico e nas atividades

exclusivas do Estado e uso da propriedade privada no setor de produções de bens e serviços para o mercado

servidores competentes, treinados e bem remunerados no núcleo estratégico do Estado

existência de 3 tipos de instituições organizacionais» agências reguladoras» organizações sociais» agências executivas

criação do contrato de gestão» controle do núcleo estratégico sobre as atividades das agências

e organizações sociais


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ESTADO GERENCIAL

Consolidação do Estado Gerenciala implantação da Adm Publ Gerencial envolveu 3 tipos de

mudanças: reforma constitucional

» principalmente a flexibilização da estabilidade dos servidores mudança cultural

» substituir a cultura burocrática pela gerencial mudanças na gestão

» prática da administração pública gerencialGoverno Lula – 2002

determinação de prosseguir na reforma da gestão pública quatro gerações de transformação na GAP:

» 1ª - as do DAP, no estado Novo, voltadas para a construção de uma burocracia governamental profissional

» 2ª - as do Decreto-Lei 200, de 1967» 3ª - reforma gerencial do Estado, de FHC» 4ª - Governo Lula – era da revitalização do Estado (?)


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CONCLUSÃO

Questões para reflexão:O que diferencia as estratégias de modernização da

gestão pública na quarta geração de transformações do Estado

Como pode ser avaliado Governo Lula em sua estratégia de revitalização do Estado?


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Bibliografia

Froes, César e Melo Neto, Francisco Paulo. Administração Pública. Rio de Janeiro: UCB/EB, 2006

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