A Evolução do Modelo Português - Alto Minho · 2012. 6. 21. · Anos 30 O Conselho de Melhoramentos Sanitários realiza o primeiro inquérito às condições sanitárias: Inquérito

21 de Junho de 2012 | Viana do Castelo

Joaquim Poças Martins

A Evolução do Modelo Português

Fonte: “História das Políticas Públicas de Abastecimento e Saneamento de Águas em Portugal (João Howell Pato)

Aguadeiros no chafariz de Dentro, Lisboa (1903 – 1907)

Anos 30

O Conselho de Melhoramentos Sanitários realiza o primeiro inquérito às

condições sanitárias: Inquérito de Salubridade das Povoações mais

Importantes de Portugal (183 povoações)



Distribuição de água em Vila Real de Santo António (1935)

ÁGUA

VAI!

Serviços de Limpeza da

C.M. PORTO (1946)

Período 1930-1974

• 1932 - O Estado permite às Câmaras Municipais contratar técnicos

projectistas estranhos à Administração Geral dos Serviços Hidráulicos e

Eléctricos, quando previamente autorizadas e comparticipa obras até 50%

• 1932-1933 – Criação da Secção de Melhoramentos de Águas e

Saneamento, no quadro orgânico do Ministério das Obras Públicas, e a da

Junta Sanitária de Águas, sob tutela do Ministério do Interior;

• 1941 – Apenas 26% da população tinha acesso a sistemas de distribuição

domiciliária de águas;

• 1944 – Apresentação do Plano de Abastecimento de Águas às Sedes dos

Concelhos;

• 1960 – Apresentação do Plano de Abastecimento de Águas às Populações

Rurais;

Período 1930-1974 (cont)

• 1970 – Exploração de sistemas pelos municípios de forma industrial,

incentivo à criação de serviços municipalizados e de federações de

municípios;

• 1972 – Lançamento de estudos de âmbito nacional com vista a uma política

integrada de saneamento básico e perspectivação das Regiões de

Saneamento Básico;


População com abastecimento

de água em 1972

Caracterização do

Período 1974-1990

1976 – Criação da Secretaria de Estado dos Recursos Hídricos e

Saneamento Básico e da Direcção-Geral de Saneamento Básico;

1976 – Criação das Regiões de Saneamento Básico, com a

constituição das comissões instaladoras das respectivas empresas,

devido “à pulverização das entidades gestoras e à escassez de

quadros”;

1977 – Atribuição aos municípios da responsabilidade da gestão dos

sistemas de saneamento básico;

1978 – Abandono do modelo das Regiões de Saneamento Básico, e

aposta na municipalização;

1981 – Publicação do ‘Plano Director de Saneamento Básico para o

Decénio de 1981 – 1990’;

1989-1991 – Aproveitamento dos fundos do QCA I.

Níveis de atendimento

em 1990

Contos

Níveis de Atendimento em

Água e Saneamento (1994)

Reforma do Sector da Água

em Portugal

Caracterização do

Período 1990-1995-2000

Necessidade de criação de sistemas

multimunicipais com gestão empresarial;

Resolver os graves e crónicos problemas

de abastecimento às áreas metropolitanas

e com elevada pressão turística;

Aproveitamento das verbas do Fundo de

Coesão.

Reforma do Sector da Água

em Portugal

Níveis de Atendimento no Final

do PEAASAR 2000-2006

Medidas do PEAASAR II

(2007-2013)

Conclusão e expansão dos sistemas em alta e continuação da infra-estruturação

das redes em baixa;

Integração territorial dos sistemas multimunicipais vizinhos;

Promoção de sistemas integrados na vertente em baixa;

Reforço e alargamento do âmbito dos mecanismos de regulação e fiscalização.

Evolução dos Níveis de

Atendimento

Evolução da Qualidade

da Água

Modelos de Gestão

ALTA BAIXA

Modelos de Gestão

no Saneamento

Fonte: RASARP 2010 (ERSAR)

Privados nas Concessões

de Água em Portugal

Fonte: Estudo KPMG (2011)

Evolução das Concessões

Municipais


Financiamento dos Sectores

da Água e Resíduos (1993-2010)


Cumprimento das Orientações

do PEAASAR 2007-2013

Fonte: ERSAR (2009)

Tarifa de água e saneamento (2009)

Consumo doméstico » 10 m3/mês

Disparidades Tarifárias

Défice tarifário

representa 13,7% do

volume de negócios do

Grupo AdP em 2011

3,8

28

37,6 41,6

32,5 37,3

112,3

0

20

40

60

80

100

120

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Evolução do défice tarifário

= 293 M€ em 7 anos

Défice Tarifário no Grupo AdP

Fonte: Relatórios e Contas AdP

2007 2008 2009 2010 2011

256,2

231,7

264,3

315,7

438,1

Evolução das dívidas dos municípios ao Grupo AdP M€

51 municípios com dívidas superiores a 2 M€

Dívidas dos Municípios

ao Grupo AdP


Endividamento do Grupo AdP

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1.261,20

1.653,30 1.877,50

2.262,10

2.581,90

2.925,40 2.977,90

Evolução da dívida bancária (M€)


Sustentabilidade Económica

e Financeira


Sistemas multimunicipais |

Capitais próprios (2011)

Problemas nos sistemas de 2ª geração

O PEAASAR criou a obrigação de levar sistemas públicos de água e

saneamento a locais ermos e de população dispersa (metas: 95% e

90%);

Extensão ao interior de sistemas em alta pensados para as grandes

cidades do litoral;

Criação de sistemas sobredimensionados com base em previsões

irrealistas da população servida, capitações, tarifas e receitas;

Projectos técnicos em alguns casos pouco adequados aos locais

(ex: abandono de origens que produziam água boa e barata);

Contratos de concessão e fornecimento não equilibrados e pouco

participados pelos municípios, hoje com grosseiros incumprimentos

Sistemas em Baixa: Dispersão

e Falta de Escala

Muitas dezenas de municípios pequenos isolados, sem estarem

agregados nem entre si nem muito menos a um município âncora que

lhes dê coesão e massa crítica:

Dificuldade de atingir os valores de referência dos indicadores de

desempenho da ERSAR;

Falta de capacidade de gestão;

Perdas (reais e aparentes) muito altas;

Necessidade de tarifas muito elevadas e muito superiores às tarifas

praticadas (frequentemente muito baixas) para cobrir os custos;

Incapacidade de pagar às empresas multimunicipais, agravada por:

- Desconforto com os contratos assinados;

- Consumos mínimos irrealistas;

- Pagamento do tratamento de águas pluviais.

Municípios em Situações

Muito Distintas

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

0,00 1.000,00 2.000,00 3.000,00 4.000,00 5.000,00

Investimento per capita/euros

Tarif

a m

éd

ia p

ara c

on

su

mo

de 1

0 m

3/m

ês

Conta Média de Água

e Saneamento

Sustentabilidade

no Sector da Água

Solidariedade Perequação

Regionalização Empresarialização

Desmunicipalização

Eficiência/Regulação

2 - 10 €/m3

Soluções Aparentemente

Boas…

Alargar sistemas municipais em baixa, agrupando municípios;

Fundir sistemas não sustentáveis com outros sustentáveis;

Aumentar as tarifas em baixa;

Verticalizar os sistemas.

SIM MAS…

Incluir no alargamento, pelo menos, um grande ou médio município

(com serviços organizados);

Não fundir sistemas em alta sem uma reavaliação prévia das

empresas insustentáveis, de modo a evitar que os erros cometidos

com a sua criação sejam diluídos num universo maior;

Baixar as perdas e superar outras ineficiências, garantindo boa

gestão, pública ou privada, antes de aumentar as tarifas;

Além de facilitar a cobrança, a verticalização de sistemas tem

vantagens sobretudo no saneamento (no abastecimento de água a

separação alta/baixa não é tecnicamente problemática).

Soluções Aparentemente

Boas…

Outras Soluções

Reavaliar, em cada município, os níveis de atendimento a atingir

através de sistemas públicos, mantendo sistemas individuais em

zonas de povoamento disperso;

Manter em funcionamento as origens locais de abastecimento de

água que apresentem boa qualidade;

Identificar as situações de falta de capacidade de gestão,

designadamente através dos indicadores de desempenho da

ERSAR, e promover activamente o agrupamento em sistemas

sustentáveis.

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