A FAMÍLIA COMO REFERÊNCIA NA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E A REDE SOCIOASSISTENCIAL EM TERESINA-PI (ZONAS SUL E SUDESTE)

Karla Rayane Alves da Silva (bolsista do PIBIC/CNPQ), Solange Maria Teixeira (Orientadora, Depto de Serviço Social)

Introdução

A família é uma importante instituição societária que historicamente esteve relacionada às funções de

cuidado, educação e socialização. Contudo, houve um processo de publicização da esfera privada,

no qual o Estado passou a intervir nas famílias através das legislações, das políticas demográficas,

das políticas sociais, econômicas e da cultura dos especialistas. Essa relação entre Estado e família

permanece até hoje no âmbito das políticas sociais brasileiras, as quais têm adotado a centralidade

na família como parâmetro desde a década de 1990. Essa centralidade, no entanto, não implica na

imediata incorporação da família como um sujeito de direito a especial proteção do Estado. Nesse

sentido, o objetivo da pesquisa foi analisar como a família é inserida na política de assistência social

e mapear a rede de proteção social básica das regiões sul e sudeste do município de Teresina-PI.

Metodologia

Para tanto, utilizou-se a metodologia quanto-qualitativa com base nas pesquisas bibliográfica,

documental e de campo. Na pesquisa documental foram analisados a PNAS/2004, a

NOB/SUAS/2005, o PAIF, o Catálogo de endereços e serviços da rede socioassistencial de Teresina

e o Diagnóstico dos territórios dos CRAS e CREAS. A pesquisa de campo foi realizada no período de

20 de abril a 20 de maio no Conselho Municipal de Assistência social (CMAS), com o objetivo de

levantar dados sobre as entidades de assistência social.

Resultados e Discussões

Observou-se que os elementos legais e operacionais referentes à Política de Assistência

(PNAS/2004, NOB/SUAS/2005, PAIF) são marcados por uma contradição no que diz respeito à

centralidade na família. Se, por um lado, a política reconhece a família como um sujeito de direitos e

espaço a ser protegido pela política pública de modo a garantir a convivência familiar e comunitária,

por outro, busca reforçar as suas responsabilidades na proteção social. A Política de Assistência

Social não toma a família como referência no sentido de independentizá-la do seu papel tradicional;

ao contrário, as suas funções são reforçadas independentemente das suas condições objetivas e/ou

subjetivas de vida. Desse modo, a Política de Assistência Social brasileira incorpora a família na

perspectiva familista apostando legalmente na sua capacidade protetiva. No que diz respeito à rede

socioassistencial básica das regiões sul e sudeste de Teresina-PI, constatou-se a sua fragilidade. As

unidades públicas estatais (CRAS) ainda são em quantidades limitadas, o que acaba por

sobrecarregar os serviços comprometendo o exercício de um trabalho de qualidade. A maior parte

das organizações sociais não está registrada no CMAS, o que implica na sua exclusão da rede e

compromete a qualidade dos serviços prestados, visto que a falta de fiscalização e controle abre

espaço para práticas clientelistas, patrimonialistas confessionalistas e etc. As entidades que estão

registradas no CMAS, em que pese a fiscalização, realizam seus trabalhos de forma fragmentada e

pulverizada, recaindo muitas vezes para a linha do assistencialismo. Esses problemas dificultam a

operacionalização da rede socioassistencial e a articulação entre os diversos agentes sociais, de

modo que a população usuária tende a ficar cada vez mais a mercê de um atendimento precário e

pouco efetivo do ponto de vista de suas necessidades e a família a ser crescentemente

responsabilizada pela proteção, promoção e inclusão dos seus membros, tendo reforçada as suas

capacidades protetivas.

Considerações finais

Conclui-se que a política de assistência social brasileira avançou ao tomar a família como referência,

entretanto, ainda há inúmeros desafios a serem enfrentados para que se consolide como uma política

desfamilizante que reconheça a família como um sujeito de direito a especial proteção do Estado.

Alguns desses desafios são as contradições e os equívocos presentes no texto dos elementos legais

e operacionais que regem a política e a organização em rede. Diante desses desafios, faz-se

necessário, no âmbito da Política de Assistência Social, empreender uma revisão crítica dos

elementos legais e operacionais que a regulamentam de modo a alterar os equívocos e contradições

referentes à participação da família como parceira do Estado na proteção social. No que concerne ao

desafio posto pela tendência da organização em rede, é imprescindível entendê-la como um

dispositivo que deve ser fomentado sob a primazia do Estado na condução das políticas de proteção.

Especificamente em relação à rede socioassistencial das regiões sul e sudeste de Teresina-PI faz-se

necessário reavaliá-la, buscando superar os seus problemas e aperfeiçoar as suas virtudes, tendo

sempre em vista o reconhecimento da família como uma instituição que, apesar de sua função de

proteção primária, deve antes de tudo ser protegida enquanto sujeito de direitos.

Palavras-chave: Política de assistência social. Família. Rede socioassistencial.

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