A Instituição Da Reserva de Vagas Na Educação Superior - Guiomar

1091A instituio da reserva de vagas na universidade pblicabrasileira: os meandros da formulao de uma poltica

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v.22, n. 85, p. 1091-1114, out./dez. 2014

A instituio da reserva de vagas na universidade pblica brasileira: os meandros da formulao de uma poltica

Guiomar de Oliveira Passos*Marcelo Batista Gomes**

ResumoAborda-se o acesso ao ensino superior pblico no Brasil, delineando a instituio das cotas na Universidade Federal do Piau em termos de motivaes, objetivos e atores envolvidos. Objetiva-se caracterizar a experincia, enfatizando a insero na agenda, o estabelecimento das alternativas de soluo e a formulao da poltica. Para isso, baseia-se no modelo de Mltiplos Fluxos, em fontes documentais e entrevistas com o Reitor, relator do processo, procuradores, pr-Reitores e presidentes da COPEVE. Constatou-se que esta foi uma iniciativa da administrao superior estimulada pela expanso de vagas e pela excluso dos egressos da escola pblica nos cursos mais concorridos da Universidade. Portanto, a formulao dependeu do reconhecimento do problema e da existncia de solues viveis e aceitveis, demanda e clima poltico favorvel; e, principalmente, de agentes dispostos a agir visando a sua concretizao .Palavras-chave: Educao Superior. Escola Pblica. Anlise de poltica pblica. Reserva de Vagas.

1 IntroduoEste estudo parte dos resultados da dissertao de mestrado intitulada As cotas na Universidade Federal do Piau: instituio e resultados e versa sobre o acesso ao ensino superior pblico no Brasil. Focaliza-se a instituio das cotas na Universidade Federal do Piau, identificando as motivaes, objetivos e atores envolvidos na formulao.

*Doutorado em Sociologia pela Universidade de Braslia (2003). Professora associada da Universidade Federal do Piau.

** Mestrado em Polticas Pblicas (2013) pela Universidade Federal do Piau. Professor do Ensino Bsico do Instituto Federal do Piau - IFPI.

1092 Guiomar de Oliveira Passos e Marcelo Batista Gomes


Os egressos da escola pblica, como foi constatado em pesquisas anteriores (PASSOS, 2007; 2009), at ento, eram minoria entre os inscritos 34,5% dos candidatos e entre os aprovados 19%. Por conseguinte, operava-se uma primeira seleo: a autoexcluso. Isso podia decorrer tanto da falta de acesso ao ensino mdio1, como das escassas chances objetivas de sucesso, pois tinham chance de ocupar 809 vagas, enquanto os egressos da escola privada, 1.138 vagas; ou seja, tinham 1 vezes menos chances do que estes.

Isso ocorre porque o acesso ao ensino superior no Brasil, principalmente em universidades pblicas, tem sido, historicamente, um privilgio de poucos em que as classes privilegiadas ficam com as melhores vagas nas melhores instituies. Segundo Pinto (2004), o modelo de expanso adotado desde a Reforma Universitria de 1968 (Lei n 5.540/68) resultou em uma grande elitizao do perfil dos alunos, em especial nos cursos mais concorridos e nas instituies privadas, onde muito pequena a presena de afrodescendentes e de pobres (PINTO, 2004, p. 727). Isso porque, primeiro, como mostram os dados do IBGE (2010), h dificuldade de acesso ao ensino mdio: a taxa de escolarizao lquida, analisada pelos quintos do rendimento mensal familiar per capita, revela que, enquanto no primeiro quinto (os 20% mais pobres), somente 32% dos adolescentes de 15 a 17 anos de idade estavam no ensino mdio, no ltimo quinto (20% mais ricos), essa oportunidade atingia quase 78%.

Outro fator, como evidenciado em estudo do Observatrio Universitrio da Universidade Cndido Mendes, citado por Ristoff e Pacheco (2004, p. 9), a carncia: 25% dos potenciais alunos universitrios so to carentes que no tm condies de entrar no ensino superior, mesmo se ele for gratuito. O percentual destacado, segundo Ristoff e Pacheco (2004), representava, naquela ocasio, 2,1 milhes de estudantes que necessitavam, para serem includos no sistema de ensino superior, mais do que da gratuidade, aes que garantissem bolsas de estudo, trabalho, monitoria, extenso, pesquisa, restaurantes universitrios subsidiados, moradia estudantil, ou outras formas que, combinadas a essas, tornassem vivel a sua permanncia na instituio.

As instituies pblicas de ensino superior, no escopo de sua autonomia, desde 2002, vinham estabelecendo mecanismos favorecedores do acesso

1 No Piau, em 2005, a taxa de escolarizao lquida, nesse nvel de ensino, era de 22,4% e a bruta 76,5% (INEP, 2006).



para os grupos menos privilegiados, destinando-lhes vagas especficas, as chamadas cotas. Estas, segundo o Instituto de Pesquisa Avanada em Educao, significam a criao de reserva de vagas em instituies pblicas ou privadas para determinados segmentos sociais (IPAE, 2010, p.1). Considera-se, segundo o Instituto, uma forma de ao afirmativa( IPAE, 2010, p.1), algo para reverter o racismo histrico contra determinadas classes tnicas, conforme conceito surgido nos Estados Unidos na dcada de 1960. No ensino superior brasileiro, at a aprovao da lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012, que uniformizou a medida nas instituies federais de ensino superior, havia diversos modelos de cotas (raciais, tnicas, socioeconmicas e cotas para egressos da escola pblica).

A Universidade Federal do Piau instituiu a reserva de vagas, em 2006, pela Resoluo 093/06-CEPEX. Primeiramente, eram 5%, depois, 20%, pela Resoluo 138/08-CEPEX, em todos os cursos para os candidatos que realizaram a Educao Bsica (ensino fundamental e ensino mdio) integralmente em escola pblica. Desse modo, uma ao que integra os dois nveis da educao oferecidos pelo Estado o bsico e o superior.

Analisa-se essa experincia, examinando como foi tomada a deciso de implement-la em 2006, os fatores que influenciaram e quais eram os objetivos e metas. Por conseguinte, volta-se para uma poltica pblica, examinando sua conformao, tendo por base o modelo de Mltiplos Fluxos (Multiple Streams Model), desenvolvido por John Kingdon (CAPELLA, 2006, p. 25) que, dentre os processos de formao das polticas pblicas, enfatiza os estgios pr-decisrios; isto , a formao da agenda e o estabelecimento das alternativas de soluo.

A agenda, segundo Capella (2006, p. 26), a partir de Kingdon, o conjunto de assuntos sobre os quais o governo e pessoas ligadas a ele concentram sua ateno num determinado momento. Em outras palavras, o reconhecimento de que determinados assuntos carecem de uma ao estatal. Seu estabelecimento, primeiro processo de uma poltica pblica, de acordo com o modelo, pode ocorrer tanto em face do conhecimento do assunto - estatsticas, relatrios da execuo de polticas, por exemplo - como do agravamento de determinadas situaes (CAPELLA, 2006; GOMIDE, 2008). A estes elementos, junta-se a preciso de sua definio em termos do que o provoca ou possibilita a sua soluo.



O segundo processo de uma poltica pblica relativo s alternativas e solues. Estas, conforme Gomide (2008, p. 8), apresentadas por especialistas da comunidade tcnico-cientfica, so selecionadas a partir de critrios de viabilidade tcnica, financeira (custos tolerveis) e poltica (aceitao pblica), de acordo com o momento e o contexto. A escolhida difundida, sendo levada pelos especialistas a diferentes fruns, de modo a sensibilizar no apenas os geradores de solues, como tambm o povo em geral, a fim de ampliar a conscincia sobre determinada ideia.

Sem a difuso, diz Capella (2006, p. 28), as propostas no sero seriamente consideradas quando apresentadas j que precisam de simpatizantes ou adeptos para serem escolhidas e isso depende de que as ideias sejam compartilhadas por um nmero maior de pessoas. Tem-se, assim, que as ideias so partes integrais do processo decisrio dentro e em torno do governo (KINGDON, 2003 apud CAPELLA, 2006, p. 27), sendo mais importantes do que os grupos de presso.

O terceiro processo relativo dimenso poltica, constituio das coalizes e s barganhas e negociaes. Consiste no processo poltico propriamente dito, importando a partilha da situao por diversas pessoas, por algum tempo, incentivando ou desestimulando determinadas questes ou ideias, bem como as foras polticas organizadas, exercidas principalmente pelos grupos de presso e as mudanas dentro do governo. Este, conforme Gomide (2008, p. 8), determinante para um problema entrar na agenda.

Assim, a formulao de uma poltica pblica depende de que esta se torne um problema reconhecido, de que existam solues viveis e aceitveis, bem como de demanda e clima poltico para a sua soluo. A articulao desses trs processos ou fluxos requer, segundo Gomide (2008, p. 9), pessoas dispostas a investir seus recursos numa ideia ou projeto visando sua concretizao; so, em sua expresso, os empreendedores da poltica, encontrados, explica o autor, dentro dos governos (dirigentes, burocratas, servidores de carreira) e na sociedade civil (lobistas, acadmicos, jornalistas). Alguns vo influenciar na definio da agenda, outros nas decises e nas escolhas; os primeiros so visveis, enquanto os outros so invisveis.

Os atores visveis recebem ateno da imprensa e do pbico e exercem influncia, em maior ou menor grau, sobre a agenda governamental. Os participantes



invisveis tm influncia predominante sobre a gerao das alternativas e solues. Esse o grupo composto por servidores pblicos, analistas de grupos de interesse, assessores parlamentares, acadmicos, pesquisadores e consultores. Os primeiros atuam na definio do que entra, ou no, na agenda, pois participam dos fluxos de problemas e de polticas, que so os principais meios de acesso agenda governamental, enquanto os outros participam na escolha de alternativas, atuando principalmente na agenda de deciso, na definio das alternativas.

O texto utiliza-se de abordagem qualitativa, valendo-se de pesquisa documental e entrevistas. A primeira abrangeu os documentos elaborados durante a discusso e aprovao da medida (atas, pareceres e resolues), e notcias e artigos publicados em jornais sobre a proposio, aprovao, formulao e atores envolvidos em cada uma das etapas.

As entrevistas envolveram os atores visveis e os invisveis no processo de formulao da poltica pblica. Os primeiros foram o ento Reitor Luiz de Souza Santos Jnior e o relator do processo professor Francisco Newton Freitas. Os demais so aqueles que participaram na gerao das alternativas e solues, como procuradores, o pr-Reitor de assuntos estudantis da poca (2006, 2008) Professor Fernando Acio de Amorim Carvalho e os presidentes da COPEVE, em 2006, Professor Jos Alberto Lemos Duarte e, em 2008, Professor Saulo Cunha Serpa Brando.

Com as entrevistas, procurou-se apreender as motivaes para a proposio da medida, o reconhecimento do problema dados e informaes sobre o acesso ao ensino superior, em particular dos egressos da educao bsica pblica, as razes da escolha dos egressos da educao bsica pblica, os posicionamentos favorveis e contrrios medida, as aes assistenciais e a percepo dos gestores sobre uma poltica pblica que integra os dois nveis da educao oferecidos pelo Estado: o bsico e o sistema de ensino superior.

Os resultados esto organizados em quatro sees, incluindo esta introduo, que a primeira. A segunda, Reserva de vagas como estratgia de acesso ao ensino superior, trata do panorama da instituio das cotas nas universidades pblicas brasileiras. A terceira, A formulao da poltica de cotas na UFPI, discorre sobre a institucionalizao da reserva de vagas na UFPI, em 2006, focalizando a insero



da problemtica do acesso na agenda de decises da UFPI, os atores envolvidos, as motivaes e as resistncias em torno da proposta de poltica de cotas apresentada para a Instituio. Nas consideraes finais, analisa-se a incluso na agenda, alternativas de soluo e embates e expondo alguns resultados.

2 Reserva de vagas como estratgia de acesso ao ensino superior pblico

As ideias de favorecimento aos desfavorecidos fazem parte das lutas contra as discriminaes desde o sculo XVIII. Algumas vezes, corporificaram-se em medidas antissegregacionistas, outras, em reserva de determinada parte de um todo para grupos especficos. Uma e outra tm sido chamadas de aes afirmativas, no sentido de que, nos termos de Bittar e Almeida (2006, p. 144), um projeto de reparaes, pois tm em vista inserir tradicionais excludos em determinados contextos. Esse o sentido do inciso VIII do Art. 37 da Constituio de 1988, depois regulamentado pela Lei n 8.112/90, ao estabelecer reserva de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia (BRASIL, 1990).

No ensino superior, a reserva de vagas inaugurada, no Brasil, pelo estado do Rio de Janeiro, em 2000, com a aprovao da Lei Estadual n 3.524/2000, de 28 de dezembro de 2000, que estabelecia a reserva de 50% das vagas das universidades do estado do Rio de Janeiro e da Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF) para estudantes das redes pblica municipal e estadual. Depois, em 2001, a Lei Estadual n 3.708 determinou a reserva de 40% do total de vagas dessas duas universidades para quem se declara negro ou pardo (BRANDO, 2005, p. 62).

Essas iniciativas desencadearam outras semelhantes na Universidade do Estado da Bahia (UNEB), e na Universidade de Braslia (UnB), ao destinarem, respectivamente, 40% e 20% das vagas para candidatos que se declarassem negros. A medida era adotada, ora por leis, caso das instituies estaduais, ora no caso das federais, por determinao dos Conselhos Superiores, ou baseadas nas prprias leis de criao, como na Universidade Federal do ABC (UFABC), e na Universidade Federal do Recncavo Baiano.

No Piau, as duas universidades pblicas Universidade Federal do Piau e Universidade Estadual do Piau enquadram-se nesse ltimo caso, adotando a



medida por determinao dos seus colegiados superiores. A primeira, em 2006, reservava 5% para egressos da educao bsica pblica, e a segunda, em 2009, 10% tambm para egressos da educao bsica pblica, das quais 50% para aqueles que se autodeclarassem negros.

As tentativas de regulamentao foram diversas. Projetos de Lei n 73/1999, n 3.198/2000 e 3.913/2008, o Estatuto da Igualdade Racial foram apresentados, objetivando instituir o sistema nas instituies federais de educao profissional, tecnolgica e superior, mas todos foram arquivados. Isso implicou em diferentes experincias, ainda que todas motivadas a tornar o ensino superior acessvel a setores da populao que, em face de problemas raciais, tnicos ou socioeconmicos, eram eliminados ou tinham entrada dificultada. Isto , essas experincias desejavam impedir que os processos seletivos tivessem por base unicamente as capacidades intelectuais do candidato.

A medida, especialmente quando o critrio racial, tem gerado polmica. Para os contrrios a ela, fere o princpio da igualdade poltica e jurdica dos cidados, fundamento essencial da Repblica e um dos alicerces da Constituio e, no caso das raciais, introduziria o racismo no pas, institucionalizando direitos a partir da cor da pele, ou a desvalorizao da diversidade como processo integrador da humanidade.

Para os que so favorveis, as cotas possibilitam, primeiramente, cumprir o dispositivo constitucional de erradicao da pobreza e de reduo das desigualdades sociais e regionais e, posteriormente, saldar a enorme dvida social da nao para com pobres, negros, pardos e ndios, sendo um modo de aumentar suas presenas nas instituies pblicas, principalmente nos cursos mais concorridos.

A populao tem apoiado a medida: 65%, quando as cotas so raciais, e 87%, quando socioeconmicas segundo dados do Instituto Data Folha, citados por Queiroz e Santos (2006, p. 718). Nos julgamentos de aes impetradas contra sua implementao em instituies federais de ensino, tambm o Supremo Tribunal Federal manifestou-se a favor, considerando-a no apenas uma providncia adequada como proporcional, pois, conforme o relator, o Ministro Ricardo Lewandowski, a poltica de ao afirmativa adotada pela Universidade de Braslia no se mostra desproporcional ou irrazovel, afigurando-se tambm sob esse ngulo compatvel com os valores e princpios da Constituio (BRASIL, 2012b). Esta, arrematou o ento presidente da Corte, Ministro Ayres Britto,



legitimou todas as polticas pblicas que buscam promover setores sociais desfavorecidos pela histria. So polticas afirmativas do direito de todos os seres humanos a um tratamento igualitrio e respeitoso. Assim que se constri uma nao (BRASIL, 2012b).

Apesar da celeuma, expandiram-se. At 2012, segundo estudo da ONG Educafro (2012), mais de 180 instituies de ensino superior no Brasil adotavam reserva de vagas ou sistema de bnus em seus processos seletivos, e consolidaram-se com a aprovao da Lei n 12.711, em 29 de agosto de 2012. Esta, se no ps fim ao debate, estabelece um padro entre as diversas instituies federais ao determinar, no Art. 1, a reserva de, em cada concurso seletivo para ingresso nos cursos de graduao, por curso e turno, no mnimo 50% (cinquenta por cento) de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas (BRASIL, 2012a). Para o preenchimento das vagas de que trata este artigo, 50% (cinquenta por cento) devero ser reservadas aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio-mnimo (um salrio-mnimo e meio) per capita.

A instituio da medida na UFPI o que se expe a seguir.

3 A formulao da poltica de cotas na UFPI A Universidade Federal do Piau foi pioneira na implementao de um sistema de reserva de vagas no Estado. A medida foi instituda, em 2006, pela Resoluo 093/06-CEPEX, reservando 5% das vagas, em todos os cursos, aos candidatos que realizaram a Educao Bsica (ensino fundamental e ensino mdio) integralmente em escola pblica. Em 2008, pela Resoluo 138/08-CEPEX, este percentual foi alterado para 20%. Por conseguinte, os critrios no foram tnicos, raciais ou socioeconmicos, mas o tipo de escola, integrando o ensino superior ao bsico.

Nesse momento, a expanso do acesso ao ensino superior j havia sido incorporada agenda do Estado brasileiro, sendo um dos objetivos do Plano Nacional de Educao para o perodo de 2001 2011. Ali, consignou-se prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos e a ampliao da oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior (BRASIL, 2001, p. 43).



Tambm j era uma prioridade governamental, sendo uma das aes previstas no Plano Plurianual 2004-2007, primeiro do Governo Lula, atravs do programa Universidade do Sculo XXI com um aporte de recursos de R$ 13.431.288.372,00 (BRASIL, 2008, p. 748), que correspondia, conforme o Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2004-2007 MEC (BRASIL, 2008, p. 689), a 57,7% daqueles destinados aos programas sob a responsabilidade do Ministrio da Educao. Essa era a maior parcela.

A UFPI, conforme nota publicada no Jornal O Dia (FERNANDES, 2005), inseriu-se nesse processo em dezembro de 2005, assinando, junto de outras 13 instituies federais, convnios para expandir sua oferta que, conforme a mesma fonte, s na primeira etapa, previa a liberao imediata de 10 milhes de reais, para contratao de servidores tcnicos administrativos e professores e investimentos em infraestrutura o que, consoante o ento Reitor, significava dobrar de dois para quatro o nmero de campi, com a criao de mais 19 novos cursos e abertura de 1.700 vagas (FERNANDES, 2005, p. 3).

Desse modo, favorecia o acesso, inclusive para aqueles no residentes na capital, o que era, segundo o Plano Plurianual 2003-2007, uma das prioridades do governo (BRASIL, 2003, p. 80). parte desse esforo, ainda, a adeso ao projeto Universidade Aberta, que previa uma oferta inicial de 500 vagas na modalidade educao distncia (UNIVERSIDADE..., 2006, p. 2).

A alterao do sistema de ingresso na Universidade Federal do Piau inicia-se em 9 de maio de 2006, quando o presidente da Comisso Permanente de Seleo COPESE da Universidade Federal do Piau, poca Comisso Permanente de Concurso Vestibular COPEVE, Prof. Jos Alberto Lemos Duarte, atravs do Processo n 23111.006484/06-81 solicita a atualizao da Resoluo 077/00-CEPEX, que normatizava o Processo Seriado de Ingresso na Universidade PSIU. A providncia era necessria, diz o documento, em face da implantao de dezenove novos cursos, em decorrncia do Programa de Expanso da UFPI (UFPI, 2006a, p. 2).

O pedido restringia-se mudana [...] no modo de escrever a Frmula de clculo dos Escores Padronizados dos candidatos (UFPI, 2006a, p. 2-4), no apresentando qualquer proposta relativa a um sistema de reserva de vagas. O Art. 1 da minuta da Resoluo n 93/06 (Processo n 23.111.006484/06-81) explcito quanto manuteno do antigo processo:



O ingresso nos cursos de graduao da Universidade Federal do Piau, tal como tem ocorrido a partir do ano de 2004, far-se-- atravs de processo seletivo seriado, realizado anualmente, destinado classificao de candidatos, atravs da avaliao do seu desempenho, em exames correspondentes a cada uma das sries do Ensino Mdio, de acordo com o disposto nesta Resoluo (UFPI, 2006a).

O relator da matria na 251 reunio do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso, Professor Francisco Newton Freitas, ento Pr-Reitor de Ensino de Graduao, tambm no faz meno reserva de vagas no parecer em que aprova a proposio (UFPI, 2006b, p. 40). O tema surge no encerramento da reunio, quando, conforme Ata, o ento Reitor, Professor Luiz de Sousa Santos Jnior, solicita que os conselheiros pensem numa alternativa quanto ao peso especfico para Escola Pblica, como forma de incentivo aqueles alunos (UFPI, 2006b, p. 67, grifo nosso).

Segundo os registros das atas das reunies 251 e 252 do CEPEX, a Reitoria estava incomodada com o baixo acesso dos alunos egressos das escolas pblicas na UFPI, principalmente naqueles cursos mais concorridos. Para garantir que, efetivamente, os egressos destes ingressem no ensino superior, a UFPI teria, segundo o Reitor, de elaborar uma proposta de reserva de vagas que lhes favorecesse. Diferentemente do que dizem os crticos, ele complementa, isso no legitimaria o fracasso escolar das escolas pblicas; ao contrrio, seria um instrumento de fortalecimento. Alm disso, a Universidade mostraria para a sociedade que est preocupada com a viso sistmica da educao desde os seus primeiros pilares, para poder garantir ao aluno de escola pblica oportunidade igualitria (UFPI, 2006b, p. 70).

Os egressos de escolas pblicas, conforme disse em entrevista pesquisa o Professor Francisco Newton Freitas, poca Pr-Reitor de Ensino de Graduao, no tinham acesso aos cursos mais concorridos. Em Medicina, h mais de vinte anos no entrava um aluno de escola pblica. O Reitor Luiz Jnior, baseado em estudo realizado pela COPEVE, em 2006, corrobora essa anlise dizendo na entrevista pesquisa:

os alunos das escolas pblicas perdiam o PSIU, isto , no obti-nham pontos suficientes para serem classificados. Da a ideia de



provocar o CEPEX a discutir a situao e, consequentemente, buscar uma soluo. Afinal, esses alunos, por razes que lhes escapavam, estavam sendo preteridos nos melhores cursos de nossa Universidade.

As discusses foram objeto de duas reunies do CEPEX, a 252 e a 253. As vrias manifestaes registradas nas Atas gravitaram em torno de como facilitar o acesso dos alunos egressos de escolas pblicas, na UFPI, para que ingressassem nos cursos mais concorridos, depois, nas aes necessrias para assegurar a permanncia dos beneficiados. O conselheiro-relator, Francisco Newton Freitas, pronunciou-se chamando a ateno para a complexidade do problema. Em sua viso, a soluo para a baixa frequncia de alunos egressos de escolas pblicas, no ensino superior pblico, tinha como causa o fracasso da escola que frequentaram. Todavia, a poltica de cota para aluno de escola pblica, no vestibular da UFPI, j seria de bom alvitre, constituindo-se um avano bastante significativo (UFPI, 2006c, p. 71).

O conselheiro Charles Carvalho Camillo da Silveira, por sua vez, partilhava desse entendimento, reiterando que fossem definidas formas de acesso ao ensino superior que promovessem uma verdadeira democratizao com uma poltica afirmativa nos parmetros definidos na legislao (UFPI, 2006c, p. 71). O conselheiro Luiz Evaldo de Moura Pdua concordou com o colega, argumentando que existe ainda aqueles cursos considerados vitrine cujo acesso, em face da concorrncia, requer melhor preparao (UFPI, 2006c, p. 72).

O presidente da COPEVE, Jos Alberto Lemos Duarte, corroborou a afirmao do conselheiro Luiz Evaldo, acrescentando, com base no perfil socioeconmico traado a partir do questionrio aplicado pela COPEVE, que raro um aluno que frequentou a escola bsica pblica lograr xito no vestibular para os cursos mais concorridos. Para se ter uma ideia, diz, no [...] de Medicina, por exemplo, o ltimo candidato classificado tem nota superior aos primeiros classificados de muitos cursos. Isso, segundo ele, mostra a distncia do aluno da escola pblica dos alunos das escolas particulares (UFPI, 2006c, p. 72).

O Reitor Luiz Jnior observou que isso no ocorre apenas em relao ao curso de Medicina, ainda que nesse seja maior a desigualdade, mas tambm nos cursos mais concorridos, como Direito, Servio Social e Nutrio. Isso em



uma realidade como a piauiense, em que os pobres so mais de 3 quartos da populao. A Universidade, ele disse, tem que fazer a sua parte para minorar essa situao. preciso, completou, quebrar o tabu, possibilitando que os alunos de escola pblica ingressem nos cursos nobres da UFPI (UFPI, 2006c, p. 74) e, com isso, diminuir a desigualdade.

O representante dos discentes no CEPEX, conselheiro Bruno de Carvalho Sena, por seu turno, ratificou essa anlise falando da dificuldade dos alunos da escola pblica concorrerem, em particular nos cursos da rea de sade, com os egressos de escolas privadas. Assim, diz Bruno Sena,

sem a adoo dessa medida, cada vez mais esses alunos se distanciaro dos cursos considerados de elite, o que explica, haver todo ano em nossa Universidade, grande demanda de alu-nos carentes engrossando a maioria dos cursos de licenciatura, onde a concorrncia bem menor, caracterizando-se, cada vez mais o aumento das desigualdades sociais (UFPI, 2006c, p. 73).

Para ele, uma universidade pblica deveria, primeiramente, contemplar os alunos de escolas pblicas, no os de escolas particulares, como vem ocorrendo. Para o conselheiro Antnio Silva do Nascimento, Vice-Reitor, o problema da falta de acesso ao ensino superior dos estudantes de escolas pblicas estava no ensino mdio. Os debates, ento, foram relacionados s causas das dificuldades de acesso ao ensino superior pblico daqueles que frequentam a escola pblica bsica do que reserva de vagas, seu escopo e beneficiados, no havendo questionamentos quanto sua adoo, sua abrangncia e aos critrios de concesso.

Assim, no houve manifestaes contrrias sua adoo, tambm no se cogitaram, como j havia em outras instituies federais, as cotas raciais ou tnicas, nem ventilou-se a incluso, por exemplo, daqueles que frequentaram escolas filantrpicas ou privadas atravs de bolsas de estudo, nem a reduo da extenso da escolaridade exigida, por exemplo. Discutiu-se apenas a realizao do ensino bsico em escolas pblicas.

As propostas apresentadas, ao longo do debate, foram as seguintes:

Incluir a condio de egresso da escola pblica como critrio de desempate apresentada pelo conselheiro Antnio Jos Gomes;



Destinar o percentual de 5% das vagas em cada curso, de forma linear, aos alunos que estudaram em escola pblica, desde a educao infantil ao Ensino Mdio, com a devida comprovao desse percurso (UFPI, 2006c, p. 70) apresentada pelo Reitor. A medida, conforme a Ata da reunio, seria implementada ainda em 2006 para o ingresso dos alunos a partir do 1 semestre letivo de 2007, e teria prazo de validade determinado, ao fim do qual seria avaliada;

Definir formas de acesso ao Ensino Superior, fazendo uma verdadeira democratizao desse acesso, atravs de uma poltica afirmativa, que pode e deve ser estabelecida sem ferir a legislao (UFPI, 2006c, p. 71) defendida pelo conselheiro Charles Carvalho Camillo da Silveira.

Algumas sugestes, verdade, sequer foram discutidas; seus autores, rapidamente, como os conselheiros Antonio Jos Gomes, Newton Freitas e Charles Camillo da Silveira, juntaram-se ao Reitor, apoiando sua proposta. O fato que a proposta do Reitor, de reservar vaga para alunos de escola pblica, foi defendida por todos.

A proposta submetida votao, segundo a Ata da 252 Reunio, foi apresentada nos seguintes termos:

Adotar o teto de 5% (cinco por cento) de cota, para aluno de escola pblica, linearmente, para todos os cursos neste vestibular (2007), desde que, comprovadamente atestem a sua provenin-cia da escola pblica, durante toda a trajetria de vida escolar, isentando-os do pagamento da taxa de inscrio do Vestibular (UFPI, 2006c, p. 74).

A medida, segundo os registros da reunio, vigoraria por dois anos, ao fim dos quais seria avaliada e, dependendo dos resultados, seria ampliada com um percentual maior de vagas. Era, ainda segundo a Ata, uma poltica diferenciada no pas demandando da Pr-reitoria de Assuntos Estudantis e Comunitrios PRAEC providncias para que os beneficiados fossem assistidos (UFPI, 2006c, p. 74). A reserva de vagas que o CEPEX estava aprovando, acrescenta o Reitor, segundo a Ata, era uma poltica da UFPI, e esta adotaria meios de facilitar a permanncia desses alunos no ensino superior, aprimorando sua poltica de assistncia estudantil (UFPI, 2006c, p. 74).



As aes necessrias para assegurar a permanncia dos beneficiados constituram a segunda preocupao dos conselheiros. Consta em Ata que o conselheiro Antonio Jos Gomes pronunciou-se propondo que a Universidade estabelecesse uma poltica interna de condies e critrios para garantir a permanncia desses alunos classificados nos cinco por cento, na UFPI, durante a realizao do curso (UFPI, 2006c, p. 70). Para o conselheiro Charles Carvalho Camillo da Silveira, a medida era imprescindvel, do contrrio de nada adiantaria a reserva de vaga. A Instituio, ele disse, tinha que estabelecer formas de acompanhar e apoiar esse aluno, seno a evaso ser cada vez maior (UFPI, 2006c, p. 72).

Verifica-se que, para os conselheiros, as condies econmicas, sociais e culturais dos egressos das escolas pblicas no apenas dificultavam o acesso, como poderiam comprometer a permanncia daqueles favorecidos com a reserva de vagas, por isso propugnavam que a medida fosse acompanhada de aes que assegurassem a permanncia. Da a aprovao unnime da proposta do Reitor de que a UFPI, atravs da PRAEC (Pr-reitoria de Assuntos Estudantis e Comunitrios), adotasse meios favorecedores da permanncia, como ao complementar reserva das vagas nos processos seletivos.

As decises foram louvadas pelo conselheiro Antnio Silva do Nascimento, poca vice-Reitor, ressaltando, segundo a Ata da 252 Reunio, que a medida possibilitaria o ingresso de cerca de 150 alunos, o que significa que se tinha clareza das controvrsias que envolvia, inclusive sobre sua constitucionalidade e da necessidade de buscar meios de legaliz-la (UFPI, 2006c, p. 75).

A admoestao no esmoreceu o Colegiado. Na reunio seguinte (253 Reunio), cuidou-se da sistematizao das decises com a votao de cada item da minuta de Resoluo cujo caput, conforme indicao do conselheiro Charles Carvalho Camillo da Silveira, teria a seguinte redao: Normatiza o Programa de Ingresso na Universidade PSIU, estabelece cotas para alunos oriundos integralmente de escola pblica, isenta de taxas e define elementos da Poltica Interna de Permanncia para os cotistas (UFPI, 2006d, p. 76).

O texto final da Resoluo n 93/06-CEPEX o seguinte:

Art. 1 Aprovar as normas que regulamentam o Programa Seria-do de Ingresso na Universidade (PSIU), conforme anexo nico.



Art. 2 Estabelecer o percentual de 5% (cinco por cento) das vagas de cada curso oferecido pela Universidade Federal do Piau (UFPI), objeto de seleo de graduados atravs do PSIU (modalidade presencial), destinadas para candidatos que tiveram a vida escolar bsica (ensino fundamental e mdio), integral-mente, em escola pblica.Art. 3 Conceder iseno da taxa de inscrio em qualquer etapa do PSIU (modalidade gradativa ou geral) para os 5% (cinco por cento) dos candidatos selecionados s vagas que tiveram a vida escolar bsica (ensino fundamental e mdio), integralmente, em escola pblica.Art. 4 Estabelecer uma poltica interna de condies e critrios para garantir a permanncia dos alunos cotistas classificados nos 5% (cinco por cento) das vagas, na Universidade Federal do Piau, durante toda a realizao do curso.Pargrafo nico. A poltica de permanncia ser proposta num prazo de 30 (trinta) dias, a ser aprovada pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPEX), em observncia aos seguintes aspectos: transporte, alimentao, residncia universitria, material didtico, internet, apoio didtico-pedaggico, bolsa sade, dentre outros benefcios (UFPI, 2006e).

Este desenho, pelo que apurou-se nos documentos, resultou apenas dos debates no Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso.

Mesmo nos jornais, ainda que houvesse interesse pela temtica abordada inclusive em cadernos especiais (COTAS..., 2005, p. 3-5), no h registros de debates em relao instituio da reserva de vagas na UFPI, salvo sobre sua aprovao no CEPEX (PEDROSA, 2006, p. 2).

Assim, essa foi uma iniciativa exclusiva da administrao superior da UFPI. Como diz o Reitor na entrevista, essa foi uma deciso endgena da prpria administrao superior que levou isso para o CEPEX; foi uma iniciativa da nossa gesto motivada, como consta nos registros das reunies em que foi aprovada, e nas entrevistas, pelos seguintes fatores: excluso dos egressos da escola pblica dos cursos mais concorridos da UFPI, constatada em estudo encomendado pela Reitoria junto COPEVE, e adoo do sistema de cotas em outras instituies pblicas de ensino superior.



No descarta-se, contudo, o interesse do governo na matria, do qual a UFPI, como instituio pblica federal, no poderia se furtar, disse na entrevista o Professor Fernando Acio. E, acrescentou o prof. Newton Freitas, tambm na entrevista, os debates na Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) que, em suas palavras, teriam evidenciado a inexorabilidade da democratizao da qual a Universidade Federal do Piau no poderia se furtar.

O Reitor, ento, consoante a esses depoimentos, teria, com a proposio, inserido a UFPI no diapaso do tempo, isto , o ritmo que, naquele momento, embalava as instituies de ensino superior federais.

A novidade da UFPI foi no adotar, como a Universidade de Braslia, a Universidade Federal de So Paulo, a Universidade Federal do Maranho ou a Universidade Federal da Bahia, o critrio racial, mas o tipo de escola. Isso porque, conforme o Reitor, na entrevista, o fato de o aluno ser negro no quer dizer que seja pobre.

O tema, efetivamente, sequer foi cogitado, pois, diz o Prof. Newton, em seu depoimento, a inteno da presidncia (CEPEX) e dos demais conselheiros era privilegiar os oriundos integralmente da escola pblica e porque so os mais necessitados. No Piau, complementa, os pais que podem pagar para os filhos estudarem em escolas privadas assim o fazem, enquanto aqueles que realmente no tem condies so levados a estudar em escola pblica. E essas, complementa, tm baixo desempenho, consequentemente precisam do poder pblico, dos professores e de todos que fazem a educao para melhor-las. A cor da pele, ainda ressalta, no faria a diferena.

O critrio do tipo de escola, dizem os entrevistados, evitaria contestaes judiciais, alm disso, disse o Prof. Saulo Brando, presidente da COPESE, em 2008, na entrevista dava chance a pessoas com menor nvel social, o que no seria preponderante no critrio racial [...] e estes esto na escolas pblicas. Ento, atendendo alunos das escolas pblicas estar-se-ia atingindo o alvo desejado, as famlias de menor poder aquisitivo.

A medida, para alguns entrevistados, foi amplamente aceita, sendo as contestaes inexistentes ou muito reduzidas. O Reitor Luiz Jnior, disse que praticamente no houve reaes contrrias medida, e destaca em seu depoimento:



a imprensa, para surpresa nossa, respeitou a deciso do CEPEX e a oposio nossa gesto, quando acordou, j era tarde, isto , j se constatava que os cotistas eram bons alunos, e a adminis-trao superior j estava munida de vastas informaes de bons indicadores que desfazia qualquer tentativa de oposio medida.

Para outros, houve reaes contrrias. O relator da matria, Prof. Newton, disse em seu depoimento que foram contra setores da comunidade universitria, ex-gestores, a direo do Centro de Cincias da Sade, o prprio ex-Reitor que era pr-Reitor e outros ligados ao curso de Medicina foram peremptoriamente contrrios, alegando que segregaria os estudantes de escolas pblicas ou que no tinha apoio do Ministrio da Educao (MEC). Segundo esse informante, a oposio no curso de Medicina, dava-se porque primeiro seriam aumentadas as vagas, que eram em torno de 50 por ano e passaria para 80, e, dessas vagas, um percentual seria destinado para os alunos de escolas pblicas que concorressem pelas cotas.

A Resoluo n 93/06 CEPEX foi alterada pela Resoluo n 146/07-CEPEX, em 25 de junho de 2007, 12 meses aps sua aprovao, quando da abertura de novo processo seletivo, atendendo pleito da COPEVE atravs do processo n 23111.007099/07-96 a fim de que fossem alterados o artigo 3 e o pargrafo nico do Art. 4. Estes passaram a ter a seguinte redao:

Art. 3 Conceder Bolsa de Ensino queles que efetuaram pagamento de taxa de inscrio em qualquer etapa do PSIU (modalidade gradativa ou geral) para os 5% (cinco por cento) dos candidatos selecionados s vagas que tiveram a vida escolar bsica (ensino fundamental e mdio), integralmente, em escola pblica.[...]

Art. 4 [...]

Pargrafo nico. A poltica de permanncia ser proposta e aprovada pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPEX), em observncia aos seguintes aspectos: transporte, alimentao, residncia universitria, material didtico, internet, apoio didtico-pedaggico, bolsa sade, dentre outros benefcios, conforme possibilidade da UFPI e apoiada com recursos oriundos da Poltica Nacional de Assistncia Estudantil (UFPI, 2007).



Verifica-se que as alteraes foram no sentido de estabelecer a bolsa como meio pelo qual seria concedida a iseno do pagamento da taxa e a supresso do prazo de 30 dias para a aprovao da poltica de permanncia no CEPEX. A proposio daquelas aes complementares reserva de vagas, apontadas no debate como imprescindveis, agora no tinha mais prazo para ser apresentada.

Em 2008, como previsto, a medida foi avaliada. A mudana no percentual de vagas destinadas aos cotistas, na UFPI, foi decidida na 274 reunio do CEPEX realizada em 3 de julho de 2008, atendendo ao processo n 23111.010077/08-11, enviado ao CEPEX pelo presidente da COPEVE, Saulo Cunha de Serpa Brando. A UFPI, a partir de ento, em obedincia Resoluo n 138/08-CEPEX/UFPI (UFPI, 2008b), passou a destinar 20% de suas vagas de graduao aos alunos egressos de escolas pblicas.

Novamente, a expanso de vagas deu elementos apreciao da matria. Naquela ocasio, havia sido aprovado, no Senado Federal, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), com a criao de 2.300 cargos efetivos de professor da Carreira do Magistrio Superior e 1.075 cargos efetivos de tcnico administrativos para diversas reas para as Instituies Federais de Ensino Superior (UFPI, 2008a, p. 107), o que favorecia a expanso da Universidade Federal do Piau, inclusive com a instalao de um novo campus.

Alm desse fator, justificavam o aumento percentual destinado s cotas os bons resultados acadmicos alcanados pelos beneficiados com a reserva de vagas, e os incentivos do Ministrio da Educao democratizao do acesso. O primeiro, em particular, conforme Newton Freitas, silenciava os opositores. Eles, disse na entrevista, comearam a perceber que as cotas davam resultados positivos e a favorabilidade do CEPEX ampliao, patente na ao dos conselheiros, dobrou os recalcitrantes.

A reserva de vagas foi instituda, na UFPI, por iniciativa da administrao superior estimulada pela expanso de vagas e em face da excluso dos egressos da escola pblica entre seus alunos. Tambm contribuiu o ambiente favorvel matria com a adoo da medida por vrias instituies pblicas, inclusive federais, ou por ser esse um desejo manifesto do governo, consignado em vrias outras iniciativas favorecedoras do acesso, inclusive com previso de envio de



Projeto de Lei ou possibilidade de constar na propalada Reforma Universitria. Isso, no se pode descartar, inspirou a ao dos agentes internos; todavia, no abarca todos os aspectos envolvidos no processo de implementao de uma ao por um agente pblico, no caso da UFPI.

A ao desse agente foi favorecida por fatores internos, entre os quais o desejo de incluir os mais pobres em seus cursos mais prestigiados, a possibilidade de expanso da oferta e de aquiescncia do governo federal, ainda que envolvesse questionamentos quanto legalidade. Esses fatores contriburam para o reconhecimento de que o acesso desse segmento carecia de uma ao estatal. Isso tornava o acesso ao ensino superior pelos mais pobres um problema, consequentemente, alvo da ao dos formuladores de polticas.

4 ConclusoEste estudo abordou o acesso ao ensino superior pblico favorecido pela reserva de vagas na Universidade Federal do Piau, a partir de 2006, examinando sua conformao identificao das motivaes, objetivos e atores. Empreendeu-se um passeio pela ao estatal, voltando aos seus primeiros movimentos, ou seja, sua insero na agenda da Universidade.

Foi uma iniciativa da administrao superior favorecida pela adoo da medida por vrias instituies pblicas, inclusive federais, pelo desejo manifesto do governo, consignado em outras iniciativas favorecedoras do acesso, inclusive com incluso da matria nos projetos de lei de criao das novas universidades e, principalmente, pela disponibilidade de vagas, decorrente das aes expansionistas.

Esses fatores se juntaram dando forma particular ao da UFPI, os compromissos polticos de sua administrao superior expresso, naquele momento, no slogan Educao, Cincia, Arte e Incluso Social, e levantamentos sobre aqueles que tinham acesso a suas vagas. Esses, por si s, indicativos de que a excluso dos mais pobres, referenciados pela escolaridade bsica realizada em estabelecimentos pblicos, j era reconhecida como uma problemtica que demandava ao estatal e, por conseguinte, integrante de sua agenda.

Assim, se, por um lado, a ao foi includa na agenda quando havia condies para a sua implementao, por outro, sua formulao dependeu do



reconhecimento do problema, da existncia de solues viveis e aceitveis, e clima poltico para adot-las. Para isso, contou com agentes dispostos a investir em sua implementao, em particular aqueles que, naquele momento, ocupavam posies privilegiadas no espao institucional.

Os resultados, examinados na pesquisa, tambm mostraram que a ao institucional dependeu de agentes dispostos a dela usufruir: alunos e cidados super selecionados no apenas pela prolongada escolarizao, mas tambm por terem o ethos requerido para permanecer no ensino superior e concluir o curso. A reserva de vagas favoreceu o acesso, mas os beneficiados enfrentam dificuldades para permanecer e concluir o curso na durao prevista, pois, oriundos de famlias com renda de at 3 salrios mnimos e escasso capital cultural, dependiam da assistncia estudantil e apoio pedaggico previstos mas no efetivados.

Portanto, a reserva de vagas instituda pela UFPI, em 2006, favoreceu o ingresso dos alunos de escolas pblicas, nos diversos cursos da instituio, no mais apenas naqueles menos concorridos. Todavia, sem o complemento da assistncia estudantil e pedaggica, dependeu da disposio dos agentes beneficiados para produzir os efeitos desejados: acesso, permanncia e sucesso escolar.

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The implementation of quotas in brazilian public university: the intricacies of policy formulationAbstractThis paper addresses the access to the Brazilian public Higher Education. In analyzing motivations, goals and stakeholders, the work aims to characterize the implementation of quotas at the Federal University of Piau, emphasizing its inclusion in the agenda; the establishment of alternative solutions and the policy formulation. The study is based on Multiple Streams Model, documentary sources and interviews with the University President; process rapporteurs, prosecutors, provost and the presidents of the Student Admission Standing Committee (Comisso Permanente do Vestibular COPEVE). It concludes that quotas have been initiated by the university central administration and stimulated by the vacancies growth. In addition, due to the exclusion of students from public primary and secondary schools into the most competitive university courses. Therefore, the formulation has depended on the problem recognition; the existence of viable and acceptable solutions, demand as well as favorable political climate, additionally by the agents actions inclined to implement the program.Keywords: Higher Education. Public Schools. Public Policy Analysis. Quota Admissions.

La institucin de la reserva de plazas en la universidad pblica brasilea: los meandros de la formulacin de una polticaResumenSe aborda el acceso a la enseanza superior pblica en Brasil, se analiza la institucin de las cuotas en la Universidad Federal de Piau en trminos de motivaciones, objetivos y actores involucrados. Se objetiva caracterizar la experiencia, enfatizando la insercin en la agenda, el establecimiento de las alternativas de solucin y la formulacin de la poltica. Para tal, se basa en el modelo de Mltiples Flujos, en fuentes documentales y entrevistas con el Rector, relator del proceso, procuradores, asesores del rector y presidentes de la COPEVE Comisin Permanente de la Selectividad en Brasil. Se constat que sta fue una iniciativa de la administracin superior estimulada por la expansin de plazas y por la exclusin de los egresados de la escuela pblica en los cursos ms pedidos de la Universidad. Por lo tanto, la formulacin dependi del reconocimiento del problema y de la existencia de soluciones posibles y aceptables, demanda y situacin poltica favorable; y, principalmente, de agentes dispuestos a actuar para su concretizacin.Palabras clave: Educacin Superior. Escuela Pblica. Anlisis de poltica pblica. Reserva de Plazas.

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A Instituição Da Reserva de Vagas Na Educação Superior - Guiomar