A Lei 8.666_93 e o TCDF

2014

A Lei de Licitaes e

Contratos e o TCDF

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Conselheiro Manoel Paulo de Andrade Neto

Conselheiro Antnio Renato Alves Rainha

Conselheira Anilcia Luzia Machado

Conselheiro Incio Magalhes Filho

Conselheiro Paulo Tadeu

Conselheiro Jos Roberto de Paiva Martins

Presidente

Conselheiro Incio Magalhes Filho

Vice-Presidente

Conselheira Anilcia Luzia Machado

Procurador-Geral

Procurador Demstenes Trs Albuquerque

Procuradores

Procuradora Mrcia Ferreira Cunha Farias

Procuradora Cludia Fernanda de Oliveira Pereira

Procurador Demstenes Trs Albuquerque

Procurador Marcos Felipe Pinheiro Lima

Secretrio

Olavo Medina

Chefe

Raimundo Lustosa de Melo Filho

Assistentes

Gustavo Adolfo Moreira Marques

Rosana Pinheiro da Silva

Giovana de Paula Oliveira

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Captulo I

DAS DISPOSIES GERAIS

Seo I Dos Princpios arts. 1 ao 5 .............................................................. 3

Seo II Das Definies art. 6 ...................................................................... 14

Seo III Das Obras e Servios arts. 7 ao 13 ................................................. 19

Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados art. 13 .................... 34

Seo V Das Compras arts. 14 ao 16 ............................................................. 35

Seo VI Das Alienaes arts. 17 ao 19 .......................................................... 44

Captulo II

DA LICITAO

Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa arts. 20 ao 26 ............................. 48

Seo II Da Habilitao arts. 27 ao 33 ........................................................... 78

Seo III Dos Registros Cadastrais arts. 34 ao 37 ............................................ 100

Seo IV Do Procedimento e Julgamento arts. 38 ao 53 .................................... 101

Captulo III

DOS CONTRATOS

Seo I Disposies Preliminares arts. 54 ao 59 ............................................... 122

Seo II Da Formalizao dos Contratos arts. 60 ao 64 .................................... 131

Seo III Da Alterao dos Contratos art. 65 ............................................. 133

Seo IV Da Execuo dos Contratos arts. 66 ao 76 ......................................... 140

Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos arts. 77 ao 80 ................... 146

Captulo IV

DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL

Seo I Disposies Gerais arts. 81 ao 85 ....................................................... 149

Seo II Das Sanes Administrativas arts. 86 ao 88 ....................................... 150

Seo III Dos Crimes e das Penas arts. 89 ao 99 ............................................. 152

Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial arts. 100 ao 108 ..................... 155

Captulo V

DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS art. 109 .............................................. 156

Captulo VI

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS arts. 110 ao 126 ........................... 158

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Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da

Constituio Federal, institui normas para

licitaes e contratos da Administrao

Pblica e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA,

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS

Seo I Dos Princpios

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,

compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes

pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios.

Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando

contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

Em processo de auditoria de regularidade, o Tribunal exarou determinaes e recomendaes

jurisdicionada, visando aperfeioar os procedimentos licitatrios para contratao de servios de

natureza contnua, em especial os de vigilncia patrimonial, tendo em conta o bom planejamento

das contrataes pblicas. As orientaes a seguir servem de parmetro de boas prticas a todos

os rgos e entidades do Complexo Administrativo do Distrito Federal:

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (...) II - determinar

Secretaria (...) que adote as medidas a seguir indicadas, dando conhecimento ao Tribunal, no

prazo de 120 (cento e vinte) dias, das providncias adotadas:

a) desenvolva estudos com o objetivo de promover a melhoria do processo de contratao de

servios de natureza contnua, elaborando, por exemplo, plano de ao para suprir as

frequentes correes de editais, aumentar a coordenao entre as unidades envolvidas, obter

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informaes gerenciais atualizadas, disponibilizar crdito oramentrio suficiente, de modo a

garantir que as licitaes sejam concludas em tempo razovel, valendo-se, caso entenda

pertinente, da expertise da equipe que compe a Subsecretaria de Modernizao da Gesto,

vinculada Secretaria de Planejamento e Oramento do DF (Achados 01 e 02);

b) exija, nos procedimentos licitatrios, que as propostas das empresas participantes do certame

estejam acompanhadas das respectivas Planilhas de Custos e de Formao de Preos (Achado

03);

c) no permita a incluso das rubricas Superviso e Fiscalizao, Treinamento e Reciclagem e Exames Admissionais e Peridicos nas Planilhas de Custos e de Formao de Preos que compem os processos de contrataes de servios continuados (Achado 04);

d) na fase de instruo dos procedimentos licitatrios, proceda ao exame detalhado dos

componentes de custos das Planilhas apresentadas para o objeto a ser contratado, inclusive

verificando a compatibilidade dos valores propostos com os preos praticados no mercado

(Achado 05);

e) adote procedimentos de controle tempestivos dos remanejamentos de postos de vigilncia

efetuados entre as unidades da Secretaria, de modo a garantir o pagamento correto do

quantitativo de postos de servios (Achado 06);

f) proceda normatizao de procedimentos padronizados de fiscalizao dos servios

prestados de forma contnua, estabelecendo, nos projetos bsicos, contratos e formulrios de

fiscalizao, critrios objetivos de avaliao qualitativa e quantitativa dos servios, para fins de

subsdio aplicao de glosas e de possveis penalidades previstas na legislao, em

decorrncia de eventual inadimplncia contratual (Achado 07);

g) promova ampla divulgao da Cartilha do Executor do Contrato, que estabelece atribuies e padronizao de procedimentos direcionados execuo dos contratos, aprovada

pela Portaria SEPLAN n 222/2010, aplicada SES por fora do art. 2 da Portaria SES n

57/2011, de modo a contribuir para a orientao dos servidores envolvidos com a atividade

(Achado 07);

h) adote critrios objetivos para a distribuio dos postos de servio de vigilncia patrimonial,

em observncia ao disposto na Ordem de Servio SEPLAN n 07/2012 (Achado 08);

III - reiterar Secretaria (...) o disposto nos itens V.d.4 e V.c.2 da Deciso n. 544/2010, no sentido de que justifiquem e comprovem a adoo de valores diferentes de zero para a

rubrica Reserva Tcnica por ocasio da elaborao das Planilhas de Custos e Formao de

Preos dos contratos de prestao de servios de natureza contnua, em especial os relativos

vigilncia, e que faam constar dos editais de licitao que a contratada dever apresentar

memria de clculo dos percentuais referentes a cada uma das rubricas constantes das referidas

Planilhas (Achados 03 e 04);

IV - recomendar Secretaria (...) que inclua, em Plano Anual de Capacitao,

cursos/treinamentos especficos para servidores que atuam em processos relativos contratao

de servios continuados, a exemplo de pesquisas de compatibilidade com o mercado e de anlise

de planilhas de custos e de formao de preos (Achado 04); (...). Deciso n 6038/2013.

Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e

particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de

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vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a

denominao utilizada.

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio

constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser

processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,

da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei

n 12.349, de 2010) (Regulamento) (Regulamento) (Regulamento)

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II - determinar

(.. .) que, com fulcro no art. 113, 2 da Lei n 8.666/93, c/c o art. 198 do RITCDF,

mantenha suspensa a Concorrncia n 02/2013 at ulterior deliberao do Tribunal e adote as

medidas corretivas apontadas a seguir ou apresente as justificativas pertinentes,

encaminhando cpia da documentao comprobatria a esta Corte no prazo de 5 (cinco) dias:

a) reformule o item 9.5 do Projeto Bsico, relativo aos critrios Conhecimento do Escopo dos Trabalhos e Metodologia e Plano de Trabalho, objeto de julgamento da Proposta Tcnica, garantindo o cumprimento do art. 3 da Lei de Licitaes, adotando parmetros

objetivos dispostos exclusivamente no edital, no sentido de reduzir a subjetividade da anlise

pela comisso julgadora, inclusive, se for o caso, readequando seu peso em relao aos

demais quesitos a serem avaliados; b) ajuste a frmula para o clculo da Nota da Proposta de

Preo, disposta no subitem 13.3.2 do edital, haja vista a impossibilidade de se obter a nota

mxima de cem pontos e mnima de zero ponto, conforme previsto na pea editalcia, bem

assim por desestimular a obteno de proposta financeiramente mais vantajosa para a

Administrao Pblica; (.. . ). Deciso n 5521/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) II determinar (.. .) que, com fulcro no art. 113, 2 , da Lei n 8.666/93, c/c o art. 198 do RITCDF,

suspenda o Prego Eletrnico n 105/2013, at ulterior deliberao desta Corte, a fim de que

sejam adotadas as medidas corretivas em razo das impropriedades apontadas a seguir, ou

apresente as justificativas pertinentes, encaminhando cpia da documentao comprobatria a

esta Corte: 1) exclua a regra contida na alnea e do subitem 13.1.3 do Edital, referente exigncia de comprovao de experincia mnima de trs anos na execuo de objeto semelhante ao da contratao, a fim de possibilitar maior competitividade ao certame e o devido atingimento do disposto no art. 3 da Lei n 8.666/93, e por estar contrria

disposio contida no art. 30, 5 , da mesma Lei; 2) permita que a capacidade tcnico-

profissional do responsvel tcnico, conforme disposto na Observao contida na alnea c do subitem 13.4.1 do Edital possa ser comprovada com a apresentao de mais de um

atestado, em consonncia com a Deciso Normativa n 02/2003. (.. .) Deciso n 3194/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) III - determinar

(.. .) a) nos termos do art. 113, 2 , da Lei n 8.666/1993, que encaminhe a esta Corte, no

prazo de 10 dias, nova minuta do edital escoimada das seguintes falhas: (. . .) 7. ausncia de

estimativa dos valores dos investimentos necessrios, e inadequao na fixao da garantia da

proposta e de garantia da execuo contratual com base no montante da receita total a ser

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auferida no perodo total da concesso. Tais garantias deveriam ser calculadas com base no

montante dos investimentos necessrios por parte das licitantes, infringindo o art. 3 da Lei

n 8.666/93, art. 37, XXI, da CF/88; 8. falta de razoabilidade na fixao da rea mnima das

garagens, com custo adicional que pode violar o princpio da Modicidade Tarifria e

possibilidade de direcionamento do certame, conflitante com o art. 3 da Lei n 8.666/93 e

art. 37, XXI, da CF/88; (.. . ) Deciso n 3341/2012.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II. determinar

(.. .) que, no prazo de 30 (trinta) dias, adote as providncias necessrias ao exato

cumprimento da lei ou apresente justificativas para as seguintes impropriedades identificadas

no procedimento de adeso Ata de Registro de Preos decorrente do Edital de Prego

Presencial n 042/2010-CCEL/PI que originou o Contrato n 32/2011: a) indcios de

favorecimento da empresa (.. .), contrariando o princpio da igualdade e da impessoalidade,

constantes do art. 3 da Lei n 8.666/93, haja vista que a adeso Ata de Registro de Preos

decorrente do Prego 042/2010-CCEL/PI no foi precedida de indicao clara da adequao

da demanda s especificaes constantes do edital e do respectivo termo de referncia a que

est atrelada a referida ARP; (.. .) Deciso n 5697/2011.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (. . . ) II tendo em conta o princpio da independncia das instncias penal, civil e administrativa, considerar ilegal a

inabilitao da empresa (.. .) na Concorrncia n 01/2009, por ferir os princpios da

legalidade, da razoabilidade, da competitividade, da escolha da proposta mais vantajosa e do

julgamento objetivo do certame, em desacordo com o que determina os artigos 3 e 43, 3 ,

da Lei n 8.666/1993; (.. .) Deciso n 2577/2011.

DECISO LIMINAR N 21/2011-P/AT, referendada pela Deciso n 21/2011:

Pelo exposto, aprovo a Informao n 05/2011, do Servio de Acompanhamento de Contratos

da 2 ICE, e decido ad referendum do Plenrio, com base no art. 85 do RI/TCDF, por: (.. . )

III considerar adequada a exigncia inserta no item 8.1.4 f (exigncia de licena de funcionamento expedida pela Vigilncia Sanitria), fls. 414-v (Anexo III), por atender ao

disposto na Lei n 3.978/07 DF e o art. 3 da Lei n 8.666/93; (.. .).

DECISO LIMINAR N 10/2011, referendada pela Deciso n 17/2011:

Pelo exposto, em acordo com a Informao n 003/2011, do Servio de Acompanhamento de

Contratos da 1 ICE, decido ad referendum do Plenrio, com base no art. 85 do RI/TCDF,

por: (.. .) a) com base no princpio do julgamento objetivo previsto no art. 3 da Lei n

8.666/93: a.1) retifique o item 6.3.1.3, alnea b do edital, estabelecendo ndices contbeis que permitam aferir a boa situao financeira das empresas licitantes; a.2) retifique o item

6.4.1, alneas b e e, do edital, definindo claramente os parmetros que entender pertinentes para classificar a experincia anterior das licitantes como compatvel com o objeto

da licitao; b) reformule a redao da alnea c do item 6.4.1, haja vista que alguns dos programas e subprogramas previstos nos projetos executivos preveem o emprego de outros

profissionais, como Engenheiro Agrnomo, Economista e Administrador; (.. .).

1o vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter

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competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam

preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante

para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;

(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)

DECISO NORMATIVA N 02/2003

Dispe sobre exigncias que devem constar de editais de licitao.

O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL, no uso das

atribuies que lhe confere o art. 84, XXVI, do Regimento Interno, e tendo em conta o

decidido pelo Egrgio Plenrio na Sesso Ordinria realizada em 18 de novembro de 2003,

conforme consta do Processo n 0691/03, Considerando a necessidade de estabelecer

orientao para a elaborao de editais de licitao pelos jurisdicionados; Resolve baixar a

seguinte DECISO NORMATIVA:

a) no que diz respeito capacitao tcnica prevista no art. 30 da Lei n 8.666/93, a

exigncia de:

(.. . )

a.4) quantidade mnima de atestados para comprovar fato nico, bem como a exigncia de

comprovao de capacidades independentes em um nico documento no admissvel luz

dos princpios norteadores da licitao pblica, conforme estabelecido no art. 3 , caput, e

1 , I, da Lei n 8.666/93;

(.. . ).

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto da Relatora, decidiu: (.. .) II com base no art. 198 do RI/TCDF, c/c o art. 113 da Lei n 8.666/93, determinar (.. .) que suspenda, ad

cautelam, o andamento do certame at ulterior manifestao do Tribunal, nos termos do art.

198 do Regimento Interno do TCDF, para que sejam adotadas as medidas relacionadas a

seguir ou apresentadas as devidas justificativas, encaminhando os documentos comprobatrios

ao Tribunal: a) promova a diviso do Lote 01, com vistas ao melhor aproveitamento dos

recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de

escala, de forma a atender o disposto no art. 3 , caput, e ao seu 1 , inc. I, e ao art. 23,

1 , da Lei n 8.666/93; (.. . ). Deciso n 4212/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto da Relatora, decidiu: (.. .) II - determinar

(.. .) que, com fulcro no art. 198 do RITCDF, c/c o art. 113 da Lei n 8666/93, suspenda

cautelarmente a abertura do prego, a fim de que sejam adotadas as medidas a seguir

indicadas: a) incluir, no Edital e em seu Anexo V, critrios objetivos de avaliao das

amostras, com descrio de todos os procedimentos e roteiros de avaliao, enumerao dos

testes a serem realizados e sua vinculao com as caractersticas tcnicas e funcionalidades

desejadas, parmetros objetivos correspondentes a cada um dos testes, com valores

mensurveis de qualificao mnima parmetros de aceitabilidade e/ou critrios de reprovabilidade , detalhamento da disciplina de possibilidade de inspeo por interessados, fatores externos, possibilidade de ajustes/manuteno durante os testes, dentre outros, sendo

que esses critrios devem ser estabelecidos e publicados anteriormente abertura das

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propostas, em homenagem aos princpios da publicidade e isonomia entre os licitantes;

b) estabelecer previamente a composio da equipe responsvel pela avaliao das amostras;

c) facultar empresa classificada em primeiro lugar que alternativamente exigncia disposta

no item 18 do Edital (Termo de Referncia): c.1) proceda instalao e testes das amostras

em outra unidade da federao sua escolha, sendo que o deslocamento e hospedagem da

equipe de avaliao correr s expensas da licitante; c.2) ou, tambm s expensas da

licitante, permita que os testes de campo sejam realizados em equipamento j instalado pela

interessada e em funcionamento, em decorrncia de contrato firmado com o Distrito Federal

ou outra unidade da federao. (. . .). Deciso n 3098/2013.


jurisdicionada que apresente as justificativas que julgar pertinentes quanto aos fatos

narrados na Informao n. 21/2013 NFTI ou promova os seguintes ajustes: (.. .) c) em ateno ao art. 3 , 1 , inciso I, da Lei n 8.666/1993, reformule os critrios de habilitao

tcnica dos licitantes para: c.1) permitir que empresas parceiras da Oracle do Brasil a partir

do nvel Gold possam concorrer ao lote 6; c.2) suprimir das clusulas 2.2, 5.2, 6.2 a

exigncia de declarao ou certificado especfico para o certame; c.3) suprimir a exigncia de

profissionais na fase da habilitao prevista nas clusulas 1.2, 3.3, 4.2 e 7.4; c.4) suprimir a

exigncia de especializao em Oracle Service Oriented Architecture 11g, clusula 5.2, e de

especializao em infraestrutura de banco de dados, clusula 7.2. (.. . ). Deciso n

1904/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) II com esteio no caput e no 2 do art. 113 da Lei 8.666/1993, c/c o art. 198 do RI/TCDF, determinar (.. .)

que suspenda, ad cautelam, o procedimento deflagrado pelo Edital da Concorrncia n.

1/2013 (.. .), at ulterior deliberao desta Corte, e apresente as justificativas que julgar

pertinentes quanto aos fatos narrados na Informao n. 5/2013 - NFTI ou promova os

seguintes ajustes: (.. .) b) exclua a exigncia de comprovao de equipe de profissionais ao

tempo da habilitao, item 11.2 do edital, por comprometer o carter competitivo do certame,

em desrespeito ao art. 3 , 1 , inciso I, da Lei n 8.666/1993; (.. . ). Deciso n 469/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II - determinar

(.. .) que, no prazo de 5 (cinco) dias, adote as seguintes providncias ou apresente as

justificativas pertinentes: (.. . ) 3) Que exclua do edital o critrio de tempo de formao dos

fatores de pontuao do Coordenador-Geral e Equipe Tcnica (itens 2.1.1 da Tabela 6 e 3.1.1

a 3.1.4 da Tabela 7 do edital), por contrariar o disposto no inciso I, 1 , do art. 3 da Lei

n 8.666/93. (.. . ). Deciso n 360/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II determinar (.. .) que altere a redao do item 4.1 do Termo de Referncia do Edital do Prego Eletrnico

n. 01/2012, de modo que a exigncia de indicao e existncia de cozinha prpria seja

condio para a assinatura do futuro contrato, visto que os itens 6.22, c/c o item 5.5 do edital

deixam claro que a exigncia constante no item 4.1 do Termo de Referncia interfere

diretamente na participao de interessados e nas fases de habilitao e elaborao das

propostas, o que contraria as disposies do art. 3. , inciso I, da Lei n. 8.666/93,

reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido para a licitao, na forma do 4 do art. 21

da Lei n 8.666/93. (.. .). Deciso n 249/2013.

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DESPACHO SINGULAR N 20/2013-GCMA, referendado pela Deciso n 140/2013.

(.. . ) II determine (. . .) que adote providncias corretivas ou apresente justificativas em face das seguintes questes: (.. . ) d) possvel restrio ao carter competitivo do certame em face

do ndice de grau de endividamento exigido no item 3.4.4.1 do edital, contrariando o art. 3 ,

1 , inciso I, da Lei n. 8.666/93.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (...) III. determinar

(...) que: (...) b) adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, encaminhando ao

Tribunal, no prazo de 15 (quinze) dias, relato das providncias em face das seguintes

irregularidades verificadas no edital do Prego Presencial n 01/12: 1. ausncia de publicao

do aviso do edital no Dirio Oficial do Distrito Federal, descumprindo o art. 4 da Lei n

10.520/02 e art. 9 do Decreto n 24.360/02[23.460/02]; 2. inadequao da estimativa de preos,

uma vez que as propostas utilizadas foram apresentadas em ateno ao Convite n 04/11, cujo

objeto no o mesmo do Prego n 01/12; 3. inexistncia, nos autos do processo administrativo

relativo ao Prego n 01/12, de planilha estimativa dos custos envolvidos na licitao, em

desrespeito ao art. 3, inciso III, da Lei n 10.520/02; 4. incluso das seguintes exigncias de

habilitao que comprometem o carter competitivo da licitao, em desrespeito ao art. 3, 1,

inciso I, da Lei n 8.666/93: I) comprovao da existncia de profissional com certificao PMP

e ITIL no quadro de pessoal da empresa licitante, no momento da habilitao, item "78.4.b" do

edital, uma vez que impede a participao de potenciais interessados no certame; II) exigncia

de atestado de capacidade tcnico-operacional com comprovao de quantidades mnimas, item

"78.4.a" do edital, em dissonncia com o art. 30, 1, inciso I, da Lei de Licitaes; III)

necessidade de homologao junto Anatel da soluo a ser implantada, item "78.4.d" do

edital, sem apresentao de justificativas tcnicas para a exigncia; (...). Deciso n 2755/2012.

DECISO LIMINAR N 28/2012-P/AT, referendada pela Deciso n 23/2012.

(.. .) II determinar, com fundamento no: a) art. 198 do RI/TCDF, a suspenso cautelar do certame; b) art. 113, 2 , da Lei n 8.666/93, que a Secretaria de Estado de Sade do DF

preste, no prazo de 05 (cinco) dias, os esclarecimentos requeridos pelo Ministrio Pblico

especial, por meio do Parecer n 46/2012-CF, tendo por lastro a Informao n 6/2012-1

ICE-SAC (...).

Trecho da Informao n 6/2012-1 ICE/SAC:

4. Para melhor entendimento da matria, reproduzimos, na sequncia, as impropriedades no

edital apontadas na Informao n 06/2012-1 ICE/SAC, corroboradas no Parecer n

46/2012-CF, citados no item II, b, da Deciso antes transcrita: (.. .) e) itens 4.1.2.c1 e 4.1.2.c2 exigncia de que a licitante comprove experincia anterior na prestao do servio

em edificaes hospitalares e similares, vedando o acesso de empresas especializadas na

manuteno predial de natureza comum, restringindo a competio; f) item 5.1.1 exigncia de

que cada empresa proponente somente poder apresentar propostas para at dois lotes do

objeto da licitao, limitando a competitividade do certame; (. ..)

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) III. determinar

(.. .) e (.. .) que: (. . .) c.2) alterem a redao dos itens 7.2.1, IV, do edital e 11, alnea

"a", do Termo de Referncia, porquanto a fixao do local de execuo dos servios (Regies

Administrativas do Distrito Federal) fere o art. 3 , 1 , inciso I, da Lei n 8.666/93, por

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representar circunstncia impertinente ou irrelevante para o objeto da licitao; (. . .) Deciso

n 1663/2011.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II. alertar a

(.. . ) para que observe, quando da reabertura da Concorrncia n 02/10, a necessidade de:

(.. . ) b) quanto qualificao tcnico-operacional, rever os quantitativos mnimos exigidos no

edital e nos demais certames que vier a promover, de forma que representem no mximo 50%

do total de cada item mais relevante do servio, salvo em casos excepcionais, quando houver

justificativa fundamentada, em observncia ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio

Federal, c/c os arts. 3 , 1 , inciso I, e 30, inciso II, da Lei n 8.666/93; (. . .) Deciso n

781/2011.


Pelo exposto, aprovo a Informao n 103/10, do Servio de Acompanhamento de Contratos

da 1 ICE, e decido ad referendum do Plenrio, com base no art. 85 do RI/TCDF, por: (.. . )

b) insatisfatrias as justificativas apresentadas em relao ao item II, b, da Deciso, tendo em vista a permanncia no Anexo I do Edital de restrio injustificada quanto participao

no certame de veculos equipados com ar condicionado de determinada marca, em afronta ao

estabelecido no art. 3 , 1 , inciso I, da Lei n 8.666/93; (.. . ).

DECISO LIMINAR N 73/2010 P/AT, referendada pela Deciso n 26/2011:

Pelo exposto, aprovo as Informaes n s 95/10 e 99/10, do Servio de Acompanhamento de

Contratos da 1 ICE, e decido ad referendum do Plenrio, com base no art. 85 do RI/TCDF,

por: (.. .) II - determinar (.. .) que: (. . .) b) corrija a divergncia existente entre os itens 7.12

e 7.37.1, constantes do Anexo I do Edital, sendo que, caso prevalea o entendimento de que

dever ser fornecido pela futura contratada, desde o incio da contratao, o dispositivo no

letal Spray de Pimenta, encaminhe justificativas ao Tribunal, tendo em vista o carter

restritivo da exigncia frente ao disposto no art. 3 , 1 , inciso I, da Lei n. 8.666/1993;

(.. . ).

Ver tambm Decises n s: 6794/2011, 6562/2011, 5554/2011, 4117/2011, 3119/2011 e

1443/2011.

II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,

trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de

pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da

Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser

assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:

II - produzidos no Pas;

III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

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IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no

desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a

respectiva abertura.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) III. determinar (.. .)

que, em relao Concorrncia n 04/2011: a) disponibilize, para o certame e doravante, a

quem interessar, todas as informaes que detiver sobre suas licitaes, incluindo suas

composies de custos unitrios, desde que no comprometam o sigilo das propostas at sua

abertura, a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra, da imagem das pessoas

ou a segurana da sociedade e do Estado, em estrita conformidade ao princpio da

publicidade e ao previsto no art. 5 , incisos X e XXXIII, da Constituio Federal de 1988, no

art. 7 da Lei n 11.111/05 e no art. 3 , caput e 3 , da Lei n 8.666/93; (.. .) Deciso n

2754/2012.

(Nota: A Lei n 11.111/2005 foi revogada pela Lei n 12.527/2011).

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) IV) determinar a

todos os rgos e entidades do Complexo Administrativo do Distrito Federal que

disponibilizem, em suas pginas eletrnicas na internet, juntamente com os extratos, os

respectivos editais de licitao, projeto bsico e outros documentos necessrios elaborao

das propostas pelos licitantes, desde que no comprometam o seu sigilo at a abertura do

certame, a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra, da imagem das pessoas

ou a segurana da sociedade e do Estado, em estrita conformidade ao princpio da

publicidade e ao previsto no art. 5 , incisos X e XXXIII, da Constituio Federal de 1988, no

art. 7 da Lei n 11.111/05 e no art. 3 , "caput" e 3 , da Lei n 8.666/93; (. . .) Deciso n

1357/2012.

(Nota: A Lei n 11.111/2005 foi revogada pela Lei n 12.527/2011).

4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios

nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com

base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de

2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012) (Vide Decreto n 7.709, de 2012) (Vide Decreto n 7.756, de 2012)

I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e

municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

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III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo

pela Lei n 12.349, de 2010)

IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349,

de 2010)

V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei

n 12.349, de 2010)

7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de

desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no

5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo

Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados

e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos

bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do

Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que

o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo

isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no,

na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao,

considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e

produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

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13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de

empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma

delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou

entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo

qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.

Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato

administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) II) alertar a (.. .)

para que observe o correto sequenciamento das peas dos autos de processos licitatrios e a

devida numerao das folhas, nos termos dos arts. 4 , pargrafo nico, 38, caput e seus

incisos, e 60, "caput", da Lei n 8.666/93; (.. .) Deciso n 2145/2011.

Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto

no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de

obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo

quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.

1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por

critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.

2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito

junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao dada pela Lei n

8.883, de 1994)

3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de

despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser

efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

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Seo II Das Definies

Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,

montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-

profissionais;

III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;

IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado

seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;

VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;

VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;

VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de

1994)

a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou

do servio por preo certo e total;

b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;

c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por

preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;

e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua

entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana

estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou

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complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas

indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,

e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) III determinar ao titular (.. .) que: a) realize estudos tcnicos previamente instaurao de procedimentos

licitatrios, nos termos do art. 6 , inciso IX, da Lei n. 8.666/93, podendo utilizar como

parmetro as disposies contidas no art. 2 do Decreto Federal n 2.271/1997; (.. .) Deciso

n 4217/2013.


a audincia do senhor indicado no 18 da instruo, considerando a possibilidade de

aplicao da penalidade prevista no art. 57, inciso II, da Lei Complementar n 01/94, para

que, no prazo de 30 (trinta) dias, apresente as razes de justificativa pelas seguintes falhas

identificadas no Contrato n 001/2012: (. . .) c) carncia de elementos essenciais para a devida

caracterizao do servio objeto da licitao, denotando deficincia no projeto bsico, em

afronta ao disposto no artigo 7 , 2 , inciso I, c/c o artigo 6 , inciso IX, da Lei de

Licitaes; (.. . ) Deciso n 4079/2013.


(.. .) que: (.. . ) b) adote, com fulcro na art. 113, 2 , da Lei n 8.666/93, medidas corretivas

em razo das seguintes impropriedades, encaminhando cpia da documentao comprobatria

a esta Corte, ou apresente as justificativas pertinentes: (.. .) 1. inadequada: 1.1. delimitao

do escopo do objeto, tendo em vista a no identificao das obras, projetos e atividades a

serem desenvolvidas para a implantao do PGAI (Fase II), conforme disposto no art. 6 ,

inciso IX, da Lei 8.666/93; (.. .) Deciso n 1958/2013.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) II com esteio no caput e no 2 do art. 113 da Lei 8.666/1993, c/c o art. 198 do RI/TCDF, determinar (. . .)

que: (.. .) b) proceda s devidas adequaes no edital e no projeto bsico do certame em

questo, conforme especificadas na Nota Tcnica n 04/2013 do Ncleo de Fiscalizao de

Obras e Servios de Engenharia desta Casa, ou apresente suas contrarrazes, em especial

quanto aos seguintes achados: (.. .) iii. inexistncia da Licena Prvia necessria para parte

das obras inseridas no escopo da presente licitao, em especial a Construo do Tnel de

Ligao entre o Centro de Convenes e o Estdio Nacional de Braslia, Construo do Tnel

de ligao entre o Parque da Cidade e o Clube do Choro e Execuo do Projeto de

Interligao da W4/W5 Norte e Sul, contrariando o art. 6 , IX e art. 12, VII, da Lei n

8.666/93.(.. .) Deciso n 355/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu (.. .) II determinar (.. .) que, no prazo de 10 (dez) dias, apresente justificativas ou promova alteraes no edital

da Concorrncia de Servios n 03/2012 em relao s seguintes questes: (.. . ) c) ausncia de

avaliao quanto ao impacto ambiental da atividade a ser desenvolvida pelas empresas a

serem contratadas em descumprimento ao estabelecido na Lei n 8.666: art. 6 , IX; e art. 12,

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VII; Resoluo CONAMA 237/97: art. 8 (licena ambiental); e Resoluo CONAMA 01/86

(EIA-RIMA); (.. . ) Deciso n 216/2013.


(.. .) e (. . .) que: c.1.2) com relao aos itens "Locao de Equipamentos", "Suporte

tcnico para links WAN" e "Mo de Obra instalao/implementao", do quantitativo de 97

(noventa e sete) unidades, 40 (quarenta) se referem a servios futuros para atender demandas

ainda indefinidas, o que contraria o disposto nos arts. 6 , inciso IX, e 7 da Lei n 8.666/93;

(.. . ) c.1.4) com relao ao item "Links de rede MAN a serem adquiridos sob demanda", trata-

se de componente relativo a servios futuros para atender demandas ainda indefinidas, o que

contraria o disposto nos arts. 6 , inciso IX, e 7 da Lei n 8.666/93; (. . .) Deciso n

1663/2011.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II. determinar

(.. .), com base no art. 113, 2 , da Lei n 8.666/93, c/c o art. 198 do RI/TCDF, a

suspenso cautelar do certame, at ulterior manifestao desta Corte de Contas,

providenciando, no prazo de 15 (quinze) dias, a alterao do edital e/ou apresentao de

circunstanciadas justificativas, devidamente acompanhadas de documentao comprobatria,

em relao ocorrncia das seguintes falhas: (.. .) i) ausncia, no projeto bsico (briefing), de

elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar os

servios objeto do certame, conforme disciplina o art. 6 , inciso IX, da Lei n 8.666/93; (.. .)

Deciso n 4312/2011.

Ver tambm Decises n s: 2686/2013, 184/2013, 3514/2012, 3341/2012 e 2/2012 (Deciso

Ordinria).

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante

as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que

assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o

carter competitivo para a sua execuo;

d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos

construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas

de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em

quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;

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O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto da Relatora, decidiu: (. . .) IV -

determinar (.. .), com fulcro no art. 113, 2 , da Lei n 8.666/93, que, a teor do que consta

das Decises n s 4.746, 4.745 e 6161/10, com relao ao item 6.1.3 do Edital, proceda s

seguintes alteraes, como condicionantes s assinaturas dos contratos: (.. .) a.2) melhor

estimar os valores sob licitao, considerando o correto percentual de adicional noturno, os

valores dos materiais betuminosos limitados aos estabelecidos pela ANP, e os percentuais de

encargos sociais de 113,52% para horistas e 72,51% para mensalistas, como forma de

atender ao princpio constitucional da economicidade e previso constante do art. 6 , IX, f,

da Lei n 8666/93, referente constituio de um projeto bsico a partir de oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos

propriamente avaliados; a.3) reveja as composies de custo apresentadas para os servios de cdigo 5780 e 5608, uma vez que no apresentam valores unitrios correspondentes aos

indicados na planilha estimativa, reapresentando-as a esta Corte juntamente com as demais

composies revistas em funo das sugestes apresentadas no referido voto.(.. .) Deciso n

3605/13.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II determinar (.. .) com fulcro no art. 113, 2 , da Lei n. 8.666/1993, que: (. . .) b) proceda s devidas

adequaes no edital e projeto bsico da Concorrncia n. 01/2012, conforme especificadas

na Nota Tcnica n 21/12, do Ncleo de Fiscalizao de Obras e Servios de Engenharia

desta Casa, ou apresente suas contrarrazes, em especial quanto aos seguintes achados: (.. . )

ii.1. Falta de detalhamento do oramento estimativo que informe as composies de todos os

seus custos unitrios expondo o consumo de mo-de-obra, materiais e equipamentos para cada

servio, seus quantitativos e produtividade; ii.2. Deficincias nas poucas composies

apresentadas quanto s fontes de referncias, produtividades, adicional noturno e demais

encargos sociais, com indcios de sobrepreo; ii.3. Ausncia do detalhamento e qualificao

da mo de obra necessria prestao dos servios de cada sistema e do grupo

Gerenciamento; ii.4. Omisso sobre o valor correspondente de BDI admitido nessa

contratao; (.. . ) Deciso n 184/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (. . .) II - considerar:

(.. . ) b) que o oramento est em desacordo com os requisitos dos arts. 6 , IX, "f", e 7 , 2 ,

II, da Lei n 8.666/93; (.. .) Deciso n 6326/2012.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (. . .) II. determinar

ao (.. .) que, em futuras licitaes, apresente oramentos com o nvel de detalhamento

adequado, com memria de clculo dos quantitativos que no se justifiquem de forma direta

com os dados disponveis, como prescreve os arts. 6 , IX, f; 7 , 2 , II; 40, 2 , II; 43, IV;

44, 3 , e 48, II, da Lei n 8.666/93; (.. .) Deciso n 1659/2011.

X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da

Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do

poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;

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XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a

Administrao Pblica opera e atua concretamente;

XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao

Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis;

(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento

contratual;

XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a

Administrao Pblica;

XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os

documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico

ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de

2010)

XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos -

bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que

envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s

informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

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Seo III Das Obras e Servios

Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de

servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:

I - projeto bsico;

II - projeto executivo;

III - execuo das obras e servios.

1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da

concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos

s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios,

desde que tambm autorizado pela Administrao.

2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:

I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;

DECISO NORMATIVA N 01/2002

Dispe sobre exigncias a constarem em editais de licitao.

A PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL, no uso das

atribuies que lhe confere o art. 84, XXVI, do Regimento Interno, e tendo em conta o

decidido pelo Egrgio Plenrio na Sesso Ordinria realizada em 29 de agosto de 2002,

conforme consta do Processo n 1.188/01, e

- Considerando a necessidade de fixar orientao para a elaborao de editais de licitao

pelos jurisdicionados, excetuando-se aqueles relacionados formao de registro de preos;

Resolve baixar a seguinte DECISO NORMATIVA:

(.. .)

b) o projeto bsico e/ou executivo e o oramento estimado em planilhas, mencionados no 2

do art. 7 , c/c o 2 do art. 40, ambos da Lei n 8.666/93, referem-se contratao de

obras e servios; (.. . ).


a audincia do senhor indicado no 18 da instruo, considerando a possibilidade de

aplicao da penalidade prevista no art. 57, inciso II, da Lei Complementar n 01/94, para

que, no prazo de 30 (trinta) dias, apresente as razes de justificativa pelas seguintes falhas

identificadas no Contrato n 001/2012: (. . .) c) carncia de elementos essenciais para a devida

caracterizao do servio objeto da licitao, denotando deficincia no projeto bsico, em

afronta ao disposto no artigo 7 , 2 , inciso I, c/c o artigo 6 , inciso IX, da Lei de

Licitaes; (.. . ) Deciso n 4079/2013.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) III - tendo em vista o

princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa, bem como os termos da

Smula Vinculante n 3, do Supremo Tribunal Federal, conceder (.. .) a oportunidade de, no

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prazo de 30 (trinta) dias, manifestar-se sobre as seguintes irregularidades observadas no

processo que deu origem ao Contrato n 295/2012: (.. . ) d) no h identificao do autor do

projeto bsico constante dos autos, tampouco aprovao do instrumento pela autoridade

competente, nos termos do art. 7, 2 , inc. I, da Lei n 8.666/93; (.. .) Deciso n

2704/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (. . .) II) determinar

(.. .) que, com base no art. 113, 2 , da Lei n 8.666/93, c/c o art. 198 do RI/TCDF: (. . .) b)

adote medidas corretivas ou apresente esclarecimentos acerca dos apontamentos constantes da

Nota Tcnica n 18/2013-NFO; (.. .)

Nota Tcnica n 18/2013 NFO:

4. No item 8 da Nota Tcnica n 11/2012-NFO (fls. 14/17), que analisou o edital de

pr-qualificao, chamou-se a ateno para a necessidade de que constassem no

processo as documentaes necessrias para a anlise da concorrncia, que se d neste

momento. Contudo, verifica-se a ausncia de vrios daqueles citados documentos,

quais sejam:

Projeto de terraplenagem, com clculos dos volumes de corte e aterro, bem como quadro resumindo o volume de corte e aterro relativo ao projeto de drenagem a ser

implantado;

Projeto das fundaes e estruturas existentes contendo: desenhos, locao, caractersticas, dimenses, elementos, mtodo construtivo e clculo de

dimensionamento; Projeto de paisagismo com desenho, contendo nveis das sesses transversais, espcies vegetais, fontes de aquisio, tcnicas de plantio e de

conservao, bem como materiais, servios e equipamentos utilizados; Justificativa para seleo da cascalheira indicada nos autos, considerando a existncia de outras e suas distncias obra.

5. Entende-se que tal documentao essencial para compor o Projeto Bsico, nos

termos do inciso IX, art. 6 , da Lei n 8.666/93, por se tratarem de elementos

necessrios para a correta caracterizao do objeto, bem como para definio dos

mtodos de execuo, para identificao dos tipos de servio a executar e de materiais

e equipamentos a incorporar obra, de forma a minimizar a necessidade de

reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de

realizao da obra, devendo a NOVACAP ser alertada novamente quanto a esse

ponto.

6. Sobre esse assunto, ressalte-se, ainda, o disposto no 2 , art. 7 , da Lei de

Licitaes e Contratos, que veda a licitao de obras sem que haja projeto bsico, nos

termos da lei.

Deciso n 2686/2013.

DECISO LIMINAR N 048/2011 P/AT, referendada pela Deciso n 46/2012:

O Presidente em exerccio do Tribunal de Contas do Distrito Federal, ad referendum do

Plenrio, com ncora no art. 85 do RI/TCDF e em concordncia parcial com a Unidade

Tcnica, decide: (. . .) III determinar (.. .) que, nos termos do art. 113, 2 , da Lei n 8.666, de 21.06.1993, e do art. 198 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Distrito

Federal - RITCDF: (.. .) b) comprove a existncia de disponibilidade oramentria para

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custear as despesas decorrentes do Prego Eletrnico n 492/2011, conforme estabelece o art.

7 , 2 , III, c/c art. 14 da Lei de Licitaes; (.. .).


Pelo exposto, aprovo a Informao n 140/2010, do Servio de Acompanhamento de

Contratos da 2 ICE, com ajuste e decido ad referendum do Plenrio, com base no art. 85 do

RI/TCDF, por: (.. . ) II determinar ao (. . .) que: (.. .) c) faa constar dos autos da licitao a aprovao especfica do Projeto Bsico/Termo de Referncia por autoridade competente,

conforme exigido no art. 7 , 2 , inciso I, da Lei n 8.666/93; (.. .).




RI/TCDF, por: (.. .) II determinar ao (.. .) que: (.. . ) d) faa constar dos autos da licitao a aprovao especfica do Termo de Referncia por autoridade competente, conforme exigido no

art. 7 , 2 , inciso I, da Lei n 8.666/93 c/c o art. 9 , 2 , do Decreto de n 5.450/05;

(.. . ).

II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio

de todos os seus custos unitrios;

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II determinar (.. .) que: a) em virtude de ter se encerrado o prazo para o recebimento definitivo da obra

concernente ao Contrato n 24/2011 (.. .), avalie a pertinncia de aplicao das penalidades

previstas na clusula dcima primeira do respectivo contrato; b) em futuras licitaes e

contrataes: b.1) faa constar no respectivo processo administrativo as composies de

custos unitrios de cada um dos itens que compuserem eventuais termos aditivos, com a

relao de todos os insumos que compem o servio, incluindo os consumos e as

produtividades de equipamentos, materiais e mo de obra, permitindo-se julgar se os preos

aditados guardam justa correlao com os encargos da contratada, seguindo o entendimento

trazido na Smula n 258 do TCU e no inciso II, 2 , do art. 7 da Lei n 8.666/1993,

ressaltando que a no apresentao desse detalhamento s pode ser admitida em situao

excepcional, que deve estar devidamente motivada nos autos, com fundamentos tcnicos que

justifiquem, em cada caso, a impossibilidade de se proceder requerida composio analtica.

(.. . ) Deciso n 4782/2013.


(.. .) que, no prazo de 30 dias, se manifeste quanto: (.. .) c) a precificao dos componentes do

Projeto Bsico, sentindo-se falta de maior detalhamento, em especial quanto ao componente

Servios de Hospedagem, no tocante precificao dos equipamentos, softwares, instalaes

fsicas, recursos de infraestrutura, segurana fsica e estrutura de telecomunicaes, dentre

outros itens, violando assim, o previsto pelo inciso II, 2 , do art. 7 , da Lei n 8.666/93; d)

a ausncia de especificao de quaisquer projetos que pudessem ser contemplados pelo

contrato sub examine, obscurecendo, assim, a forma como ocorrer a futura execuo do

contrato firmado, violando o disposto no 4 , art. 7 , da Lei n 8.666/93. (.. .) Deciso

4737/2013.

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O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II determinar (.. .) que apresente as justificativas que julgar pertinentes quanto aos fatos narrados na

Informao n 46/13 NFTI ou promova os seguintes ajustes no Edital em referncia: (.. .) e) detalhar em seus custos unitrios os preos dos servios de engenharia previstos nos itens 1.13

e 1.14 do Lote 01 e 2.6 do Lote 02 em seus custos unitrios, consoante dispe a Lei n

8.666/93, art. 7 , 2 , inciso II, podendo utilizar como referncia o SINAPI; III determinar, ainda, (.. .) que: a) cientifique (.. .) dos pontos de acessos da rede WiFi que sero instalados

nas suas respectivas unidades, considerando as atividades de infraestrutura de TIC previstas

na implantao do projeto; b) avalie a relao custo/benefcio do mastro de ao empregado na

execuo dos servios definidos no item 1.15 do Lote 01 (fl. 784 do Anexo I), considerando a

discrepncia de preos em relao a materiais alternativos na construo do poste/mastro

(ferro ou concreto). (. . .) Deciso n 3686/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (. . .) II) determinar

(.. .) que, com fundamento no art. 198 do RITCDF, c/c o art. 113, 2 , da Lei n.

8.666/1993, suspenda a Concorrncia n 04/2013, at ulterior deliberao desta Corte, para

a apresentao de justificativas ou adoo de medidas corretivas em razo das seguintes

irregularidades: (.. .) g) ausncia de oramento detalhado em planilhas que expressem a

composio de todos os custos unitrios, conforme exigido no item II do 2 do art. 7 da Lei

n 8.666/93, em especial com relao aos custos da vigilncia eletrnica e ao valor dos

insumos dos postos de vigilncia humana desarmada motorizada com motocicleta e com

automvel e superviso desarmada com automvel; (.. . ) Deciso n 2472/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, com o qual concorda a

Revisora, Conselheira ANILCIA MACHADO, em seu voto de vista de fs. 173, decidiu: (.. .)

II. Com fundamento no art. 57, inciso II, da LC n. 01/94, c/c o art. 182, I, do RI/TCDF,

aplicar responsvel indicada no 5 da Informao n 202/2012, signatria dos Contratos

n s 19/08, 20/08, 21/08, 22/08, 24/08, 25/08 e 26/08, multa individual no valor de

R$ 1.169,80 (mil, cento e sessenta e nove reais e oitenta centavos), em face da instruo de

tais contrataes sem a elaborao de planilhas que expressassem a composio dos custos

unitrios dos servios, em afronta ao inciso II, 2 , art. 7 , da Lei n 8.666/93. (.. .)

Deciso n 1397/2013.

O Tribunal, por maioria, acolhendo voto do Conselheiro RENATO RAINHA, fundamentado

em sua declarao de voto, elaborada nos termos do art. 71 do RI/TCDF, decidiu: (.. . ) III -

autorizar: a) a remessa de cpia da Instruo e da referida Declarao de Voto (.. .), para

que, no prazo de 10 (dez) dias, se manifeste a respeito das irregularidades apontadas; (.. .).

Trecho da Instruo (destaques originais): 40. Como observado, os valores pagos pelos produtos nas contrataes emergenciais

sob exame esto bem superiores aos do PE n 01/2012. No Contrato n 51/2012 o

preo pago a mais monta em R$ 5.292.866,55, sendo que no Contrato n 52/2012 a

diferena foi de R$ 1.874.753,43, que somados chegam aos R$ 7.167.619,98,

descritos na tabela anterior.

41. Embora se conceba que na contratao emergencial o valor pago possa se

apresentar pouco acima dos valores decorrentes de uma licitao, haja vista que as

quantidades so para 180 dias e, em tese, no alcana o nvel de concorrncia de

uma licitao na modalidade prego, no se pode aceitar que as diferenas de preos

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cheguem aos percentuais encontrados na tabela anterior, os quais variam de 40% a

118%, chegando a uma diferena total de mais de sete milhes de reais.

42. A demonstrao de prejuzo est em consonncia com as irregularidades

constatadas na escolha do fornecedor, a qual ocorreu tendo por base o menor dos

oramentos fornecidos pelas empresas para a formao do valor de referncia,

estimativas essas que foram utilizadas pela Secretaria para a contratao sem fazer o

mnimo de crtica, como analisado anteriormente.

43. A Secretaria sequer consultou outras aquisies semelhantes. Afirmou

simplesmente que no encontrou no Banco de Preos, desprezando, inclusive, como

fonte de informaes, os valores dos contratos de fornecimento ento vigentes

(Contratos n 29/2011 e n 32/2011), fato que contraria o entendimento desta Corte

externado, por exemplo, nas Decises n 2.946/2010 e 5.509/2010.

44. A definio e a pesquisa de valores razoveis como referncia a serem pagos

pela Administrao so condies para uma boa contratao. Negligenciar os

valores de outros rgos pblicos, bem como aqueles que vinham sendo pagos pela

prpria Secretaria (. ..) demonstra, no mnimo, falta de zelo com os recursos

pblicos.

Deciso n 1246/2013.


(.. .) que: (.. .) b) refaa a estimativa da despesa, tendo em vista a elevada discrepncia em

relao aos preos estimados no PE n 208/11, do Instituto Nacional do Cncer, bem como

em relao aos valores pagos pela jurisdicionada empresa que atualmente executa os

servios ora licitados, ou apresente as devidas justificativas. (.. .). Deciso n 1234/2013.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto da Relatora, decidiu: (.. . ) III - fixar multa,

nos termos do art. 57, inciso II, da Lei Complementar n 1/94, senhora nominada no

pargrafo 14 da Informao n 189/12, signatria dos Contratos n s 32, 33, 34, 35 e 37/09,

ante o descumprimento dos requisitos exigidos para a realizao da dispensa de licitao,

previstos no art. 26 da Lei n 8.666/93, em especial a justificativa da escolha das

contratadas, bem como pela ausncia de planilhas expressando a composio dos custos

unitrios dos servios, em afronta ao inciso II, 2 , art. 7 , da Lei n 8.666/93; (.. .)

Deciso n 1109/2013.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) II com esteio no caput e no 2 do art. 113 da Lei 8.666/1993, c/c o art. 198 do RI/TCDF, determinar (.. .)

que: (.. .) b) proceda s devidas adequaes no edital e no projeto bsico do certame em

questo, conforme especificadas na Nota Tcnica n 04/2013 do Ncleo de Fiscalizao de

Obras e Servios de Engenharia desta Casa, ou apresente suas contrarrazes, em especial

quanto aos seguintes achados: (.. . ) ix. deficincias quanto s planilhas estimativas quanto a:

ix.1 preos referenciais desatualizados, alertando que a anlise da razoabilidade dos preos

ser realizada aps a atualizao desses preos referenciais; ix.2 ausncia da incidncia

diferenciada do BDI para os fornecimentos de materiais ou servios; ix.3 divergncia entre os

valores consolidados para os itens Estimativa para W4/W5, Estimativa para o paisagismo fase 1 e Estimativa para o paisagismo fase 2 e seus correspondentes nas planilhas de

preos. (.. .) Deciso n 355/2013.

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DESPACHO-SINGULAR N 20/2013-GCMA, referendado pela Deciso n 140/2013.

(.. . ) II determinar (.. .) que adote providncias corretivas ou apresente justificativas em face das seguintes questes: a) impropriedades verificas no oramento estimativo quando

comparado com as base de dados do Sistema SICRO, no tocante aos valores dos servios de

Concreto betuminoso usinado a quente, incluindo espalhamento e compactao (*) 4221, cdigo 50055, e Momento extraordinrio de transporte de concreto betuminoso usinado a quente para distncia alm de 5 km (*) 4235, cdigo 50065; b) ausncia de detalhamento de composio do BDI, atentando para a exigncia de aplicao de BDI diferenciado para os

itens relativos a fornecimento de materiais e equipamentos, nos termos da Smula n. 253/10

do TCU e Decises TCDF n s. 1958/11, 4385/11 e 2144/11.

DECISO LIMINAR N 28/2012-P/AT, referendada pela Deciso n 23/2012.

A Presidente do Tribunal de Contas do Distrito Federal, com fundamento no art. 85 do

RI/TCDF, e em acordo com a unidade tcnica, decide, ad referendum do egrgio Plenrio:

(.. . ) II determinar, com fundamento no: a) art. 198 do RI/TCDF, a suspenso cautelar do certame; b) art. 113, 2 , da Lei n 8.666/93, que a (.. .) preste, no prazo de 05 (cinco) dias,

os esclarecimentos requeridos pelo Ministrio Pblico especial, por meio do Parecer n

46/2012-CF, tendo por lastro a Informao n 6/2012-1 ICE-SAC;

Trecho da Informao n 6/2012-1 ICE-SAC:

22. Por sua vez, a elaborao de oramento estimativo com base em planilhas

oramentrias elaboradas pela Unidade, contemplando a demanda esperada de

servios de manuteno de cada lote exigncia contida no art. 7, 2, inciso II da

Lei n 8.666/931, e nos parece essencial para a transparncia do certame e para a

correta elaborao da proposta de preos pelas empresas licitantes. A aplicao dos

preos constantes na planilha SINAPE, da Caixa Econmica Federal, s quantidades

de servios estimados para cada lote a ser licitado resulta no adequado valor estimado

da licitao. Tal lacuna, com a substituio da planilha oramentria individualizada,

contemplando as peculiaridades de cada lote licitado, por um clculo unificado para

todos os lotes, prejudica a finalidade do Projeto Bsico que de pormenorizar aos

licitantes os objetivos da Administrao. A diligncia a nosso ver no pode ser

considerada cumprida.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (. . .) em razo do item II,

aplicar responsvel a sano prevista no art. 57, inciso II, da Lei Complementar n 1/94,

tendo em conta o descumprimento dos requisitos para a realizao da dispensa de licitao,

previstos no art. 26 da Lei n 8.666/93, em especial a justificativa da escolha da contratada,

bem como a ausncia de planilhas expressando a composio dos custos unitrios dos

servios, em afronta ao inciso II, 2 , art. 7 , da Lei n 8.666/93; (.. . ) Deciso n

3918/2012.


A Presidente do Tribunal de Contas do Distrito Federal, com fundamento no art. 85 do

RI/TCDF, e em acordo com a unidade tcnica, decide, ad referendum do egrgio Plenrio:

(.. . ) II - com fundamento nos arts. 113, 2 , da Lei n 8.666/93 e 198 do Regimento Interno

do Tribunal de Contas do Distrito Federal - RITCDF, determinar (.. .) e (.. . ) que

suspendam o Prego Eletrnico n 11/2012, at deciso ulterior desta Corte, haja vista a

necessidade de adoo das seguintes providncias saneadoras; (.. .) a) indicar a previso de

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recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes do contrato a

ser firmado, no exerccio financeiro de 2012, observando a correta relao do elemento de

despesa, prevista no Manual de Planejamento e Oramento - MPO do Governo do Distrito

Federal, com o objeto da licitao (art. 7 , 2 , da Lei n 8.666/1993 c/c art. 13, V, do

Decreto Distrital n 23.460, de 16.02.2002); (. . .) c) ajustar os subitens 5.5, h, do edital, os 6.27.1, 6.27.2, 6.27.3, 6.27.4 e o item 6.28 do termo de referncia, bem assim o anexo I.4

(declarao de vistoria) aos termos do art. 30, III, da Lei n 8.666/1993, de modo que: 1)

no seja condicionado presena do RT, podendo ser substitudo por representante legal da

empresa com conhecimento tcnico; 2) no seja compulsrio, facultando licitante declarar

que se abstm da visita tcnica e conhece todos os detalhes tcnicos em relao aos locais do

objeto da licitao; e) excluir a expresso disponveis em Braslia-DF constante dos itens 5.5, j, e 6.14 do edital, vez que contraria o disposto no art. 30, 6 , da Lei n 8.666/1993; (.. .) j) previamente remessa do novo edital a esta Corte, submeta-o, bem como

seus anexos, aprovao pela Procuradoria Geral do Distrito Federal - PGDF, nos termos do

pargrafo nico do art. 38, da Lei n 8.666/1993; (.. .)

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) I - tomar

conhecimento do edital do Prego Presencial n 001/2011 (. . .) e seus respectivos anexos; II -

determinar (. . .) que apresente as contrarrazes que entender pertinentes ou adote

providncias para saneamento das seguintes impropriedades: d) ausncia do valor de cada

lote, o que prejudica o julgamento das propostas sob o critrio do "Menor Preo Por Lote"; e)

demais falhas apontadas (.. .) pela Procuradoria Geral do DF, quais sejam: e.1) justificativa

para a inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica, conforme preconiza o

Decreto n. 5504/2005, bem como pelas Decises n s 5401/11 e 5788/11; e.2) ausncia de

planilha com a composio dos custos unitrios dos servios, contrariando o art. 7 , 2 , II,

da Lei n 8.666/93; e.3) justificativas para diversos gastos, que, em princpio, so estranhos

finalidade pblica do evento. Deciso n 6549//2011.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) III. determinar, com

vistas aplicao da penalidade prevista no art. 57, inciso II, da Lei Complementar n 1/94,

a audincia, para apresentao de justificativa, no prazo de 30 (trinta) dias: a) dos senhores

nominados no pargrafo 46 da Informao n 159/11 Div. Acomp. - 1 ICE, por no terem adotado as medidas necessrias realizao de novo procedimento licitatrio, ocasionando a

assinatura dos Contratos Emergenciais n s 16/10 e 06/11, bem como pela ausncia de

planilhas expressando a composio dos custos unitrios dos servios, em afronta ao inciso II,

2 , art. 7 , Lei n 8.666/93. Deciso 6544/2011.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. . ) II. determinar, com

vistas aplicao da penalidade prevista no art. 57, inciso II, da Lei Complementar n 1/94,

a audincia para apresentao de justificativa, no prazo de 30 (trinta) dias, da senhora

nominada no pargrafo 39 da Informao n 170/11, signatria dos Contratos 20/07, 21/07,

24/07, 25/07 e 26/07, ante o descumprimento dos requisitos exigidos para a realizao da

dispensa de licitao, previstos no art. 26 da Lei n 8666/93, em especial a justificativa da

escolha das Contratadas, bem como pela ausncia de planilhas expressando a composio dos

custos unitrios dos servios, em afronta ao inciso II, 2 , art. 7 , Lei n 8.666/93. Deciso

n 6521/2011.

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O Tribunal, por maioria, acolhendo voto do Conselheiro RENATO RAINHA, que tem por

fundamento, "in totum", a instruo de fs. 403/410, decidiu: (.. .) III - determinar (.. .), no

prazo de 90 dias, a elaborao de estudos e planilhas, nos termos das alneas "a" e "c" do

item II da Deciso n 5.509/10, acrescentando que: (.. .) h) o oramento detalhado em

planilhas deve expressar a composio de todos os custos envolvidos no servio de locao

demandado, nos termos do art. 7 , 2 , II, da Lei 8.666/93; (.. .) Deciso n 2317/2011.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (. . .) III. (. . . )

determinar (.. .) com base no art. 198 do Regimento Interno do TCDF, no art. 113, 2 , da

Lei n 8.666/93, no art. 40 da Lei Complementar n 01/94 e no art. 7 , 4 , da Resoluo

TCDF n 169/04, que mantenha suspenso o Prego Presencial n 2/11 at posterior

deliberao desta Corte, devendo encaminhar a esta Corte de Contas, no prazo de 30 (trinta)

dias, a documentao que comprove a: (. . .) b) elaborao de oramento detalhado em

planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios do objeto a ser contratado,

nos termos da Lei n 8.666/93, art. 7 , 2 , inciso II; (.. .) Deciso n 2146/2011.


(.. .) e (.. .) que: (.. . ) c.1.2) com relao aos itens "Locao de Equipamentos", "Suporte

tcnico para links WAN" e "Mo de Obra instalao/implementao", do quantitativo de 97

(noventa e sete) unidades, 40 (quarenta) se referem a servios futuros para atender demandas

ainda indefinidas, o que contraria o disposto nos arts. 6 , inciso IX, e 7 da Lei n 8.666/93;

c.1.3) com relao ao item "Suporte tcnico para links WAN", o valor da locao usualmente

j inclui esses servios, razo pela qual no cabe relacion-lo na tabela de custos; c.1.4) com

relao ao item "Links de rede MAN a serem adquiridos sob demanda", trata-se de

componente relativo a servios futuros para atender demandas ainda indefinidas, o que

contraria o disposto nos arts. 6 , inciso IX, e 7 da Lei n 8.666/93; (. . .) Deciso n

1663/2011.


ao (.. .) que, em futuras licitaes, apresente oramentos com o nvel de detalhamento

adequado, com memria de clculo dos quantitativos que no se justifiquem de forma direta

com os dados disponveis, como prescreve os arts. 6 , IX, f; 7 , 2 , II; 40, 2 , II; 43, IV;

44, 3 , e 48, II, da Lei n 8.666/93; (.. .) Deciso n 1659/2011.


quela entidade jurisdicionada que adote as medidas necessrias ao saneamento das

impropriedades abaixo relacionadas, que foram identificadas pela 3 Inspetoria de Controle

Externo deste Tribunal de Contas ao examinar o aludido instrumento convocatrio, ou

apresente, no prazo de 30 (trinta) dias, as razes de justificativa que entender pertinentes:

(.. . ) a) em observncia ao art. 7 , 2 , II, da Lei n 8.666/93 e ao item "V - d - 1" da

Deciso TCDF n 544/2010, quantificar as horas de trabalho dos profissionais envolvidos em

cada atividade/produto detalhados nos itens 3 e 4 do Projeto Bsico, indicando seus

respectivos valores, acrescidos das demais despesas de cada um desses servios para a

formao de seus preos unitrios; (.. .) Deciso n 1559/2011.

O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) V. determinar (.. .)

que: a) realize nova estimativa de preos, conforme preceituado no art. 7 , 2 , inciso II, da

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Lei n 8.666/93, observando o deliberado pela Corte de Contas no item II "b" da Deciso

2615/2010, os valores constantes do banco de preos do GDF e aqueles obtidos nos autos do

Processo n 380.004.039/2010 para idnticos servios aos ora licitados, examinando

criteriosamente os preos recebidos, de modo a descartar os preos de itens que se mostrem

discrepantes com os praticados no mercado, ou ainda, o conjunto de estimativas contendo

evidncias de haver sido elaboradas com base em preo de outros fornecedores; (.. .) Deciso

n 1298/2011.




RI/TCDF, por: (. . .) II determinar ao (.. .) que: (.. . ) b) elabore nova estimativa de preos contemplando todos os custos envolvidos na contratao, com demonstrao da composio

do custo unitrio, nos termos do art. 7 , 2 , inciso II, da Lei n 8.666/93, utilizando para

tanto, pesquisas em outros rgos/entidades pblicas ou privadas que utilizam equipamentos e

sistemas semelhantes aos demandados (.. .).

Ver tambm Decises n s: 184/2013, 858/2013, 6326/2012, 498/2012, 496/2012, 1524/2012,

5555/2011, 4866/2011, 4830/2011, 4312/2011, 4117/2011, 3743/2011 e 3582/2011.

III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o

pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo

cronograma;

SMULA DE JURISPRUDNCIA - ENUNCIADO N 38

Cronograma fsico-financeiro. Obrigatoriedade.

O cronograma fsico-financeiro obrigatrio em qualquer tipo de obra e servio de

engenharia, dispensvel apenas para aqueles de execuo inferior a 30 (trinta) dias.

Fundamentao:

Constituio Federal de 1988, art. 32, 1 e art. 75, caput;

Lei Complementar n 01, de 09.05.94, art. 1 , II, alneas a, b e c, e 3 ;

Lei n 4.320, de 17.03.64, art. 60, 3 ;

Lei n 8.666/93, art. 7 , 2 , I;

Processo n 3.054/81 - Sesso de 05.10.82;

Processo n 1.422/81 - Sesso de 20.10.82.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto da Relatora, decidiu: (. . .) II determinar (. . .) que condicione a assinatura dos contratos decorrentes do procedimento

licitatrio em apreo comprovao da existncia da correspondente disponibilidade

oramentria nos programas de trabalho apropriados, em cumprimento ao disposto no art.

7 , 2 , III, da Lei n 8.666/93, encaminhando ao Tribunal a documentao comprobatria;

(.. . ) Deciso n 2355/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto da Relatora, decidiu: (. . .) II determinar (. . .) que: a) condicione a assinatura dos contratos decorrentes do procedimento

licitatrio em apreo comprovao da existncia da correspondente disponibilidade

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oramentria no programa de trabalho apropriado, em cumprimento ao disposto no art. 7 ,

2 , inciso III, da Lei n 8.666/93; (.. .) Deciso n 2943/2013.

O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu: (.. .) II com fulcro no art. 113, 2 , da Lei n 8.666, de 21.6.93, determinar (.. .) que: (.. . ) b) adote medidas no

intuito de providenciar recursos oramentrios suficientes para custear a despesa a ser

contratada. Deciso n 356/2013.

DESPACHO SINGULAR N 20/2013-GCMA, referendado pela Deciso n 140/2013:

(.. . ) II determine (. . .) que adote providncias corretivas ou apresente justificativas em face das seguintes questes: (.. .) c) ausncia de recursos oramentrios que assegurem o

pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio

financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, contrariando o art. 7 , 2

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A Lei 8.666_93 e o TCDF