A Mitologia Da Ineficiência Nas Organizações Solidárias

DESENVOLVIMENTO EM QUESTOEditora Uniju ano 12 n. 27 jul./set. 2014 p. 42-65

A Mitologia da Ineficincia nas Organizaes Solidrias: em Busca da Ressignificao de um Conceito

Daniel Calbino Pinheiro1 Ana Paula Paes de Paula2

Resumo:

O ensaio terico prope discutir o conceito de eficincia no contexto da economia solidria. Embora a eficincia em geral seja considerada neutra, a-histrica e a-poltica, na realidade um construto social, deliberado por grupo e constitudo de acordo com os objetivos estabelecidos. No caso das organizaes solidrias, h que se considerar no somente as variveis econmicas, mas elementos que envolvem aspectos polticos, sociais e culturais. Alm disso, preciso desconstruir alguns mitos que cercam as organizaes solidrias, colocando-se em questo as ineficincias que, em geral, so apontadas em virtude da opo por uma lgica no mercantil e coletivista.

Palavras-chave: Economia solidria. Eficincia social. Mitos.

THE MYTHOLOGY OF INEFFICIENCY IN SOLIDARITY ORGANIZATIONS: In search of a reframing concept

Abstract:

Theoretical work aims to discuss the concept of efficiency in the context of the solidarity economy. Although the overall efficiency is considered as neutral, a-historical and a-political, in reality is a social construct, decided by each group and constituted in accordance with the objectives set. In the case of organizations in solidarity, we must consider not only the economic variables, but elements which involve political, social and cultural. Furthermore, it is necessary to deconstruct some myths surrounding solidarity organizations, putting in question the inefficiencies that often are cited due to their choice of a non-market logic and collectivist.

Keywords: Solidarity Economy. Social efficiency. Myths.

1 Graduado em Administrao pela UFSJ. Mestre em Administrao pela UFMG. Doutor em Administrao pela UFMG. Professor-adjunto da Universidade Federal de So Joo del Rei. [email protected]

2 Graduada em Administrao pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Administrao pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP). Doutora em Sociologia pela Unicamp. Ps-Doutora em Administrao pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP). Professora Titular da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). [email protected]

A MITOLOGIA DA INEFICINCIA NAS ORGANIZAES SOLIDRIAS

43Desenvolvimento em Questo

Compreender se as organizaes solidrias (sejam elas entendidas por cooperativas, associaes, empresas recuperadas) podem superar em termos de eficincia as organizaes de economia mercantil um debate antigo, mas

que ainda gera muitas discusses na academia. Singer (2007) defende que uma das possibilidades de transio do capitalismo para uma economia solidria

deve ocorrer pela superao da sua eficincia em comparao com as empresas

capitalistas. No passado, autores como Rosa Luxemburgo (1986) e Bernstein

(1964) abordavam as dificuldades das cooperativas de serem mais eficientes

do que as organizaes capitalistas, e ainda ressaltavam que, quando isto ocorria, havia uma degenerao dos seus princpios cooperativistas. Observa--se tambm que o tradicional peridico espanhol C.I.R.I.E.C relacionado aos

temas de cooperativismo e da economia social, destina diversos trabalhos

que ora buscam apontar as superioridades das organizaes de economia

social em termos de eficincia ora as suas limitaes em comparao com as

economias mercantis.

Apesar do intenso debate, h um ponto pouco discutido na literatura:

Afinal o que se entende por eficincia? Seria mais eficiente aquela organizao

que consegue maximizar os recursos que tm disponveis? Trata-se da capaci-dade de vender seus produtos e conquistar mercados? Seriam as organizaes

que conseguem apresentar balancetes positivos? Ou simplesmente poder-se--ia argumentar que ser eficiente significa ser capaz de permanecer atuante no

mercado (Parra, 2002)?

Se no prprio contexto das organizaes mercantis o conceito de efi-cincia aponta para uma pluralidade de dimenses, como pensar a eficincia

nas organizaes de economia solidria, que, em tese, se movem por lgicas

distintas? Quando se realiza uma comparao entre estes dois tipos de organi-zaes, devem-se avaliar os retornos econmicos e quantitativos ou tambm

as dimenses no monetrias, como os aspectos sociais, polticos, culturais e

formativos?

Daniel Calbino Pinheiro Ana Paula Paes de Paula

44 Ano 12 n. 27 jul./set. 2014

Com base nestes questionamentos, o presente ensaio terico tem por

objetivo discutir o que se entende por eficincia no contexto da economia soli-dria, buscando ressignificar este conceito. Para isto, em termos metodolgicos,

recorreu-se a uma reviso bibliogrfica da literatura sobre o tema, enfatizando

como a questo da eficincia tratada pelos autores.

O trabalho encontra-se dividido em trs partes. Na primeira discute-se

o conceito de eficincia, indicando a impossibilidade de sua neutralidade. Na

segunda parte, busca-se repensar a eficincia para o contexto das organiza-es solidrias, trazendo dimenses de anlise no monetrias e qualitativas.

Na terceira abordam-se alguns mitos que cercam as organizaes solidrias,

colocando-se em questo as ineficincias que, em geral, so apontadas em razo

da sua opo por uma lgica no mercantil e coletivista.

Discutindo a neutralidade da eficincia

De um modo geral, o conceito de eficincia costuma ser tomado como

consensual e, em geral, descontextualizado do ponto de vista histrico. Para

definir a eficincia, contudo, faz-se necessrio conceitu-la em relao a algo,

o que parece indicar o quo relativo o tema. O que significa dizer que uma

organizao eficiente? Trata-se da organizao que consegue maximizar os

recursos que tm disponveis? aquela que pode vender seus produtos e con-quistar mercados crescentes? So as organizaes que conseguem apresentar

balancetes positivos? Ou simplesmente poder-se-ia argumentar que ser eficiente

significa ser capaz de permanecer atuante no mercado?

Diante destas questes iniciais parece fcil aceitar a relatividade que permeia o conceito. Parra (2002) aborda, no entanto, que a noo de eficincia

se instituiu como dominante e neutra (ausente de conflitos e disputas polti-cas), sendo definida como a capacidade de obter a melhor relao entre custos

e benefcios (reais ou simblicos, presentes ou potenciais) na forma de lucro

(em termos da taxa de rentabilidade do capital). O autor ressalta que mesmo as

organizaes capitalistas so permeadas por diferentes racionalidades socioeco-



nmicas, que no so nem monolticas, nem unidirecionais. Estas racionalidades

so portadoras de contradies que as tornam multidimensionais (sujeitas a

vrios critrios) e determinadas historicamente (variam no tempo, no espao e

de acordo com a configurao do campo econmico).

Alm disso, aborda que no mbito da significao econmica a palavra

eficincia, alm de ser relativa, objeto de disputa. Citando Roy (1997), as

definies de eficincia, por exemplo, dentro de um setor industrial, variam na

histria e conforme a orientao das diretorias: quando as diretrizes partem dos

departamentos de produo a eficincia definida como custos de produo e

crescentes outputs; quando o setor comercial o mais forte, so os ndices de vendas que definiro a eficincia; ou, ainda, quando as decises financeiras

passam a dominar, sero os valores dos papis da empresa no mercado de aes

que iro definir o grau de eficincia do empreendimento.

Referente aos critrios utilizados para avaliar a eficincia, observa-se

que se orientam apenas em termos da racionalidade do capital. Conforme advoga Parra (2002), os mesmos surgiram para permitir a comparao obje-tiva do ponto de vista da cincia econmica da eficincia entre diferentes

organizaes, tendo apenas como parmetro as condies tcnicas e materiais

de produo. Para o autor, tal instrumentalizao j estava presente em Adam

Smith e percorreu boa parte da histria da cincia econmica. Citando Murphy

(1993), afirma que era preciso lidar com um problema prtico: Como medir e

comparar a eficincia? Poder-se-ia imaginar critrios de qualidade e quantida-de, valores de uso e possibilidades de reutilizao dos produtos, satisfao dos

consumidores, menores preos, maior durabilidade e tempo de trabalho. No

momento vivido por Smith, entretanto, qualquer ndice associado qualidade

ou outra referncia de origem moral, social ou cultural, deixaria de ser vlido

como medida, pois no serviria para o estabelecimento de critrios universais,

mensurveis e cientificamente legitimados. Assim, a rejeio da qualidade,

por Smith, ilustra a busca pelo conhecimento verificvel, que no baseado


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em tradies interpretativas particulares. Ou seja, a virada de Smith para o

quantitativo motivada pela busca do conhecimento objetivo, que no esteja

sujeito moral, cultura ou disputa poltica.3

Poder-se-ia, no entanto, sob uma situao de similar condio institucio-nal, comparar a eficincia produtiva de duas organizaes distintas somente se os

fins de ambos os processos analisados fossem os mesmos. Afinal, os termos do

que ser eficiente nunca esto dado a priori dentro de um sistema complexo. fundamental destacar que o que entra na contabilidade enquanto input e output do clculo de eficincia ser sempre o resultado de um permanente conflito poltico. Por exemplo, o valor de uma hora trabalhada sempre determinado

pelo contexto social do trabalho e pelas lutas intrnsecas dos trabalhadores para

obter benefcios, ou, ainda, o valor dos insumos. Os custos ambientais, por sua

vez, variam em funo do que ou no considerado uma externalidade econ-mica. Dessa forma, s se pode medir e comparar a eficincia de um determinado

processo quando a escolha dos diferentes meios no influencia na definio do

fim almejado, portanto sem alter-lo no decorrer do processo

Ao mergulhar na complexidade do processo produtivo moderno, entre-tanto, verifica-se que raramente a escolha dos meios no influencia os fins, e,

ainda, difcil haver consenso sobre os fins que devem ser alcanados, posto

que eles normalmente trazem resultados diferentes para cada grupo social. Nessa perspectiva, tanto os fins quanto os meios do processo produtivo sero

continuamente um campo de conflitos (Parra, 2002; Coraggio, 2003; Gaiger,

2004; 2009). Por exemplo, a eficincia de determinada forma organizativa e tec-nolgica ser tambm o resultado de um arranjo de foras sociais que combinam

fatores tcnicos (que conferem vantagens competitivas) com fatores sociais e

polticos, que criam um ambiente econmico propcio para tais tcnicas. Como

consequncia, a eficincia surge como o reflexo de uma relao de poder, a

3 com base na anlise deste mesmo perodo histrico que Karl Polanyi (1944) aponta para uma mudana na lgica do pensamento econmico, emergindo a ideia hegemnica de que os modos de produo se baseiam unicamente em uma economia mercantil, desconsiderando, contudo, outras relaes anteriores, que no se movem por uma lgica de estrita eficincia produtiva.



qual traduz uma capacidade de mobilizar recursos materiais e simblicos a seu

favor, considerando-se que a relao entre os direitos, os ttulos de propriedade

e as responsabilidades dos indivduos para com a produo e a distribuio da

riqueza socialmente gerada, modificam-se na histria.

Tornar-se eficiente implica, portanto, aes polticas, econmicas e so-

ciais, uma vez que o Estado, principalmente, mas no s, o responsvel pela

criao, fiscalizao e determinao das regras do desenvolvimento, como

tambm a arena onde se dar o combate pela definio. Isso permite dizer que

o debate sobre a eficincia no pode estar dissociado das condies sociais e

polticas que determinam e instituem os critrios que definem a mesma (Parra,

2002; Coraggio, 2003; Gaiger, 2004; 2009).

Em busca de outro conceito de eficincia para as organizaes solidrias

Com uma posio semelhante s abordadas, Tauile e Debaco (2004)

relatam que a compreenso da eficincia deve ser vista para alm da simples

questo do lucro e dos retornos a curto prazo. Contextualizando o debate sobre

a eficincia econmica, ressaltam que uma definio genrica seria que a

eficincia a capacidade que agentes ou mecanismos tm de atingir seus ob-

jetivos e produzir os efeitos deles esperados em razo dos recursos utilizados.

Em economia, o conceito ortodoxo, expresso pelo timo de Paretto, v como

eficiente uma condio na qual os agentes maximizam suas funes-objetivo.

Segundo ele, eficiente para a firma maximizar o lucro ou minimizar os custos

de produo e, para o consumidor, maximizar a satisfao ou minimizar as

despesas. Esses conceitos, da forma como vm sendo apresentados na teoria

econmica, dependeriam de funes-objetivo contnuas e bem comportadas.


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Os autores, no entanto, contrapem esta perspectiva utilitarista da efici-ncia econmica relatando que a natureza e a atividade econmica nem sempre

podem ser descritas de forma contnua, e questionam: O que se pode dizer a

respeito da eficincia econmica e da satisfao dos consumidores quando o

que est em jogo so recursos naturais no renovveis?

Afirmam ainda que mesmo as propostas decorrentes das anlises or-todoxas que recomendam acrescentar um custo social para a poluio, sob a

forma de uma taxa (Baumol; Oates, 1988), so problemticas, pois qual seria a

alquota tima de um imposto satisfatrio para permitir que grandes empresas

acabem com as reservas de gua potvel do mundo? Tambm h uma descon-tinuidade no bem-estar social, na perda repentina de empregos decorrentes do

fechamento de uma fbrica, ou na violncia das grandes cidades, potencializada

pelo desemprego, instabilidade e salrios aviltantes (Tauile; Debaco, 2004).

Outro exemplo que utilizam para repensar a lgica da eficincia eco-nmica, se refere s organizaes de recicladores de resduos slidos, que

apresentam, do ponto de vista da eficincia econmica (ou seja, se interpretado

como a relao entre insumo e produto), geralmente resultados que indicam

uma baixa eficincia, pois, na maioria das vezes, o produto resultante do pro-cesso de coleta e triagem do lixo muito inferior aos custos de produo, o que

geralmente s se torna vivel em virtude dos subsdios pblicos, sob a forma

de coleta e entrega dos resduos nos galpes. Ressaltam, no entanto, que fazem

o papel de uma poltica pblica com aprovao praticamente unnime na so-ciedade. Alm do plstico, do papel, do vidro e dos metais, essas organizaes

produzem emprego, renda, qualidade de vida, diminuio do volume de lixo

em aterros sanitrios, reduo no desmatamento e reaproveitamento de recursos

que demorariam sculos para serem biodegradados. Os benefcios sociais da

resultantes no so remunerados pelo mecanismo de mercado, especialmente

quando se toma como referncia o curto prazo.

Se eficincia diz respeito aos efeitos esperados, faz-se necessrio en-contrar uma forma de incluir no apenas mercadorias para a sociedade e lucro

para os proprietrios, mas postos de trabalho, qualidade de vida, preservao



ambiental e valorizao do ser humano (Tauile; Debaco, 2004). Conforme ex-posto anteriormente, se no contexto das organizaes tradicionais a concepo

de eficincia pautada apenas nos aspectos econmicos j problemtica, no

caso das organizaes solidrias, na qual tanto os meios quanto os fins em tese

so diferentes (Costa, 2004), torna-se necessrio repensar (ressignificar) suas

concepes.

Neste sentido, Kraychete (2000) defende que a eficincia dos empreen-dimentos associativos no pode ser aferida pela capacidade de seus integrantes

de transformarem-se em pequenos ou em mdios empresrios, uma vez que a

lgica do trabalho associativo difere da lgica empresarial e privada que, para

a maximizao do lucro, persegue a competitividade, a produtividade, mesmo

que custa da destruio de postos de trabalho, dos prejuzos sade e ao meio

ambiente. No contexto das organizaes solidrias deve-se pensar em alcanar

uma eficincia pautada em processos democrticos, tendo por critrios no ape-nas o retorno financeiro, mas o aumento de participao nos debates e decises,

com conhecimento de causa de todos os envolvidos.

Rutkowski (2008) tambm compartilha desta viso e ressalta que nas

organizaes solidrias, dado o carter cooperativo, o custo da mo de obra fun-ciona efetivamente como custo fixo e no como custo varivel como ocorre em

empresas capitalistas, uma vez que os ganhos em eficincia no podem levar ao

desemprego. Assim, como o objetivo principal no a acumulao, e a varivel

econmica apenas um meio, os seus propsitos se traduzem multifacetados.

O cooperado se torna o associado o centro de tudo e a partir dele que as

solues devem ser buscadas. O trabalho se transforma em elemento central,

no qual a manuteno de cada posto de trabalho tem prioridade maior do que

a lucratividade, de modo que a acumulao deve estar subordinada ao atendi-mento das necessidades definidas pelo coletivo de trabalhadores (Rutkowski;

2008, Kraychete, 2000).

Com base nestas mesmas concepes, Coraggio (2003) afirma que a

eficincia na economia solidria pode ser chamada tambm de eficincia social.

Para ele, os conceitos e valores associados noo de eficincia diferem de


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acordo com cada contexto. No caso do capital, requer-se a combinao eficiente

de ativos, fora de trabalho, insumos e produtos que gerem a mxima taxa exa-gerada de lucro, no qual o crescimento quantitativo dos volumes de mercadorias um critrio definitivo da eficincia econmica. J nas organizaes solidrias

a lgica de eficincia outra, pautada na qualidade de vida e na realizao

efetiva do potencial das pessoas entrelaadas por relaes de solidariedade e com equidade. As questes econmicas e materiais, apesar de serem dotadas de significado, so um meio e no um fim, e o modo de estabelecer relaes pessoais

baseia-se em processos mtuos de reconhecimento, negociao e acordo entre os

pares. Assim, a eficincia social significa a busca pela reproduo das melhores

condies possveis, tanto materiais quanto simblicas da vida em sociedade.

Gaiger (2004, 2009) faz uso do termo eficincia sistmica para repens-

la no contexto das organizaes solidrias. Para ele, o conceito de eficincia diz

respeito, genericamente, ao grau de efetividade dos meios empregados em um dado processo para se alcanar um objetivo ou gerar-se o resultado visado; em

suma, concerne relao entre meios e fins. No obstante, quando se trata de

processos sociais que mobilizam indivduos e causam efeitos de profundidade

e amplitude variveis na sociedade, a anlise da eficincia no pode se abster de

considerar a natureza dos fins buscados, o que descarta uma viso meramente

instrumental do problema. Ademais, necessrio contabilizar tanto o dispndio

de recursos assumidos pelos indivduos e pela organizao diretamente implica-da, quanto os custos indiretos, revertidos para a sociedade ou transferidos para geraes futuras (Gaiger, 2009).

Por conseguinte, afirma que nos processos de produo econmica em

particular, a eficincia deve ser entendida sob uma viso sistmica e integrada

s dimenses no econmicas. Ela compreende a capacidade de os processos

e meios utilizados promoverem a qualidade de vida das pessoas que deles se valham, bem como propiciar maior bem-estar e segurana social. A eficincia

neste contexto passa a compreender a materializao de benefcios sociais e

no meramente monetrios ou econmicos , a gerao de efeitos benficos ao



entorno em que se situem as iniciativas em questo, a garantia de longevidade

para estas e a concretizao de externalidades positivas sobre o ambiente natural,

em favor de sua sustentabilidade.

Assim considerada, a eficincia evoca uma racionalidade distinta, orien-tada satisfao das necessidades e realizao das aspiraes humanas, esti-mulando a simbiose com o ambiente natural por meio de um vnculo integrador

e de modelos de desenvolvimento sustentvel. Ela demanda outros estmulos

para a ao, bem como um novo conjunto de indicadores para a avaliao e o

direcionamento da atividade humana. Em sntese, a cadncia de eficincia sis-tmica deve ser tal que permita atingir os benefcios econmicos ou meramente

monetrios, mas tambm outros tipos de benefcios, como os sociais, a partir de

uma conotao bem mais ampla, referida igualmente qualidade de vida dos

trabalhadores e satisfao de objetivos culturais e tico-morais (Gaiger, 2004).

Alguns mitos sobre a eficincia nas organizaes solidrias

Conforme visto, a possibilidade de comparao entre as dimenses de

eficincia algo complexo, pois existe a dificuldade de se conseguir estabele-cer critrios semelhantes de comparao em razo dos objetivos distintos das

organizaes solidrias e mercantis. Alm disso, de acordo com Parra (2002),

existem interferncias polticas (como, por exemplo, do Estado) em benefcio de

algumas organizaes, o que dificulta compreender a eficincia como um meio

ou um fim. Observa-se na literatura, todavia, algumas tentativas de comparao,

as quais sero abordadas com o intuito de desfazer alguns mitos referentes

ineficincia das organizaes solidrias.

O chileno Razeto (1990, 1998), um dos primeiros acadmicos a utilizar

a etimologia economia solidria, defende que, ao pensar em comparaes da eficincia, deve-se dimensionar no a ideia da eficincia como os resultados da

maximizao dos rendimentos do capital investido, mas a capacidade de produ-tividade possvel de alcanar resultados com os recursos e fatores disponveis


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e tendo em vista a satisfao que estes produzem para a sociedade. Pensando

por meio desta dimenso, ressalta que as organizaes de economia solidria

so, em tese, mais eficientes que a economia capitalista, posto que esta causa

desigualdades, pobreza, degradao ao meio ambiente, amplia o individualismo,

restringe a convivncia, a integrao das pessoas e as diversidades culturais.

Alm disso, Razeto (1998) destaca que as organizaes capitalistas s

conseguem obter eficincia econmica (entendida pela maximizao do retorno

sobre o capital investido), quando recorrem explorao da mo de obra. J

no caso das organizaes solidrias, o autor ressalta que, mesmo utilizando recursos escassos ou ineficientes, conseguem gerar o resultado que as econo-mias capitalistas no conseguiriam, como proporcionar trabalho, canalizar as

energias comunitrias, aproveitar os conhecimentos e capacidades das pessoas. Em sntese, se pensar a eficincia em termos de medio das possibilidades de

qualidade de vida e satisfao das necessidades sociais, parece fcil aceitar a ideia

de que as organizaes solidrias tendem a ser ou possuem maior potencial para gerar benefcios para a maior parte da sociedade do que as economias mercantis.

Mesmo, no entanto, quando se consideram as dimenses econmicas, as

organizaes solidrias podem apresentar indcios de superioridade em relao s

economias mercantis. Neste sentido, sero apresentadas pesquisas e teorias que

visam a confrontar alguns mitos que permeiam as discusses sobre a eficincia

nas organizaes de economia solidria.

Mito: Os resultados econmicos das organizaes coletivas so inferiores aos da economia mercantil

Max Weber (1968), ao estudar as organizaes burocrticas, constatou

que estas inevitavelmente possuam uma superioridade tcnica, corroborando

a ideia de que as organizaes que se pautam na centralizao, em hierarquias,

tendem a ser mais eficientes do que qualquer outra forma de organizao



(Kliksberg, 1973). Este mito, contudo, implica naturalizao da hierarquia e

legitimao da ideia de que se uma organizao pretende ser eficiente sobre o

ponto de vista econmico, tem de se estruturar de maneira centralizada.

Venosa (1987), todavia, ao analisar os resultados econmicos das

organizaes autogestionrias da antiga Iugoslvia e comparar com os demais

Estados capitalistas, ressalta que se colocou em suspenso a crena de que as

organizaes hierarquizadas so um pr-requisito para a eficincia empresarial.

Os elevados ndices alcanados para o PIB na Iugoslvia durante os anos 50 e

60 do sculo 20 evidenciaram que as economias de cunho coletivo conseguiram

obter retornos econmicos to satisfatrios quanto as economias capitalistas,

e conclui que se a participao no aumentou a produtividade e eficincia das

empresas, pelo menos ela no diminuiu.

Neste mesmo sentido, Guillerm e Bourdet (1976) afirmavam que a

autogesto parcial da Iugoslvia gerou resultados positivos como o fato de

verificar que durante o longo perodo de entrega das fbricas aos operrios,

longe de desfechar uma regresso econmica, foi acompanhada de uma taxa

de crescimento (7% ao ano, na Iugoslvia contra 8% no Japo no mesmo per-

odo). Concluem, assim, que a abolio do modo de gesto hierarquizado no

fez baixar a produtividade.

Tauile e Debaco (2004) ressaltam tambm que, no caso das empresas

recuperadas, observaram-se diversas organizaes que, aps o perodo de apro-

priao por parte dos trabalhadores, conseguiram alcanar ndices de produtivi-

dade maiores do que no perodo dos patres, inclusive aumentando o tamanho

da planta. Storch (1987), ao comparar a eficincia de organizaes solidrias,

aborda que as cooperativas de prestao de servios de coleta e processamento

de lixo, em So Francisco Estados Unidos, e as cooperativas de motoristas

de transporte coletivo em Israel, tm sido consideradas bastante superiores s

outras cidades gerenciadas por empresas tradicionais.


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J Kliksberg (1999) e Calcao (1998), ao analisarem os resultados

econmicos e gerenciais da Central de Cooperativas Sociais de Lara, na Vene-zuela, formada por 60 cooperativas que atuam em diversos ramos de produo

e prestao de servios, ressaltam a superioridade em termos de faturamento

(100 milhes de dlares por ano), volume de vendas (a maior produtora e ven-dedora de verduras e legumes do Estado), liderana no mercado (abastece 1/3

da capital Barquisimeto) e preo (ofertando produtos at 30% mais baratos do

que a mdia do mercado) em comparao com as empresas tradicionais do pas.

Alm dos casos empricos, autores como Gaiger (2001) e Singer (2007)

ressaltam, em termos tericos, uma srie de aspectos positivos do trabalho

autogestionrio em comparao com o trabalho assalariado. O primeiro deles

a motivao gerada pelo sentimento de serem donos, o que aumenta o com-prometimento e o interesse pela organizao, refletindo no maior cuidado com

a qualidade da produo, no controle de perdas e nas melhorias da adminis-trao. Ressaltam tambm que, ao desaparecer a confrontao entre patro e

empregado, isto possibilita maior compromisso pessoal e solidariedade com as

tarefas produtivas dos companheiros, gerando, por exemplo, maior flexibilidade

nos horrios e nas condies de trabalho. Neste mesmo sentido, abordam que

o ambiente tende a ser mais democrtico, aumentando a troca das experincias

e dos conhecimentos dos trabalhadores e reduzindo a rotatividade na organiza-o. Alm disso, o fato da participao e comunicao serem maiores facilita

a identificao de problemas e torna as solues mais acertadas, por levar em

conta as experincias de todos os envolvidos.4

4 Deve-se ressaltar, no entanto, que existem estudos como os de Vietiz e Dal Ri (2001) que apontam diversos problemas das organizaes solidrias, que, por reproduzirem os mesmos hbitos e modos de gesto das empresas tradicionais, tornaram-se at mais ineficientes economicamente do que as empresas tradicionais. Os prprios dados do Senaes apontavam para os baixssimos resultados gerados pelas organizaes solidrias no Brasil, nas quais apenas um tero dos empreendimentos conseguia atingir a remunerao de um salrio por trabalhador ao ms. Mais do que tentar defender a superioridade da eficincia econmica das organizaes solidrias, no entanto, visto que esta apenas uma das dimenses da eficincia, busca-se apresentar, com os exemplos anteriores, a ideia de que um equvoco imaginar que as organizaes solidrias so, por natureza, ineficientes economicamente.



Mito: As decises coletivas atrasam o processo de tomadas de deciso, gerando ineficincias econmicas para as organizaes solidrias

Um segundo mito presente na literatura e sustentado por Albuquerque

(2003) a ideia de que decises coletivas e eficincia econmica so pontos

irreconciliveis. Tal afirmao, contudo, sustenta a crena de que as decises

coletivas so problemticas por tornarem lentas as organizaes, o que pode

acarretar inclusive na preferncia do uso de decises centralizadas para evitar

perdas econmicas.

Parra (2002), todavia, contrape este argumento, ressaltando que se no contexto das organizaes burocrticas as decises coletivas podem indicar perda

de tempo, no caso da autogesto ela uma necessidade para a prpria viabili-dade econmica e social da empresa autogerida, uma vez que se no ocorrerem

relaes participativas, transparentes e igualitrias, os conflitos tendem a diluir

os princpios da organizao coletiva. Alm disso, a qualidade dessas relaes

democrticas um importante componente de coeso e motivao do grupo, o

que facilita a transparncia e evita a concentrao de informaes e de poder.

Outro ponto levantado por Parra (2002) que a constante democracia

possibilita um aprendizado, indicando que o processo decisrio se torna mais

gil e de melhor qualidade, uma vez que os envolvidos acumulam e desenvolvem uma prtica de discusso e deliberao. Neste mesmo sentido, Gaiger (2001) e

Romero Ramirez (1999) ressaltam que, quando as decises so coletivas, estas

tendem a ser mais acertadas pela pluralidade de vozes e ideias que emergem. Alm disso, as chances de execuo aumentam, porque todos fazem parte do

processo, tendo mais conhecimento e se identificando com os objetivos.

J Razeto (1990) afirma que as decises coletivas reduzem os conflitos

no interior da organizao por fortalecer a coeso do grupo. Alm disso, res-salta que o compartilhamento de conhecimento e informaes nas tomadas de deciso coletivas estimula a iniciativa e potencializa a criatividade e inovao.


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Observam-se tambm alguns exemplos empricos que visam a negar

o mito da ineficincia das decises coletivas, como os estudos de Azevedo

(20079) sobre as cooperativas vinculadas a Mondragon. A autora ressalta que,

ao adotarem uma estrutura pautada por gesto de processos, na qual todos fazem

partes de equipes e participam do planejamento e das tomadas de deciso da

organizao, obtiveram um aumento de 400% da produtividade da organizao

em comparao com o contexto anterior.

Pode-se ainda citar os estudos de Kliksberg (1999) e Calcao (1998) sobre

o caso da Cecosesola, na qual todas as decises ocorrem de modo coletivo e, em sua maioria, nas reunies. Os autores observaram que grande parte do tempo

despendido nas reunies se torna o diferencial da organizao, por fortalecer os

laos solidrios e servir como processo de aprendizado, tornando os membros

mais qualificados e comprometidos com as tomadas e execuo das decises.

Mito: O baixo conhecimento formal e tecnolgico presente nas organizaes solidrias incorre em menor eficincia econmica

Observa-se em diversos trabalhos que visam a analisar a gesto e eficin-cia nas organizaes solidrias, a ideia de que a educao formal e a tecnologia

so itens cruciais para a sobrevivncia destas organizaes, o que traz como

consequncia o mito de que a sua ausncia e ou informalidade, implicaro baixa

eficincia econmica.

Delgado et al. (2009), todavia, apontam que uma falha neste argumento

conceber a educao apenas como um sistema formal, pois ela est presente no

cotidiano das organizaes no como atividades formais, isoladas e desconexas.

Sendo assim, pensar em educao envolve compreend-la como um processo

permanente, que se fundamenta no trabalho, com base na reflexo crtica dos

processos da vida. Assim, a prpria organizao cooperativa se converte em

uma escola, na qual o conhecimento no produzido por apenas uma pessoa

que ensina aos demais, mas no prprio coletivo.



O mesmo ocorre com a concepo dos processos tecnolgicos, conforme

relata Tauile e Debaco (2004) ao analisarem as empresas recuperadas na Amrica

Latina. Os autores destacam que, mesmo com equipamentos antigos e setores

produtivos praticamente obsoletos, estas organizaes apresentavam indicadores

econmicos superiores as suas concorrentes convencionais com equipamentos melhores, quebrando-se, assim, o mito do fetiche tecnolgico, ou seja, de que

a tecnologia mais nova e mais moderna sempre melhor (Dagnino, 2008).

Outro exemplo citado por Kliksberg (1999) e Calcao (1998) o caso da

Cecosesola, mostrando que possui em sua origem a maioria dos membros com

graus de instruo menores do que o nvel de Ensino Fundamental e fazendo

uso apenas de tecnologias antigas. Trata-se, no entanto, de organizaes

bem-sucedidas, inclusive sob o ponto de vista econmico, conforme visto

anteriormente. Ao questionarem um dos membros desta organizao sobre os

possveis problemas do baixo nvel de conhecimento formal e tecnolgico, o

mesmo respondeu que, na verdade, se tratam de caractersticas positivas, pois

a ausncia de doutores do conhecimento reduz a vaidade da escolha de car-gos e funes menos prestigiosas e o processo tecnolgico simples facilita o

aprendizado e a rotatividade de funes de todos envolvidos.

Observa-se, ainda, diversos estudos que apontam para os fatores subjeti-vos como variveis que influenciam mais do que as questes de conhecimento

formal e tecnolgico. Neste sentido, Razeto (1998) indaga: O que explica as

organizaes que contam com fatores produtivos muito precrios, com mnimo

de financiamento, pouca capacidade para produzir, baixa produtividade da fora

de trabalho, deficientes nveis de escolaridade e idades, mostrar, contudo, altos

ndices de produtividade?

O autor recorre teoria do Fator C para tentar compreender definindo

que se trata de um elemento comunitrio, de ao e gesto conjunta, cooperativa

e solidria, que no tem a ver com o dinheiro, meios materiais ou tecnologia,

mas que, ao combinar-se, produz um efeito positivo nas organizaes. O termo

faz meno s palavras que iniciam com a letra C e que envolvem dimenses


58 Ano 12 n. 27 jul./set. 2014

subjetivas como: companheirismo, cooperao, comunidade, compartilhar,

comunho, coletividade, carisma, colaborao, comprometimento, cogesto,

confiana.

Para explicar como ocorre este efeito, o autor cita que o fator C se mani-festa e se multiplica nas diversas dimenses da organizao. Por exemplo, quando

se relaciona com as foras de trabalho, os trabalhadores cooperam um com o

outro, e h um aumento do compromisso, da responsabilidade e da dedicao.

Quando se faz presente nas questes tecnolgicas, ocorre maior integrao entre

as pessoas, gerando mais inovaes e o aumento da criatividade. Quando se

relaciona com a gesto, ocorre maior participao, influindo em decises mais

acertadas, e maior cuidado com os equipamentos e bens materiais. Inclusive o

dinheiro, quando o uso solidrio, no se desperdia (Razeto, 1998).

Interessante tambm so as teorias apresentadas por Arroyo (2008) para

compreender como os fatores subjetivos e de origem solidria interferem na

eficincia. O autor destaca que a confiana gera transaes mais seguras, elimi-nando, consequentemente, mecanismos de controle e reduzindo, assim,custos; a partilha possibilita um conhecimento acumulado que se multiplica coletivamente,

permitindo compras em conjunto, treinamentos, formao, gerando, ento, maior

poder de barganha e reduo de custos; a identidade facilita a criao de objeti-vos em comum, possibilitando maior interao social e gerando enraizamento

cultural; a solidariedade gera maior aquecimento econmico e qualidade de vida, ensejando a incluso permanente de agentes e instituies, ampliando, assim,

a base de sustentao, maior produo e consumo; o relacionamento beneficia

a pluralidade e a complementaridade, facilitando a negociao e articulao

em redes, gerando maior fidelizao; e a credibilidade gera mais respeito e

reconhecimento, dando garantia de qualidade e demais termos do contrato, proporcionando estabilidade comercial e sustentabilidade de longo prazo.

Podem-se constatar ainda os estudos de Romero Ramirez (1999), Souza

Neto (2009), Vargas de Faria (2003), Christoffoli (2000), Hellwig e Carrion

(2007), Valentim (2005), Servs e Gil (2008), Freitas e Amodeo (2012), que

visam a relatar como as dimenses da confiana, comprometimento, identifica-



o, participao e comunicao esto interligadas e interferem nos resultados

econmicos. Os autores mostram que existe uma relao mtua entre confiana

e comunicao, na qual quanto maior a confiana maiores as chances de comu-nicao, bem como constatam que quanto maior a comunicao mais as pessoas

tendem a confiarem entre si. Ademais, nas organizaes em que existe confiana,

aumentam as possibilidades de identificao com os objetivos do grupo, bem

como o comprometimento dos envolvidos. Em termos de eficincia econmica

isto tende a reduz os custos de transao e informaes, alm dos gastos com

controle (Valentim, 2005; Freitas, Amodeo, 2012).

No que se referem s dimenses de identificao, comprometimento

e participao, os autores apontam tambm para um ciclo virtuoso, no qual a

identidade tende a aumentar o comprometimento e, consequentemente, o inte-resse na participao. Do mesmo modo, a participao aumenta o sentimento

de responsabilidade/comprometimento e fortalece a identidade do grupo. Em

termos de eficincia econmica, quanto mais comprometido o grupo maiores

as chances de melhoria da qualidade do processo produtivo e da gesto, bem

como da execuo das atividades (Romero Ramirez; 1999; Souza Neto, 2009;

Vargas de Faria, 2003; Servs; Gil, 2008).

Outra relao existente entre comunicao e participao: quando

h maior participao tende a ocorrer mais comunicao e a comunicao

fundamental para que as pessoas possam participar ativamente. Neste sentido, os resultados em termos de eficincia podem se apresentar pelo aumento nas

inovaes e na melhoria nas tomadas de deciso (Christoffoli, 2000; Hellwig;

Carrion, 2007).

Alguns estudos empricos corroboram estas relaes. Kliksberg (1999)

apresenta resultados de pesquisas que indicam que nas comunidades onde existe maior confiana e cooperao, os resultados implicavam melhores condies

de vida e bem-estar social. O autor cita que os estudos de Knack e Keefer

(1997), que mediram econometricamente as relaes entre confiana e normas

de cooperativa cvica, constataram que o primeiro apresenta forte impacto so-


60 Ano 12 n. 27 jul./set. 2014

bre o segundo. Cita tambm que em contextos de alta pobreza, as famlias que

apresentavam os mais altos nveis de participao em organizaes coletivas

eram as que possuam os maiores recebimentos econmicos.

Outro exemplo so os estudos estatsticos de La Porta et al. (1997), estabe-lecendo relaes entre os graus de confiana existente em uma sociedade e a sua

eficincia judicial, mostrando que naquelas em que h maior confiana ocorrem

menos ndices de corrupo, maior cumprimento das normas e do pagamento

de impostos. Por fim, apresenta estudos que visam a estabelecer correlaes

entre confiana e mortalidade em 39 Estados dos Estados Unidos, indicando

que quanto menor o grau de confiana entre os cidados maior a mortalidade.

Pode-se citar ainda a pesquisa quantitativa de Souza Neto (2009), que, ao

comparar os resultados econmicos de trs cooperativas, concluiu que quando os

trabalhadores possuam maior nvel de comprometimento e confiana os retornos

econmicos eram maiores. Ademais, observou-se que o nvel de escolaridade

no foi uma varivel determinante nos resultados.

Consideraes Finais

O objetivo central do trabalho foi discutir o que se entende por eficincia

no contexto da economia solidria e buscar uma ressignificao para o conceito.

Observou-se que, ao contrrio da ideia de conceber a eficincia como um termo

neutro, a-histrico e a-poltico, a eficincia um construto social, deliberada por

grupo social e de acordo com os objetivos que se estabelecem. Ainda, no s

relativa e construda socialmente, mas vai mudando de prioridades de acordo

com os momentos distintos em que os grupos se encontram (Belucci et al., 2012).

No caso das organizaes solidrias, h que se considerar, para ressigni-ficar a eficincia, no somente as variveis econmicas e materiais. Deste modo,

uma possibilidade conceitual de sua ressignificao implica adotar, enquanto



pressuposto, a sua viso social ou sistmica, rompendo-se, assim, com a viso

nica de eficincia econmica, para, tambm, adotar dimenses no econmicas

e monetrias, como os aspectos polticos, sociais, formativos e culturais.

Por outro lado, buscou-se tambm colocar em questo a mitologia da

ineficincia que cerca as organizaes solidrias. O primeiro mito que se buscou

negar a ideia de que as organizaes autogestionrias so, por natureza, inefi-

cientes economicamente. Foram apresentados diversos estudos de natureza te-

rica e emprica que, ao compararem as organizaes solidrias com as mercantis,

indicavam atributos especficos, justificando a superioridade das organizaes

solidrias. Compartilha-se, contudo, das argumentaes de Terreros e Gorriz

(2008), que definem que se ainda no h dados suficientes para comprovar a

superioridade em termos de eficincia econmica das organizaes solidrias,

tampouco h para indicarem sua ineficincia.

Outro ponto que se buscou refutar foi o mito da impossibilidade de con-

ciliar as decises democrticas e a eficincia econmica. Foram apresentados

argumentos que indicam que a democracia nas decises coletivas potencializa

os resultados econmicos, pois reduz conflitos, diminui a concentrao de poder

e aumenta a coeso do grupo. Alm disso, amplia o processo de aprendizado e

faz com que as decises se tornem mais eficientes, em razo da diversidade de

possibilidades que gera com novas ideias e valores.

Por fim, apresentaram-se argumentos que combatem o mito de que as

dimenses da educao formal e da tecnologia so fundamentais para a eficincia

econmica das organizaes de economia solidria. Os estudos realizados por

Souza Neto (2009), Razeto (1998), Kliksberg (1999), Calcao (1998) e Tauile

e Debaco (2004), apontam exemplos de organizaes solidrias que, mesmo

com baixo nvel de conhecimento formal e tecnolgico, alcanaram resultados

econmicos superiores aos das organizaes tradicionais. SA


62 Ano 12 n. 27 jul./set. 2014

Ressalta-se tambm que considerar a discusso tecnolgica implica no

s pensar na sua relevncia, mas na necessidade de incluir no debate que as

tecnologias tambm no so neutras. Isso envolve compreender que a tecnologia

no se limita apenas quelas associadas reproduo do capital, mas utilizao

de tecnologias sociais para contextos organizacionais solidrios.

Alm disso, algumas explicaes tericas ressaltaram que as dimenses

subjetivas como a coeso, a confiana, a identidade e o sentimento de pertena,

podem representar maior influncia nas questes de eficincia econmica do

que a educao formal e a tecnolgica. No por acaso que os novos modos

gerenciais presentes na literatura administrativa tm buscado criar organizaes

que aprendem, estruturas mais flexveis, aumento da participao dos funcio-nrios, recorrendo inclusive busca do controle de mecanismos subjetivos para

melhorar a eficincia econmica das organizaes capitalistas (Faria, 2009).

Em concluso, compreende-se que as deficincias de formao geral,

associadas baixa escolaridade, representam alguns limites ao domnio do pro-cesso de trabalho, embora no excluam possibilidades de vivncias satisfatrias

em relao atividade. Ademais, no se estaria subestimando a capacidade dos

indivduos de organizarem-se entre si em virtude da falta de um ensino formal?

No esqueamos que o prprio sistema educacional est a servio da reprodu-o dos valores capitalistas, fornecendo mo-de-obra tcnica e especializada

segundo necessidades da reproduo do capital (Ferraz; Dias, 2008, p. 10).

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Recebido em: 14/10/2013

Aceito em: 18/3/2014

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A Mitologia Da Ineficiência Nas Organizações Solidárias