CENTRO DE ENSINO DA PMSC

CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADO

ANDRIUS, ANGELO, ASSUNÇÃO, CLEBERSON, CRISTIANE, EBERLE, EVERSON,

GREGG, MARISA, OLIVO,.

SISTEMA DE SEGURANÇA PÚBLICA DOS ESTADOS UNIDOS

FLORIANÓPOLIS

2011

ANDRIUS, ANGELO, ASSUNÇÃO, CLEBERSON, CRISTIANE, EBERLE, EVERSON,

GREGG, OLIVO, MARISA.

SISTEMA DE SEGURANÇA PÚBLICA DOS ESTADOS UNIDOS

Trabalho apresentado ao Centro de ensino da PMSC, do Curso de Formação de Soldado 7ªPel/2ªCIA, em Sistema de Segurança Publica sob a orientação do Instrutor Major Pinho.

FLORIANÓPOLIS

2011

1 INTRODUÇAO

Existem vários tipos e modelos de polícia conforme a peculiaridade e a história

de cada país. Entre os primeiros destacam-se, principalmente, os tipos gendarme e

civilis, ambas estatais. As polícias tipo gendarme (que vem do francês “gente de

armas”) são as polícias de cunho militar. Todas as polícias militares do mundo são

desse tipo, tal como a própria Gendarmeria da França, a Gendarmeria da Argentina, os

Carabinieri da Itália e do Chile, a Guarda Civil da Espanha e a nossa Brigada Militar

bem como as demais polícias militares do Brasil. O tipo gendarme (polícias militares)

tem como base a presença ostensiva e a prevenção dos crimes. O símbolo

internacional das polícias de tipo gendarme é duas pistolas de pirata cruzadas. Existem

ainda os tipos de polícia estatal, ainda predominante, e os de policia privada cada vez

mais crescente. Do segundo tipo predominam no mundo anglo-saxão, onde predomina

o liberalismo e a cultura dos direitos civis. Esse tipo de polícia é eminentemente civil e

tem como base a investigação. Da mesma forma existem vários de modelos de polícia

como o dual ou o modelo de ciclo completo. Mas basicamente os modelos são de duas

ordens: o preventivo ou ostensivo e o repressivo ou investigatório.

No Brasil, as polícias são órgãos do Estado que têm a finalidade constitucional

de preservar a ordem pública, a incolumidade das pessoas e do patrimônio e na

investigação e repressão dos crimes e no controle da violência.

Por fim, polícia deve ter emprego interno, caso contrário, no âmbito externo é o exército

ou as forças armadas. Constitucionalmente, as forças armadas são responsáveis pela

segurança externa e as polícias pela segurança interna de uma comunidade política ou

de um país.

É bastante significativo o número de instituições e indivíduos atuando em prol da

manutenção da lei e da ordem nos Estados Unidos da América (EUA). Em todos os

níveis de organização política norte-americana (município, condado, estado e

federação) existem organizações de natureza policial, afora os departamentos

autônomos e que atuam em áreas específicas da segurança pública (conjuntos

residenciais, ferrovias, sistemas metropolitanos, aeroportos, etc…).

O fato da segurança pública dos EUA ser provida pôr múltiplos serviços policiais

torna essa atividade extremamente complexa e dispendiosa. Tal modelo difere

bastante do praticado em outros países do mundo, em muitos dos quais só existe uma

única polícia.

2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

2.1 QUAIS ÓRGÃOS DA POLICIA EXISTEM

Historicamente, o princípio político que dá sustentação à segurança pública

norte-americana vem sendo o de “controles locais” (municípios e condados), através do

uso formal e informal de mecanismos para prevenir e reprimir desvios de conduta.

A origem do modelo norte-americano de “controles locais” remonta a “infância”

do país, época em que a nação norte-americana começou a demonstrar sua peculiar

“idiossincrasia” em relação a instituições públicas federais de grande poder

centralizador (peculiaridade essa refletida no próprio texto constitucional).

Existem nos EUA 1.600 agências policiais federais e autônomas, 12.300

departamentos de polícia municipal e de condado e 3.100 xerifados.

Os xerifados são um tipo específico de polícia de condado ou município, via de

regra prestando serviços de apoio direto ao judiciário local (seus prepostos executam

tarefas semelhantes às dos “oficiais de justiça” brasileiros), compartilhando o restante

de suas atribuições policiais com as polícias do município e/ou do condado respectivo.

As polícias locais, aí incluídas as organizações municipais, de condado e

xerifados, são a “espinha dorsal” do sistema de segurança pública dos EUA (mais de

15.400 organizações). No entendimento do cidadão comum, a expressão “polícia” está

identificada com a organização policial que serve o seu município ou condado de

residência.

As polícias locais são o “ponto focal” para aqueles que buscam compreender os

diferentes aspectos da organização e operação policial norte-americana. Nos

departamentos locais (municipais e de condado) estão visíveis os problemas clássicos

da segurança pública dos EUA, materializados em questões com as quais a maioria

das polícias norte-americanas, independente do seu tamanho, terão de lidar em maior

ou menor grau de intensidade.

Entre os principais problemas enfrentados pelos departamentos de polícia, três

grandes áreas temáticas concentram a maioria deles: administração, operações e

questões político-sociais.

Entre os problemas administrativos, sobressaem as questões relativas a

orçamento e despesa.

Na área de operações é notório o empenho geral das polícias norte-americanas

no sentido de realizar um controle efetivo da criminalidade, visando com isso preservar

a “qualidade de vida” da população. Isso induz as organizações policiais a engajar num

processo permanente de criação e implementação de novos programas de

policiamento, buscando assim dar resposta às inovações no “modus operandi” da

delinqüência e atualizar-se em relação ao próprio processo evolutivo da sociedade.

Na área político-social, os departamentos de polícia norte-americanos enfrentam

variadas situações de alto impacto na segurança pública: mudanças no perfil

demográfico, mendicância ativa e agressiva, desemprego, tráfico e uso de drogas,

alcoolismo, abuso de menores e violência familiar, entre outros fenômenos da

contemporaneidade com implicações diretas na área policial.

Como no Brasil, é através do telefone de emergência da polícia que a cidadania

norte-americana busca todo tipo de socorro. O “190 gringo” (na verdade “911″), é

usado muitas vezes para questões emergenciais da área de competência de outros

órgãos. Independente disso, as polícias acionadas terminam tendo que buscar solução

para todo tipo de problema trazido ao seu conhecimento através do serviço telefônico

de atendimento de emergências.

O policial estadual é um “generalista” que faz o policiamento de manutenção da

ordem pública (policiamento ostensivo) de “ciclo completo” em toda área de jurisdição

do Estado. A polícia estadual coordena sua atuação com as polícias locais, de maneira

a complementar as atividades de segurança pública dos municípios e condados,

sempre que os recursos locais não sejam suficientes.

As polícias estaduais fazem o patrulhamento das rodovias estaduais, executam

atividades de policiamento ostensivo geral de pequenas localidades e funcionam

também como polícia judiciária de jurisdição exclusiva nos delitos tipificados na

legislação penal estadual. Elas executam várias atividades em prol das polícias

municipais, de condados e xerifados, inclusive apoiando-as nas áreas de formação e

treinamento (através das suas academias estaduais) e serviços de perícia criminal e

identificação (laboratórios centrais das policiais estaduais).

2.2 DESDOBRAMENTO DAS POLICIAS

Mais de 3.100 condados norte-americanos são policiados por um departamento

local de polícia e/ou um “xerifado”. A expressão “xerife” (“sheriff”) deriva da aglutinação

das palavras inglesas “shire” e “reeve”, “shire” sendo um tipo mínimo de unidade

política britânica e “reeve” o representante da coroa naquele local. Os “xerifes” norte-

americanos são eleitos pelo voto popular da comunidade. Os policiais que trabalham

nos xerifados são chamados de “deputy-sheriffs” (sub-xerifes), atuando como

representantes legais do xerife perante a comunidade.

O papel original do xerife era apoiar os juizes britânicos na administração das

atividades judiciais, bem como fazer cumprir as penas determinadas por aquelas

autoridades coloniais. Durante a ocupação do oeste norte-americano, e até o

estabelecimento dos executivos municipais, competia ao xerife executar a maioria das

tarefas daquele Poder, algumas vezes com jurisdição sobre enormes extensões

geográficas.

Na atualidade, é variável o número de áreas de atuação do xerifado, podendo

atuar predominantemente numa determinada área de atividade ou combinação delas

(em coordenação com a polícia municipal e/ou a polícia do condado e/ou a policia

estadual). As áreas de atuação referidas incluem os seguintes temas da atividade

policial: perícia, orientação e cobrança de impostos, carceragem municipal, tarefas

técnico-burocráticas de polícia judiciária (realizando, inclusive, as atividades

correspondentes às executadas pelos “oficiais de justiça” no Brasil), bem como o

policiamento ostensivo propriamente dito (patrulhamento geral).

Via de regra, toda a estrutura organizacional de um departamento de polícia está

dividida em três (nas polícias pequenas, de até 100 policiais) ou quatro partes (nas

grandes, com milhares de policiais).

Nas pequenas polícias a estrutura organizacional tem e seguinte configuração:

(I) operações, (II) investigações e (III) comunicações. No caso das organizações ditas

“grandes” existe um quarto “braço”, a divisão de assuntos administrativos.

Nos grandes departamentos a área de operações está subdividida nas seguintes

seções: (I) patrulhamento geral, (II) patrulhamento de trânsito, (III) polícia comunitária e

(IV) patrulhamento aéreo. A divisão de investigações comporta as seções de (I)

homicídios, (II) roubos e furtos, (III) narcóticos e (IV) inteligência policial.

A divisão de comunicações engloba seções de (I) despacho de viaturas, (II)

computação e (III) registros policiais.

O departamento administrativo (quando existe) inclui três seções: (I) pessoal e

treinamento, (II) assuntos internos e (III) planejamento e desenvolvimento.

Nos departamentos bastante pequenos, toda a estrutura fica reduzida a três

pequenas seções: (I) policiais em patrulhamento, (II) detetives e (III) despachantes.

Serviços administrativos tais como saúde e manutenção de material (viaturas,

inclusive), via de regra estão terceirizados. As estruturas administrativas rotineiramente

são ocupadas por civis, funcionários efetivos dos departamentos. O departamento de

polícia da cidade de Nova Iorque (NYPD) por exemplo, conta com mais de 9.000

funcionários civis.

2.3 MODELO FUNCIONAL

As polícias estaduais têm sua origem histórica na necessidade de manutenção da lei e

da ordem em localidades surgidas durante a fase mais recente de expansão urbana do

país (final do Século XIX). Desse fenômeno resultou um aumento geral nos índices

nacionais de criminalidade. A malha rodoviária, estabelecida a partir do início deste

século, seguida de uma posterior universalização do uso do automóvel, acelerou ainda

mais o fenômeno da rápida urbanização norte-americana, na medida em que o

automóvel tornou possível um aumento significativo da mobilidade da população.

A criação das organizações policiais estaduais também foi inspirada na tentativa de

desvincular a segurança pública da política local dos municípios e condados, o que

muitos acreditam resultar em corrupção e falta de efetividade operacional da parte das

organizações locais de manutenção da lei e da ordem.

Formação Profissional e Condições de Trabalho

O salário médio mensal de um policial estadual é de cerca de US$ 1.900,00.

Aproximadamente 18% dos departamentos estaduais exigem escolaridade mínima de

nível superior para admissão no nível inicial da carreira. A carga horária média de

treinamento do policial estadual de nível inicial é de 1.000 horas/aula.

Tal como nas polícias locais, a arma básica do policial estadual é a pistola 9mm. O

colete à prova de balas é obrigatório em 12% desses departamentos.

Algumas polícias estaduais seguem um “modelo organizacional

descentralizado”, estando constituídas por duas divisões claramente distintas: uma de

policiamento ostensivo geral e/ou patrulhamento rodoviário e outra funcionando como

“Bureau Estadual de Investigação” (à semelhança do FBI).

No sistema de segurança pública estadual existem as seguintes funções

(constituindo carreiras próprias): (i) policial estadual, (ii) policial rodoviário, (iii) policial

escolar (restrito às instituições de ensino superior), (iv) policial ambiental e (v) policial

de parques.

2.4 EFETIVO

Os Estados Unidos da América usam de 1,5 até 2,5 policiais ostensivos por

1000 habitantes, considerando se a localidade possui adensamento populacional,

porto, baixa renda entre outros fatores.

Não é possível deixar de invejar uma Justiça que funciona e impede a

impunidade, uma polícia que atua com vigor e uma estrutura policial e judiciária

equipada com os melhores equipamentos e tecnologias, que emprega cerca de 2,5

milhões de pessoas (1 milhão de policiais, 720 mil guardas de presídio e 455 mil

funcionários da Justiça) e que custou 147 bilhões de dólares em 2001.

. Existem porém outras instituições que cumprem papel policial, mas vamos nos

ater às últimas, as mais famosas por aqui.

A carreira do policial das cidades é dividida em cargos, e não por patentes.

Apesar do nome, nada tem a ver com o modelo militar de organização, com diversas

patentes. Os cargos existentes são:

Officer – em português, Oficial, ou popularmente para nós, Guarda.

Detective – é o Detetive, cargo que pode ser alcançado opcionalmente após 2

anos de profissão, por concurso interno.

Sargent – o Sargento é o cargo ocupado pelo policial após 4 anos de profissão.

Liutenant – Tenente, após 6 anos.

Captan – Capitão, após 8 anos de exercício na função policial.

O candidato entra na Polícia e recebe o cargo de Oficial, e trabalha no

policiamento ostensivo, uniformizado. Após 2 anos, é possível que ele seja promovido

à Detetive. Para isso, é necessário que existam vagas a serem preenchidas, e então

deve ele ser aprovado e classificado em um concurso com provas internas, exclusiva

para quem já é Oficial. Se ele se classificar, passa a trabalhar em investigações, não

usando mais uniforme, a não ser em eventos formais como promoções, solenidades,

etc.

Depois de 4 anos, ele poderá ser promovido à Sargento, tendo ele já passado

para Detetive ou não. Neste ponto, caso ele não seja ainda Detetive, poderá fazer o

exame, e se aprovado nas provas teórica necessárias, passará a Detetive já no cargo

de Sargento, deixando de usar o uniforme, e a partir daí recebe uma gratificação extra

pelo curso de investigação.

Se ele não quiser ser Detetive, mesmo assim, para ser promovido a Sargento,

deve fazer exame que cobra conhecimento de investigação, isto porque ele poderá ser

chefe dos Oficiais, e estes devem saber preservar os locais de crime para o bom

trabalho dos Detetives. Mas se ele quiser ser Detetive, mas não for aprovado na prova

teórica para investigação, será Sargento uniformizado, e poderá chefiar as equipes de

Oficiais, que fazem o serviço ostensivo nas ruas, ou cuidar da parte burocrática da

delegacia, como triagem das ocorrências, decidindo o que deve ser repassado para os

Detetives e que será investigado, manutenção de armamento, cautela de presos, etc.

Depois de 6 anos, o policial poderá ascender ao cargo de Tenente, e passa a ter

como função a supervisão das investigações, decidindo que policial vai investigar cada

caso, avocar investigação em andamento e repassá-la para outro Detetive, chefiar

diligências externas, etc.

Por último existe o cargo de Capitão, que é quem manda no distrito policial

(delegacia). Ele dirige toda a parte administrativa, por exemplo, nomeando as duplas

de policiais. O Capitão também fica habilitado a concorrer ao posto de Chefe de

Polícia, que lá é eleito. Isso mesmo, é uma eleição, é a comunidade residente na área

do distrito quem elege o Chefe de Polícia, e é realizada uma eleição, com votos, etc.

2.5 ORGÃOS E SERVIÇOS ESPECIAIS

2.5.1 Departamento de Justiça

A autoridade máxima deste órgão é o “U.S. Attorney General”, a quem compete

as seguintes funções básicas: promotoria federal de delitos previstos na legislação da

União, representação dos interesses do Executivo diante do Judiciário e condução de

investigações independentes através de seus serviços policiais próprios (FBI, DEA,

U.S. Marshalls,etc…). O departamento possui diferentes divisões para cada área

de interesse específico: direitos civis, tributação e delitos comuns.

A divisão de direitos civis atua na persecução de casos envolvendo a violação

de direitos civis previstos na legislação federal, incluindo questões relativas a

discriminação quanto à moradia, educação e trabalho, face a raça, religião, origem

étnica ou orientação sexual do indivíduo. A divisão criminal trata de casos relativos a

assaltos à banco, seqüestro, fraude postal, transporte interestadual de veículos

furtados e tráfico de drogas.

O Departamento de Justiça possui uma área específica de pesquisa, o Instituto

Nacional de Justiça. O Instituto possui serviços básicos de referência na área de justiça

criminal, com subdivisões para justiça e prevenção da delinqüência juvenil, estatística

judiciária, assistência judiciária e vitimização.

O Departamento de Justiça detém o controle administrativo das seguintes

organizações policiais federais: “Federal Bureau of Investigation” (FBI), U.S. Marshalls

(USM), “Drug Enforcement Administration” (DEA) e “Immigration and Naturalization

Service” (INS).

2.5.2 O “Federal Bureau of Investigation” (FBI)

O FBI é a maior e mais famosa das agências policiais norte-americanas da área

federal, tendo sido criado pelo presidente Theodore Roosevelt em 1908. Compete ao

FBI fazer valer a legislação federal, exclusive em matérias da competência de outros

departamentos do governo federal. Ele possui mais de nove mil agentes especiais e

onze mil funcionários civis nas atividades administrativas e de caráter forense,

distribuídos entre a sede da organização, em Washington D.C. e os escritórios

regionais localizados em outras grandes cidades norte-americanas. O diretor da

organização é escolhido pelo presidente da república, sujeita sua confirmação pelo

senado federal.

A formação do agente especial é realizada na academia nacional do FBI,

localizada em Quântico, Virgínia. É necessária formação de nível superior em direito ou

contabilidade para admissão como “agente especial”. O Brasil recebe vagas para

treinamento de agentes federais em Quântico.

Entre as atividades de rotina do FBI estão incluídas as investigações acerca do

crime organizado, corrupção, pornografia, assaltos a banco e crimes do colarinho

branco, incluindo falsificações e fraudes comerciais como aquelas envolvendo ativos

financeiros (ações).

Afora as atividades de investigação, que por sua natureza sejam de atribuição

federal, a organização também dá suporte às polícias estaduais e locais. O FBI presta

importantes serviços ao restante da comunidade policial norte-americana nas áreas de

identificação, criminalística e informações sobre criminalidade nacional.

2.5.3 A “Drug Enforcement Administration” (DEA)

A Administração de Fiscalização de Drogas (DEA), hoje pertencente ao “Justice

Department”, até 1973 fazia parte do Departamento do Tesouro, como “Bureau of

Narcotics” (Bureau de Narcóticos). Entre suas atribuições estão incluídas a

interceptação do tráfico de drogas, operações de vigilância com essa finalidade, bem

como a infiltração de agentes nas organizações envolvidas. Adicionalmente, a DEA

mantém registros de indústrias e fornecedores de substâncias controladas e

precursoras, atuando também como instituição focal do programa nacional de

erradicação da cannabis sativa.

2.5.4 O “U.S. Marshals” (USM)

A expressão “marshall” pode ser traduzida como “funcionário administrativo de

um distrito judiciário federal norte-americano, a quem compete tarefas similares às do

xerife no nível local”. De fato, assim ocorre, respeitada a peculiaridade de jurisdição

das agências policiais federais.

O USM tem a responsabilidade básica de transportar presos federais entre as

várias organizações penitenciárias norte-americanas, bem como prover a segurança de

instalações do judiciário federal (existem 94 distritos judiciários federais, com um

“marshall” e seus vários auxiliares lotados em cada um deles). Adicionalmente, também

é da esfera de competência do marshall a proteção de indivíduos que prestam

testemunho em tribunais federais, prisão de fugitivos federais, cumprimento de

mandados de prisão expedidos por tribunais federais e apreensão de bens e

propriedades resultantes de atividades ilegais tipificadas na legislação federal. Os 94

marshalls são nomeados pelo presidente da república, sujeita sua confirmação pelo

senado federal.

Um dado interessante da realidade atual é a participação do USM nas

investigações recentemente reabertas acerca da correção das ações tomadas pelo FBI

durante a crise em Waco, Texas, da qual resultaram mais de 80 mortos pertencentes à

seita dos “dravidianos”. Uma organização polícia federal investigando outra, ambas sob

a autoridade do mesmo Departamento de Justiça…

2.5.5 O “Immigration and Naturalization Service” (INS)

Compete ao Serviço de Imigração e Naturalização (INS) as atividades de

policiamento ostensivo das fronteiras terrestres, utilizando para tanto sua “Border

Patrol” (Patrulha de Fronteira). Sua responsabilidade básica é impedir a entrada de

imigrantes ilegais nos EUA. Para tanto, o INS investiga quadrilhas operando com

essa finalidade, principalmente na fronteira dos EUA com o México. Também compete

ao INS as atividades administrativas relacionadas à concessão de vistos permanentes

e cidadania norte-americana.

2.5.6 U.S. Treasury Department (Departmento do Tesouro)

O Departamento do Tesouro detém o controle administrativo de quatro

importantes agências policiais federais norte-americanas: o “Bureau of Alcohol,

Tobacco, and Fire Arms (ATF) (Bureau de Álcool, Tabaco e Armas de Fogo), o “Internal

Revenue Service” (IRS) (Serviço de Rendas Internas), o “U.S. Customs Service”

(USCS) (Serviço Aduaneiro dos EUA) e o “U.S. Secret Service” (SS) (Serviço Secreto

dos EUA).

2.5.7 Bureau of Alcohol, Tobacco, and Fire Arms (ATF)

Compete ao Bureau de Álcool, Tabaco e Armas de Fogo (ATF) fazer valer a

legislação federal no que tange aqueles produtos. No tocante às armas, compete ao

ATF fiscalizar a observância da legislação federal com respeito a manufatura, venda e

posse de armas e explosivos. Com respeito às bebidas alcóolicas e tabaco, cabe ao

ATF suprimir seu comércio ilegal e evasão fiscal daí resultante.

2.5.8 Internal Revenue Service (IRS)

O Serviço de Rendas Internas dos EUA corresponde à “Receita Federal” do

Brasil e tem seu “braço policial” na “Criminal Investigation Division” (CID) (Divisão de

Investigações Criminais). Cabe à CID as atividades de investigação de fraudes fiscais e

omissões nas declarações de renda e de bens. Esta organização participa ativamente

das atividades policiais federais articuladas contra o tráfico de drogas e demais

manifestações do crime organizado, atuando especificamente no que diz respeito aos

ganhos financeiros de tais atividades criminais.

2.5.9 U.S. Customs Service (USCS)

Os agentes do Serviço Aduaneiro dos EUA (USCS) realizam inspeções e

coletam impostos de importação nos mais de trezentos portos de entrada de

estrangeiros em território norte-americano. Paralelamente, os agentes do USCS

interceptam e apreendem drogas, mercadorias falsificadas e contrabandeadas por

viajantes internacionais. De capital importância é a missão específica do USCS de

impedir a saída do país de materiais relacionados às tecnologias estratégicas. Ele

também é o depositário legal dos meios de transporte (barcos, aviões e veículos em

geral) utilizados para o transporte ilegal de drogas do exterior para os EUA, com tais

veículos, nos termos da atual legislação norte-americana, sendo apreendidos e

expropriados.

2.5.10 U.S. Secret Service (USSS)

Ainda que existam vários “serviços de natureza secreta”, em diversos níveis do

governo federal norte-americano, apenas um tem esse nome como título institucional.

Cabe ao USSS a segurança pessoal do presidente da república, vice-presidente,

outros membros do governo federal, dignitários estrangeiros em visita ao país, bem

como ex-presidentes, presidentes eleitos e ainda não empossados e respectivas

famílias. O USSS de maneira bastante peculiar, tem uma “Divisão Uniformizada”, a

qual realiza atividades de policiamento ostensivo fardado na “Casa Branca” e

representações diplomáticas estrangeiras com sede na capital norte-americana.

Dada a sua subordinação direta ao Departamento do Tesouro (desde 1865), as

atribuições mais antigas do USSS dizem respeito à manutenção da integridade do

estoque de papel moeda (inclusive repressão de falsificações) e dos outros produtos do

equivalente à “casa da moeda dos EUA”, aí incluídos títulos do tesouro, selos, moedas,

etc…

2.5.11 Department of Interior (DI)

O Departamento do Interior (DI) tem responsabilidades de natureza policial nas

áreas territoriais de jurisdição da União, contando para isso com o “Fish and Wildlife

Service” (Serviço de Peixes e Vida Silvestre) e o “National Park Service” (Serviço

Nacional de Parques). O primeiro deles tem uma finalidade mais restrita, basicamente

investigando e reprimindo o comércio ilegal das espécies protegidas que se encontrem

nas áreas silvestres da União. Já os agentes policiais do Serviço Nacional de Parques

(popularmente conhecidos como “Rangers”), fazem todas as atividades de policiamento

ostensivo fardado nos parques federais, incluindo policiamento de trânsito, controle de

incêndios e operações de busca e salvamento. Os “rangers” cobrem uma área física

total de 12 milhões de hectares, espalhada por todo o território norte-americano.

2.5.12 Department of Defense” (DoD)

Cada uma das Forças Armadas norte-americanas [pertencentes ao

Departamento de Defesa (DoD)] tem sua própria agência policial militar, organizada à

semelhança de suas homologas civis, mas com a finalidade exclusiva de realizar o

policiamento ostensivo de instalações militares, procedendo as investigações criminais

correspondentes. O Exército possui sua “Criminal Investigation Division” (Divisão de

Investigação Criminal), os Fuzileiros Navais e a Marinha o “Naval Criminal investigative

Service” (Serviço Naval de Investigações Criminais) e a Força Aérea o “U.S. Air Force

Office of Special Investigations” (Escritório de Investigações Especiais da Força Aérea

dos Estados Unidos).

2.5.13 General Services Administration (GSA)

A Administração de Serviços Gerais (GSA) é a agência de governo que trata do

gerenciamento dos bens imóveis do governo federal e da aquisição e distribuição de

suprimentos para seu funcionamento. Ela possui agentes federais de vigilância que

realizam atividades de patrulhamento e policiamento dos imóveis e demais instalações

do governo federal.

2.5.14 U.S. Postal Service (USPS)

A Divisão de Inspeção Postal (PID) do Serviço Postal dos Estados Unidos

(USPS) é uma das agências policiais mais antigas do governo federal, tendo sido

criada em 1836. Seus agentes investigam ilícitos cometidos contra o USPS, incluindo

aqueles ocorridos em suas instalações físicas e/ou envolvendo funcionários no

exercício da atividade profissional. Suas atribuições incluem investigar e reprimir o uso

dos correios para o transporte ilícito de explosivos, drogas e armas de fogo.

2.5.15 Department of Transportation (DT)

O Departamento de Transportes (DT) tem sua polícia na “U.S. Coast Guard”

(USCG) (Guarda Costeira dos EUA). A Guarda Costeira (USCG) está subordinada

administrativamente ao DT e compete a ela as atividades de policiamento ostensivo na

região da costa norte-americana, inclusive patrulhamento marítimo, fluvial e lacustre

das águas territoriais norte-americanas. Ela tem um papel importantíssimo na “guerra

contra as drogas”, realizando buscas e apreensões em embarcações.

Também de capital importância é a participação da USCG em operações de

busca e salvamento, fiscalização das normas de segurança marítima e repressão da

poluição e pesca predatória ilegais.

2.5.16 Special Weapons And Tactics (Armas e Táticas Especiais) (SWAT)

Nos Estados Unidos, SWAT é o nome dada a uma unidade de polícia altamente

especializada nos departamentos das grandes cidades. Mas, SWAT na verdade é um

conceito baseado na premissa de um grupo seleto, altamente treinado e bem

disciplinado, formado por policiais voluntários, são especialmente equipados e treinados

para poderem reduzir o risco associado a uma situação de emergência. Isto pode incluir

ataques coordenados a alvos específicos, tais como: criminosos fortemente armados

em locais abrigados, mandados de prisão de alto risco e operações com reféns

localizados e desativação de artefatos explosivos, além de atividades como escolta VIP

e combate ao "inimigo interno" (terroristas infiltrados em solo americano). Os policiais

da SWAT são equipados com um armamento diferenciado dos patrulheiros, incluindo

submetralhadoras, carabinas, gás lacrimogêneo e granadas de mão, além de rifles para

franco-atiradores.

2.6 DIREITO E PRERROGATIVAS

Em muitos departamentos de polícia americanos, diferente do Brasil, o acesso à

carreira policial está restrito aos residentes daquela unidade política respectiva. Como

regra geral, a maioria das polícias municipais e de condado exigem que o futuro policial

venha residindo previamente naquele local e portanto conheça bem a jurisdição onde

irá atuar. Tal princípio administrativo, transgredido nas polícias estaduais, é mais

estritamente observado em pequenos municípios e condados, levando em conta,

também, a intenção de preservar o mercado de trabalho para os residentes locais.

Na visão americana, a qualidade dos recursos humanos da área policial deve

ser tal que o profissional possa executar com efetividade todas as “tarefas gerais” do

policiamento ostensivo. A especificidade do serviço, dentro desse entendimento, exige

que o candidato a policial possua boa capacidade de comunicação, conhecimento

técnico na área de justiça criminal, natural compreensão em relação a outros indivíduos

e forte dose de maturidade.

Até o cargo de Sargento, é sempre grande o número de vagas disponíveis,

sendo necessário para a promoção somente que o Oficial ou o Detetive passem nos

exames internos. Já para os cargos seguintes, seu preenchimento se dará de acordo

com a necessidade e número de vagas, podendo ser mais demorado.

As forças policiais das cidades não são tão numerosas como nas grandes

metrópoles brasileiras, e por isso, quando os policiais que estão em determinada

ocorrência percebem que o poder de luta da polícia local não é suficiente, pode solicitar

auxílio de um grupamento de fuzileiros navais, que atuarão pontualmente, fazendo o

que for necessário por exemplo em casos de confronto armado, se retirando logo após,

sendo os trabalhos reassumidos pela polícia.

Para se tornar policial, não se presta exatamente um concurso público como no

Brasil.

Lá, as forças policiais fazem contratações. É comum ver nos sites oficiais, por

exemplo, “NYPD Hiring”, que significa NYPD Contratando! Estas contratações ocorrem

quase que o tempo todo, e não há um grande evento, com milhares de inscritos, como

por aqui.

Apesar de ser feito externamente, as provas de seleção são um evento bem

pequeno.

Lá existe grande oferta de vagas em empregos, e a população é relativamente

qualificada para diversos trabalhos, então a procura para vagas nas policiais é menor.

Então o candidato é aprovado na prova, entrevistado, e se tudo correr bem, ele

começa a Academia de Polícia. O tempo de duração do curso varia bastante em cada

cidade, que tem autonomia plena nesta decisão, mas a média é entre 6 meses a 1

anos de curso, e o aluno-policial literalmente mora na Academia, onde recebe aulas

sobre Direito, tiro, defesa pessoal, direção defensiva, etc. Durante este tempo, os

alunos-oficiais realizam atividades externas, participando de diligências com campana,

blitzens policiais, etc, oportunidade em que são avaliados por sua atuação, cordialidade

com o público, disciplina, comprometimento, dentre outros importantes critérios

3 - Particularidades

A principal delas é que a polícia americana é mais enxuta. Nos Estados Unidos,

existem poucas divisões entre as polícias e a hierarquia tem menos cargos, o que

acaba reduzindo custos e diminuindo a burocracia. No Brasil, cada órgão cumpre uma

função: a Militar mantém a ordem pública reprimindo ou prevenindo o crime, e em

alguns estados engloba também os bombeiros. A Civil conduz a parte da investigação

depois que um crime é constatado, com a ajuda da científica, que faz os trabalhos de

perícia e análises técnicas.

Além disso, a polícia por lá é municipal, contra a divisão por estados no Brasil. A de

Nova York, por exemplo, tem cerca de 38 mil membros - cerca de 85% deles policiais

de rua. A maior do Brasil é a Polícia Militar de São Paulo, com 94 mil PMs. Há as

guardas municipais no Brasil, mas elas nem portam armas, trabalham para zelar pelo

patrimônio público da cidade, garantindo o uso adequado de parques e áreas de

preservação, por exemplo.

Outra diferença: aqui, o aspirante fica um ano treinando na academia, contra apenas

seis meses de curso nos EUA. Mas nosso tempo a mais de treinamento não reflete em

um salário melhor. Em São Paulo, um PM começa ganhando cerca de 1500 reais pra

encarar o mundo-cão, contra 2500 dólares de salário inicial de um "cop" em Nova York.

Comparativos de Modelos Hierárquicos

Hierarquia nos EUA é mais enxuta

POLÍCIA MUNICIPAL

Prefeito: Chefe oficial da polícia, mas só é consultado em casos graves.

Comissário: Indicado pelo prefeito é um coordenador administrativo - nada a ver com o

comissário Gordon.

Delegado administrativo: Nomeado pelo comissário, é um "síndico" que comanda

cada delegacia e seus departamentos.

Chefe de departamento: Chefia um dos departamentos, como o de homicídios, crimes

de trânsito, desaparecidos etc.

Xerife: Atende cidades muito pequenas e, quando preciso, pede um reforço aos

vizinhos maiores.

Agentes não fardados e especiais: Depois de um ou dois anos, os oficiais podem

concorrer para ocupar vagas na área investigativa.

Oficial de polícia: São os caras que põem a mão na massa. Começam como policiais

de rua, fardados e fazendo rondas.

Civis auxiliares: Há programas de treinamento para civis, que denunciam atos

suspeitos em seus bairros.

Hierarquia Brasileira é mais complexa:

Policia Militar reprime para manter a ordem, enquanto Civil investiga crimes

Governador: Autoriza as ações mais importantes, como a entrada em um presídio

tomado pelos detentos.

Secretário da Segurança Pública: Coordenador efetivo das polícias, já que o

governador não segue a rotina policial.

MILITAR

Coronel: Responde por regiões do estado. Lidera até 3 mil PMs.

Tenente-coronel: Chefia cerca de 500 membros, e três a cinco unidades menores.

Major: Auxilia o tenente-coronel no comando do batalhão.

Capitão: Lidera cerca de 120 policiais.

Tenente: É o "meio-de-campo" entre seu superior e a rua.

1º, 2º e 3º sargentos: Comandam grupos de cerca de dez soldados em rondas e

patrulhas.

Cabos e Soldados: Fica nas ruas, reprime e previne os crimes.

CIVIL

Delegado de classe especial: Chefia grandes unidades, como o Departamento de

Homicídios ou o de Narcóticos. Lidera até mil agentes.

Delegados de 1ª, 2ª e 3ª classes: Chefiam desde delegacias de bairros nobres a

grupos com até 300 policiais.

Delegados de 4ª e 5ª classes: Chefia DPs menores ou faz plantões nas maiores.

Agentes: Analisam o local do crime e suas provas e colhem depoimentos.

3 CONCLUSÃO

Com o estudo efetuado concluímos que o sistema policial americano é diferente

do sistema policial brasileiro, tendo em vista que sua divisão é totalmente feita por

estados, municípios e condados. Contudo existem órgãos federais próprios para

atender cada situação criminal específica. Mesmo com nomenclaturas similares as

utilizadas no militarismo Brasileiro, o regime adotado não é militar.

O departamento de justiça dos EUA é semelhante à junção de poderes

existentes no Brasil, seria o mesmo que juntarmos Policia Federal, Ministério Público

da União, Receita Federal, Advocacia Geral da União e a Defensoria Pública em um

único órgão.

Entendemos que o diferencial da Policia Americana esta relacionado à sua

Legislação e ao emprego de tecnologia de ponta o fato de que cada Estado é livre para

legislar, torna o trabalho mais pratico e preciso, abrangendo assim varias situações.

A Polícia Brasileira apresenta um sistema teoricamente melhor dividido, que o

Americano, porém a troca de informações entre as entidades ainda é escassa

prejudicando o desempenho da função e dando uma morosidade aos procedimentos.

4 REFERENCIAS

Policia das Cidades nos EUA. Washington. Disponível em: < http://www.casodepolicia.com/2008/07/28/policia-dascidades-nos-nos-eua/>. Acesso em: 19 mai. 2011.

Abordagem sobre o que é Policia. New York. Disponível em: < http://www.observatorioseguranca.org >. Acesso em: 19 mai. 2011.