A POLTICA RELIGIOSA DO ESTADO NOVO (1933-1974)

ESTADO, LEIS, GOVERNAO E INTERESSES RELIGIOSOS

Orientador: Professor Doutor Fernando Jos Mendes Rosas

Apoio financeiro da FCT e do FSE no mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio

Novembro, 2012

Tese apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do

grau de Doutor em Histria Contempornea, realizada sob a orientao

cientfica do Professor Doutor Fernando Jos Mendes Rosas

A POLTICA RELIGIOSA DO ESTADO NOVO (1933-1974):ESTADO,LEIS,GOVERNAO E INTERESSES RELIGIOSOS

Paula Alexandra Fernandes Borges dos Santos

AGRADECIMENTOS

Muitos foram os apoios institucionais e pessoais de que beneficiei para realizar

esta tese de doutoramento, os quais me merecem aqui palavras de reconhecimento.

Agradeo o apoio financeiro que recebi da Fundao para a Cincia e a

Tecnologia (FCT) e do Fundo Social Europeu (FSE), no mbito do III Quadro

Comunitrio de Apoio, para executar este trabalho.

s duas unidades cientficas a que me encontro ligada, o Instituto de Histria

Contempornea (IHC) e o Centro de Estudos de Histria Religiosa (CEHR), agradeo

todo o apoio institucional e cientfico que recebi, dos seus corpos administrativos e de

investigao, ao longo dos anos em que executei este projecto. Ao CEHR agradeo

ainda a facilidade na consulta dos arquivos histricos sua guarda. No exterior da

Universidade encontrei tambm diversas entidades que colaboraram com os pedidos que

lhes dirigi para realizar a pesquisa emprica que suporta este trabalho. Cumpre-me, por

isso, agradecer as colaboraes do Arquivo Histrico-Parlamentar da Assembleia da

Repblica, do Arquivo Contemporneo do Ministrio da Justia, do Arquivo Histrico

da Secretaria Geral do Ministrio das Finanas, onde a simptica ajuda do pessoal

responsvel e tcnico permitiu superar dificuldades maiores, perante fundos

documentais que se encontravam por organizar ou ainda sem descrio documental

concluda. Estendo tambm o meu agradecimento Direo Geral de Arquivos,

Hemeroteca Municipal de Lisboa, Biblioteca Joo Paulo II, Biblioteca da

Assembleia da Repblica e ao Arquivo do Patriarcado de Lisboa, pelo apoio recebido na

consulta de materiais de arquivo e de publicaes diversas.

Agradeo queles que, em diferentes momentos da investigao, me forneceram

informaes, sugestes e documentao teis investigao desenvolvida: lvaro

Costa de Matos, Antnio de Arajo, pastor Antnio Costa Barata, Adriana Dominguez,

pastor Ernesto Ferreira, Ftima Patriarca, Sandra Duarte e Pedro Pinto. Estou grata

tambm queles que comigo trocaram impresses crticas sobre partes deste texto, como

sucedeu com Jos Miguel Sardica e Bruno Cardoso Reis. No caso do Jos Miguel, as

suas manifestaes de encorajamento e amizade foram tambm muito importantes para

mim. Significado especial tiveram ainda os incentivos amigos que recebi de Ana

Cludia Vicente, Ansgar Schaefer e Nolia Fernandes, que ajudaram a suavizar alguns

dias descrentes.

O Professor Fernando Rosas orientou esta tese. No meu percurso acadmico,

tem sido uma referncia mpar. Neste trabalho, uma vez mais, contei com a sua total

disponibilidade para me acompanhar e muito beneficiei do seu esprito crtico e

dialogante. Estou-lhe gratssima por isso e por me ter confirmado o valor da liberdade

intelectual.

Sem a generosa compreenso dos meus pais e av perante a minha dificuldade

de os acompanhar mais proximamente, nos ltimos meses, mesmo quando as

circunstncias tornaram a presena de todos muito necessria, este trabalho teria sido

mais difcil de concretizar, como tal, devo-lhes muito. Foi junto do meu marido, Lus

Aguiar Santos, que encontrei o equilbrio e a fora para realizar este projecto. Devo

imenso tambm ao seu perfil de investigador, pelas informaes que comigo partilhou,

pelo estmulo que constituram as suas crticas e sugestes, pela leitura atenta que fez

deste texto. Dedico-lhe este trabalho, com amor, no dcimo ano da nossa caminhada

juntos.

A POLTICA RELIGIOSA DO ESTADO NOVO (1933-1974):

ESTADO, LEIS, GOVERNAO E INTERESSES RELIGIOSOS

Paula Alexandra Fernandes Borges dos Santos

PALAVRAS-CHAVE: Estado; Religio; Igreja Catlica; Leis; Governao.

RESUMO: Este estudo pretende conhecer a atitude do Estado perante a religio e omodo como procedeu ao seu enquadramento no espao pblico, entre 1933 e 1974. Nasua parte introdutria feita uma delimitao do objeto de estudo, esclarecem-se asopes metodolgicas seguidas e faz-se o estado da questo. A tese organiza-se em duaspartes. A primeira observa o regime jurdico das relaes do Estado com a IgrejaCatlica, a partir da Constituio de 1933 e das suas revises, da Concordata e doAcordo Missionrio de 1940, firmados entre Portugal e a Santa S, e da regulao quemereceu a liberdade religiosa no perodo marcelista. A segunda parte traa o pano defundo sobre o papel do Governo e de outras instituies do Estado na formulao dapoltica religiosa. Avalia ainda como o Executivo, no salazarismo e no marcelismo, seconduziu politicamente para formular a poltica religiosa, geriu os interesses religiosos,teceu compromissos perante o apoio ou a dissenso que lhe manifestaram os catlicos eregulamentou aspetos da Concordata.

KEYWORDS: State; Religion; Catholic Church; Laws; Governance.

ABSTRACT: This study seeks to examine the attitude of the state towards religion andhow it regulated religious presence in the public space, between 1933 and 1974. Itsintroductory part includes a delimitation of the object of study, a clarification of themethodological options followed and a literature review. The dissertation is organizedin two parts. The first looks at the legal regime of relations between the state and theCatholic Church, from the Constitution of 1933 and its revisions, the Concordat andMissionary Agreement of 1940, signed between Portugal and the Holy See, and theregulation of religious freedom during the government of Caetano. The second parttraces the background of the role of government and other state institutions in theformulation of religious policy. It is still assessed how the Executive, under both Salazarand Caetano, formulated the religious policy, managed the religious interests, wovecommitments in face of the support or dissent voiced by Catholics and carried out theregulatory process of the Concordat.

NDICELista de abreviaturas

Introduo 1

1. Objeto de estudo e enquadramento terico 1

2. Orientao metodolgica 6

3. Os quatro elementos caracterizadores da relao do Estado com ofenmeno religioso (1933-1974). Plano de trabalho

17

4. Bibliografia e fontes 23

Captulo I O estado da questo. As relaes do Estado com a IgrejaCatlica no Estado Novo: problemas e perspetivas de anlise 27

1. As interpretaes das cincias sociais 27

2. Outros contributos: as interpretaes da cincia jurdica 56

Parte I O REGIME JURDICO DAS RELAES DO ESTADO COMA IGREJA CATLICA

65

Captulo II Enquadramento jurdico do fenmeno religioso antes doEstado Novo. A Constituio de 1933 66

1. A herana do liberalismo, da I Repblica e da Ditadura Militar 662. Processo poltico e debate em torno da preparao da Constituio

de 1933 74

3. Reaes catlicas promulgao da Constituio de 1933 95

Captulo III Da primeira reviso constitucional (1935) celebrao daConcordata e do Acordo Missionrio (1940) 99

1. A manifestao dos interesses catlicos na primeira revisoconstitucional (1935) 99

2. O efeito amenizador das negociaes concordatrias nasreivindicaes catlicas

108

3. A celebrao da Concordata e do Acordo Missionrio de 1940:reaes dos atores polticos e eclesisticos 120

Captulo IV O processo de ajustamento ao regime concordatrio (1940-1952) 144

1. A defesa ps-concordatria do regime de unio moral por algunssectores catlicos

144

2. Tenses sobre o plano do simblico: Estado e interesses catlicosperante a regulao dos feriados e do descanso semanal

151

Captulo V A reviso constitucional de 1951 e a ttica de Salazar deconservao do apoio catlico no ps-guerra

166

Captulo VI A reviso constitucional de 1959 e o fim das concesses aoscatlicos

183

Captulo VII A reviso constitucional de 1971 e o debate sobre asrelaes entre o Estado e a Igreja Catlica no fim do regime

199

1. As ltimas tentativas para inscrever o nome de Deus naConstituio

199

2. A reviso constitucional de 1971: trabalhos constituintes 201

3. Um debate poltico fraturante: as liberdades individuais e areviso da Concordata

221

4. Um novo patriarca para alinhar a Igreja Catlica portuguesa comRoma

233

Captulo VIII A questo da liberdade religiosa. Tenses com o regimeconcordatrio

239

1. O estatuto das minorias religiosas durante o Estado Novo 240

2. O debate em torno da lei de liberdade religiosa 246

Parte II O GOVERNO, A COORDENAO POLTICA E AFORMULAO DA POLTICA RELIGIOSA

269

Captulo IX O Governo e a gesto dos interesses religiosos 270

1. Definio e legitimidade do interesse religioso no salazarismo 271

2. A poltica de atrao dos catlicos s cmaras representativas doregime

272

3. Estratgias de desmobilizao poltica dos catlicos 276

3.1.O fim do Centro Catlico Portugus 276

3.2.A Ao Catlica Portuguesa e os limites participao polticados catlicos

301

3.3.O Governo e a gesto poltica do caso do bispo do Porto 316

3.3.1. Efeitos polticos do caso do bispo do Porto: a relaoinstitucional do Governo com as autoridades religiosas(1959-1974)

340

3.3.2. Efeitos polticos do caso do bispo do Porto: oposicion