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ABASTECIMENTO DE ÁGUA DE POPULAÇÕES DIFUSAS : O DESAFIO DO CARRO PIPA

MESA REDONDA Nº 0217 novembro 2010

15:00 às 16:30

PALESTRANTE: Francisco OSNY Enéas da SilvaProfessor Titular – Universidade de FortalezaDoutorando em Recursos Hídricos pelo Departamento de Engenharia Hidráulica e Ambiental da Universidade Federal do CearáPesquisador-membro do Grupo de Gerenciamento de Risco Climático e Sustentabilidade Hídrica da Universidade Federal do Ceará (Coordenação: Prof.Dr. Francisco de Assis de Souza Filho)

Sustentabilidade e Segurança Hídrica: Projetar Sistemas Resilientes sob

Estresse Climático

Infraestrutura de Suprimento de Água para Populações Humanas

PALESTRA BASEADA NO PROJETO ORIGINAL:

http://www.ufc.br/



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• OPERAÇÃO CARRO PIPA: VISÃO GERAL DO PROBLEMA• A EXPERIÊNCIA DO GGRC/UFC/CWC NO SERTÃO CENTRAL DO CEARÁ• AS QUESTÕES CHAVES PARA SOLUÇÃO DO PROBLEMA1ª: Universalização do acesso à água 2ª: Sustentabilidade hídrica

• A QUESTÃO DO MODELO DE GERENCIAMENTO DOS SISTEMAS• A QUESTÃO DO “UPSCALING” DO MODELO

Plano de Águas Municipal ‐ PAM



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• OPERAÇÃO CARRO PIPA: REPETIÇÃO ANUNCIADA



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• OPERAÇÃO CARRO PIPA: REPETIÇÃO ANUNCIADA

Em Saboeiro, 60 comunidades estão sem água para beber (O Povo 07/11/2010)

Sem cisternas de placa, Sra. Maria Natércia Pereira caminha diariamente 2 Km para buscar água, distrito de Flamengo, Saboeiro, sertão dos Inhamuns: “ Na minha casa não tem cisterna e a gente tem de encher os tambores”.

Relação dos 79 municípios em Estado de Emergência (O Povo, 07/11/2010)



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• O DEPOIMENTO DOS PIPEIROS – PARADAS MIL /QUIXERAMOBIM‐CE

Caminhão Pipa Ford 1989 HVS 5448: Roteiro 02 – QuixeramobimComunidades: Morada Nova ;Maloca;Oiticica;Carnaúba;Serra d’Água;Assentamento Pau d’ArcoDepoimento tomado em 27/01/2009 a Pedro Daniel de Lima.



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• O DEPOIMENTO DOS PIPEIROS – PARADAS MIL /QUIXERAMOBIM‐CE

• “ Só coloca água nos pontos credenciados...”• “Cada família tem direito a 100 litros d’água por dia que dá 20 litros por pessoa por dia...”• “ Há 3 anos trabalho direto só no município...”• “Trabalho de 3 a 4 meses por ano...”• “ Ganho R$ 7.300,00 por mês com tudo por conta:combustível, refeição, pneu...dá para livrar líquido uns R$ 2.000,00 por mês...hoje estou desempregado”• “ O Manin Mota é quem dá as cartas...”• “ Água particular custa R$ 25,00 para 10 Km e R$ 90,00 para 50 Km, a carrada de 7m³...”• “ O SAEE cobra R$ 4,50 por carrada para água particular...”• “ O poço profundo de Bonito dá vazão de 2000 litros mas quando dessaliniza só dá 200 litros...só abastece 10 pessoas por dia..”



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• RELATÓRIO DE CAMPO (Daniele Costa, Socióloga, Pesquisadora do GGRC, janeiro/2009)

“Segundo ele, os motoristas honestos não encontram espaço de trabalho, pois há no município políticos e mesmo uma rede de corrupção entre donos de caminhões, funcionários do Exército, representantes de comunidades que definem quem de fato pode trabalhar, de onde a água pode ser retirada e quais comunidades abastecidas.

Alguns carros são dotados de bombas de sucção que os possibilita retirar água de qualquer lugar, sem precisar recorrer aos mananciais ou postos cuja qualidade da água é controlada. Esse é um grave problema, haja vista ser o carro pipa em muitas localidades a única fonte de água potável. O Exército estabelece rotas de acordo com a demanda das comunidades e os chamados “pipeiros” abastecem as comunidades deixando água nas cisternas credenciadas. Contudo, com a trama de relações e interesses privados, o abastecimento das comunidades fica em plano secundário e a busca de reduzir custos e atender a pessoas influentes se coloca como algo mais importante. Além disso, há concentração de rotas. Um único proprietário de caminhão concentra 3 rotas.”



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• RELATÓRIO DO EXÉRCITO BRASILEIRO (OPERAÇÃO PIPA 2007/2008)

Informações fornecidas pela 10ª RM: Gal. Div. Vitor Carulla Filho / Cel Luís José Silveira Benício/ Ten. Cel Evandro Belém Gondim Júnior /Major Ferro

ÁREA DO SERTÃO CENTRAL: QUIXERAMOBIM; SENADOR POMPEU; SOLONÓPOLE;DEPUTADO IRAPUAN PINHEIRO; MILHÃ

ESTATÍSTICA REGIONAL – RELATÓRIO DO EXÉRCITO BRASILEIRO

QUIXERAMOBIM SENADOR POMPEU

SOLONÓPOLE DEPUTADO IRAPUAN

MILHÃ

Nº COMUNIDADES RURAIS COM POPULAÇÃO CONCENTRADA ATENDIDA CARRO PIPA

108 59 90 26 75

Nº COMUNIDADES COM POPULAÇÃO RURAL DIFUSA ATENDIDA CARRO PIPA

11 06 03 02 03

Nº MÉDIO DE FAMÍLIAS ATENDIDA POR CARRO PIPA

275

FONTE DE SUPRIMENTO SAEE’s (SEDE, SÃO MIGUEL,

NENELÂNDIA,

AÇ. PATUAÇ. POÇO GRANDE

SAEE SEDE SAEE BETÂNIA

AÇ. LAGOINHA



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• RELATÓRIO DO EXÉRCITO BRASILEIRO (OPERAÇÃO PIPA 2007/2008)ESTATÍSTICA REGIONAL – RELATÓRIO DO EXÉRCITO BRASILEIRO



MILHÃ

Nº VEÍCULOS MOBILIZADOS POR MUNIC. 11 06 03 02 03

DISTÂNCIA MÉDIA PERCORRIDA POR VEÍCULO POR ROTA

1921 KM/ROTA

DISTÂNCIA MÁXIMA PERCORRIDA POR VEÍCULO POR ROTA

2200 KM/ROTA

DISTÂNCIA MÍNIMA PERCORRIDA POR VEÍCULO POR ROTA

1318 KM/ROTA

CUSTO DO MOMENTO MÉDIO DE TRANSPORTE DE ÁGUA POR VEÍCULO

R$ 0,39/KM

CUSTO DO MOMENTO MÁXIMO DE TRANSPORTE DE ÁGUA POR VEÍCULO

R$ 0,46/KM

CUSTO MÉDIO DE ABASTECIMENTO POR FAMÍLIA

R$ 24,00/MÊS



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MILHÃ

CUSTO MÉDIO POR QUILÔMETRO DE ROTA R$ 3,18

CUSTO MÉDIO POR VEÍCULO R$ 6.077,37/MÊS

CUSTO MÉDIO POR ROTA (R$/MÊS) 7.763,90 7.721,26 8.462,52 7.863,39 6.859,39

CUSTO TOTAL POR MUNICÍPIO (R$/MÊS) 66.721,86 36.923,15 16.708,32 15.725,98 15.855,00

MAIOR CUSTO DE ATENDIMENTO RURAL CONCENTRADO NO MUNICÍPIO (R$/MÊS)

7.302,96 6.212,45 5.698,08 9.514,80 5.910,18

MENOR CUSTO DE ATENDIMENTO RURAL CONCENTRADO NO MUNICÍPIO (R$/MÊS)

6.217,38 6.146,82 5.513,04 6.211,98 4.993,90

MAIOR CUSTO DE ATENDIMENTO RURAL DIFUSO NO MUNICÍPIO (R$/MÊS)

5.625,80 6.212,45 5.497,20 N/D 6.146,82



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MILHÃ

MENOR CUSTO DE ATENDIMENTO RURAL DIFUSO NO MUNICÍPIO (R$/MÊS)

4.413,78 6.148,08 N/D N/D 4.950,90

DURAÇÃO EM DIAS DO PROGRAMA NO MUNICÍPIO

210 180 150 150 730

FREQUÊNCIA MÉDIA DE ATENDIMENTO COM A OPERAÇÃO PIPA (MESES/ANO)

06 05 05 04 10



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ÁREA DO PROJETO

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• A escolha do universo da pesquisa deveu-se ao fato de que essesmunicípios apresentam algumas características sócio-ambientaissimilares.

• 5 Municípios – Universo de 33 no Sertão Central

Fonte: IBGE. Contagem Populacional - 2007

Município Pop. TotalPop. Urbana Pop. Rural

Total % Total %

Dep. Irapuan Pinheiro 9.108 3.596 39,5 5.512 60,5

Milhã 14.111 6.792 48,1 7.319 51,9

Quixeramobim 68.966 39.660 57,5 29.306 42,5

Senador Pompeu 25.290 15.334 60,6 9.956 39,4

Solonópole 17.340 7.874 45,4 9.466 54,6


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ÁREA DE ESTUDO



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AÇÕES DO PROJETO DE PESQUISA

Visitas de

campo

Diagnóstico de todas as

comunidades rurais a partir de

3 casas de aglomeração

MILHÃ: 82

SENADOR POMPEU: 51

DEP. IRAPUAN PINHEIRO:20

Relatório Operação Pipa -EB

Produtos

Construção e complementação de Sistema de Abastecimento

d’Água nas comunidade rurais de Ingá, Pedra Fina, São João,

Transval e Valentim dos Sabinos em Milhã-Ce

Elaboração do Manual Tecnológico de Infraestruturas de

Abastecimento d’Água

Elaboração do PLANO DE ÁGUAS MUNICIPAL de MILHÃ-Ce

Pesquisa sobre Modelos de Gerenciamento Sustentáveis de

Infraestruturas de Abastecimento para Pequenas Comunidades

Rurais

Monitoramento da qualidade de

água

Sub-produtos



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PESQUISA NA ÁREA DE ESTUDO

OBRA IMPLANTADA



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OBRA IMPLANTADA



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VIAGENS A CAMPO E ENTREVISTA COM MORADORES

Caminhões pipa da Rota 02 de MilhãCaptação no Açude Lagoinha

A cidade de Milhã se abastece do Açude Jatobá

Caminhões pipa da Rota 02 de MilhãCaptação no Açude Lagoinha

Flagrante do enchimento do pipa no Açude Lagoinha

-Tempo p/ encher: 10 minutos/ 7m³-Sucção na lama da margem

Entrevista com D. Antonia Nobre de Brito – Oticica-Quixeramobim

Cisterna com capacidade para 19,9 m³ - Área de captação: 86,8m²

INFORMAÇÕES RELEVANTES:-Possuem água encanada do açude Oiticicas, mas a qualidade é muito ruim (só sangrou 2vezes após construído);-Preferem beber água da cisterna;- O fornecimento com carro pipa é muito deficiente.

Dessalinizador desativado em Oiticica-Quixeramobim

Hidrômetro ativo- Água encanada do açude

Dessalinizador de Pereiros-Quixeramobim

-Água para beber: R$ 0,50/20 L-Possuem água encanada do açude Zé Manso

Entrevista com D. Maria da Glória Aquino da SilvaCisterna de placa de 16 m³ (D = 3,00 m)Área de captação: 67,18 m²

Sítio Cipó – Casa do Sr. Marinho Oliveira (recebedor de água dos Pipas)

Cisterna: 11,61 m³Área de captação: 73,50 m²

Tem água encanada mas não serve para beber.

Baixa Verde: D. Maria NeuzaRecusaram água de pipa de péssima qualidade

Cisterna: 11,13 m³Área de captação: 68,34 m²

Floresta: Sr. Manoel JosimarPinheiroComunidade com 11 casasServida com carro pipa

Logradouro de Baixo – Solonópole

Casa do Sr. Zezinho (recebedor de Pipa)

Entrevista com D. Marinete (agente de saúde)

Cisterna de 16 m³

Área de captação: 64,26 m²

Assunção (Solonópole): Tem água encanada do açude mas não usam para beber, apesar de existir uma ETA

Compram água mineral ou usam cisterna

Quem não pode comprar água mineral, compra carga de água fornecida em jumento, ao preço de R$ 6,00 / 4 latas (72 litros)

Areias (Senador Pompeu): Dessalinizador + Água encanada de poço

-Atende 95 casas- Construído pela SOHIDRA em 2003-Poço artesiano atende com água bruta todas as casas-O dessalinizador fornece água tratada ao custo de R$ 0,20/20 Litros-O custo da água bruta varia de R$ 10,00 a R$ 12,00 / mês

Exemplo Comum deSituações Observadas

•Açudes que secam todo ano; •Água encanada de açude com hidrômetro para medição mas que não serve para beber;

• Cisterna para captação de água de chuva mas que não supre todas as necessidades da família;

• Tambor de água à espera do carro pipa (limite de 20 litros/pessoa/dia);

Milhã-Várzea Alegre-Casa do Sr. João Germano Pinheiro

A CESTA DE ALTERNATIVAS DE ABASTECIMENTO NA ÁREA DO PROJETO...

CARRO PIPA

Uma das principais soluções hídricas para os períodos de estiagem

ainda em voga.

PROBLEMAS:

comprometimento da qualidade da água pela captação em locais

inadequados; atendimento irregular; dependência de redes

de poder locais;

CISTERNAS DE PLACAS

Autonomia das famílias frente aos mandos tradicionais de poder. Solução de baixo custo, tecnologia simples e em

sintonia com as características ambientais da região semi‐árida

PROBLEMAS:

Número insuficiente para a demanda, o que ocasiona adivisão da água para 2 ou mais famílias, impossibilitando queas mesmas sejam abastecidas pelo período de 1 ano;

Área de telhado de algumas casas é insuficiente para captaçãode água necessária para encher a cisterna, o que faz com quealgumas só alcancem a metade da água possível de serarmazenada;

Diante dos problemas anteriores, as cisternas precisam serabastecidas com o CARRO PIPA, o que faz reapareceremvelhos problemas em torno da escassez de água e suatransformação em moeda de barganha política;

As cisternas que não tiveram seu material reforçado pelos seusproprietários estão com vazamento. As últimas instaladas, via MDS,demandam um pregão para licitação do material de construção no estado.Antes, a licitação era realizada no próprio município, o que garantia umamelhor qualidade do material;

Tendo em vista a secular estrutura fundiária brasileira, e cearense emparticular, a cisterna de placa tem como um grande obstáculo o fato depoucas famílias serem proprietárias das terras e de suas moradias. Assim,quando os proprietários exigem ou expulsam as famílias, estas perdem acisterna .

AÇUDES

Propriedade da Terra x Acesso à

Água

Vulnerabilidade da Pequena

Açudagem ; Sem Capacidade de Regularização

Acesso à água, nos açudes

privatizados ou privados depende das relações com os proprietários

POÇOS

Água salgada

Pouca vazão

SOLUÇÕESEXISTENTES

INDIVIDUALFamílias (em geral as mais abastadas) instalam motores nas residências;Sistema de abastecimento com água retirada de açudes próximos

COMUNITÁRIASDivisão dos gastos de acordo com oconsumo, definindo as sobras para amanutenção dos motores/sistemas;

Projetos elaborados e geridos porassociações comunitárias efinanciados pelo Projeto São José

PÚBLICAS:

Problemas de sustentabilidade:inadimplência ; problemas com amanutenção; insustentabilidadeda fonte hídrica por períodossuperiores a dois anos deestiagem;

ASSOCIAÇÕES

As comunidades na verdade são um aglomerado de pequenos

sítios, alguns deles fazendas. Não há como trabalhar com um sítio sem levar em conta o conjunto

As associações apresentam níveis diferenciados de organização e experiência coletivas. Elas atuam

com uma espacialidade que transcende sua sede

INTERVENÇÃO:Caso 1: “Água para todos ou para ninguém”. Impensável , nesse caso,um projeto que atenda a uma parte da comunidade apenas, deixando os demais fora da ação.

Caso 2: Possibilidade de atuar em uma parte da comunidade, contando com o apoio da associação sede. Nesse caso,podes‐se intervir em uma parte , desde que as ações sejam pensadas com vistas a fortalecer o conjunto. Caso contrário, as rupturas conflitos e discordâncias seriam sérias, comprometendo a feitura e sucesso da ação.

O CAPITAL SOCIAL DAS COMUNIDADES...



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ALGUNS ASPECTOS CONCLUSIVOS DA PESQUISA

Campo Exploratório

MILHÃ

Acesso à água x

Propriedade da Terra

A água envolve múltiplos usos e serviços. Não existe solução

única.

O capital social acumulado é fator definidor nas estratégias de ação das comunidades

Soluções comunitárias heterogêneas, privilegiando

pequenos custos, pouca

sustentabilidade;

Carro pipa x cisternas –

abastecimento em períodos críticos (poucas cisternas, problemas com

vazamento, divisão da água)

Vicissitudes no campo político

‐ fator definidor no acesso ou não acesso á água.



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TÓPICOS






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PONTOS CHAVES DA SOLUÇÃO

UNIVERSALIZAÇÃO DO ACESSO À ÁGUA

DEPENDÊNCIA DE FONTES HÍDRICAS

CESTA DE ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS

MODELO DE FINANCIAMENTO

SUSTENTABILIDADE HÍDRICA

GARANTIA DO SUPRIMENTO PELA FONTE HÍDRICA

DEPENDÊNCIA DO CAPITAL SOCIAL DA COMUNIDADE

MODELO DE GERENCIAMENTO



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TÓPICOS






15:00 às 16:30

MODELO DE GERENCIAMENTO

DEPENDÊNCIA DO MODELO DE

GERENCIAMENTO

Escala de Atuação do Sistema

Tipo de Abordagem Adotado para Construção do Projeto

Capital Social da Comunidade

Natureza Tecnológica do Sistema Implantado



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PRINCÍPIOS NORTEADORES DO MODELO DE GERENCIAMENTO

PRINCÍPIO DA SUSTENTABILIDADE

Sustentabilidade Administrativa‐Financeira

Sustentabilidade Técnica‐Operacional

Sustentabilidade Social

Sustentabilidade Ambiental

PRINCÍPIO DA PARCIMÔNIA TERRITORIAL

Subsidiariedade da Tomada de Decisão

Busca de Soluções com Economia de Escala

PRINCÍPIO DO PROCEDIMENTO BASEADO NA RESPOSTA À

DEMANDA

Comunidades que se organizaram para produzir a demanda estão mais aptas para compromisso com a gestão sustentável

PRINCÍPIO DA AUTO‐DETERMINAÇÃO Respeito às Decisões das Comunidades



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MODELO DE GERENCIAMENTO POLIMORFO

SISTEMA CENTRALIZADO SISTEMA DESCENTRALIZADO

Ineficiente, elevado custo de transação

Ingênuo ou crescente difícil

SISTEMA POLIMORFO (Múltiplos centros com

autonomia jurisdicional no território)

Princípio Básicos da Gestão Comunitária

Participação

Controle sobre

Tomada de Decisão

Apropriação de custos

Partilha de custos



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TÓPICOS






15:00 às 16:30

O QUE É UM PLANO DE ÁGUAS MUNICIPAL ?

O PAM é um instrumento de planejamento de ações de saneamento básico e recursos hídricos focado na universalização e sustentabilidade de sistemas de abastecimento humano nas

comunidades rurais do território municipal



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COMPONENTES DE UM PLANO DE ÁGUAS MUNICIPAL

COMPONENTES DO PAM

Diagnóstico consolidado sobre as comunidades rurais

Diagnóstico das fontes hídricas disponíveis

Diagnóstico da demanda hídrica

Diagnóstico do balanço hídrico distribuído por comunidade e região

Diagnóstico institucional e da capacidade de auto‐organização da comunidade (capital social)

Elaboração de um planejamento de novas intervenções para incremento da oferta hídrica

Elaboração de um planejamento para universalização do abastecimento

Elaboração de um Modelo de Gestão Sustentável Polimorfo



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EQUIPE DA PESQUISA

GRUPO DE GERENCIAMENTO DE RISCO CLIMÁTICO E SUSTENTABILIDADE HÍDRICA – DEHA ‐ UFCProf. Francisco de Assis de Souza Filho – Coordenador GeralProf. Francisco Osny Enéas da Silva – (UNIFOR) – Coordenador de ProduçãoProf. José Nilson Bezerra Campos – Orientador da Pesquisa de DoutoradoProf. Silvrano Adonias Neto – Pesquisador‐membroSocióloga Daniele Costa da Silva – Pesquisadora‐membroSocióloga Cristine Ferreira Gomes Viana – Pesquisadora‐membroEliane Ferreira da Silva Mota – Apoio administrativoFelipe Nogueira Cadengue de Lucena ‐ Apoio administrativoJosé Hebert Medeiros Almeida – Estudante‐estagiárioBruno Marinho Cavalcante de Oliveira – Estudante‐estagiárioRenato de Oliveira Lima – Estudante‐estagiário



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EQUIPE DA PESQUISA

COLUMBIA WATER CENTER – University of Columbia (New York)Prof. Jeffrey Sacks – Diretor do Earth InstituteProf. Upmanu Lall – Coordenador Geral do Projeto InternacionalProfa. Tanya Heikkila – Pesquisadora Daniel Stellar – Administração do projetoSamantha Tress - Administração do projetoJulia Apland Hitz – Gerência de Comunicação



15:00 às 16:30

AGRADECIMENTOS

PEPSICO FOUNDATION – NEW YORKGOVERNO DO ESTADO DO CEARÁSECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO AGRÁRIOSECRETARIA DE RECURSOS HÍDRICOSPREFEITURA MUNICIPAL DE MILHÃEXÉRCITO BRASILEIROFECOM‐MILHÃ



15:00 às 16:30

FINAL

FIM, OBRIGADO!

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