Abuso de Autoridade - Slides

1. ABUSO DE AUTORIDADE (LEI 4.898/1965)

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1.2. GENERALIDADES DA LEI

¡ Proteger o cidadão das arbitrariedades daqueles que atuam em nome do Estado.

¡ Competência dos juizados especiais criminais – art. 77 a 81 da lei 9.099/95 e portanto admite o rito sumaríssimo. (art. 3, §3, b).

¡ Elemento subjetivo: Dolo. ¡ Dupla subjetividade jurídica passiva da lei. Ø Sujeito Imediato: Cidadão Ø Sujeito Mediato: Estado

1.1. OBJETIVO DA LEI

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1.2. GENERALIDADES DA LEI QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / Procurador - Pref. Natal / 2008) Os delitos descritos na lei no 4.898/65 (abuso de autoridade) só admitem a modalidade dolosa e são, em regra, de dupla subjetividade passiva.

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1.3. DO PROCEDIMENTO DO DIREITO DE REPRESENTAÇÃO Art. 2º O direito de representação será exercido por meio de petição: a) dir igida à autoridade superior que t iver competência legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sanção; b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. Parágrafo único. A representação será feita em duas v ias e conterá a expos ição do fa to constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver.

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1.3. DO PROCEDIMENTO DO DIREITO DE REPRESENTAÇÃO ¡ Representação. Leia-se: direito de peticionar às

autoridades superiores. ¡ Ação penal pública incodicionada. QUESTÃO: A REPRESENTAÇÃO À AUTORIDADE É CONDIÇÃO DE PROCEDIBILIDADE DA AÇÃO PENAL?

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RESPOSTA. EM SE TRATANDO DE CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE – LEI NO 4.898/65 –, EVENTUAL FALHA NA REPRESENTAÇÃO, OU MESMO SUA FALTA, NÃO OBSTA A INSTAURAÇÃO DA AÇÃO PENAL, CONFORME OS EXATOS TERMOS DO ART. 1, DA LEI N° 5.249/67. A MESMA PREVÊ QUE NÃO EXISTE QUALQUER CONDIÇÃO DE PROCEDIBILIDADE QUANTO AOS DELITOS DE QUE TRATA A LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE.

1.3. DO PROCEDIMENTO DO DIREITO DE REPRESENTAÇÃO QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / JUIZ-AC / 2007) Com relação ao crime de abuso de autoridade, inexiste condição de procedibil idade para a instauração da ação penal correspondente.

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1.3. DO PROCEDIMENTO DO DIREITO DE REPRESENTAÇÃO QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / DELEGADO DA POLÍCIA CIVIL-SE / 2006) De acordo com entendimento do STJ, em caso de crime de abuso de autoridade, eventual falha na representação, ou até mesmo a falta desta, não obsta a instauração da ação penal.

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1.3. DO PROCEDIMENTO DO DIREITO DE REPRESENTAÇÃO

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Resposta. Segundo o STJ, em se tratando de crime de abuso de autoridade – Lei no 4.898/65 - eventual falha na representação, ou mesmo sua falta, não obsta a instauração da ação penal. Isso nos exatos termos do art. 1 da Lei n° 5.249/67, que prevê, expressamente, não existir, quanto aos delitos de que trata, qualquer condição de procedibilidade. (STJ HC 59591/RN 15/08/2006).

1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem EXERCE cargo, emprego ou FUNÇÃO PÚBLICA, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração. ¡ Crime próprio. QUESTÃO: FUNCIONÁRIO PÚBLICO APOSENTADO, DEMITIDO OU EXONERADO INCORRE NO CRIME EM TELA?

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RESPOSTA. NÃO, POIS A QUALIDADE DE AUTORIDADE DECORRE DA ATIVIDADE/EXERCÍCIO.

1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS Cargo Público. Conforme explica José dos Santos Carvalho Filho, Cargo Público é o lugar dentro da organização funcional da administração direta e suas autarquias e fundações públ icas que, ocupado por servidores públicos, tem funções específicas e remuneração fixadas em lei ou em diploma a ela equivalente. Emprego Público. É utilizada para caracterizar aqueles que são contratados para o exercícios de atividade pública, regida pela CLT. Função Púb l i ca . Sent ido Amplo . D iscussão Doutrinária e jurisprudencial.

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1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS CP, Art. 327. Considera-se FUNCIONÁRIO PÚBLICO, p a r a o s e f e i t o s p e n a i s , Q U E M , e m b o r a transitoriamente ou sem remuneração, EXERCE CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO PÚBLICA. §1º EQUIPARA-SE a FUNCIONÁRIO PÚBLICO quem exerce cargo, emprego ou função EM ENTIDADE PARAESTATAL, E QUEM TRABALHA PARA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIÇO CONTRATADA OU CONVENIADA para a execução de atividade típica da Administração Pública.

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1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS QUESTÃO. AQUELE QUE TEM OCUPAÇÃO EM ENTIDADE PARAESTATAL OU QUE TRABALHA PARA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIÇO CONTRATADA OU CONVENIADA PARA A EXECUÇÃO DE ATIVIDADE T Í P I CA DA A D M I N I S T R A Ç Ã O P Ú B L I CA P O D E COMETER ABUSO DE AUTORIDADE? DISSERTE S O B R E O T E M A C O M B A S E N O D I R E I T O CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PENAL.

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1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS

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Conforme alguns doutrinadores, em razão da Lei de abuso de autoridade ter adotado a Teoria Restritiva, a referida lei não adota como referencial o art. 327, parágrafo pr imeiro do CP. Por essa razão, é inaplicável a dicção do art. Art. 327, parágrafo primeiro do CP para fins da Lei 4.898/65, uma vez q u e o a r t . 5 n ã o c o n t e m p l a o c u p a n t e s d e p a r a e s t a t a i s n e m t a m p o u c o a q u e l e s q u e desenvolvem atividades típicas da administração pública. Ademais, conforme orienta a parte geral do CP, não pode haver analogia in malam parte para equiparar esses. “Guilherme de Souza Nucci”

1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS No entanto, conforme expõe o doutrinador Silvio Macie l , "é cons iderado func ionár io públ ico qualquer pessoa que exerça função pública, pertença ou não a administração pública, e ainda que a exerça de forma passageira e gratuita (não sendo necessária que seja função remunerada e permanente). Já foi reconhecido como autoridade, por exemplo, o guarda noturno, que exerce, embora em caráter privado, a função pública de segurança. (RT 419/342). 14

1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS ¡ Poderá haver crime de abuso de autoridade

mesmo que o agente esteja fora de suas funções. Basta para tanto, invocá-la a sua autoridade.

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1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS ¡ É pacífico na jurisprudência que compete à

Justiça Comum processar e julgar militar por cr ime de abuso de autoridade, ainda que praticada em serviço. Súmula 172 do STJ. Inclusive tal entendimento serve para o policial militar.

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1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / Defensor Público - DPU / 2010) Considere que um militar, no exercício da função e dentro de unidade militar, tenha praticado crime de abuso de autoridade, em detrimento de um civil. Nessa situação, classifica-se a sua conduta como crime propriamente militar, porquanto constitui violação de dever funcional havida em recinto sob administração militar. 17

1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS ¡ Do múnus público e do Particular. Não estão

incluídos no conceito de autoridade pública aqueles que exercem múnus público (encargo atribuído pela lei ou pelo juiz em prol da coletividade)

¡ Ex.: Inventariantes; curador e tutor dativos; administrador de massa falida; depositários judiciais; advogado [EOAB – Lei 8.906/94]; etc.

¡ Da condição de Particular. Não podem cometer abuso de autoridade, salvo quando houver concurso de pessoas, e forem partícipes ou coautores e desde que saibam da qualidade de autoridade pública do comparsa (Sílvio Maciel) 18

1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / Analista Processual - MPU / 2010) Hélio, maior e capaz, solicitou a seu amigo Fernando, policial militar, que abordasse seus dois desafetos, Beto e Flávio, para constrangê-los. O referido policial encontrou os desafetos de Hélio na praça principal da pequena cidade em que moravam e, identificando-se como policial militar, embora não vestisse, na ocasião, farda da corporação, abordou-os, determinando que se encostassem na (...) 19

1.4. AUTORIDADE PÚBLICA PARA EFEITOS PENAIS (...) parede com as mãos para o alto e, com o auxílio de Hélio, algemou-os enquanto procedia à busca pessoal. Nada tendo sido encontrado em poder de Beto e Flávio, ambos foram liberados. Nessa situação, Hélio praticou, em concurso de agente, com o policial militar Fernando, crime de abuso de autoridade, caracterizado por execução de medida privativa de liberdade individual.

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1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. ¡ O dolo deve ser dirigido: abusar da autoridade. ¡ Regra geral, são crimes formais. Basta a ação do

agente independentemente do resultado. ¡ Os bens juridicos tutelados pela lei de abuso de

autoridade constituem direitos e garantias fundamentais da pessoa.

¡ Não confunda as condutas do art. 3º com as condutas do art. 4º da lei 9.848/65. Ex.: É cabível tentativa no art. 4º ao passo que no art. 3º não. Ademais, para efeitos de concurso, saiba que as condutas aferidas no art. 3º estão associadas aos direitos e garantias do art. 5º da CF/88.

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1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. ¡ Ato de ilegalidade x Abuso de Autoridade

ABUSO DE AUTORIDADE

ATO DE ILEGALIDADE ABUSO DE AUTORIDADE

A AUTORIDADE EXCEDE SUAS

ATRIBUIÇÕES SEM VONTADE

DELIBERADA DE ABUSAR DA

SUA AUTORIDADE.

É QUANDO A AUTORIDADE AGE

DE FORMA DELIBERADA, ISTO

É, TEM PLENA A INTENÇÃO DE

AGIR COM ABUSO DE

AUTORIDADE.

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1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. (CESPE / Agente da Polícia Federal - DPF / 2004) Antônio é um agente de polícia federal que se negou a cumprir ordem emanada de seu superior hierárquico, por ser ela manifestamente ilegal. Em represália, o superior hierárquico determinou, de ofício, a remoção do agente para outro estado da Federação. O superior hierárquico do agente praticou crime de abuso de autoridade. 23

Errado. A conduta apresentada na questão não constitui abuso de autoridade, por ausência de previsão legal. É preciso que a conduta esteja descrita nos art. 3.o ou 4.o da lei n.o 4.898/65.

1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. QUESTÃO CESPE/UNB (Prova: CESPE - 2005 - TRT-16R - Analista Judiciário - Área Judiciária - Direito Penal / Lei nº 4.898-1965 - abuso de autoridade; ) Agente público que reprime a prática religiosa que, pelo exagero dos gritos e deprecações no interior do templo, perturbe o repouso e o bem-estar da coletividade, afronta a liberdade de culto e com isso pratica crime de abuso de autoridade.

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1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. QUESTÃO CESPE/UNB RESPOSTA. Incorreta. "Pode haver interferência da autoridade para impedir realização de cultos que violem a moral e a ordem pública. A autoridade pode, sim, interferir, interromper qualquer tipo de culto religioso por conta do alto volume emanado das caixas de som, por gritarias, ou seja, o que viole a paz e o sossego dos moradores daquela região. O que figura crime de abuso é a violação desmotivada e ilegal da autoridade."

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1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. Q U E S T Ã O . PA R A Q U E O AG E N T E D O FATO DELITUOSO SEJA PUNIDO PELO CRIME DE ABUSO D E A U T O R I D A D E , FA Z - S E I N D I S P E N S Á V E L RESPONDER, EM CONCURSO MATERIAL, PELOS OUTROS DELITOS QUE PODERÃO RESULTAR DE SUA AÇÃO?

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RESPOSTA. NÃO NECESSARIAMENTE, SEGUNDO JURISPRUDÊNCIA DO STJ E STF.

1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) à liberdade de locomoção; b) à inviolabilidade do domicílio; c) ao sigilo da correspondência; d) à liberdade de consciência e de crença; e) ao livre exercício do culto religioso; f) à liberdade de associação; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto; h) ao direito de reunião; i) à incolumidade física do indivíduo; j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional. ¡ Crimes de atentado/empreendimento.

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1 . 5 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3.

Invocação/uso da condição

de Autoridade

De forma dolosa

Crime de Abuso de

autoridade

Hipótese do artigo 3 da lei

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) à liberdade de locomoção; CASO PRÁTICO. CONSIDERE QUE POLICIAL EM RONDA TENHA ABORDADO UM CIDADÃO EM VIA PÚBLICA E, DEVIDO A SUA SEMELHANÇA COM UM CONHECIDO HOMICIDA, O TENHA CONDUZIDO À REPARTIÇÃO POLIC IAL , ONDE PERMANECEU DETIDO PARA AVERIGUAÇÕES POR DOIS DIAS. CONSIDERE AINDA QUE, AO FINAL, O CIDADÃO TENHA SIDO LIBERADO, APÓS A VERIFICAÇÃO DE QUE NÃO SE TRATAVA DA PESSOA PROCURADA.(…)

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE (…) NESSA SITUAÇÃO, É CORRETO AFIRMAR QUE O PROCEDIMENTO POLICIAL FOI ILEGAL, E QUE A DETENÇÃO CONSTITUIU CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. QUESTÃO: O DESCUMPRIMENTO DE ORDEM EMANADA POR SUPERIOR HIERÁRQUICO SEGUIDA DE PUNIÇÃO PESSOAL É CONSIDERADO ABUSO DE AUTORIDADE POR PARTE DAQUELE QUE EMITE A ORDEM?

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RESPOSTA. NÃO, POIS COMETI ATO DE ILEGALIDADE E NÃO ABUSO DE AUTORIDADE.

1 . 5 . 1 . D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 3. ¡ Ato de ilegalidade x Abuso de Autoridade

ABUSO DE AUTORIDADE

ATO DE ILEGALIDADE ABUSO DE AUTORIDADE

A AUTORIDADE EXCEDE SUAS

ATRIBUIÇÕES SEM VONTADE

DELIBERADA DE ABUSAR DA

SUA AUTORIDADE.

É QUANDO A AUTORIDADE AGE

DE FORMA DELIBERADA, ISTO

É, TEM PLENA A INTENÇÃO DE

AGIR COM ABUSO DE

AUTORIDADE.

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...) b) à inviolabilidade do domicílio; ¡ Flagrante impróprio x abuso de autoridade. ¡ Flagrante impróprio - Situação jurídica em que o

agente é preso logo após cometer a infração penal, quando perseguido pela autoridade, pelo ofendido, ou por qualquer pessoa em situação que faça induzir ser autor daquela infração.

CASO PRÁTICO. AUTORIDADE EM PERSEGUIÇÃO INGRESSA NA RESIDÊNCIA SEM MANDADO EM RAZÃO DE FLAGRANTE IMPRÓPRIO. QUESTIONA-SE: HOUVE ABUSO DE AUTORIDADE?

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE DAS MODALIDADES DE FLAGRANTE DELITO Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem: FLAGRANTE PRÓPRIO/PROPRIAMENTE DITO/PERFEITO/REAL I - está cometendo a infração penal; II - acaba de cometê-la; FLAGRANTE IMPRÓPRIO/ IMPERFEITO/ QUASE-FLAGRANTE III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da infração; ¡ É ato contínuo. Imediata e ininterrupta. Inclusive, sendo

dessa forma, pode durar dias até que haja o flagrante impróprio!

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE FLAGRANTE PRESUMIDO OU FICTO IV – (embora não tenha sido perseguido ou perdido de vista) é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração. D A S I T U A Ç Ã O D E F L A G R Â N C I A N O S C R I M E S PERMANENTES Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente em flagrante delito enquanto não cessar a permanência.

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / Escrivão – PC-ES / 2006) Cláudio e Rogério, policiais federais, no exercício de suas funções, adentraram no domicílio de um suspeito, visando à apreensão de substância entorpecente, tendo ali realizado intensa busca domiciliar, sem a autorização do morador. Finda a diligência policial, nada foi encontrado. (…)

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE (…)Nessa situação, Cláudio e Rogério praticaram crime de abuso de autoridade, sendo a Justiça Federal o órgão competente para o processo e o julgamento do crime haja vista a subjetividade passiva mediata do crime.

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COMENTÁRIO: Os Policiais Federais não poderiam ter invadido o domicílio da pessoa sem a certeza da presença da droga no local e sem a devida autorização. Assim, deveriam ter realizado uma averiguação preliminar a fim de garantir a real ocorrência do delito.

1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE - 2011 - PC-ES - Escrivão de Polícia - Específicos / Direito Penal / Lei nº 4.898-1965 - abuso de autoridade;) Em caso de atitude suspeita, deixa o policial civil de praticar o crime de abuso de autoridade ao invadir domicílio na busca do estado de flagrância de crime permanente.

¡ Crime permanente x abuso de autoridade. Desnecessidade de autorização judicial. 37

Errado. Somente a certeza do crime que pode isentar do abuso de autoridade.

1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...) c) ao sigilo da correspondência; ¡ Sendo o particular que não esteja em concurso

de pessoas com alguma autoridade pública, ocorre o crime do art. 151 do CP.

CP, Art. 151 - Devassar indevidamente o conteúdo de correspondência fechada, dirigida a outrem: (...) ¡ Violação de correspondência de preso. É possível

Segundo o STF, trata-se de medida exepcional, diante de razões de ordem pública. (HC 70.814/SP, J. 01.03.94).

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...) d) à liberdade de consciência e de crença; Previsão Constitucional ¡ CF/88, Art. 5º, (...), VI - é inviolável a liberdade

de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...) e) ao livre exercício do culto religioso; Previsão Constitucional ¡ CF/88, Art. 5º, (...), VIII - ninguém será privado de

direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...) f) à liberdade de associação; Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...) g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto; ¡ Princípio da Especialidade. Crime de abuso de

autoridade cometido por autoridades eleitorais. Possuem regramento próprio.

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1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...), h) ao direito de reunião; ¡ CF/88, Art. 5º, (...), XVI - todos podem reunir-se

pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, d e s d e q u e n ã o f r u s t r e m o u t r a r e u n i ã o anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;

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1.5.1 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: i) à incolumidade FÍSICA do indivíduo; ¡ Ocorre quando o sujeito passivo tem sua

integridade física atingida em virtude do abuso de autoridade do agente público.

¡ D a g r ave a m e a ç a x C r i m e d e a b u s o d e autoridade. Apesar de ser um tema controvertido na doutrina, entende o CESPE que atentar contra a incolumidade física abrange qualquer tipo de violência, desde que física. A violência moral (grave ameaça) não faz parte deste tipo.

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1.5.1 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE ¡ J U R i S P R U D Ê N C I A D O S T F – V I O L Ê N C I A

ARBITRÁRIA X ABUSO DE AUTORIDADE.

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VIOLÊNCIA ARBITRÁRIA ABUSO DE AUTORIDADE

CP, ART. 322. Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto de exercê-la: (...).

Art. 3ºConstitui abuso de autoridade qualquer atentado: i) à incolumidade FÍSICA do indivíduo;

1.5.1 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE ¡ JURiSPRUDÊNCIA DO STF – VIOLÊNCIA ARBITRÁRIA X

ABUSO DE AUTORIDADE. STF - RECURSO EM HABEAS CORPUS: RHC 95617 MG. Ementa HABEAS CORPUS. PENAL.CP, ART. 322 CRIME DE VIOLÊNCIA ARBITRÁRIA. REVOGAÇÃO PELA LEI N. 4.898. INOCORRÊNCIA.O Artigo 322 do Código Penal, que tipifica o crime de violência arbitrária, não foi revogado pelo artigo 3º, alínea i da Lei n. 4.898/65 (Lei de Abuso de Autoridade). Precedentes. Recurso ordinário em habeas corpus não provido. VIOLÊNCIA ARBITRÁRIA CP, Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto de exercê-la: (...). 45

1.5.1. DOS CRIMES EM ESPÉCIE DO ABUSO DE AUTORIDADE Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...), j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional. (Incluído pela Lei nº 6.657,de 05/06/79).

¡ Respalda o art. 7º da CF/88.

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1 . 5 . 2 D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 4. Art. 4º Constitui também abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei; c) DEIXAR de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa; (...)

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1 . 5 . 2 D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 4. (...) d) DEIXAR o Juiz de ordenar o relaxamento de p r i s ã o o u d e t e n ç ã o i l e g a l q u e l h e s e j a comunicada; e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei; (...)

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1 . 5 . 2 D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 4. (...) h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou JURÍDICA, quando praticado c o m a b u s o o u d e s v i o d e p o d e r o u s e m competência legal; i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo opor tuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.

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1 . 5 . 2 D O S C R I M E S D E A B U S O D E AUTORIDADE – GENERALIDADES – ART 4. ¡ O artigo em tela admite modalidade tentada. ¡ D e s c r e v e c o m p o r t a m e n t o s c o m i s s i v o s e

omissivos.

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1.5.2 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – ART 4. Art. 4º, (…) a) ordenar ou executar medida p r i v a t i v a d a l i b e r d a d e i n d i v i d u a l , s e m a s formalidades legais ou com abuso de poder; QUESTÃO CESPE/UNB CESPE / Agente Penitenciário - SEJUS-ES / 2007). Considere que um delegado de polícia tenha efetuado a prisão de um suspeito com a finalidade de verificar o possível envolvimento deste na prática delituosa. (...)

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1.5.2 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – ART 4. (...)A prisão não ocorreu em virtude de flagrante delito, inexistindo, também, ordem escrita da autoridade judiciária competente. Nesse caso, o delegado de polícia deverá responder por crime de abuso de autoridade, pois efetuou prisão que não se inclui nos casos permitidos pela lei.

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1.5.2 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – ART 4. ¡ Sumula Vinculante 11. “Só é LÍCITO o uso de

algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil E PENAL (ABUSO DE AUTORIDADE) do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do estado”.

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1.5.2 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – ART 4. Art. 4º, (…) b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei; ¡ Crime de tortura X abuso de autoridade. CASO PRÁTICO. POLICIAL QUE DÁ CHOQUE EM VÍTIMA PARA SABER ALGO. QUESTIONA-SE: ABUSO DE AUTORIDADE EM CONCURSO COM O CRIME DE TORTURA?

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RESPOSTA. NO CASO APRESENTADO, NÃO HÁ QUE SE FALAR EM CONCURSO DE CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE E LESÃO CORPORAL, MAS SIM EM DELITO DE TORTURA. (TORTURA PROVA)

1.5.2 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – ART 4. Art. 4º, (…) c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa; ¡ Crime de mão própria. Art. 4º, (…) d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada; ¡ Crime de mão própria.

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1.5.2 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – ART 4. Art. 4º, (…) h) O ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou JURÍDICA, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal; ¡ Aqui esta a prova de que a PJ pode ser vítima de

abuso de autoridade. O ato tem que lesar a honra ou patrimônio da PJ. Cuidado, porque o crime é lesar a honra ou o patrimônio da PF ou PJ, com abuso de poder, desvio de poder ou sem competência legal para o ato.

¡ Se a lesão à honra ou patrimônio ocorrer de fo rma lega l , não há c r ime de abuso de autoridade.

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1.5.2 DOS CRIMES EM ESPÉCIE DA LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – ART 4. ¡ CASO PRÁTICO. INTERDIÇÃO DE RESTAURANTE

QUE NÃO ESTÁ CUMPRINDO AS NORMAS DE HIGIENE. PARA TANTO, COLOCA NA PORTA UMA PLACA INFORMANDO QUE O RESTAURANTE ESTÁ I N T E R D I TA D O P O R V I O L A Ç Ã O A N O R M A S SANITÁRIAS. ISSO CAUSOU LESÃO, MAS FOI FEITO DE FORMA LEGAL PELA VIGILÂNCIA. D E C O R R E D O P O D E R D E P O L Í C I A D A ADMINISTRAÇÃO. CONTUDO, IMAGINE NO MESMO CASO, EM QUE O FISCAL INTERDITA POR ABUSO DE PODER, MESMO ESTANDO TUDO EM ORDEM. NESTE CASO É DIFERENTE, PORQUE É CONTRA À LEI, SENDO CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. 57

1.6 DAS MODALIDADES DE SANÇÃO Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção administrativa civil e penal. ¡ As sanções podem ser de forma acumulativa.

Para efeitos didáticos, cita-se o § 4º do mesmo artigo:

"As penas previstas no parágrafo anterior poderão ser aplicadas autônoma ou cumulativamente".

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1.6 DAS MODALIDADES DE SANÇÃO QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / APC-TO / 2008) A prática de um crime definido como abuso de autor idade sujei tará o seu autor à sanção a d m i n i s t r a t i v a , c i v i l e p e n a l , a p l i c a d a s , cumulat ivamente , pe lo ju iz que pres id iu o processo de natureza criminal.

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1.6.1 DAS MODALIDADES DE SANÇÃO –ADMINISTRATIVA – Art. 6º § 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistirá em: a) advertência; b) repreensão; c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituição de função; e) demissão; f) demissão, a bem do serviço público.

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1.6.2 DAS MODALIDADES DE SANÇÃO –CIVIL– Art. 6º, (…), § 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do dano, consistirá no pagamento de uma indenização de quinhentos a dez mil cruzeiros. Art. 6º, (…), §3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em:

1.6.3. DAS MODALIDADES DE SANÇÃO –PENAL –

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1.6.3 DAS MODALIDADES DE SANÇÃO –PENAL– Art. 6º,§3º, (…) b) detenção por dez dias a seis meses; ¡ Delito de menor Potencial Ofensivo. ¡ Da prescrição do crime. Com o advento da lei no

12.234/10, o art. 109, do Código Penal, foi alterado e passou a prever a prescrição em 3 (três) anos, se o máximo da pena é inferior a 1 (um) ano.

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1.6.4 DAS MODALIDADES DE SANÇÃO –PENAL– Art. 6º,§3º, (…) c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo até três anos. ¡ Cuidado! A perda da função públ ica e a

inabilitação para o exercício de qualquer função pública NÃO É EFEITO AUTOMÁTICO da sentença penal condenatória.

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1.6.4 DAS MODALIDADES DE SANÇÃO –PENAL– QUESTÃO CESPE/UNB (CESPE / Advogado - Caixa / 2010) ¡ A prática de crime de abuso de autoridade

acarreta para o agente a responsabilidade administrativa, civil e penal. A perda da função pública e a inabilitação para o exercício de qualquer função pública são efeitos automáticos da sentença penal condenatória por esse delito.

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1.7 DO ABUSO DE AUTORIDADE COMETIDO POR QUALQUER AUTORIDADE POLICIAL, CIVIL OU MILITAR DE QUALQUER CATEGORIA Art. 6º, (…) § 5º Quando o abuso for cometido por agente de AUTORIDADE POLICIAL, CIVIL OU MILITAR, DE QUALQUER CATEGORIA, poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo de UM A CINCO ANOS.

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1.8 OBSERVAÇÕES FINAIS

Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a representação da vítima, aquele, no PRAZO DE QUARENTA E OITO HORAS, DENUNCIARÁ O RÉU, desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e, bem assim, a designação de audiência de instrução e julgamento. Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com o sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.

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PRISÃO PARA AVERIGUAÇÕES DETENÇÃO MOMENTÂNEA

CRIME DE ABUSO DE

AUTORIDADE

É PODER DE POLICIA

É COLOCAR UMA PESSOA NA

CELA PARA INVESTIGÁ-LA .

TRATA-SE DE INVESTIGAÇÃO DA

P E S S O A , A I N D A Q U E

INFORMALMENTE.

RETENÇÃO DA PESSOA OU A

CONDUÇÃO DELA A UM LOCAL/

REPARTIÇÃO PELO TEMPO

ESTRITAMENTE NECESSÁRIO

PARA O ESCLARECIMENTO DE

UMA JUSTIFICÁVEL SITUAÇÃO DE

DÚVIDA.


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•  Ex.: conduzir uma pessoa até a delegacia para conferir a autenticidade de um documento ou sinais de adulteração.

•  Ex.: Conduzir pessoa à delegacia para ver ser a pessoa era procurada diante de cadastro desatualizado.

•  STJ, Súmula nº 147 - Competência - Crimes Contra Funcionário Público Federal - Exercício da Função - Processo e Julgamento - Compete à Justiça Federal processar e julgar os crimes praticados contra funcionário público federal, quando relacionados com o exercício da função.


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Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemente de inquérito policial ou justificação por denúncia do Ministério Público, instruída com a representação da vítima do abuso.

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