AcrdosSTAAcrdodoSupremoTribunalAdministrativoProcesso:
0757/13DatadoAcordo: 25/06/2015Tribunal: 1SECORelator:
MARIADOCUNEVESDescritores:
CONCURSOACTOIMPUGNABILIDADEPERITOSSumrio:INoconcursoparaperitosavaliadoresreguladonoDLn125/2002de10/05,queintegraumaprovadeconhecimentoeafrequnciacomaproveitamentodeumcursodeformaoministradopeloCEJ,oactodojridocursoimediatamenteimpugnvelquandosusceptveldelesardireitosdosconcorrentes.IINestequadronormativo,oresultadoeclassificaoqueconstituifundamentoexcludentedosconcorrentes,noestsujeitoahomologaoe,sendoeliminatrio,talactodeclassificaoimediatamentelesivoparaoscandidatosqueobtenhamclassificaoinferiora10valores,detalmodo,queosmesmosjnoconstamsequerdaactadojridoconcursocomaclassificaofinal,quetambmintegraoresultadodaprovaescritaequefoiapresentadaaoministroresponsvelparahomologaonostermosdodispostonoart9BdoDLn125/2002,naredacodoDLn12/2007de19/01.IIIDestemodo,noahomologaodalistadeclassificaofinalegraduaodoscandidatos,ondeosrecorrentesjnoconstamporforadaeliminao,queospodeafectar,massimosactosqueosafastaramdafaseseguintedoconcurso.NConvencional:
JSTA000P19227NdoDocumento: SA1201506250757DatadeEntrada:
14/04/2015Recorrente: A...EOUTROSRecorrido1:
CENTRODEESTUDOSJUDICIRIOSEOUTROSVotao:
UNANIMIDADEAditamento:TextoIntegralTextoIntegral:AcordamnaSecodoContenciosoAdministrativodoSupremoTribunalAdministrativo1.RELATRIOA,B.,CeD,devidamenteidentificadosnosautos,inconformadoscomadecisoproferida,em2instncia,em10deJaneirode2013,noTCAS,quenegandoprovimentoaorecurso,confirmouadecisode1instnciaquehaviaconsideradoprocedenteaquestoprviadainimpugnabilidadedasdeliberaese,assim,absolveudainstnciaaentidadedemandada,interpuseramopresenterecurso.Apresentaram,paraoefeito,asseguintesconcluses,queaquisereproduzem:1.Numconcurso,cujoprocedimentodeavaliao,divididoemduasfases,tendoaprimeirafase,exvilegis,umcarctereliminatrioparaoscandidatoscomnotainferiora10valores,oactoqueoseliminadoprocedimentoumactoadministrativodefinitivamenteexcludente,constituindosubstancialmenteumadecisoadministrativaparcelardesseprocedimentoefinaledefinitivaparaoscandidatosexcludos.2.Estadecisonoapenasumactosubstantivamenteadministrativo(artigo120doCPA),comoigualmenteumactocontenciosamenteimpugnvel(artigo51,n1,doCPTA)eumactodestacvelexcludente,cujanoimpugnaopoderterumefeitopreclusivo(primeirapartedon3doartigo51doCPTA).3.Contudo,oAcrdorecorridooAcrdodoTCAdoSuldecidiuqueOcarctereliminatriodanotainferiora10quer[apenas]dizerquenuncapoderoserprovidosnasvagase,porisso,decisoadministrativainimpugnvel".4.EstadecisodoTCAdoSulcontradiz,directa,frontaletotalmente,ajurisprudnciadoSTAsobreoconceitodeactosubstantivamenteadministrativo(artigo120doCPA)e,designadamente,ajurisprudnciasobreoconceitodeactocontenciosamenteimpugnvel(artigo51,n1doCPTA)edeumactodestacvelpraticadosnocontextodeumprocedimento,cujanoimpugnaopoderter,inclusivamente,umefeitopreclusivo(primeirapartedon3doartigo51doCPTA).5.EcontradizigualmenteajurisprudnciadoSTAsobreoprincpiodatutelajurisdicionalefectivae,emsuaconcretizao,ajurisprudnciasobreoprincpiodamximaefectividadedodireitotutelajurisdicionaledoprincpiodapromoodoacessoaodireito,consagradosnosartigos2e7doCPTAenoartigo268,n4,daCRP,traduzindo,emtaistermos,umadenegaodejustia.6.Nostermosdoartigo150,n1doCPTA,dasdecisesproferidasem2instnciapelosTribunaisCentraisAdministrativospodehaverrecursoderevistaparaoSupremoTribunalAdministrativoquandoestejaemcausaaapreciaodeumaquestoque,pelasuarelevnciajurdicaousocial,serevistadeimportnciafundamentalouquandoaadmissodorecursosejaclaramentenecessriaparaumamelhoraplicaododireito.7.Sendoque,segundoajurisprudnciadoSTA,hlugaradmissibilidadedorecursoderevistaquando:Hajaanecessidadedecorrigiraaplicaododireitofeitapelasinstnciasemcadaumadassituaesconcretasemqueamesmaquestosecolocou,evitandosituaesderesoluodesigualitriadoslitgiosParaassegurarauniformizaodajurisprudncia,quandosubsistamdivergnciasnasinstnciasquantoaoentendimentoaseguirsobredeterminadaquestojurdica,permitindo,emordemaumamelhoraplicaododireito,queseatinjaumresultadointerpretativouniforme,maiscedoecommaioreconomiadeesforoprocessualdoqueselograriaatravsdeumeventualrecursoparauniformizaodejurisprudnciaParaassegurarumaintervenocorrectiva,designadamenteemsituaesemqueoacrdorecorridotenhadecididoemdesconformidadecomaorientaojurisprudencialdoSTA.8.Peloqueseencontramintegralmentepreenchidos,nocasosubiudice,ospressupostosdeadmissibilidadedorecursoderevistadoAcrdodoTCAdoSul.9.AinterpretaoquedadapelodoutoAcrdodoTCAdoSulaon1doartigo51doCPTAtornainevitvelasuainconstitucionalidadenocasoconcreto,porviolaodirectadoprincpioconstitucionaldatutelajurisdicionalplenaeefectiva,consagradonoartigo20enon4doartigo268daCRP,edoprincpiodoacessoaodireitoejustia,previstonoartigo20daCRP,enquantoprincpioconcretizadordoprincpioestruturantedoEstadodeDireito.*Orecorrido,CentrodeEstudosJudicirios/MJapresentoucontraalegaes,queconcluiudaseguinteforma:1.Aleiprocessualassentanopressupostodequeaconsagraodeumsistemaderecursosimplicadesdelogoquerarasdecisesdeixemdeterumsegundojulgamento,sejaqualforoseumbito.Porm,umaterceiraapreciaodolitgiosemcondiesexcepcionaisadmitida.2.Comoprevistonoart.142/4doCPTA:OrecursoderevistaparaoSupremoTribunalAdministrativosadmissvelnoscasosetermosprevistosnocaptuloseguinte.3.Taisrequisitosconstamdon1doart.150,sendoorecursoadmitidoapenasquando:estejaemcausaaapreciaodeumaquestoque,pelasuarelevnciajurdicaousocial,serevistadeimportnciafundamentalaadmissosejaclaramentenecessriaparaumamelhoraplicaododireito.4.Osrecorrentesnoapresentamjustificaosuficienteparaqueorecursopossaseradmitido,eesseeranusquesobresirecaa.5.Adecisoemrecursonocontendecomqualquerquestosocialrelevante,limitandoosseusefeitosaocasoconcretodosrecorrentesesuaesferapessoal.6.IgualmentenohqualquerquestojurdicarelevanteanecessitardedecisopeloSTA,assentandoadecisodoacrdoemrecursoemvariadosacrdosdesentidoidntico,comoosacrdoscitadosnotexto,attulomeramenteexemplificativo.7.ComodecididopeloSTA(ac.de6/7/2004,Proc.01526/03,Alistadeclassificaoprovisriaelaboradapelojriecolocadaconsideraodoscandidatos,emsededeaudinciaprvia,meroactodetrmite,nocriaqualquerdireitoclassificaonelaconstante,pelaquesuaalteraonoaplicvelafigurajurdicadarevogao.8.Osrecorrentessequerjustificamqueaadmissodorecursoserianecessriaparaumamelhoraplicaododireito.10.Porltimo,apresenterevistaassentanumaconfusoindisfarvelentreesterecurso,previstonoart.150doCPTA,eorecursoparauniformizaodejurisprudnciaprevistonoart.152domesmoCdigo.11.Aindaqueopresenterecursoviesseaseradmitido,oqueapenasporcauteladedefesaseadmite,sempreaomesmoteriaquesernegadoprovimento,comoresultajdajurisprudnciaantescitadaequeaquisedporreproduzida.12.Oatodojrinoimpugnvelpornoser,porsis,atolesivodosinteressesdosrecorrentes.Tratandosedeatosujeitoahomologaoobrigatria(art.9doDecretoLein125/2002,de10demaio),homologaoestaquepodeounoacolheradecisodojri,aimpugnaodestadestitudadequalquerrelevo,poisnohaindaumatoquefixeasituaodosconcorrentes.13.ComobemvemsalientadonoAc.emrecurso,Havendonecessidadedehomologaodaavaliaofeitapelojri,issoquerdizerqueaavaliaodojriumactoprvio,umamerapropostaouparecerobrigatrionovinculativo,queoMJpodeounoaceitar.14.Osatosdojritmasuaeficciadeferida,aoabrigododispostonoart.129/adoCPA,porseencontraremsujeitosaaprovao.Oatodehomologao,eseste,concedeourecusaeficciaaoatodojri,peloqueesteatossetornarlesivoseconfirmado,sendo,atl,meroprojetooupropostaapresentadapelojri.15.Aaceitarsetesediferente,adecisohomologatriadeixariadeserumadecisolivre,nosentidodeapenasvinculadalei,podendoficarvinculadaaumadecisojudicialqueconsiderassevlidaouinvlidaadecisodojri,oquecontrariaanaturezadoatohomologatrio.16.Poroutrolado,anoseprocederdestaforma,surgeapossibilidadedeverificaodaincoernciaquesetraduziria,nocasodeseranuladaadecisodojri,emterdesubsistiroactodehomologaopornohaversidoatacadojurisdicionalmente(sentenadoTAFdeCoimbra,Proc.903/02).17.Asdecisesdojridosconcursossomerosatospreparatrios,comumavocaoinstrumentalquantoproduodoatofinalpraticadaporumaentidadedistintadojri,atoessequelhedconsistnciajurdica.18.Nomnimo,semprepoderiamosrecorrentesterampliadoopedido,deformaaabarcarodespachodehomologaodalistadegraduaodoscandidatosdoreferidoconcurso,comoaconteceucomoutrosconcorrentes,emoutrasacesjudiciais.*OrecursoderevistafoiadmitidoporacrdodesteSTA[formaoaquealudeon5doartigo150doCPTA],proferidoa12.03.2015,nostermosseguintes:()2.3.Estemdiscussonospresentesautosaimpugnabilidadecontenciosadedeliberaesdejridecursodeformaoqueatribuiunotanegativaaosautores,deliberaesnoquadrodoregimedoDL125/2002.Asinstnciasconsideraramqueaquelasdeliberaesnoeramcontenciosamenteimpugnveis,atenta,nomeadamente,aexignciadehomologaodaclassificaofinalporpartedoministroresponsvel,nostermosdoartigo9B,n3,dodiploma.Masosrecorrentesvmsustentando,desdeoinciodoprocesso,quetendotidoclassificaonegativanaprovafinaldocurso,foramimediatamenteexcludos,atentooseucarctereliminatrio(artigo9A,n5),sendoesseactolesivoenoapenaspreparatrio.Oproblemarespeitaamatriaquetratadorecrutamentodeperitosavaliadoresemsededeprocedimentosanterioresdeclaraodeutilidadepblicaenombitodeprocessosdeexpropriao.Emboraapresentesimplicidadenasuaformulao,averdadequeinteressaaumsectorimportante,sendodetodaautilidadequecomaintervenodoSupremoTribunalfiquemaisevidenteparatodososintervenientesqualodireitoaplicvel.*OMinistrioPblico,notificadonostermoseparaosefeitosdodispostonoartigo146,n1doCPTA,emitiuparecernosentidodeserconcedidoprovimentoaorecurso[cfr.fls.465a467].*Colhidososvistoslegais,cumpredecidir.*2.FUNDAMENTAO2.1.MATRIADEFACTOFactualidadeprovada:Nadecisoproferidaem1instncia,foramdadoscomoassentesosseguintesfactos:A)1.Osrequerentessooponentesaoconcursoderecrutamentodeperitosavaliadores,talcomooscontrainteressados(factonoimpugnado).B)Nombitodoqualrealizaramcomxitoumaprovadeconhecimentos(factonoimpugnado).C)OquelhesdeuacessoaocursodeformaodeperitosavaliadoresorganizadopeloCentrodeEstudosJudicirios(factonoimpugnado).D)NaactadareuniodoJridocurso,realizadaem27deNovembrode2009,procedeuseelaboraodalistadosresultadosdaprovadeavaliaodeconhecimentos(cursodeformao)doc.1juntocomapetioinicial(pi).E)Paraapuramentodosresultados,oJridocursodeliberouadoptarosseguintesprocedimentos:1ConstatandoterhavidolapsonaindicaonoenunciadodaprovadascotaesdasquestesqueintegramomduloIIIfoiaprovadocreditaratodososexaminandosacotaode0,10(zerovrguladez)valoresdeformaaperfazeracotaoglobaldoreferidomduloIII.2Tendoemcontaque,apesardosesforosdesenvolvidospeloPresidentedoJri,nofoipossveldisponibilizaratempadamentealgunselementosdeapoiopedaggico,nomeadamenteoteordecomunicaesescritasapresentadasporalgunsdocentesdocurso,econsiderandoaindaoreflexonegativodetalomissonapreparaodaprovafinaldocurso,emcreditaratodososexaminandosumacotaoadicionalde1,50(umvrgulacinquenta)valores.3Procederaoarredondamentoparaovalorinteiroimediatamentesuperiordetodasasclassificaessituadasentre9,50(novevrgulacinquenta)valorese9,90(novevrgulanoventa)valores,sendoatribudaaclassificaode10,00(dezvrgulazero)valores.4Ordenarapublicaodosresultados,assimcorrigidos,daprovafinaldocursodeformaodeperitosavaliadoresnodia30deNovembrode2009nasededoCentrodeEstudosJudiciriosenapginaoficialdoCentrodeEstudosJudiciriosnainternet(www.cej.mj.pt)doc.1juntocomoRI.F)Frutodasreclamaesapresentadasnasequnciadaafixao/publicitaodosresultadosdaprovafinal,oJridocursodeformaodeliberou,nareunio29deDezembrode2009,darporsemefeitoamajoraoeoarredondamentodeliberadosnareuniode27deNovembrode2009,pelosfundamentosqueconsignounarespectivaacta,juntacomap.i.comodoc.3ecujoteorsedporreproduzido.G)MaisdeliberouoJridocursorectificaroerrodeescritadetectado,considerandoa3opodasquestes36e37daprovade14deNovembrode2009e37daprovade26deNovembrode2009comoarespostacorrecta(doc.3cit.).H)Eordenarareformulaodaslistasdeclassificaodasprovasdeavaliaodeconhecimentoeasuapublicaonodia8deJaneirode2010(doc.3cit.).I)Nareuniorealizadaem28deJaneirode2010procedeuseapreciaodasreclamaesapresentadas,fazendosemenoreclamaoapresentadapelosoraAutoresnosentidodeseremmantidosoarredondamentoeamajoraodeliberadosem27deNovembrode2009(actajuntacomap.i.comodoc.4ecujoteorsedporreproduzido).J)OJrinoatendeusrazesinvocadaspelosoraAutores,entoreclamantes,pelosfundamentosconsignadosnareferidaacta,cujoteorsedporreproduzido(doc.4cit.).K)Emconsequncia,oAutorA,aquemhaviasidoatribudaaclassificaode11valores,ficoucomaclassificaode9,90valores,oAutorD.,aquemhaviasidoatribudaaclassificaode10,40valores,comaclassificaode9,60valores,oAutorB,aquemhaviasidoatribudaaclassificaode10,50valores,com9,70valores,eoAutorC..,aquemhaviasidoatribudaaclassificaode10,30,comaclassificaode9,50valores(doc.5e6juntoscomap.i.).L)PordespachodoSecretriodeEstadodaJustiade31deAgostode2010foihomologadaalistadeclassificaofinaldoconcursorecrutamentodeperitosavaliadores,abertopeloAvison19710/2008,publicadonoDiriodaRepblica,2srie,n131,de9deJulhode2008(v.odespachoapostonaActa16doJridocurso,juntacomacontestaodoCEJ).*2.2.ODIREITOApresenterevistadirigesecontraadecisodoTACS,quenegandoprovimentoaorecurso,manteveadecisode1instnciaquejulgouprocedenteaquestoprviadainimpugnabilidadedosactos.Apresenteacotemcomoobjectoasdeliberaesproferidasem29deDezembrode2009,28deJaneirode2010ede06deAbrilde2010,pelojridoconcursodoCursodeFormaodePeritosAvaliadoresqueprocedeureanlisedagrelhaanteriormenteaprovadaedetodasasquesteserespectivasrespostas,tendoconstatadoaexistnciadeummanifestolapsodeescritanatranscriodoenunciadodasquesteserespectivasrespostas()noquesereferesrespostasconsideradascorrectassquestesns36e37e,aoabrigododispostonoart148doCPA,deliberouarectificaodoerrodeescritaemcausaeconsignouqueasrespostascorrectassquestes36e37daprovarealizadaem14/11/2009e26/11/2009soemambososcasos,aterceiraopo.Ouseja,deusesemefeitoamajoraoeoarredondamentodeliberadosnareuniode27deNovembrode2009.Ecomoresultadodestatomadadeposioporpartedojridoconcurso,sucedeuaexclusoautomticadosrecorrentesdoconcurso,porforadodispostonon5doart9AdoDLn125/2002de10deMaio,naredacodadapeloDLn94/2009de27deAbril.Oacrdorecorridofundamentandosenadecisode1instncia,consideroucomosuprasereferiu,queasdeliberaesimpugnadas,previstasnosns5e6doart9AdoDLn125/2002,noconstituemactosimediatamenterecorrveis,pois,havendonecessidadedehomologaodaavaliaodojridoconcursoporpartedoMinistroresponsvelpelareadajustia,porforadodispostonoart9Bdomesmodiplomalegal,osactosdeavaliaodojriconstituemmeraspropostasoupareceresobrigatriosnovinculativosqueoMinistropodeounoaceitar,peloquenopossuindoeficciaexterna,soinimpugnveis.Alegamosrecorrentesqueestadecisoviolaodispostonon1doart51doCPTA,oprincpiodatutelajurisdicionalefectivaart2eart268daCRPedapromooaodireito[art7doCPTA],constituindoumadenegaodejustia.Vejamos.Doavisodeaberturadoconcursopararecrutamentodeperitosavaliadores,resultaquealegislaoaplicveloDLn125/2002de10/05,comasalteraesintroduzidaspeloDLn12/2007de19deJaneiro,DLn94/2009de27/04ePortarian240/2008de17/03comasalteraesconstantesdaPortarian449/2009de29/04.EresultaaindadoAvisoque:()Findooprazodeapresentaodascandidaturas,ojrielaboraoprojectodelistadecandidatosadmitidosenoadmitidosaoconcurso,comindicaosucintadosmotivosdanoadmisso.Apsaaudinciaprviadoscandidatos,alistafinalserpublicadanoDiriodaRepblicaeafixadanosTribunaisdaRelao,commenodadata,local,horrioeduraodaprovaescritadeconhecimentos.DanoadmissocaberecursoparaoMinistrodaJustia,noprazodecincodiasteisacontardadatadapublicaodalistanoDiriodaRepblica.7.Noconcursosoutilizadossucessivamenteosseguintesmtodosdeselecodecandidatos:a)Provaescritadeconhecimentos,queclassificadanumaescalavalorimtricade0a20etemcarctereliminatrioparaoscandidatoscomclassificaoinferiora10valoresb)Cursodeformao.8.OprogramadaprovaescritadeconhecimentosealegislaoebibliografiarecomendadasconstamdaPortarian.241/2008,de17deMaro.[]12.OsresultadosdaprovasoafixadosnosTribunaisdaRelaoedelescabereclamaoparaojridoconcurso,noprazodecincodiasteisacontardadatadaafixao,comfundamentoemmanifestolapsonaclassificao,nohavendoreapreciaodaprova.13.OcursodeformaoorganizadopeloCentrodeEstudosJudicirios(CEJ)eorespectivoplanoconstadaPortarian240/2008,de17deMaro.14.Seroadmitidosfrequnciadocursodeformaoos612candidatosaprovadosmaisbemgraduadosnaprovaescritadeconhecimentos,oquecorrespondeaodobrodonmerodevagaspostasaconcurso.15.Nofinaldocurso,oscandidatossubmetemseaumaprovaescritaeaumaprovaoralperanteojridocurso,compostoparitariamenteporelementosdojridoconcursoepordocentesdocurso,sendoasprovasclassificadasnumaescalavalorimtricade0a20etendoaclassificao,emqualquerdasprovas,inferiora10valorescarctereliminatrio.16.Aclassificaodocursodeformaooresultadodamdiaaritmticasimplesdaprovaescritaedaprovaoral.OsresultadosdasprovassoafixadosnoCEJedelescabereclamaoparaojridocurso,noprazodecincodiasteisapartirdadatadaafixao,comfundamentoemmanifestolapso,nohavendoreapreciaodaprova.17Classificaofinaldoconcurso:a)Aclassificaofinaldoconcurso,expressanumaescalavalorimtricade0a20,resultadamdiaaritmticasimplesdanotadaprovaescritadeconhecimentosedaclassificaonocursodeformao.Atentemos,agora,nasdisposieslegaisaplicveis:Osmtodosdeselecoencontramseprevistosnoart9doDLn12/2007enoart9AintroduzidopeloDLn94/2009de27deAbrilreferindoseexpressamente:[]4.Nofinaldocurso,oscandidatossubmetemseaumaprovadeavaliaodeconhecimentosperanteumjricompostopordoisdocentesdocurso,designadosemconjuntopelasentidadesreferidasnonmeroanterior,eporumpresidente,designadopelodirectordoCentrodeEstudosJudicirios.5.Aprovaclassificadanumaescalanumricade0a20,tendocarctereliminatrioaclassificaoinferiora10valores.6.OresultadodaprovaafixadonoCentrodeEstudosJudiciriosedelecabereclamaoparaojridocurso,noprazodecincodiasteisapartirdaafixao,comfundamentoemmanifestolapso,nohavendoreapreciaodaprova.[]8.Aclassificaodocursooresultadodaprovaaqueserefereon4.Porsuavez,aPortarian449/2009de29deAbrilveioestabelecernoseuart1:5Avaliaonofinaldocursooscandidatossubmetemseaumaprovaescritadeavaliaodeconhecimentos.6Classificaodaprovaaprovaserclassificadanumaescalade0a20valores,tendocarctereliminatrioaclassificaoinferiora10valores.7Classificaofinaldocursoaclassificaofinaldocursocorrespondeaoresultadodaprovaaqueserefereon4doartigo9AdoDecretoLein125/2002,de10deMaio,comaredacoquelhefoidadapeloDecretoLein94/2009,de27deAbril.Importa,aindateremconsideraoodispostonoart9BintroduzidopeloDLn12/2007,sobaepgrafeClassificaofinalehomologao:1.Aclassificaofinaldoconcurso,expressanaescalavalorimtricade0a20,resultadamdiaaritmticasimplesdanotanaprovaescritadeconhecimentosedaclassificaonocursodeformao.3.Aactadojridoconcursocomaclassificaofinaleagraduaodoscandidatos,porordemdecrescente,submetida,apsaudinciaprviadosinteressados,ahomologaodoministroresponsvelpelareadajustiaepublicadanoDiriodaRepblica,comindicaodoscandidatosquepreenchemasvagas.Napossedetodosesteselementos,importaaindateremconsideraoodispostonon1doart51doCPTA,quedeterminaaimpugnabilidadedosactosadministrativoscomeficciaexterna,especialmenteaquelescujocontedosejasusceptveldelesardireitosouinteresseslegalmenteprotegidos.Ouseja,querseadopteumaconcepoamplaourestritadeactoimpugnvel,simpugnveloactoexternoqueimediataoupotencialmentelesedireitosdosparticulares,independentementedesetratardeumactofinalouintermdio,deixandoocritriodoactofinaldesercomumatodososactosrecorrveis.Comefeito,oCPTAatravsdoseuart51,veiodefiniroactocontenciosamenteimpugnvel,colocandoatnicanaeficciaexternaenalesodedireitosouinteresseslegalmenteprotegidos,emconformidadecomodispostonoart120doCPA,abandonadoocritriodoactofinal,porexcelncia.ComorefereJ.C.VieiradeAndradeoconceitoprocessualdeatoadministrativoimpugnvelnocoincidecomoconceitodeactoadministrativo,sendo,porumlado,maisvastoe,poroutro,maisrestrito.maisvastoapenasnadimensoorgnica,namedidaemquenodependedatradicionalqualidadeadministrativadoseuAutorartigo51.,n.2.maisrestrito,namedidaemquesabrangeexpressamenteasdecisesadministrativascomeficciaexterna,aindaqueinseridasnumprocedimentoadministrativo,emespecialosatoscujocontedosejasuscetveldelesardireitosouinteresseslegalmenteprotegidos(artigo51,n1)devendoentendersequeatoscomeficciaexternasoosatosadministrativosqueproduzamouconstituam(quevisemconstituir,quesejamcapazesdeconstiturem)efeitosnasrelaesjurdicasadministrativasexternas(naesferajurdicadosdestinatrios),independentementedarespetivaeficciaconcreta(in:AJustiaAdministrativaLies,2012,12.edio,pgs.186/187).Devem,assim,serconsideradoscompreendidosnesteconceitodeactoimpugnvel,todososactoslesivosdedireitoseinteresseslegalmenteprotegidosassimserespeitandoagarantiaconstitucionalimpositiva,garantiaessaqueacaba,noentanto,porserestendidapelolegisladorordinrioatodosaquelesactosque,mesmonosendolesivosdedireitossubjectivosedeinteresseslegalmenteprotegidos,semostremdotadosdeeficciaexterna,actualoupotencial,assimseexcluindotodasasdecisesdenaturezameramenteinternaporapenaspossuremumalcancequeseesgotanombitointernodaentidadeadministrativaqueasemitiu.Ora,nocasosubjudice,eatentasasdisposiesconstantesdoDLn125/2002comasalteraesintroduzidaspeloDLn12/2007,oconcursointegraumaprovadeconhecimentoseafrequncia,comaproveitamento,deumcursodeformao,sujeitoanumerusclausus(art.6)aprovadeconhecimentosumaprovaescritaqueseefectuaperanteojridoconcurso,sendoclassificadanumaescalavalorimtricade0a20,sendooscandidatosgraduadosemfunodessaclassificaoetendoaclassificaoinferiora10valorescarctereliminatrio(n7doart9)ocursodeformaoorganizadopeloCentrodeEstudosJudicirios,comsubmisso,nofinaldocurso,aumaprovaescritadeavaliaodeconhecimentos,efectuadaperanteojridocursodeformao,classificadanumaescalanumricade0a20,tendocarctereliminatrioaclassificaoinferiora10valores(n4doart.9A,introduzidopelaDLn94/2009)aclassificaofinaldoconcurso,expressatambmnaescalade0a20,resultadamdiaaritmticasimplesdanotanaprovaescritadeconhecimentosedaclassificaonocursodeformao,aqual,apsaudinciaprviadosinteressados,homologadapeloMinistrodaJustia(art.9B).Adecisorecorrida[queconfirmouadecisode1instncia]entendeuqueosautores/recorrentesdeveriamteraguardadopelodespachofinalhomologatriodaclassificaofinal,umavezque,segundoamesma,snessemomentoqueasituaojurdicaficariaresolvida[ouseja,entenderamqueosactosimpugnadosapenasconstituemactospreparatriosouinstrumentaisdadecisofinaldojriahomologarpeloMinistrodeJustia].Sque,oresultadoeclassificaoqueconstituifundamentoexcludentedosconcorrentes,noestsujeitoahomologaoe,sendoeliminatrio,talactodeclassificaoimediatamentelesivoparaoscandidatosqueobtenhamclassificaoinferiora10valores,detalmodo,queosmesmosjnoconstamsequerdaactadojridoconcursocomaclassificaofinal,quetambmintegraoresultadodaprovaescritaequefoiapresentadaaoministroresponsvelparahomologaonostermosdodispostonoart9BdoDLn125/2002,naredacodoDLn12/2007de19/01[cfr.fls.69,70esegsdosautos].Assim,noserahomologaodalistadeclassificaofinalegraduaodoscandidatos,ondeosrecorrentesjnoconstamporforadaeliminao,queospodeafectar,massimosactosqueosafastaramdafaseseguintedoconcurso[nocaso,asduasdeliberaesdojri,impugnadas,soasprevistasnosns5e6doart9A.Comefeito,nopelofactodepreviamenteaoactodehomologao,haverlugaraudinciaprviasobrealistadeclassificaofinal,queadeliberaodojridocursodeformaopassaaserumameraintenoouumprojectodedeciso.Pois,cadaumadasfasesemquesedivideoconcurso,atqueseatinjaoactoconclusivo,representaumnvelgradualmentemaisconcretizadodedecisoqueemsimesmorepresentacasoresolvido:areprovaonaprovainicialdeconhecimentos,dadaasuanaturezaeliminatria,impedeapassagemfaseseguinte,queafrequnciadocursodeformaonoCEJdamesmaforma,areprovaonocursodeformao,quetambmtemcarctereliminatrio,impedeapassagemfasedegraduaofinalaefectuarpelojridoconcurso.Areprovaoemcadaumadestasfasesrepresentaaexclusodoconcurso,sendo,porconseguinte,umactolesivoou,nosanterioresconceitos,umactoprejudicialoudestacvel.Destemodo,osrecorrentesnoforamobjectodoactodeavaliaoda2fasedoconcurso,porquejtinhamsidoexcludos,nemforamobjectodaactadehomologaodalistadosconcorrentesquehaviamsidoobjectodaqueleactodeavaliaona2fase[osseusnomes,nemconstamdalista,porjteremsidoexcludos,sendoqueestaomissodonomedosrecorrentes,nosedeveamerolapso,comodefendidonadecisorecorrida,massim,devidoaocumprimentodasregrasdoconcurso].Atentooexposto,bviaaconclusoqueosactosatacadossoimpugnveis,porqueapesardepraticadosnodecursodoprocedimento,visandoprepararadecisofinal,afectamimediatamenteosdireitoseinteressesdosrecorrentes,umavezquedesdelogoficameliminadosdoconcursoso,porisso,osnicossusceptveisdeprovocarumaautnomaeimediatalesodedireitosdosconcorrentes,oquejustificaasuaimpugnabilidade.*3.DECISO:Atentooexposto,acordamosjuzesquecompemesteTribunalemconcederprovimentoaorecurso,revogaradecisorecorridaedeterminarabaixadosautosaoTAFdeLeiria,paraaprosseguiremosseustermos,senadaatalobstar.Custasacargodorecorrido.Lisboa,25deJunhode2015.MariadoCuDiasRosadasNeves(relatora)JorgeArturMadeiradosSantosTeresaMariaSenaFerreiradeSousa.
