AcrdosSTAAcrdodoSupremoTribunalAdministrativoProcesso:
037/14DatadoAcordo: 18/06/2015Tribunal: 1SECORelator:
ANAPAULAPORTELADescritores:
INEPTIDODAPETIOINTERESSEEMAGIRREQUISITOSSumrio:INohincompatibilidadeentreospedidosdeantecipaodedecisoedesuspensodedeliberao,jquenosepodepediraantecipaodeumadeliberaodegraduaonumdeterminadosentidoseadeliberaoemsentidocontrriosemantivernaordemjurdica.IIOinteresseemagirnoseaferepelapossibilidadedeosfactosseremounosuficientesparaconduzirconcessodaprovidnciamasantespelainutilidadedaprovidncianosinteressesquesevisamprotegereacautelarnaesferajurdicadarequerente.IIIEstando,nestemomento,requerenteecontrainteressadagraduadaem1lugaraexercerasmesmasfunesattuloefetivonoexistefactoconsumadocomanosuspensodadeliberaode10/12/2013jque,nocasodeviraprocederopedidodeanulaodamesma,apstrnsitoemjulgadodadecisoanulatria,nostermosdoart.173n1doCPTAserreconstitudaasituaojurdicadeacordocomalegalidade,tendoporrefernciaasituaoqueexistiriaseoatoanuladonotivessesidopraticado.IVNoimplicamprejuzosdedifcilreparaoparaaesferajurdicadarequerenteaesperapelaprolaodadecisonaaoadministrativaespecialinstauradaporinerenteindefinioquantoscandidatascolocadasem1e2lugarnoconcursoaquiemcausajqueestasempresemanteriaatdecisodefinitivadaaoadministrativaespecialquersesuspendaounoadeliberaodoCSTAF.VAinversodasposiesentrea1e2graduadasnoconcursonovaiacautelarqualquerindefiniototaldasituaoprofissionaldascandidatas,jqueasituaosersempredeindefinioatdecisofinal.VIOdecretamentodasuspensoouoindeferimentodamesmanointerferecomqualquerimagemedignidadequerdainteressadaquerdacontrainteressadaquerdamagistratura.NConvencional:
JSTA000P19192NdoDocumento: SA120150618037DatadeEntrada:
15/01/2014Recorrente: A..................Recorrido1:
CONSELHOSUPERIORDOSTRIBUNAISADMINISTRATIVOSEFISCAISEOUTRAVotao:
UNANIMIDADEAditamento:TextoIntegralTextoIntegral:1.RELATRIO1.1.Z..,devidamenteidentificadanosautos,instaurounoSupremoTribunalAdministrativocontraoCONSELHOSUPERIORDOSTRIBUNAISADMINISTRATIVOSEFISCAISindicandocomocontrainteressados,23particularesdevidamenteidentificados,afls.274/5,queaquisedoporexpressamentereproduzidossimultaneamentecomaproposituradacorrespondenteacoadministrativaespecialdeimpugnaodeatosadministrativos,aprovidnciacautelardesuspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,datadade10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodoconcursoabertoparaoprovimentodeumavagadejuizdesembargadornaSecodeContenciosoAdministrativodoTribunalCentralAdministrativoSul,bemcomodasvagasque,entretanto,ocorramedasque,noperododevalidadedoconcurso,venhamaocorrernaSecodeContenciosoAdministrativodosTribunaisCentraisAdministrativos,NorteeSul,conformeAvison.15821/2012,publicadonoDR,2.Srie,de23.11.2012,assimcomodadeliberaodoCSTAFdamesmadataquenomeouacandidatacolocadaem1.lugardocitadoconcurso,comojuzadesembargadora,publicadas,respectivamente,atravsdaDeliberao(extrato)n.2415/2013,noDR,2.srie,de30.12.2013,edaDeliberao(extracto)n.05/2014,noDR,2.srie,de03.01.2014.1.2.ARequerentepeticionouaindaaintimaodoCSTAFaalterarprovisoriamenteagraduaonoconcurso,assimcomoadeterminarasuspensodoexercciodefunescomojuzadesembargadoradacontrainteressadacolocadaem1.lugar,X.,bemcomoaaplicaodafaculdadeprevistanoart.121.doCPTA.1.3.OSTAproferiuacrdo,em15.05.2014[cfr.fls.512/559],comfundamentonodispostonoart.121.doCPTA,aanteciparojuzosobreacausaprincipal,julgouaacoprocedentee,consequentemente,anulouadeliberaodoCSTAF,de10.12.2013,quehaviahomologadoalistadegraduaoaoconcursoconformeAvison15821/2012.1.4.OCSTAF,noseconformandocomtaldeciso,interpsrecursoparaoPleno,afls.602/614,invocando,nomeadamente,osart.s25doETAFe147n1a),doCPTA.1.5.V.,naqualidadedecontrainteressada,veio,tambm,afls.646,interporrecursoparaoPleno.1.6.X,contrainteressada,tambminterpsrecursoparaoPlenodaseco,apresentandoassuasalegaesafls.663/758.1.7.Admitidososrecursos,nostermosdodespachodefls.793,veiooPlenodasecodocontenciosoadministrativo,proferiracrdo(fls.1018/1042)em19.3.2015,julgando:Procedentesquesemostramosrecursosjurisdicionaisdirigidosdecisonosegmentorelativoaojuzodeantecipaodacausaprincipal,impese,ento,asuarevogaonessembito,prosseguindoosautosnaSecoparaapreciaodapretensocautelarrequerida,ficandosemefeitoojulgamentoefetuadosobreofundodacausa....Faceaoantecedentejulgadotemsecomoprejudicadooconhecimentododemaisobjetoderecurso....DECISONestestermos,acordamemconfernciaosjuzesdoPlenodaSecodeContenciosoAdministrativodesteSupremoTribunal,deharmoniacomospoderesconferidospeloart.202.daConstituiodaRepblicaPortuguesa,emconcederprovimentoparcialaosrecursosjurisdicionaisdascontrainteressadasXeV.nosegmentorelativodecisodeantecipaodacausaprincipalnostermosdoart.121.doCPTA,e,emconsequncia,revogaradecisojudicialrecorrida,determinandoaremessadosautosSeco.1.8.EmcumprimentodoacrdodoPleno,aspartesforamnotificadasparasepronunciar.*2FUNDAMENTAODEFACTO(queresultadaanlisedosanlisedosautosejconstavadeambasasdecisesjproferidas):I)ARequerente,JuzadeDireito,exerciafunes,destacadacomoauxiliar,noTribunalCentralAdministrativoSul(TCAS),[doc.n.13,fls.236]II)AtravsdoAvison.15821/2012,publicadonoDR,2.Srie,n.227,de23.11.2012,foiabertoconcursoparaoprovimentodeumavagadejuiznaSecodeContenciosoAdministrativodoTribunalCentralAdministrativoSul,bemcomodasvagasqueentretantoocorramedasque,noperododevalidadedoconcurso,venhamaocorrernaSecodeContenciosoAdministrativodosTribunaisCentraisAdministrativos,NorteeSul,ecujopreenchimentosejaajuizadopeloConselhoemfunodasnecessidadesdeservio[doc.n.01,fls.71]III)Oprazoparaapresentaodecandidaturas,erade10diasteisacontardapublicaodoAviso[ponto01doAviso]IV)Oprazodevalidadedoconcursofoifixadoemumano,prorrogvelat06meses[ponto01doAviso]V)OpontoIV)estabeleceuqueosrequerimentosdeadmissoaoconcursodevemseracompanhados:a)Denotacurricularb)Dostrabalhosforenses(mximo07)etrabalhoscientficos(mximo03),osquaisdevemsernumerados,nosendoconsideradosostrabalhosqueultrapassemosnmerosdefinidos.Ostrabalhoscientficoseforensesdevero,depreferncia,serentreguesemformatodigital,gravadosemCDouDVDc)Dedocumentosqueosconcorrentesqueiramapresentarparaefeitosdeapreciaodagraduaoaefetuar,nomeadamente:i)Documentoscomprovativosdasclassificaesdeservio,daantiguidadeedagraduaoobtidasemconcursosnoutrajurisdioii)DocumentoscomprovativosdaclassificaonalicenciaturaemDireitoedeoutroseventuaisgrausacadmicosoucursoscomplementaresiii)Currculopsuniversitrio,devidamentecomprovadoiv)Quaisqueroutroselementosqueabonempreparaoespecfica,idoneidadeecapacidadedoscandidatosparaocargoaprover.VI)FoiconsagradonomesmoAviso,ponto05,queagraduaodosconcorrentesseriafeitasegundoomritorelativodosconcorrentes,tomandoseglobalmenteemcontaaavaliaocurricular,tendoemconsideraoosfatores,nostermosdoartigo69.,n.2,doETAF:a)Anterioresclassificaesdeservio:i)Aponderaodasanterioresclassificaesdeservioseroperadatendoporrefernciaoresultadodosltimosatoseavaliaodemritoii)Altimaavaliaodemritoserconsideradanaproporode2/3eapenltimaavaliaodemritonaproporode1/3,tendoemcontaasseguintespontuaes:Suficiente60pontosBom80pontosBomcomdistino100pontoseMuitoBom120pontosb)Graduaoobtidaemconcursosdehabilitaooucursosdeingressoemcargosjudiciais,componderaoentre01e05pontosc)Currculouniversitrioepsuniversitrio,componderaoentre01e05pontosd)Trabalhoscientficosrealizados,componderaoentre0e05pontos,noseenglobandonestacategoriaostrabalhosquecorrespondamaoexerccioespecficodafunoe)Atividadeexercidanombitoforenseounoensinojurdico,componderaoentre0e05pontosf)Apreparaoespecfica,idoneidadeecapacidadedoscandidatosparaocargoaprover,componderaoentre01e60pontos,designadamente:i)Oprestgioprofissionalecvicocorrespondeaoexerccioespecficodafuno(01a05pontos)ii)Aqualidadedostrabalhosforenses,tendoemcontaosconhecimentosreveladoscomreflexonaresoluodoscasosconcretosdesignadamentenodomniodatcnicajurdica,nasopesquantoformaeaindaquantosubstncia(0a20pontos)iii)Acapacidadedetrabalho,ponderandoaquantidadeeaqualidadedoservio,designadamente,aexistnciadeserviojprestadocomoauxiliarnosTribunaisCentraisAdministrativos(0a30pontos)iv)Ograudeempenhoreveladopelomagistradonasuaformaocontnuaeatualizadaenaadaptaosmodernastecnologias(0a05pontos)v)Eventuaissanesconstantesdoregistodisciplinardoconcorrentequetoquemcomasuaidoneidadeseroponderadas,deacordocomamaioroumenorgravidade,comdeduoat20pontos.VII)AsclassificaesdeservioconsideradasforamdefinidasnopontoVI),comoaquelasquefossemhomologadaspeloCSTAFataotermodoprazodeapresentaodascandidaturasVIII)Paraaavaliaodosconcorrentes,foiabertoumprocessoindividualdecandidatura,noqualseintegramoselementosrelevantes,designadamenteosextradosdorespetivoprocessoindividual[v.g.,percursoprofissional,classificaesdeservio,relatriosdastrsltimasinspeeseregistodisciplinar],ostrabalhosapresentados,anotacurricularelaboradapeloconcorrenteeorespetivorequerimentodecandidatura.Senecessrio,solicitarseoaindaoselementosrespeitantesaoserviorealizadonoutrasjurisdiesouserviosaqueosconcorrentestenhamestadoligados[ponto07doAviso]IX)Oavisodeaberturapreviu,nopontoVIII),adefesadoscurrculosperanteumjriconstitudo,nostermosdoart.69.,n.3,doETAFX)Oponto15dispsqueatentaaqualidadedasdiversasclassesconcorrentes,anaturezacurriculardoconcursoearespetivatramitao,designadamenteadefesapblicadocurrculo,considerasedispensadaaaudinciadosinteressados,nostermosdaalneaa),don.2doart.103.doCdigodoProcedimentoAdministrativoXI)Apresentadososrequerimentosdecandidatura,entreelesodaA.[cfr.fls.1314],foramorganizadosapensos,constituindooapensoreferenteA.oapensoB.XII)SendooapensoDoreferentecontrainteressadaB,indicadapelaA.,constandoorespetivorequerimentodecandidaturaafls.16doprocessodeconcurso.XIII)Em12demarode2013,oJrireuniuparadistribuirastarefasdeapreciaoevaloraodostrabalhosdecadacandidato[cfr.atan.01,afls.7173doprocessodeconcurso]XIV)Em17deabril,oJrireuniuparasedebruar,emconcreto,sobreoselementoscurricularesdoscandidatos[cfr.atan.02,afls.78doprocessodeconcurso].XV)Nosdias22,23e29deabril,oJrirealizouasentrevistasaoscandidatos[cfr.atan.03,afls.79a81doprocesso].XVI)Nosdias08e23demaio,oJrivoltouareunirparaapreciar,emconcreto,oselementoscurricularesdoscandidatos[cfr.atasn.s04e05,afls.83e84doprocesso].XVII)Em4dejulho,oJriaprovou,porunanimidade,oparecer[P1227/PARECER]sobreaprestaodecadaumdoscandidatos,elaborandoumalistadegraduao,nostermoseparaosefeitosdoartigo69.,n.4,doETAF[cfr.atan.06,afls.85175doprocessodeconcurso].XVIII)Pordeliberaode10.12.2013[doc.n.05,fls.126esegs.]publicadanoDR,2.srie,n.252,de30.12.2013[Deliberao(extrato)n.2415/2013],oCSTAF,concordou,aderindo,nantegra,aoseuteor,homologandoareferidalistadegraduaoXIX)Estadeliberaotevedoisvotosdevencido,anexosmesma[sendoumadeclaraoporadeso],umaabsteno,deacordocomadeclaraodevototambmalianexaeumesclarecimento,documentosjuntoscomoP.A.equesedoporreproduzidosXX)NamesmadeliberaodoCSTAF,de10.12.2013,foinomeadaJuzaDesembargadoradaSecodoContenciosoAdministrativodoTribunalCentralAdministrativoSul,B,publicadanoDR,2.srie,n.02,de03.01.2014[deliberao(extrato)n.05/2014]XXI)Bfoigraduadaem01.lugar[184,83pontos],nalistadegraduaoreferidanopontoIII)XXII)Afoigraduadaem02.lugar[184,33pontos],namesmalistadegraduaoXXIII)Aclassificadaem01.lugar,pordeliberaodoCSTAFde10.12.2013,[Deliberao(extrato)n.05/2014,publicadanoDR,2.srie,n.02,de03dejaneirode2014]foinomeadaJuzaDesembargadoraparaavagaapreencheretomouposse,exercendoasfunesdejuzadesembargadoradoTCA/SXXIV)Em15.01.2014Arequereu,nesteSTA,contraoCSTAF,cumulativamentecomaproposituradacorrespondenteaoadministrativaespecialdeimpugnaodeatosadministrativos,aadoodeprovidnciadesuspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,de10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodoscandidatos,bemcomodadeliberaoquenomeouacandidataposicionadaem01.lugarXXV)CumulouessepedidocomodeintimaodoCSTAFparaqueadoteumacondutaquealtereprovisoriamenteagraduaonoconcurso,passandoacolocararequerenteem01.lugareaclassificadaem01.lugarparao02.lugaresolicitaaindaaaplicaodoart.121.doCPTAXXVI)OCSTAFproferiuaResoluoFundamentada,constantedefls.404a408,nostermosqueaquisedoporreproduzidos,nostermoseparaefeitosdoart.128.,n.1,doCPTA[fls.404a408]XXVII)OCSTAF,em27.03.2014,veiorequereraapensaoaosautosdadeliberaoaprovadaem25.03.2014[fls.483esegs.],quenomeou05JuzesDesembargadorescomoJuzesConselheirosdoContenciosoAdministrativodoSTA,oquedeulugaraberturade02vagasnoTCA/Se03noTCA/NXXVIII)Porocorreremtaisvagasnoperododevalidadedoconcursosubjudice,oCSTAFnomeou,namesmasesso,ascandidatasposicionadasem02.[orarequerente]e03.lugaresdalistadegraduaoconstantedopontoXVIII.*3.ODIREITO3.1.QUESTESDEQUECUMPRECONHECERDecididoemPlenoquenoestamosperanteasituaoaquealudeoart.121doCPTAhqueconhecerdopedidocautelarnasseguintesvertentes:_AferirdasquestesprviassuscitadaspelasrequeridasX.eV..queaindanoforamconhecidas.(atendendoaquejfoiconhecidapeloPlenoaquestodainutilidadesupervenientedalide)._VerificarseocorremospressupostosparaasuspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,datadade10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodoconcursoabertopeloAvison.15821/2012,publicadonoDR,2.Srie,de23.11.2012,assimcomodadeliberaodoCSTAFquenomeouacandidatacolocadaem1.lugardocitadoconcurso,comojuzadesembargadora._casosejadesuspenderasreferidasdeliberaesverificarsedeveserproferidaprovidnciaantecipatriadeintimaodoCSTAFaalterarprovisoriamenteagraduaonoconcurso,ejque,nestemomentoaquestodasuspensodoexercciodefunescomojuzadesembargadoradacontrainteressadacolocadaem1.lugar,X.deixadesecolocarporque,independentementedeficarcolocadaem1ou2lugarsempresemanteria,nestemomento,facesvagasentretantoabertas,comojuzadesembargadora.3.2QUESTESPRVIAS3.2.1.CONTRADIODEPEDIDOSAlegaarequeridaV..queospedidosformuladospelarequerentesosubstancialmenteincompatveisentresijque,sesepretendeaparalisaodoconcursoemcausanopode,aomesmotempo,requererseaalteraoprovisriadagraduao,peloqueapetioinepta.Nostermosdoart.186doNovoCPC:nulotodooprocessoquandoforineptaa2Dizseineptaapetio:a)Quandofalteousejaininteligvelaindicaodopedidooudacausadepedirb)Quandoopedidoestejaemcontradiocomacausadepedirc)Quandosecumulemcausasdepediroupedidossubstancialmenteincompatveis.3Seorucontestar,apesardearguiraineptidocomfundamentonaalneaa)donmeroanterior,aarguionojulgadaprocedentequando,ouvidooautor,severificarqueoruinterpretouconvenientementeapetioinicial.4Nocasodaalneac)don.2,anulidadesubsiste,aindaqueumdospedidosfiquesemefeitoporincompetnciadotribunalouporerronaformadoprocesso.Vejamosentoseocorrecumulaodepedidosincompatveis.Dispeoart.4doCPTA:Cumulaodepedidos1permitidaacumulaodepedidossempreque:a)Acausadepedirsejaamesmaenicaouospedidosestejamentresinumarelaodeprejudicialidadeoudedependncia,nomeadamenteporseinscreveremnombitodamesmarelaojurdicamaterialb)Sendodiferenteacausadepedir,aprocednciadospedidosprincipaisdependaessencialmentedaapreciaodosmesmosfactosoudainterpretaoeaplicaodosmesmosprincpiosouregrasdedireito.2,designadamente,possvelcumular:...E,o47doCPTA:1Comqualquerdospedidosprincipaisenunciadosnon.2doartigoanteriorpodemsercumuladosoutrosquecomaquelesapresentemumarelaomaterialdeconexo,segundoodispostonoartigo4.e,designadamente,opedidodecondenaodaAdministraoreparaodosdanosresultantesdaactuaoouomissoadministrativailegal.2...3...4...5...6Nocasodeabsolviodainstnciaporilegalcumulaodeimpugnaes,podemserapresentadasnovaspeties...Resultadestespreceitosoprincpiodalivrecumulaodepedidosquepermiteumaefetividadedatutelajurisdicionaledaceleridadeeeconomiaprocessuaismas,tambm,queamesmanosebastacomumacompatibilidadeentrepedidos,sendonecessriaentreelesumarelaodeprejudicialidade,dependnciaoucoincidncia.Eque,osrequisitospositivosdacumulaoso:1acausadepedirseramesmaenica2nosendo,queojulgamentodospedidosdependadaapreciaodosmesmosfactosoudainterpretaoeaplicaodasmesmasregrasouprincpiosdedireito3_ouqueospedidosestejamemrelaodeprejudicialidadeoudependncia.On2doart.4CPTAexemplificaestesrequisitospositivos.NocasosubjudicevemrequeridocomoprimeiropedidoasuspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,datadade10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodoconcursoaberto.Oquenosignificaaparalisaodoconcurso,significaqueaqueladeliberaonoexecutada.Seguidamente,pedeque,facesuspensodessadeliberao,aentidaderequerida,oCSTAF,sejaintimadoaalterarprovisoriamenteagraduaonoconcurso,assimcomoadeterminarasuspensodoexercciodefunescomojuzadesembargadoradacontrainteressadacolocadaem1.lugar.Ouseja,requerqueseantecipeadecisoquearequerenteentendequedeveseraquehderesultardaprocednciadoprocessoprincipal.Portanto,nohincompatibilidadeentreospedidos,noobstanteopedidodeantecipaorequeridoestejadependentedaprocednciadoprimeiro,ouseja,dodeferimentodopedidodesuspensodadeliberaode10/12/2013.que,nosepodiapediraantecipaodeumadeliberaodegraduaonumdeterminadosentidoseadeliberaoemsentidocontrriosemantivessenaordemjurdica.No,pois,ineptaapetiocautelar.3.2.2.FALTADEINTERESSEEMAGIRInvocamambasasrequeridasafaltadeinteresseemagirdarequerentenasuspensodadeliberaodoCSTAFhomologatriadadecisodoconcursojque,desempenhandoarequerenteasfunesdejuzaauxiliardoTCAS(agorajefetiva)nohqualquerinteresseaacautelarqueviseassegurarautilidadedatutelaefetivajqueodecretamentodaprovidnciaearequeridainversodeclassificaofinalentrerequerenteecontrainteressadanoadequadaagarantirautilidadedaaoadministrativaespecialtalcomoconfiguradapelaautorapornoexistirqualquerobstculoreconstituiodasituaodarequerente.Entovejamos.Diferentementedalegitimidadeointeresseemagirconsistenofactodeodireitododemandanteestarcarecidodetutelajudicial(ManuelAndrade,inNoesElementaresdeProcessoCivil,pg.79),distinguindosedointeressediretoemdemandar,determinantedalegitimidadedoautoreourequerentePodedarseocasodeoautor,sendoemborapartelegtima,noternecessidadederecorrertuteladotribunalparasatisfaodoseudireito,querporquenofoiviolado,querporquenoseencontrasequerameaado.Adoutrinadominante(designadamente,ManuelAndrade,obracitada,pag.81,AnselmodeCastro,DireitoProcessualCivilDeclaratrio,Vol.II,pg.253eAntunesVarela,ManualdeProcessoCivil,pg.172)sustentaqueointeresseemagirconstituiumpressupostoprocessual.CastroMendes,Lies,Vol.I,pag.488,temopiniocontrria,argumentandoqueanossaleicontemplamesmocasosdeaointil,nosarts.449.n.2c)e66.n.2en.3doCdigodeProcessoCivil.Najurisprudncia,aopiniodominantetambmnosentidodequeointeresseemagirconstituiumpressupostoprocessual(videentreoutros,oac.doSTJde08/03/2001,proc.n.00A3277).AestepropsitoJosCarlosVieiradeAndradeinJustiaAdministrativa8ediopag.307refere:.()Normalmentedesignadaporinteresseprocessualouinteresseemagirestepressupostoexigeaverificaoobjectivadeuminteresserealeactual,isto,dautilidadenaprocednciadopedidoeconstituiumpressupostocomum,directamentedecorrentedaideiadeeconomiaprocessual().E,ArosodeAlmeidainONovoRegimedoprocessonosTribunaisAdministrativos3ediopag.59eseguintessalienta:Comofazemnotarosprocessualistas,opressupostodalegitimidadenoseconfundecomodointeresseprocessualouinteresseemagir.Comefeito,podenohaverqualquerdvidaquantoquestodesabersequemestemjuzopartenarelaomaterial,talcomooautoraconfigura__enoentantopoderquestionarseaexistnciadeumanecessidadeefectivadetutelajudiciriae,portanto,defactosobjectivosquetornemnecessrioorecursoviajudiciria()Aexemplodoque,porexemplo,sucedecomoCPCalemo,oCPTAnoconsagra,emtermosgerais,ointeresseemagircomoumpressupostoprocessual,mascontmumarefernciaexpressaaesterequisito,noartigo39,apropsitodassituaesemqueoproblemareconhecidamentesecolocacommaioracuidadePoroutrolado,etalcomojfoireferido,tambmnoartigo55n1alneaa),emboramisturadacomaquestodalegitimidade,surgeumamanifestaodomesmorequisitonaexignciadeumcarcterdirectoaointeresseindividualparaimpugnaractosadministrativos.Comefeito,quandoseexigequeointeressedoimpugnantesejadirecto,nosentido,tradicionalmenteconstrudonestedomnio,emqueeledeveseractual,estafazerseapeloideiadequeoimpugnantedeveestarconstitudonumasituaoeefectivanecessidadedetutelajudiciria.()Aquestoque,apartirdea,sehdecolocar,pois,adeapurar,emcadacasoconcreto,sequemsepropeimpugnaresseactoseapresentacomopartelegtimae,poroutrolado,comoestandocolocadoemsituaoque,dopontodevistadointeresseemagir,fundamenteanecessidadederecorrerviajudicial.Emsuma,devemosentenderqueointeresseemagircontinuanonovoCPTAaserumpressupostodaaoqueranvelprincipalqueranvelcautelar.Atenhamonosaocasosubjudice.certoqueointeressequearequerenteveminvocaradefesadaimagemedignidadedostribunaisemagistraturaeevitarsituaesdeindefiniototaldarequerenteedacontrainteressada.E,nessesentido,formulaosseguintespedidosnestesautosdeprocessocautelar:[a)suspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,datadade10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodoconcursoabertoparaoprovimentodeumavagadejuizdesembargadornaSecodeContenciosoAdministrativodoTCA/S,bemcomodasvagasque,entretanto,ocorramedasque,noperododevalidadedoconcurso,venhamaocorrernaSecodeContenciosoAdministrativodosTCAs,NorteeSul,assimcomodadeliberaodoCSTAFquenomeouacandidatacolocadaem01.lugardocitadoconcursocomojuzadesembargadora,comvistaaassegurarutilidadeaoprincipaldeimpugnaodalegalidadedaquelasdeliberaesb)intimaodoCSTAFaalterarprovisoriamenteagraduaonoconcursoc)suspensodoexercciodefunescomojuzadesembargadoradacontrainteressadacolocadaem01.lugar,Bd)antecipaodojuzoprincipalnoquadrodoregimeprevistonoart.121.doCPTA]...Nonosparecequespelofactodearequerenteexercerasmesmasfunesqueresultariamdasuspensodadeliberaoaquiemcausatalsignifiquequecarecedeinteresseemagir.Naverdade,nopodemosdizerque,atendendoaospedidosformuladosecausadepedir,independentementedeosfactosporsialegadosseremounosuficientesparaconduzirconcessodaprovidncia,odeferimentodopedidodesuspensodadeliberaoedemaispedidosformuladossejaintilparaosinteressesquesevisamprotegerdeacautelar.que,estaraexercerasfunesaumttuloeestargraduadadeumaformaoudeoutra,podesempreserrelevanteemabstratopara,eventuaisconcursosquesurjamecomissesdeservio,entreoutros.Alis,oquesereferiunoacrdodoPlenodesteSTAde03/19/2015nestesautosapropsitodaimprocednciadaquestoprviadainutilidadesupervenientedalidevale,emparte,paraestaquestodointeresseemagir.Comoseextraideste:Daquenopelosimplesfactodeumcandidatohaversidonomeado,entretanto,paralugarabrangidopeloconcursoqueasuapretensodediscussodalegalidadedadeliberaodegraduaodoscandidatosaoconcursoeasuasuspenso,compedidodealteraodaordemdegraduaoe,bemassim,deantecipaodojuzonostermosdoart.121.doCPTA,setorneintilsupervenientemente.V.Independentementedumjuzodeprocednciaounoquantoaoobjetopretensivoformuladopelarequerentecautelartemos,pois,queosfactosquenosautos,entretanto,vieramalumenogeramoucomportamquaisquerimplicaesemtermosdodesaparecimentodoobjetodoprocessooudaperdadeinteresseporpartedaquelanoprosseguimentodalidecautelaremesmonalideprincipalquepermaneceminclumes,inclusiveatpelarelevnciaque,faceaodispostonoart.61.,n.2,al.c),doETAF,asanterioresgraduaesemconcursosassumememfuturoconcurso,motivaopelaqualimportariaconcluir,comosefeznadecisorecorrida,pelaimprocednciadaquestoprviaemepgrafedadonoassistirrazosrecorrentesnaquestoquededuziram.Peloque,nosepodeconcluirpelainexistnciadeinteresseemagirnestaparte.Improcede,pois,aquestoprviasuscitada.4.DAPROVIDNCIACAUTELARDESUSPENSODEEFICCIANasequnciadadecisodoPlenodestaSecoqueconcedeuprovimentoaorecursodadecisodasecoqueanteciparaadecisodacausaprincipalapsterconhecidodaquestodainutilidadesupervenientedalidesuscitadapelarecorrida,cumpreaferirdospressupostosdasuspensodeeficciadadeliberaodoCSTAF,datadade10.12.2013,quehomologoualistadegraduaodoconcursoabertoporavison15821/2012,publicadonoDR2srie,de23/11/201,paraoprovimentodeumavagadejuizdesembargadornaSecodeContenciosoAdministrativodoTCA/S,bemcomodasvagasque,entretanto,ocorramedasque,noperododevalidadedoconcurso,venhamaocorrernaSecodeContenciosoAdministrativodosTCAs,NorteeSul,assimcomodadeliberaodoCSTAFquenomeouacandidatacolocadaem01.lugardocitadoconcursocomojuzadesembargadora,comvistaaassegurarutilidadeaoprincipaldeimpugnaodalegalidadedaquelasdeliberaes.E,aindadaintimaodoCSTAFaalterarprovisoriamenteagraduaonoconcurso.Comecemos,ento,poraferirseprocedeaquestodasuspensodeeficciadareferidadeliberaode10/12/013.4.1.Invocaarequerentequedeveserconcedidaaprovidncianostermosdoart.120n1al.a)doCPTAporserevidenteaprocednciadapretensofacemanifestailegalidadedasdeliberaesrecorridas,nomeadamentefacemanifestailegalidadenaavaliaodofactori)oprestgioprofissionalecvicocorrespondeaoexerccioespecficodafuno,faltadefundamentaopormotivaodeficienteemanifestailegalidadepordispensadeaudinciaprvia.Dispeoart.120al.a)doCPTAqueasprovidnciascautelaressoadoptadasQuandosejaevidenteaprocednciadapretensoformuladaouaformularnoprocessoprincipal,designadamenteporestaremcausaaimpugnaodeatomanifestamenteilegal,deatodeaplicaodenormajanteriormenteanuladaoudeatoidnticoaoutrojanteriormenteanuladooudeclaradonuloouinexistente.Oquesignificaquenestasituaoofumusboniiurisadquireamximaintensidade.Aprovidncia,assim,concedidaindependentementedequaisqueroutrospressupostoscomosejamaocorrnciadopericuluminmoraouaponderaodeinteressespblicoseprivados.Estoaquiemcausaatosmanifestamenteilegais,apssumriademonstraodeevidnciadaprocednciadaaoprincipal,impondose,porisso,reporrapidamentealegalidade.Estamosperanteumasituaoexcecionalqueseacentuaquandoestejamimputadosaoatovciosformaisjquenestecasoovciopodetornarseirrelevanteeserpossveloaproveitamentodoato.Independentementedenoestaremaquiemcausavciosgraves,qualificandosecomotais,aquelesqueseconcretizamnalesoinsuportveldosvaloresprotegidospelodireitoadministrativoequeporissoimplicamanulidadedoato,edeserquestionvelsesrelativamenteaestessereportaamanifestaprocednciadaaoaquealudeestaalneaa)doart.120doCPTA,nopodemosesquecerquenofazpartedombitodesteprocessooconhecimentodosvciosdaaoprincipal,sobpenadeestaperderoobjectoedeseestaratransformarumprocessocautelarurgentenumprocessoprincipalsemasgarantiasquesestepodeassegurar.Reportase,antes,estepreceitoquelassituaesemqueaojuiz,esemnecessidadedegrandesestudosouaveriguaesenumaimediatezevidente,seafigureaoprimeiroolhar,incontroverso,patenteeevidente,seraaomanifestamenteprocedente.Oqueno,manifestamente,ocaso,bastandoatentarnasposiesjurdicasmanifestadaspelasintervenientesnapetioecontestao.NestemesmosentidosedissenoAc.doPleno037/14de03/19/2015apropsitodafaltadepressupostosparaantecipaodacausa,nestemesmoprocesso:..Oraacausaaindanosemostrava,naquelemomento,suficientementemaduraparaefeitosdasuadecisofinal,impondosequeojuzodacausaprincipalvenhaaterlugarnonombitodoprocessocautelarmasnodaaoadministrativaespecialjinstauradaparaesseefeito,enquantosedeprpriaeregraparaaemissodaquelejuzodemrito.Emsuma,asquestesaconhecernombitodaaoprincipalnosotolquidaseevidentescomoimputaarequerente,antesexigindoumaanlisequenosporsideumaevidnciaindiscutvelcompatvelcomasimplicidadedeumprocessourgente,ficandoprejudicadaapossibilidadedepercepodoatocomo"manifestamenteilegal"oude"evidente"aeventualprocednciadaaoprincipal.Efetivamentedaargumentaodeambasaspartesperceptvelqueaquestonolquidaequeseimpeumestudoquenocompatvelcomaanliseperfunctriaqueumcautelarexige.que,emsededeapreciaodocritriodedecisoconstantedaalneaa)don.1doartigo120.doCPTA,aanlisedosvciosapontadosaoatoadministrativopraticadotraduzsenumaapreciaosumriaouperfunctria,queseprendecomanecessidadedeevitaraantecipaosobreojuzofinaldacausa,quedeveserdecididoemsedeprpriaenonombitocautelar,sobpenadeinutilidadedoprocessoprincipal,quepassariaaserreduzidocondiodeconfirmaoounodojuzodelegalidadeouilegalidadeproferidonoprocessocautelar.Assim,nocasodosautos,etalcomosedecidiunoPlenoquandorevogouadecisoqueantecipouoconhecimentodacausaprincipalaindaprematurooconhecimentodasilegalidadessuscitadas,antesseimpondoqueoprocessoprincipalprossigaosseusnormaistrmites.Impondoseanecessidadedaindagaodosvciosimputadospornoestarmosperanteumasituaodeabsolutaliquidezquantoprocednciadealgumdosvciosinvocados,talcomoresulta,desdelogo,dasposiesveiculadasporambasaspartes,nopoderetirarseaconclusodocritriodeevidnciaconsagradonaalneaa)don1doart120doCPTA,enquantocritriodedecisocautelar.Noocorrem,pois,ospressupostosexigidospelaal.a)doart.120doCPTAparaconcessodaprovidncia.4.2.Vejamos,agora,osrestantespressupostosdoart.120n1al.b)doCPTA.Orequisitodofumusboniiurisaquealudeaal.b)doart.120doCPTAtemavercomaaparnciadodireitodaaquirequerente.Assim,paraqueotribunalpossadarcomoverificadoesterequisito,tornasenecessrioqueinexistamcircunstnciasqueimpeamoconhecimentodemritodopedidoformuladoouaformularnoprocessoprincipal,equeexistaaparnciadodireitoquantoaomritodapretenso.Nocasoverificaseopressupostodofumusboniiurepeloquecumpreaferirseestopreenchidososrestantespressupostosparaodeferimentodaprovidnciacautelar.Comorefereolegisladoropericuluminmoratraduzsenofundadoreceiodaconstituiodeumasituaodefactoconsumadooudaproduodeprejuzosdedifcilreparaoparaosinteressesqueorequerentevisaassegurar[ouverreconhecidos]noprocessoprincipal.OProf.MrioArosodeAlmeidadiz(...)senofalharemosdemaispressupostosdeque,nostermosdoartigo120,dependeaconcessodaprovidncia,eladeveserconcedidadesdequeosfactosconcretosalegadospelorequerenteinspiremofundadoreceiodeque,seaprovidnciaforrecusada,setornardepoisimpossvel,nocasodeoprocessoprincipalviraserjulgadoprocedente,procederreintegrao,noplanodosfactos,dasituaoconformelegalidade.esteonicosentidoaatribuirexpressofactoconsumado.Nestassituaes,emqueaprovidncianecessriaparaevitaroriscodeinfrutuosidadedasentenaaproferirnoprocessoprincipal,ocritriodeixa,pois,deserodasusceptibilidadeouinsusceptibilidadedaavaliaopecuniriadosdanos,parapassaraserodaviabilidadedorestabelecimentodasituaoquedeveriaexistirseacondutailegalnotivessetidolugar.Dopontodevistadopericuluminmora,aprovidnciatambmdeveser,entretanto,concedidaquando,mesmoquenosejadepreverqueareintegrao,noplanodosfactos,dasituaoconformelegalidadesetornarimpossvelpelamoradoprocesso,osfactosconcretosalegadospelorequerenteinspiremofundadoreceiodaproduodeprejuzosdedifcilreparaonocasodeaprovidnciaserrecusada,sejaporqueareintegraonoplanodosfactosseperspectivadifcil,sejaporquepodehaverprejuzosque,emqualquercaso,seproduziroaolongodotempoequeareintegraodalegalidadenocapazderepararou,pelomenos,derepararintegralmente....(in:ONovoRegimedoProcessonosTribunaisAdministrativos,3ediorevistaeatualizada,pgs.293esegs.,emespecial,pgs.,pgs.299e300).Aquestodaexistnciadepericuluminmorater,assim,quevercomamaioroumenordificuldadenorestabelecimentodasituaoquedeveriaexistirseacondutailegalnotivessetidolugar,devendoojuizponderarascircunstnciasconcretasdocasoemfunodautilidadedasentenaenodecidircombaseemcritriosabstractos.Nocasosubjudice,invocaarequerenteumasituaodefactoconsumadoeprejuzosrionaimagemedignidadequeseexigeaotribunalqueraonveldaimagemdacandidataqueremtermosdeorganizaointerna.Eque,amanutenodostatusacarretaindefiniototalnoprocessoprincipal,quepodeserlongo,nasituaodascandidatascolocadasem1e2lugar.Naaferiodesterequisitotmqueseconsiderartodososprejuzosrelevantesparaosinteressesdorequerente,queroperigorespeiteainteressespblicos,comunitriosoucolectivos,querestejamemcausaapenasinteressesindividuais.E,constituiseumasituaodefactoconsumadoquandosejaimpossvelareintegraoespecficadaesferajurdicadolesado,tendoporrefernciaasituaojurdicaedefactoexistenteparaestenomomentodarespectivalesocompetindorequerenteonusdealegaramatriadefactointegradoradosrequisitoslegaisdequedependeaconcessodaprovidnciarequerida(art.342.doCC),nopodendootribunalsubstituirseaomesmo.Ora,quantoquestodofactoconsumadononosparecequeamesmaocorrajque,naalturadainterposiodaprovidnciacautelar,arequerentejestavaaexercerasfunesdedesembargadora,comoauxiliar,comoresultadeXXVIIIdamatriadefacto,masfoientretantonomeadajuzadesembargadoradoTCAS,porterocorridovaganoperododevalidadedoconcurso.Oquesignificaqueesto,nestemomento,ambas(requerenteecontrainteressadagraduadaem1lugar)aexercerasmesmasfunesattuloefetivo.Assim,nocasodeviraprocederopedidodeanulaodadeliberaode10/12/2013doCSTAF,este,apstrnsitoemjulgadodadecisoanulatria,verseobrigadoareconstituirasituaojurdicadeacordocomalegalidade,tendoporrefernciaasituaoqueexistiriaseoatoanuladonotivessesidopraticado,nostermosdoart.173,1doCPTA.Nestecasosersuprimidadaordemaordemjurdicaareferidadeliberaoimpondoseacorreodagraduaoqueresultardepoisdesupridasasilegalidadesexistentes,sendo,seforocasodisso,repostaarequerentecomo1graduadadoconcursocomasinerentesconsequnciasdadecorrentes,comoadequetudosepassarcomosetivessesidograduadaem1lugarnoreferidoconcurso.Poroutrolado,nosevdequeformaesperarpelaprolaodadecisonaaoadministrativaespecialinstaurada,ecomissoaexistnciadeumasituaodeindefinioquantoscandidatascolocadasem1e2lugarnoconcursoabertoparaoprovimentodeumavagadejuizdesembargadornaSecodeContenciosoAdministrativodoTribunalCentralAdministrativoSul,implicarprejuzodedifcilreparao.Desdelogoambasasinteressadasexercemomesmotipodefunes(comoefetivasapesardeaquandodainterposiodapetioaaquirequerenteattulodeauxiliar),eadecisoquedecidirattulodefinitivoaquestoaquiemcausareporalegalidadetalcomoseoatoilegalnotivessesidopraticado.PoroutroladoaalegadaindefiniodasituaosempresemanteriaatdecisodefinitivadaaoadministrativaespecialquersesuspendaounoadeliberaodoCSTAF.AindefinioinerentecontrovrsiajudicialeasdecisesdorrgosmximoscomoocasodoCSTAFnofogeregrasemqueporissoocorraqualquerimagemprejudicialaofuncionamentodasinstituies,bempelocontrrio.Peloque,nosepercebequeprejuzosirreparveispossamadvirparaarequerentecasooatonosejasuspenso(prejuzosquenemsequerestoinvocados)enosejaintimadaaentidaderequeridaainverteraalterarprovisoriamenteagraduaonoconcurso,assimcomoadeterminarasuspensodoexercciodefunescomojuzadesembargadoradacontrainteressadacolocadaem1.lugar.Nemsevdequeformaainversodasposiesentrea1e2graduadasnoconcursoaquiemcausa,ousejacontrainteressadaX.erequerenteZ..,vaiacautelarqualquerindefiniototaldasituaoprofissionaldascandidatas,jqueasituaosersempredeindefinioatdecisofinal,mantenhaseoususpendaseoato.E,nemodecretamentodasuspensoouoindeferimentodamesmainterferecomqualquerimagemedignidadequerdainteressadaquerdacontrainteressadaquerdamagistratura.Peloque,nenhumdosprejuzosinvocadossosuscetveisdesereconduziremsituaodeprejuzodedifcilreparaotendoemcontaaargumentaodarequerente.Emsuma,noestpreenchidoorequisitodopericuluminmora,pornoestaremcausaumasituaoderiscofundadodaconstituiodeumasituaodefactoconsumadoporserimpossvelareintegraonoplanodosfactosdasituaoconformelegalidadeumavezdecididooprocessoprincipalcomdecisofavorvelpretensodarequerentee,poroutro,daprovvelexistnciaderiscodeocorrnciadeprejuzosdedifcilreparaopornohaverprejuzosparaosinteressesdarequerenteoudeoutros,jproduzidosouaproduziraolongodotempo,ecujareintegraodalegalidadenopossvelrepararourepararintegralmente.Noocorrendo,desdelogo,orequisitodoprejuzodedifcilreparao,ficaprejudicadooconhecimentodorequisitodeponderaodeinteressesedospedidosformuladosemconsequncia.*EmfacedetodooexpostoacordamosjuzesdesteSTAemjulgarimprocedentesospedidosformuladosnesteprocessocautelar.Custaspelarequerente.R.eN.Lisboa,18deJunhode2015.AnaPaulaSoaresLeiteMartinsPortela(relatora)AntnioBentoSoPedroAlbertoAcciodeSCostaReis.
