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1ltH I
TRATADO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
MARIA SVLVIA ZAN ELLA DI PI ETRO COORDENACcedilAgrave()
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA E
SERVIDORES PUacuteBLICOS
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
FABRIacuteCIO MOTTA
THOMSON REUTERS
REVISTA DOS TRIBUNAIS
STJ00101328
TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
MRI SVLVL lNrI L DI PlrTln
Coordenacao
MRL SVLI ZANFlL DI PIHRO
EBRIUO MOTTA
Autores
VOLUME 2
ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA E SERVIDORES PUBLlCOS
~ p~~vi~-Vmiddot INCLUI VERSAtildeO ELETROcircNICA DO LIVRO
([) desta ediccedilao [201 5]
EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS LTDA
MRISA HR1S
Di retorCI responsaacutevel
Rua do Bosque 820 - Barra Funda
Td II 3613-8400 - Fax 11 3613-8450
CEP 01136-000 Sao Paulo Sp Brasil
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Pena) com pena de prisilo multa husca e apreensatildeo indenizaccedilocirccs diersas (arts 101 a llO da Lei 9610 de
19021998 Lei dos Direitos Autorais)
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~sect~ ~ESIgt~ ~~
kODIR~ti~ EDITORA AFILIADA
ISB~ 978-85-203-5591-6
ISBN Coleccedilatildeo 978-85-203-5550-3
STJ00101328
lt~~
SUMARIO
APRESENTACcedilAtildeO 7
SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 11
SOBRE O AUTOR - FABRIacuteCIO MOTTA 13
ESTRUTURA DA COLECcedilAtildeO 15
PARTE I ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
CAPIacuteTULO 1 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA FABRIacuteCIO MOTTA 31
1 Organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo 31
2 Administraccedilatildeo Puacuteblica 32
21 Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido objetivo 33
22 Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido subjetivo 33
3 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacutebllca 34
31 Organizaccedilatildeo estrutural da Administraccedilatildeo Puacuteblica 37
4 Organizaccedilatildeo Poliacutetico-administrativa e poderes da Repuacuteblica 39
5 Competecircncias administrativas 41
6 Princiacutepios e organizaccedilatildeo estrutural da Administraccedilatildeo Puacuteblica 42
61 Princiacutepios juriacutedicos em mateacuteria de organizaccedilatildeo estrutural da Admishynistraccedilatildeo Puacuteblica 43
611 Princiacutepio da legalidade 45
6111 Reserva legal 46
6112 A preferecircncia da lei 48
6113 A organizaccedilatildeo e o princiacutepio da legalidade 49
62 Princiacutepios instrumentais de organizaccedilatildeo 50
STJ00101328
18 ~ [Hv11 N I SIRO I)U 11 IC l S f-ItVI DOIU PlJ pucos
62] Descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 50
622 Hierarquia 57
623 Coordenaccedilatildeo 58
624 Especializaccedilatildeo 58
625 (~ontrole 59
7 Bibliografia 60
CAPIacuteTULO 2 - OS SUJEITOS - FABRIacuteCIO MOTTA 63
1 Subjetividade e personalizaccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica 63
2 Personalidade juriacutedica do Estado 64
21 Regime juriacutedico e personalizaccedilatildeo personalidades de direito puacuteblico e
direito privado 68
21] () direito privado na Administraccedilatildeo Puacuteblica 68
212 A gradatividade do regime juriacutedico 72
213 Graditividade e os dois extremos distinccedilotildees entre pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e de direito privado 74
3 Bihliografia 84
CAPIacuteTULO 3 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS - FABRIacuteCIO MOTTA 85
1 Origem e fundamentos 85
2 Criacuteticas agrave teoria do oacutergatildeo 89
3 Imputaccedilatildeo juriacutedica personalidade e entes despersonalizados 90
4 Relaccedilotildees interorgacircnicas 94
41 Contrato de gestatildeo 97
5 Capacidade processual 99
6 Oacutergatildeos puacuteblicos conceito e elementos 102
7 Competeacutencia 104
8 Agentes Puacutehlicos e relaccedilatildeo de imputaccedilatildeo 106
9 Criaccedilatildeo alteraccedilatildeo extinccedilatildeo dos oacutergatildeos 107
10 Classificaccedilotildees 110
11 Bibliografia 113
CAPIacuteTULO 4 ADMINISTRACcedilAtildeO DIRETA E INDIRETA FABRIacuteCIO MOTTA 115
1 Distinccedilatildeo fundamentos e origem 115
STJ00101328
SLJiARIO ~ 19
~ 50 2 Administraccedilatildeo Direta e Indireta na Constituiccedilatildeo 119
57 21 Adnlinistraccedilatildeo Direta 119
58 22 Administraccedilatildeo Indireta 121
58 221 Normas comuns agraves entidades da Administraccedilatildeo Indireta 125
bullbull 4 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 59 222 Controle administrativo ou tutela das entidades da Administraccedilatildeo
Indireta 12660
2221 Conceito e natureza juriacutedica 126 63 2222 Sujeitos ativo e passivo 129
fi ~ 2223 Finalidades 13063
2224 Competecircncias e instrumentos de tutela 13264
direito puacuteblico e 3 Bibliografia 134
68 CAPIacuteTULO 5 AUTARQUIAS - FABRIacuteCIO MOTTA 137
68
1 Origem e sentido 13772
e pessoas juriacutedicas 2 Autonomia e autarquia 140
74 3 Autarquia e descentralizaccedilatildeo 142
84 4 Conceito 143
85 5 Direito positivo 144
85 6 Reginle juriacutedico 144
89 61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 145
62 Patrimocircnio 146 s 90 63 Itos e contratos 146
94 64 Servidores puacuteblicos 146
97 65 Responsabilidade civil 147
99 66 Atuaccedilatildeo enl juiacutezo 147
102 67 Tributaccedilatildeo e financcedilas puacuteblicas 148
104 68 Controle 148
106 7 Autarquias fundacionais 148
107 8 Autarquias corporativas 149
110 9 Autarquias em especial 154
91 Agecircncias executivas 155 113
92 Agecircncias reguladoras 156 lCIO MOTTA 115
921 Regulaccedilatildeo 156
115 922 Agecircncias reguladoras no ordenamento brasileiro 159
STJ00101328
20 ADMINI PU IH ICA E SERVI DORES llJlHICOS
9221 ()bjeto 161
9222 Independecircncia e neutralidade 161
9223 Funccedilatildeo normativa 164
93 Universidades puacuteblicas 167
931 Origem das universidades 167
932 Autonomia universitaacuteria na Constituiccedilatildeo brasileira 170
10 Direito comparado 172
11 Bibliografia 174
CAPIacuteTULO 6 FUNDACcedilOtildeES FABRIacuteCIO MOTTA 177
I ()rigerr1 177
2 Natureza juriacutedica e conceito 180
3 [)ireito positivo 186
4 Normas comuns agraves fundaccedilotildees estatais 190
5 Fundaccedilotildees estatais de direito privado 191
51 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 192
52 Patrimocircnio 192
53 Atos 193
54 Servidores Puacuteblicos 193
55 Responsabilidade civil 194
56 Atuaccedilatildeo en1 juiacutezo 194
57 Fiscalizaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico 194
6 Fundaccedilatildeo estatal de direito puacuteblico 195
61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 196
62 Patrimocircnio 197
63 Atos 197
64 Servidores Puacuteblicos 197
65 Responsabilidade civil 197
66 Atuaccedilatildeo err1 juiacutezo 197
67 Controle realizado pelo Ministeacuterio Puacuteblico 197
7 Direito comparado 198
8 Fundaccedilotildees de apoio 200
9 Bibliografia 202
STJ00101328
SUMARIO 4 21
161 CAPIacuteTULO 7 CONSOacuteRCIOS PUacuteBLICOS FABRIacuteCIO MOTTA 205
161 L Fundamentos e regime constitucional 205
164 2 Constituiccedilatildeo alteraccedilatildeo e extinccedilatildeo 207
167 3 Contrato de rateio 211
167 4 Contrato de programa 211ira 170
5 Controle 212 172
6 Bibliografia 213 174
CAPIacuteTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRIacuteCIO MOTTA 215177
L A atuaccedilatildeo empresarial do Estado 215177
2 Evoluccedilatildeo no Brasil 221180
3 Empresas Estatais e sujeiccedilatildeo ao direito privado 224186
4 Empresas estatais - Significado e abrangecircncia 229190
41 Errlpresas controladas 230191
42 Empresas subsidiaacuterias 232192
43 Empresas puacuteblicas 234192
44 Sociedades de economia mista 234193
193 5 Atividades 236
194 51 Serviccedilo puacuteblico 238
194 52 Atividade econocircmica em sentido estrito 240
194 53 Insuficiecircncia da distinccedilatildeo outras atividades e conjugaccedilatildeo de atividades 242
195 6 A concorrecircncia na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 244
196 7 Regime juriacutedico e sua gradatividade 245
197 71 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 246
197 72 Bens 247
197 73 Inlunidade tributaacuteria 248
197 74 Financiamento e fontes de recurso 249
197 75 Pessoal 249
197 76 Licitaccedilotildees 251
198 77 Controle 255
200 8 Direito comparado 255
202 9 Bibliografia 261
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
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ohra e agrave sua edi1oraccedilatildeo A violaccedilaacuteo dos direitos autorais eacute puniacutevel como crime (art 184 e paraacutegrafos do Coacutedigo
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19021998 Lei dos Direitos Autorais)
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ISBN Coleccedilatildeo 978-85-203-5550-3
STJ00101328
lt~~
SUMARIO
APRESENTACcedilAtildeO 7
SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 11
SOBRE O AUTOR - FABRIacuteCIO MOTTA 13
ESTRUTURA DA COLECcedilAtildeO 15
PARTE I ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
CAPIacuteTULO 1 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA FABRIacuteCIO MOTTA 31
1 Organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo 31
2 Administraccedilatildeo Puacuteblica 32
21 Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido objetivo 33
22 Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido subjetivo 33
3 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacutebllca 34
31 Organizaccedilatildeo estrutural da Administraccedilatildeo Puacuteblica 37
4 Organizaccedilatildeo Poliacutetico-administrativa e poderes da Repuacuteblica 39
5 Competecircncias administrativas 41
6 Princiacutepios e organizaccedilatildeo estrutural da Administraccedilatildeo Puacuteblica 42
61 Princiacutepios juriacutedicos em mateacuteria de organizaccedilatildeo estrutural da Admishynistraccedilatildeo Puacuteblica 43
611 Princiacutepio da legalidade 45
6111 Reserva legal 46
6112 A preferecircncia da lei 48
6113 A organizaccedilatildeo e o princiacutepio da legalidade 49
62 Princiacutepios instrumentais de organizaccedilatildeo 50
STJ00101328
18 ~ [Hv11 N I SIRO I)U 11 IC l S f-ItVI DOIU PlJ pucos
62] Descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 50
622 Hierarquia 57
623 Coordenaccedilatildeo 58
624 Especializaccedilatildeo 58
625 (~ontrole 59
7 Bibliografia 60
CAPIacuteTULO 2 - OS SUJEITOS - FABRIacuteCIO MOTTA 63
1 Subjetividade e personalizaccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica 63
2 Personalidade juriacutedica do Estado 64
21 Regime juriacutedico e personalizaccedilatildeo personalidades de direito puacuteblico e
direito privado 68
21] () direito privado na Administraccedilatildeo Puacuteblica 68
212 A gradatividade do regime juriacutedico 72
213 Graditividade e os dois extremos distinccedilotildees entre pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e de direito privado 74
3 Bihliografia 84
CAPIacuteTULO 3 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS - FABRIacuteCIO MOTTA 85
1 Origem e fundamentos 85
2 Criacuteticas agrave teoria do oacutergatildeo 89
3 Imputaccedilatildeo juriacutedica personalidade e entes despersonalizados 90
4 Relaccedilotildees interorgacircnicas 94
41 Contrato de gestatildeo 97
5 Capacidade processual 99
6 Oacutergatildeos puacuteblicos conceito e elementos 102
7 Competeacutencia 104
8 Agentes Puacutehlicos e relaccedilatildeo de imputaccedilatildeo 106
9 Criaccedilatildeo alteraccedilatildeo extinccedilatildeo dos oacutergatildeos 107
10 Classificaccedilotildees 110
11 Bibliografia 113
CAPIacuteTULO 4 ADMINISTRACcedilAtildeO DIRETA E INDIRETA FABRIacuteCIO MOTTA 115
1 Distinccedilatildeo fundamentos e origem 115
STJ00101328
SLJiARIO ~ 19
~ 50 2 Administraccedilatildeo Direta e Indireta na Constituiccedilatildeo 119
57 21 Adnlinistraccedilatildeo Direta 119
58 22 Administraccedilatildeo Indireta 121
58 221 Normas comuns agraves entidades da Administraccedilatildeo Indireta 125
bullbull 4 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 59 222 Controle administrativo ou tutela das entidades da Administraccedilatildeo
Indireta 12660
2221 Conceito e natureza juriacutedica 126 63 2222 Sujeitos ativo e passivo 129
fi ~ 2223 Finalidades 13063
2224 Competecircncias e instrumentos de tutela 13264
direito puacuteblico e 3 Bibliografia 134
68 CAPIacuteTULO 5 AUTARQUIAS - FABRIacuteCIO MOTTA 137
68
1 Origem e sentido 13772
e pessoas juriacutedicas 2 Autonomia e autarquia 140
74 3 Autarquia e descentralizaccedilatildeo 142
84 4 Conceito 143
85 5 Direito positivo 144
85 6 Reginle juriacutedico 144
89 61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 145
62 Patrimocircnio 146 s 90 63 Itos e contratos 146
94 64 Servidores puacuteblicos 146
97 65 Responsabilidade civil 147
99 66 Atuaccedilatildeo enl juiacutezo 147
102 67 Tributaccedilatildeo e financcedilas puacuteblicas 148
104 68 Controle 148
106 7 Autarquias fundacionais 148
107 8 Autarquias corporativas 149
110 9 Autarquias em especial 154
91 Agecircncias executivas 155 113
92 Agecircncias reguladoras 156 lCIO MOTTA 115
921 Regulaccedilatildeo 156
115 922 Agecircncias reguladoras no ordenamento brasileiro 159
STJ00101328
20 ADMINI PU IH ICA E SERVI DORES llJlHICOS
9221 ()bjeto 161
9222 Independecircncia e neutralidade 161
9223 Funccedilatildeo normativa 164
93 Universidades puacuteblicas 167
931 Origem das universidades 167
932 Autonomia universitaacuteria na Constituiccedilatildeo brasileira 170
10 Direito comparado 172
11 Bibliografia 174
CAPIacuteTULO 6 FUNDACcedilOtildeES FABRIacuteCIO MOTTA 177
I ()rigerr1 177
2 Natureza juriacutedica e conceito 180
3 [)ireito positivo 186
4 Normas comuns agraves fundaccedilotildees estatais 190
5 Fundaccedilotildees estatais de direito privado 191
51 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 192
52 Patrimocircnio 192
53 Atos 193
54 Servidores Puacuteblicos 193
55 Responsabilidade civil 194
56 Atuaccedilatildeo en1 juiacutezo 194
57 Fiscalizaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico 194
6 Fundaccedilatildeo estatal de direito puacuteblico 195
61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 196
62 Patrimocircnio 197
63 Atos 197
64 Servidores Puacuteblicos 197
65 Responsabilidade civil 197
66 Atuaccedilatildeo err1 juiacutezo 197
67 Controle realizado pelo Ministeacuterio Puacuteblico 197
7 Direito comparado 198
8 Fundaccedilotildees de apoio 200
9 Bibliografia 202
STJ00101328
SUMARIO 4 21
161 CAPIacuteTULO 7 CONSOacuteRCIOS PUacuteBLICOS FABRIacuteCIO MOTTA 205
161 L Fundamentos e regime constitucional 205
164 2 Constituiccedilatildeo alteraccedilatildeo e extinccedilatildeo 207
167 3 Contrato de rateio 211
167 4 Contrato de programa 211ira 170
5 Controle 212 172
6 Bibliografia 213 174
CAPIacuteTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRIacuteCIO MOTTA 215177
L A atuaccedilatildeo empresarial do Estado 215177
2 Evoluccedilatildeo no Brasil 221180
3 Empresas Estatais e sujeiccedilatildeo ao direito privado 224186
4 Empresas estatais - Significado e abrangecircncia 229190
41 Errlpresas controladas 230191
42 Empresas subsidiaacuterias 232192
43 Empresas puacuteblicas 234192
44 Sociedades de economia mista 234193
193 5 Atividades 236
194 51 Serviccedilo puacuteblico 238
194 52 Atividade econocircmica em sentido estrito 240
194 53 Insuficiecircncia da distinccedilatildeo outras atividades e conjugaccedilatildeo de atividades 242
195 6 A concorrecircncia na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 244
196 7 Regime juriacutedico e sua gradatividade 245
197 71 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 246
197 72 Bens 247
197 73 Inlunidade tributaacuteria 248
197 74 Financiamento e fontes de recurso 249
197 75 Pessoal 249
197 76 Licitaccedilotildees 251
198 77 Controle 255
200 8 Direito comparado 255
202 9 Bibliografia 261
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
lt~~
SUMARIO
APRESENTACcedilAtildeO 7
SOBRE A COORDENADORA - MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 11
SOBRE O AUTOR - FABRIacuteCIO MOTTA 13
ESTRUTURA DA COLECcedilAtildeO 15
PARTE I ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
CAPIacuteTULO 1 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA FABRIacuteCIO MOTTA 31
1 Organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo 31
2 Administraccedilatildeo Puacuteblica 32
21 Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido objetivo 33
22 Administraccedilatildeo Puacuteblica em sentido subjetivo 33
3 Organizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacutebllca 34
31 Organizaccedilatildeo estrutural da Administraccedilatildeo Puacuteblica 37
4 Organizaccedilatildeo Poliacutetico-administrativa e poderes da Repuacuteblica 39
5 Competecircncias administrativas 41
6 Princiacutepios e organizaccedilatildeo estrutural da Administraccedilatildeo Puacuteblica 42
61 Princiacutepios juriacutedicos em mateacuteria de organizaccedilatildeo estrutural da Admishynistraccedilatildeo Puacuteblica 43
611 Princiacutepio da legalidade 45
6111 Reserva legal 46
6112 A preferecircncia da lei 48
6113 A organizaccedilatildeo e o princiacutepio da legalidade 49
62 Princiacutepios instrumentais de organizaccedilatildeo 50
STJ00101328
18 ~ [Hv11 N I SIRO I)U 11 IC l S f-ItVI DOIU PlJ pucos
62] Descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 50
622 Hierarquia 57
623 Coordenaccedilatildeo 58
624 Especializaccedilatildeo 58
625 (~ontrole 59
7 Bibliografia 60
CAPIacuteTULO 2 - OS SUJEITOS - FABRIacuteCIO MOTTA 63
1 Subjetividade e personalizaccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica 63
2 Personalidade juriacutedica do Estado 64
21 Regime juriacutedico e personalizaccedilatildeo personalidades de direito puacuteblico e
direito privado 68
21] () direito privado na Administraccedilatildeo Puacuteblica 68
212 A gradatividade do regime juriacutedico 72
213 Graditividade e os dois extremos distinccedilotildees entre pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e de direito privado 74
3 Bihliografia 84
CAPIacuteTULO 3 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS - FABRIacuteCIO MOTTA 85
1 Origem e fundamentos 85
2 Criacuteticas agrave teoria do oacutergatildeo 89
3 Imputaccedilatildeo juriacutedica personalidade e entes despersonalizados 90
4 Relaccedilotildees interorgacircnicas 94
41 Contrato de gestatildeo 97
5 Capacidade processual 99
6 Oacutergatildeos puacuteblicos conceito e elementos 102
7 Competeacutencia 104
8 Agentes Puacutehlicos e relaccedilatildeo de imputaccedilatildeo 106
9 Criaccedilatildeo alteraccedilatildeo extinccedilatildeo dos oacutergatildeos 107
10 Classificaccedilotildees 110
11 Bibliografia 113
CAPIacuteTULO 4 ADMINISTRACcedilAtildeO DIRETA E INDIRETA FABRIacuteCIO MOTTA 115
1 Distinccedilatildeo fundamentos e origem 115
STJ00101328
SLJiARIO ~ 19
~ 50 2 Administraccedilatildeo Direta e Indireta na Constituiccedilatildeo 119
57 21 Adnlinistraccedilatildeo Direta 119
58 22 Administraccedilatildeo Indireta 121
58 221 Normas comuns agraves entidades da Administraccedilatildeo Indireta 125
bullbull 4 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 59 222 Controle administrativo ou tutela das entidades da Administraccedilatildeo
Indireta 12660
2221 Conceito e natureza juriacutedica 126 63 2222 Sujeitos ativo e passivo 129
fi ~ 2223 Finalidades 13063
2224 Competecircncias e instrumentos de tutela 13264
direito puacuteblico e 3 Bibliografia 134
68 CAPIacuteTULO 5 AUTARQUIAS - FABRIacuteCIO MOTTA 137
68
1 Origem e sentido 13772
e pessoas juriacutedicas 2 Autonomia e autarquia 140
74 3 Autarquia e descentralizaccedilatildeo 142
84 4 Conceito 143
85 5 Direito positivo 144
85 6 Reginle juriacutedico 144
89 61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 145
62 Patrimocircnio 146 s 90 63 Itos e contratos 146
94 64 Servidores puacuteblicos 146
97 65 Responsabilidade civil 147
99 66 Atuaccedilatildeo enl juiacutezo 147
102 67 Tributaccedilatildeo e financcedilas puacuteblicas 148
104 68 Controle 148
106 7 Autarquias fundacionais 148
107 8 Autarquias corporativas 149
110 9 Autarquias em especial 154
91 Agecircncias executivas 155 113
92 Agecircncias reguladoras 156 lCIO MOTTA 115
921 Regulaccedilatildeo 156
115 922 Agecircncias reguladoras no ordenamento brasileiro 159
STJ00101328
20 ADMINI PU IH ICA E SERVI DORES llJlHICOS
9221 ()bjeto 161
9222 Independecircncia e neutralidade 161
9223 Funccedilatildeo normativa 164
93 Universidades puacuteblicas 167
931 Origem das universidades 167
932 Autonomia universitaacuteria na Constituiccedilatildeo brasileira 170
10 Direito comparado 172
11 Bibliografia 174
CAPIacuteTULO 6 FUNDACcedilOtildeES FABRIacuteCIO MOTTA 177
I ()rigerr1 177
2 Natureza juriacutedica e conceito 180
3 [)ireito positivo 186
4 Normas comuns agraves fundaccedilotildees estatais 190
5 Fundaccedilotildees estatais de direito privado 191
51 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 192
52 Patrimocircnio 192
53 Atos 193
54 Servidores Puacuteblicos 193
55 Responsabilidade civil 194
56 Atuaccedilatildeo en1 juiacutezo 194
57 Fiscalizaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico 194
6 Fundaccedilatildeo estatal de direito puacuteblico 195
61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 196
62 Patrimocircnio 197
63 Atos 197
64 Servidores Puacuteblicos 197
65 Responsabilidade civil 197
66 Atuaccedilatildeo err1 juiacutezo 197
67 Controle realizado pelo Ministeacuterio Puacuteblico 197
7 Direito comparado 198
8 Fundaccedilotildees de apoio 200
9 Bibliografia 202
STJ00101328
SUMARIO 4 21
161 CAPIacuteTULO 7 CONSOacuteRCIOS PUacuteBLICOS FABRIacuteCIO MOTTA 205
161 L Fundamentos e regime constitucional 205
164 2 Constituiccedilatildeo alteraccedilatildeo e extinccedilatildeo 207
167 3 Contrato de rateio 211
167 4 Contrato de programa 211ira 170
5 Controle 212 172
6 Bibliografia 213 174
CAPIacuteTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRIacuteCIO MOTTA 215177
L A atuaccedilatildeo empresarial do Estado 215177
2 Evoluccedilatildeo no Brasil 221180
3 Empresas Estatais e sujeiccedilatildeo ao direito privado 224186
4 Empresas estatais - Significado e abrangecircncia 229190
41 Errlpresas controladas 230191
42 Empresas subsidiaacuterias 232192
43 Empresas puacuteblicas 234192
44 Sociedades de economia mista 234193
193 5 Atividades 236
194 51 Serviccedilo puacuteblico 238
194 52 Atividade econocircmica em sentido estrito 240
194 53 Insuficiecircncia da distinccedilatildeo outras atividades e conjugaccedilatildeo de atividades 242
195 6 A concorrecircncia na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 244
196 7 Regime juriacutedico e sua gradatividade 245
197 71 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 246
197 72 Bens 247
197 73 Inlunidade tributaacuteria 248
197 74 Financiamento e fontes de recurso 249
197 75 Pessoal 249
197 76 Licitaccedilotildees 251
198 77 Controle 255
200 8 Direito comparado 255
202 9 Bibliografia 261
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
18 ~ [Hv11 N I SIRO I)U 11 IC l S f-ItVI DOIU PlJ pucos
62] Descentralizaccedilatildeo e desconcentraccedilatildeo 50
622 Hierarquia 57
623 Coordenaccedilatildeo 58
624 Especializaccedilatildeo 58
625 (~ontrole 59
7 Bibliografia 60
CAPIacuteTULO 2 - OS SUJEITOS - FABRIacuteCIO MOTTA 63
1 Subjetividade e personalizaccedilatildeo na Administraccedilatildeo Puacuteblica 63
2 Personalidade juriacutedica do Estado 64
21 Regime juriacutedico e personalizaccedilatildeo personalidades de direito puacuteblico e
direito privado 68
21] () direito privado na Administraccedilatildeo Puacuteblica 68
212 A gradatividade do regime juriacutedico 72
213 Graditividade e os dois extremos distinccedilotildees entre pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico e de direito privado 74
3 Bihliografia 84
CAPIacuteTULO 3 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS - FABRIacuteCIO MOTTA 85
1 Origem e fundamentos 85
2 Criacuteticas agrave teoria do oacutergatildeo 89
3 Imputaccedilatildeo juriacutedica personalidade e entes despersonalizados 90
4 Relaccedilotildees interorgacircnicas 94
41 Contrato de gestatildeo 97
5 Capacidade processual 99
6 Oacutergatildeos puacuteblicos conceito e elementos 102
7 Competeacutencia 104
8 Agentes Puacutehlicos e relaccedilatildeo de imputaccedilatildeo 106
9 Criaccedilatildeo alteraccedilatildeo extinccedilatildeo dos oacutergatildeos 107
10 Classificaccedilotildees 110
11 Bibliografia 113
CAPIacuteTULO 4 ADMINISTRACcedilAtildeO DIRETA E INDIRETA FABRIacuteCIO MOTTA 115
1 Distinccedilatildeo fundamentos e origem 115
STJ00101328
SLJiARIO ~ 19
~ 50 2 Administraccedilatildeo Direta e Indireta na Constituiccedilatildeo 119
57 21 Adnlinistraccedilatildeo Direta 119
58 22 Administraccedilatildeo Indireta 121
58 221 Normas comuns agraves entidades da Administraccedilatildeo Indireta 125
bullbull 4 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 59 222 Controle administrativo ou tutela das entidades da Administraccedilatildeo
Indireta 12660
2221 Conceito e natureza juriacutedica 126 63 2222 Sujeitos ativo e passivo 129
fi ~ 2223 Finalidades 13063
2224 Competecircncias e instrumentos de tutela 13264
direito puacuteblico e 3 Bibliografia 134
68 CAPIacuteTULO 5 AUTARQUIAS - FABRIacuteCIO MOTTA 137
68
1 Origem e sentido 13772
e pessoas juriacutedicas 2 Autonomia e autarquia 140
74 3 Autarquia e descentralizaccedilatildeo 142
84 4 Conceito 143
85 5 Direito positivo 144
85 6 Reginle juriacutedico 144
89 61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 145
62 Patrimocircnio 146 s 90 63 Itos e contratos 146
94 64 Servidores puacuteblicos 146
97 65 Responsabilidade civil 147
99 66 Atuaccedilatildeo enl juiacutezo 147
102 67 Tributaccedilatildeo e financcedilas puacuteblicas 148
104 68 Controle 148
106 7 Autarquias fundacionais 148
107 8 Autarquias corporativas 149
110 9 Autarquias em especial 154
91 Agecircncias executivas 155 113
92 Agecircncias reguladoras 156 lCIO MOTTA 115
921 Regulaccedilatildeo 156
115 922 Agecircncias reguladoras no ordenamento brasileiro 159
STJ00101328
20 ADMINI PU IH ICA E SERVI DORES llJlHICOS
9221 ()bjeto 161
9222 Independecircncia e neutralidade 161
9223 Funccedilatildeo normativa 164
93 Universidades puacuteblicas 167
931 Origem das universidades 167
932 Autonomia universitaacuteria na Constituiccedilatildeo brasileira 170
10 Direito comparado 172
11 Bibliografia 174
CAPIacuteTULO 6 FUNDACcedilOtildeES FABRIacuteCIO MOTTA 177
I ()rigerr1 177
2 Natureza juriacutedica e conceito 180
3 [)ireito positivo 186
4 Normas comuns agraves fundaccedilotildees estatais 190
5 Fundaccedilotildees estatais de direito privado 191
51 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 192
52 Patrimocircnio 192
53 Atos 193
54 Servidores Puacuteblicos 193
55 Responsabilidade civil 194
56 Atuaccedilatildeo en1 juiacutezo 194
57 Fiscalizaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico 194
6 Fundaccedilatildeo estatal de direito puacuteblico 195
61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 196
62 Patrimocircnio 197
63 Atos 197
64 Servidores Puacuteblicos 197
65 Responsabilidade civil 197
66 Atuaccedilatildeo err1 juiacutezo 197
67 Controle realizado pelo Ministeacuterio Puacuteblico 197
7 Direito comparado 198
8 Fundaccedilotildees de apoio 200
9 Bibliografia 202
STJ00101328
SUMARIO 4 21
161 CAPIacuteTULO 7 CONSOacuteRCIOS PUacuteBLICOS FABRIacuteCIO MOTTA 205
161 L Fundamentos e regime constitucional 205
164 2 Constituiccedilatildeo alteraccedilatildeo e extinccedilatildeo 207
167 3 Contrato de rateio 211
167 4 Contrato de programa 211ira 170
5 Controle 212 172
6 Bibliografia 213 174
CAPIacuteTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRIacuteCIO MOTTA 215177
L A atuaccedilatildeo empresarial do Estado 215177
2 Evoluccedilatildeo no Brasil 221180
3 Empresas Estatais e sujeiccedilatildeo ao direito privado 224186
4 Empresas estatais - Significado e abrangecircncia 229190
41 Errlpresas controladas 230191
42 Empresas subsidiaacuterias 232192
43 Empresas puacuteblicas 234192
44 Sociedades de economia mista 234193
193 5 Atividades 236
194 51 Serviccedilo puacuteblico 238
194 52 Atividade econocircmica em sentido estrito 240
194 53 Insuficiecircncia da distinccedilatildeo outras atividades e conjugaccedilatildeo de atividades 242
195 6 A concorrecircncia na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 244
196 7 Regime juriacutedico e sua gradatividade 245
197 71 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 246
197 72 Bens 247
197 73 Inlunidade tributaacuteria 248
197 74 Financiamento e fontes de recurso 249
197 75 Pessoal 249
197 76 Licitaccedilotildees 251
198 77 Controle 255
200 8 Direito comparado 255
202 9 Bibliografia 261
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
SLJiARIO ~ 19
~ 50 2 Administraccedilatildeo Direta e Indireta na Constituiccedilatildeo 119
57 21 Adnlinistraccedilatildeo Direta 119
58 22 Administraccedilatildeo Indireta 121
58 221 Normas comuns agraves entidades da Administraccedilatildeo Indireta 125
bullbull 4 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 59 222 Controle administrativo ou tutela das entidades da Administraccedilatildeo
Indireta 12660
2221 Conceito e natureza juriacutedica 126 63 2222 Sujeitos ativo e passivo 129
fi ~ 2223 Finalidades 13063
2224 Competecircncias e instrumentos de tutela 13264
direito puacuteblico e 3 Bibliografia 134
68 CAPIacuteTULO 5 AUTARQUIAS - FABRIacuteCIO MOTTA 137
68
1 Origem e sentido 13772
e pessoas juriacutedicas 2 Autonomia e autarquia 140
74 3 Autarquia e descentralizaccedilatildeo 142
84 4 Conceito 143
85 5 Direito positivo 144
85 6 Reginle juriacutedico 144
89 61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 145
62 Patrimocircnio 146 s 90 63 Itos e contratos 146
94 64 Servidores puacuteblicos 146
97 65 Responsabilidade civil 147
99 66 Atuaccedilatildeo enl juiacutezo 147
102 67 Tributaccedilatildeo e financcedilas puacuteblicas 148
104 68 Controle 148
106 7 Autarquias fundacionais 148
107 8 Autarquias corporativas 149
110 9 Autarquias em especial 154
91 Agecircncias executivas 155 113
92 Agecircncias reguladoras 156 lCIO MOTTA 115
921 Regulaccedilatildeo 156
115 922 Agecircncias reguladoras no ordenamento brasileiro 159
STJ00101328
20 ADMINI PU IH ICA E SERVI DORES llJlHICOS
9221 ()bjeto 161
9222 Independecircncia e neutralidade 161
9223 Funccedilatildeo normativa 164
93 Universidades puacuteblicas 167
931 Origem das universidades 167
932 Autonomia universitaacuteria na Constituiccedilatildeo brasileira 170
10 Direito comparado 172
11 Bibliografia 174
CAPIacuteTULO 6 FUNDACcedilOtildeES FABRIacuteCIO MOTTA 177
I ()rigerr1 177
2 Natureza juriacutedica e conceito 180
3 [)ireito positivo 186
4 Normas comuns agraves fundaccedilotildees estatais 190
5 Fundaccedilotildees estatais de direito privado 191
51 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 192
52 Patrimocircnio 192
53 Atos 193
54 Servidores Puacuteblicos 193
55 Responsabilidade civil 194
56 Atuaccedilatildeo en1 juiacutezo 194
57 Fiscalizaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico 194
6 Fundaccedilatildeo estatal de direito puacuteblico 195
61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 196
62 Patrimocircnio 197
63 Atos 197
64 Servidores Puacuteblicos 197
65 Responsabilidade civil 197
66 Atuaccedilatildeo err1 juiacutezo 197
67 Controle realizado pelo Ministeacuterio Puacuteblico 197
7 Direito comparado 198
8 Fundaccedilotildees de apoio 200
9 Bibliografia 202
STJ00101328
SUMARIO 4 21
161 CAPIacuteTULO 7 CONSOacuteRCIOS PUacuteBLICOS FABRIacuteCIO MOTTA 205
161 L Fundamentos e regime constitucional 205
164 2 Constituiccedilatildeo alteraccedilatildeo e extinccedilatildeo 207
167 3 Contrato de rateio 211
167 4 Contrato de programa 211ira 170
5 Controle 212 172
6 Bibliografia 213 174
CAPIacuteTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRIacuteCIO MOTTA 215177
L A atuaccedilatildeo empresarial do Estado 215177
2 Evoluccedilatildeo no Brasil 221180
3 Empresas Estatais e sujeiccedilatildeo ao direito privado 224186
4 Empresas estatais - Significado e abrangecircncia 229190
41 Errlpresas controladas 230191
42 Empresas subsidiaacuterias 232192
43 Empresas puacuteblicas 234192
44 Sociedades de economia mista 234193
193 5 Atividades 236
194 51 Serviccedilo puacuteblico 238
194 52 Atividade econocircmica em sentido estrito 240
194 53 Insuficiecircncia da distinccedilatildeo outras atividades e conjugaccedilatildeo de atividades 242
195 6 A concorrecircncia na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 244
196 7 Regime juriacutedico e sua gradatividade 245
197 71 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 246
197 72 Bens 247
197 73 Inlunidade tributaacuteria 248
197 74 Financiamento e fontes de recurso 249
197 75 Pessoal 249
197 76 Licitaccedilotildees 251
198 77 Controle 255
200 8 Direito comparado 255
202 9 Bibliografia 261
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
20 ADMINI PU IH ICA E SERVI DORES llJlHICOS
9221 ()bjeto 161
9222 Independecircncia e neutralidade 161
9223 Funccedilatildeo normativa 164
93 Universidades puacuteblicas 167
931 Origem das universidades 167
932 Autonomia universitaacuteria na Constituiccedilatildeo brasileira 170
10 Direito comparado 172
11 Bibliografia 174
CAPIacuteTULO 6 FUNDACcedilOtildeES FABRIacuteCIO MOTTA 177
I ()rigerr1 177
2 Natureza juriacutedica e conceito 180
3 [)ireito positivo 186
4 Normas comuns agraves fundaccedilotildees estatais 190
5 Fundaccedilotildees estatais de direito privado 191
51 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 192
52 Patrimocircnio 192
53 Atos 193
54 Servidores Puacuteblicos 193
55 Responsabilidade civil 194
56 Atuaccedilatildeo en1 juiacutezo 194
57 Fiscalizaccedilatildeo pelo Ministeacuterio Puacuteblico 194
6 Fundaccedilatildeo estatal de direito puacuteblico 195
61 Criaccedilatildeo modificaccedilatildeo e extinccedilatildeo 196
62 Patrimocircnio 197
63 Atos 197
64 Servidores Puacuteblicos 197
65 Responsabilidade civil 197
66 Atuaccedilatildeo err1 juiacutezo 197
67 Controle realizado pelo Ministeacuterio Puacuteblico 197
7 Direito comparado 198
8 Fundaccedilotildees de apoio 200
9 Bibliografia 202
STJ00101328
SUMARIO 4 21
161 CAPIacuteTULO 7 CONSOacuteRCIOS PUacuteBLICOS FABRIacuteCIO MOTTA 205
161 L Fundamentos e regime constitucional 205
164 2 Constituiccedilatildeo alteraccedilatildeo e extinccedilatildeo 207
167 3 Contrato de rateio 211
167 4 Contrato de programa 211ira 170
5 Controle 212 172
6 Bibliografia 213 174
CAPIacuteTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRIacuteCIO MOTTA 215177
L A atuaccedilatildeo empresarial do Estado 215177
2 Evoluccedilatildeo no Brasil 221180
3 Empresas Estatais e sujeiccedilatildeo ao direito privado 224186
4 Empresas estatais - Significado e abrangecircncia 229190
41 Errlpresas controladas 230191
42 Empresas subsidiaacuterias 232192
43 Empresas puacuteblicas 234192
44 Sociedades de economia mista 234193
193 5 Atividades 236
194 51 Serviccedilo puacuteblico 238
194 52 Atividade econocircmica em sentido estrito 240
194 53 Insuficiecircncia da distinccedilatildeo outras atividades e conjugaccedilatildeo de atividades 242
195 6 A concorrecircncia na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 244
196 7 Regime juriacutedico e sua gradatividade 245
197 71 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 246
197 72 Bens 247
197 73 Inlunidade tributaacuteria 248
197 74 Financiamento e fontes de recurso 249
197 75 Pessoal 249
197 76 Licitaccedilotildees 251
198 77 Controle 255
200 8 Direito comparado 255
202 9 Bibliografia 261
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
SUMARIO 4 21
161 CAPIacuteTULO 7 CONSOacuteRCIOS PUacuteBLICOS FABRIacuteCIO MOTTA 205
161 L Fundamentos e regime constitucional 205
164 2 Constituiccedilatildeo alteraccedilatildeo e extinccedilatildeo 207
167 3 Contrato de rateio 211
167 4 Contrato de programa 211ira 170
5 Controle 212 172
6 Bibliografia 213 174
CAPIacuteTULO 8 - EMPRESAS ESTATAIS FABRIacuteCIO MOTTA 215177
L A atuaccedilatildeo empresarial do Estado 215177
2 Evoluccedilatildeo no Brasil 221180
3 Empresas Estatais e sujeiccedilatildeo ao direito privado 224186
4 Empresas estatais - Significado e abrangecircncia 229190
41 Errlpresas controladas 230191
42 Empresas subsidiaacuterias 232192
43 Empresas puacuteblicas 234192
44 Sociedades de economia mista 234193
193 5 Atividades 236
194 51 Serviccedilo puacuteblico 238
194 52 Atividade econocircmica em sentido estrito 240
194 53 Insuficiecircncia da distinccedilatildeo outras atividades e conjugaccedilatildeo de atividades 242
195 6 A concorrecircncia na prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos 244
196 7 Regime juriacutedico e sua gradatividade 245
197 71 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 246
197 72 Bens 247
197 73 Inlunidade tributaacuteria 248
197 74 Financiamento e fontes de recurso 249
197 75 Pessoal 249
197 76 Licitaccedilotildees 251
198 77 Controle 255
200 8 Direito comparado 255
202 9 Bibliografia 261
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
22 ~ I)M IN TRMO lJllll L SI RVII)OIUS (li I)lllClS
CAPIacuteTULO 9 ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 265
L Administraccedilatildeo Puacuteblica entidades paraestatais e terceiro setor 265
2 Conceito de entidades paraestatais 266
3 Terceiro setor e organizaccedilotildees da sociedade civil 274
4 Pontos comuns entre as entidades paraestatais e as do terceiro setoL 275
5 Serviccedilos sociais autocircnomos 279
6 Entidades de apoio 282
7 ()rganizaccedilotildees sociais 287
8 Organizaccedilotildees da sociedade civil de interesse puacuteblico 292
9 Organizaccedilotildees da sociedade civil 299
91 A Lei 13019 de 31072014 como lei de acircmbito nacional 299
92 Entidades enquadradas como organizaccedilotildees da sociedade civil 300
93 ~undamentos princiacutepios e diretrizes do regime de parceria 302
94 Instrumentos de parceria termo de colaboraccedilatildeo e termo de fomento 304
95 Da natureza juriacutedica dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 306
96 Da licitaccedilatildeo na Lei 130192014 308
97 Do chamamento puacuteblico 30B
971 Procedimento 309
972 Dispensa e inexigibilidade 312
9B Requisitos para celebraccedilatildeo dos termos de colaboraccedilatildeo e de fomento 313
99 Das contrataccedilotildees de bens e serviccedilos pelas organizaccedilotildees da sociedade civil 315
910 Restriccedilotildees agrave celebraccedilatildeo de parcerias 316
10 Equiparaccedilatildeo do pessoal aos agentes puacuteblicos para fins de responsabilidade 317
1 L Responsabilidade civil das entidades do terceiro setoL 318
12 Bibliografia 321
PARTE 11 SERVIDORES
PUacuteBLICOS
CAPIacuteTULO 1 - DO REGIME DE PESSOAL NA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA shy
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 325
1 ferminologia 325
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
SLJlARIO ~ 23
) SETOR - MARIA 2 Agentes puacuteblicos 328 265
21 Agentes poliacuteticos 329
tor 265 211 A posiccedilatildeo da doutrina 329
212 Algumas observaccedilotildees a tiacutetulo de conclusatildeo 333 266
22 lVlilitares 336 274
23 Particulares em colaboraccedilatildeo com o Poder Puacuteblico 340 ~iro setof 275
24 Servidores puacuteblicos 342 279
3 Bibliografia 343 282
CAPIacuteTULO 2 DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYIVIA ZANELLA DI PIETRO 345 287
1 Evoluccedilatildeo do regime constitucional do servidor puacuteblico 345 292
2 Conceito e modalidades de servidor puacuteblico 352 299
21 Servidor estatutaacuterio 354tal 299
211 Natureza do viacutenculo de trabalho com o Poder Puacuteblico 355tde civil 300
212 Reginle juriacutedico 356ceria 302
22 Enlpregado puacuteblico 358 00 de fomento 304
23 Servidor temporaacuterio 360)mento 306
231 Conceito e requisitos de contrataccedilatildeo 360 308
232 Contrataccedilatildeo para funccedilatildeo permanente 361 ~ w 308
233 Definiccedilatildeo legal dos casos de necessidade temporaacuteria de excepcional ~ 309~
interesse puacuteblico 364 312
234 Regime juriacutedico dos servidores temporaacuterios 367 e de fomento 313
3 Bibliografia 368 da sociedade civil 315
316 CAPIacuteTULO 3 - REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PUacuteBLICOS
O ART 37 DA CF1988 MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 369ponsabilidade 317
1 Abrangecircncia do ar 37 da CF1988 369 ~ 318~
2 Conceito de cargo emprego e funccedilatildeo 371 ~ 321
3 Regime juriacutedico do servidor puacuteblico 375
4 Direito de acesso aos cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas 378
5 Condiccedilotildees para investidura 380
51 O art 37 11 da CF1988 380 ccedilAtildeO PUacuteBLICA
52 Conceito de investidura e de provimento 381 325
53 Formas de provinlento 383
325 54 Vacacircncia 388
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
24 ~ ADMNS PlJlC L SERVIDORLS UPdCOS
55 (~oncurso puacuteblico 389
551 Exceccedilotildees agrave exigecircncia de concurso puacuteblico 390
552 Prazo de validade do concurso puacuteblico e direito agrave nomeaccedilatildeo 393
553 Nomeaccedilatildeo acima do nuacutemero de vagas previsto no Edital 398
554 Reserva de vagas para deficientes 401
555 Vedaccedilatildeo de discriminaccedilatildeo 401
6 Sistema remuneratoacuterio dos servidores puacuteblicos 402
61 Remuneraccedilatildeo vencimento e subsiacutedio 402
62 Normas constitucionais pertinentes agrave remuneraccedilatildeo ou vencimento 404
621 Isonomia de vencimentos 404
622 Vedaccedilatildeo de equiparaccedilatildeo ou vinculaccedilatildeo de vencimentos 406
623 Acreacutescimos pecuniaacuterios 408
63 Regirne de subsiacutedios 410
631 Agentes puacuteblicos em regime de subsiacutedio 412
632 Competecircncia para fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo dos subsiacutedios 413
633 Subsiacutedios para servidores organizados em carreira 414
64 Normas comuns agrave remuneraccedilatildeo e aos subsiacutedios 415
641 fixaccedilatildeo e alteraccedilatildeo da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 415
642 Teto das remuneraccedilotildees e subsiacutedios 417
643 Irredutibilidade da remuneraccedilatildeo e do subsiacutedio 421
65 Direito de greve e de livre associaccedilatildeo sindicaL 422
66 Proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de cargos empregos e funccedilotildees 426
67 Afastamento para exerciacutecio de mandato 430
68 Direitos sociais dos servidores puacuteblicos 431
69 Limites de despesa com pessoal 432
7 Bibliografia 436
CAPIacuteTULO 4 - REGIME PREVIDENCIAacuteRIO - APOSENTADORIA E A PENSAtildeO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO 439
1 Conceito e natureza juriacutedica da aposentadoria e da pensatildeo 439
2 As Constituiccedilotildees anteriores agrave de 1988 440
3 A aposentadoria e a pensatildeo na Constituiccedilatildeo de 1988 442
31 O art 40 na redaccedilatildeo originaL 443
32 Regime previdenciaacuterio instituiacutedo pela EC 201998 444
33 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 412003 447
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
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523
526
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ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
SUMARIO 4 25
389 4 Os regimes previdenciaacuterios na Constituiccedilatildeo 448
390 41 Noccedilatildeo de reguumlne previdenciaacuterio 448
agrave nomeaccedilatildeo 393 42 Dos princiacutepios da reforma previdenciaacuteria 450
no Edital 398 43 Diversidade de regimes previdenciaacuterios para os servidores puacuteblicos 452
401 44 FOlltes de custeio 454
401 45 Vinculaccedilatildeo dos recursos da previdecircncia social 457
46 Dos riscos cobertos pelo regime previdenciaacuterio do servidor 458402
402 5 Modalidades de aposentadoria 459
1 vencimento 404 6 Valor dos proventos de aposentadoria voluntaacuteria e da pensatildeo 466 404
7 [)isposiccedilotildees transitoacuterias 469 mentos 406
9 Previdecircncia complementar 472 408
9 Contagem de tempo para aposentadoria 474410
412 10 Bibliografia 476
lios 413 CAPIacuteTULO 5 - ESTABILIDADE DO SERVIDOR PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ra 414 ZANELLA DI PIETRO 477
415 1 (~onceito 477
o 415 2 Razatildeo de ser do instituto 479 417
421 3 Evoluccedilatildeo da estabilidade nas Constituiccedilotildees brasileiras 480
422 4 A estabilidade na Constituiccedilatildeo de 1988 482
es 426 5 Alteraccedilotildees introduzidas pela EC 191998 484 430
6 A situaccedilatildeo do servidor celetista 487 431
7 Requisitos para aquisiccedilatildeo da estabilidade 489432
71 Nomeaccedilatildeo mediante concurso puacuteblico 489 436
72 Nomeaccedilatildeo para cargo de provimento efetivo 490 lIA E A PENSAtildeO shy 73 Trecircs anos de efetivo exerciacutecio estaacutegio probatoacuterio 492
439 74 Avaliaccedilatildeo especial de desempenho 495
439 8 Hipoacuteteses de perda do cargo 496
440 81 Sentenccedila judicial transitada em julgado 496
B2 Processo administrativo em que seja assegurada ampla defesa 497442
443 83 Procedimento de avaliaccedilatildeo de desempenho 497
444 84 Excesso de despesa com pessoaL 497
447 9 Outras garantias decorrentes da estabilidade 498
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
519
520
520
520
523
526
526
528
531
531
532
534
ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
~ ADI11tISTIUltAO IlJlH ICA I SFRVIDOIUS I)LJI~IICOS
91 Reintegraccedilatildeo 498
911 Direito do servidor estaacuteveI 498
912 Direitos do eventual ocupante do cargo 499
913 f)isponibilidade 500
92 Aproveitanlento 50 I
10 A estabilidade para os servidores que exercem atividade exclusiva de Estado 502
101 A atividade exclusiva de Estado como limite agrave atuaccedilatildeo do particular 503
102 Definiccedilatildeo de atividades exclusivas de Estado 504
11 Estabilidade excepcional 507
111 Constituiccedilotildees anteriores 508
112 Destinataacuterios da norma 509
113 Estabilidade sem efetividade 510
lIA Concurso para efetivaccedilatildeo 511
1l5 Hequisito de tempo de serviccedilo 512
11G Servidores natildeo beneficiados pela estabilidade excepcional 513
12 () art IH do AI)CT 514
13 Bibliografia 516
CAPIacuteTULO 6 - RESPONSABILIDADE DO AGENTE PUacuteBLICO - MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETR) 519
1 Da responsabilidade no direito administrativo 519
2 Do agente puacuteblico para fins de responsabilidade 520
3 Hesponsabilidade pol tica 520
31 Constituiccedilocirces anteriores 520
32 Reginle atual 523
4 Hesponsabilidade civil 526
41 Dano causado ao Estado 526
42 Dano causado a terceiros 528
J Responsabilidade administrativa 531
51 Do poder disciplinar da Administraccedilatildeo Puacuteblica 531
52 Das sanccedilotildees disciplinares 532
53 Prazo para punir 534
54 Os meios de apuraccedilatildeo da responsabilidade e os princiacutepios do processo administrativo 537
55 Processo administrativo disciplinar 542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
512
ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
516
o - MARIA SYLVIA
519
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ciacutepios do processo ~ ~ 537
542
STJ00101328
Sli 1 A1 1 O ~ 2 7
498 56 Meios sumaacuterios sindicacircncia e verdade sabida 544
498 6 Responsabilidade penal 545
499~
7 Responsabilidade por ato de improbidade administrativa 546 500
71 Uma nova esfera de responsabilidade 546 ~ 501
72 Evoluccedilatildeo no direito brasileiro 547 xclusiva de Estado 502 73 Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa 551 0 do particular 503 74 Sanccedilotildees 560 504 75 Procedimento administrativo 563
507 76 Accedilatildeo judicial de improbidade administrativa 563
~ ~ 508 8 Efeitos da decisatildeo penal nas demais instacircncias 566 509 9 Bibliografia 572
510 OUTRAS ()BRAS DOS AUTORES 575 511
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ional 513
lO bullbullbull ~ bullbullbullbullbullbull 514
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o - MARIA SYLVIA
519
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ciacutepios do processo ~ ~ 537
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STJ00101328
