ANÁLISE SOCIAL DAS COMUNIDADES RURAIS VIVENDO EM ZONAS ... · Annex 2: Estudo de Caso - Namacurra ... As comunidades rurais da Província da Zambézia que objecto do estudo não

Moçambique

Autor: Andrea Lorenzetti NOVEMBRO 2013

Relatório Famílias Hospedeiras

ANÁLISE SOCIAL DASCOMUNIDADES RURAIS VIVENDOEM ZONAS PROPENSAS AOSDESASTRES NA PROVÍNCIADA ZAMBÉZIA

FICHA TÉCNICA

Título: relatório famílias hospedeiras análise social das comunidades rurais vivendo em zonas propensas aos desastres na província da zambézia

Autor: Andrea LorenzettiArranjo gráfico e paginação: Publifix, Lda.

CRUZ VERMELHA MOÇAMBIQUE.Av. Agostinho Neto N.º 294Novembro de 2013 – Maputo - Moçambique

ÍNDICE

Glossário de acrónimos ................................................................................................ 5

Introdução ........................................................................................................................... 7

1. Os recursos naturais ........................................................................................................ 9

1.1. Viver nas zonas propensas aos desastres ou ser reassentado .................................. 14

2. O Quadro Social: Organização e Ligação ......................................................................... 15

2.1. A liderança ................................................................................................................ 16

2.2. A comunidade ........................................................................................................... 21

2.3. A família .................................................................................................................... 23

3. O Capital Humano: Conhecimentos e Saúde ................................................................... 25

3.1.EducaçãoeQualificações .......................................................................................... 25

3.2. Saúde ........................................................................................................................ 26

4. O Capital Físico: Infra-estruturas e Serviços .................................................................... 27

4.1. A Povoação: Habitação e Infra-estruturas ................................................................ 28

4.2. Posse de terra em Moçambique ............................................................................... 31

5. O Capital Financeiro: Meios e de vida e Oportunidades Económicas ............................. 35

6. O Impacto Socioeconómico das Cheias ........................................................................... 37

AnexosAnnex 1: ExemplodeumaListaOficialdeFamíliasReassentadas(INGC) .......................... 42

Annex 2: EstudodeCaso-Namacurra ................................................................................ 43

Annex 3: Estudo de Caso - Maganja da Costa ..................................................................... 47

Referências .......................................................................................................................... 51

Os Princípios Fundamentais do Movimento Internacional

da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho ....................................................................... 52

OBC Organização Baseada na ComunidadeCCGC* ConselhoCoordenadordeGestãodeCalamidadesCLGRC* ComitéLocaldeGestãodoRiscodeCalamidadesCENOE* CentroNacionalOperativodeEmergênciaCOE* CentrodeOperaçõesdeEmergênciaNível(Provincial)COSACA ConsórciodeONGs(Concern,SavetheChildren,Care)CTGC* ConselhoTécnicodeGestãodeCalamidadesCVM* Cruz Vermelha de MoçambiqueCVE Cruz Vermelha da EspanhaGRC GestãodoRiscodeCalamidadesRRD ReduçãodoRiscodeDesastresDUAT DireitodeUsoeAproveitamentodaTerraFEWS NET RededosSistemasdeAvisoPrévioContraaFomeAAA Acção Agrária AlemãHCT EquipaNacionalHumanitáriaHCT-WG EquipaNacionalHumanitária-GrupodeTrabalhoFICV Federação Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente

VermelhoINAM* InstituoNacionaldeMeteorologiaINE* InstituoNacionaldeEstatísticaINGC* InstituoNacionaldeGestãodeCalamidadesNaturaisOIM Organização Internacional da MigraçãoMZN Meticais(i.e.Moedamoçambicana)NFIs BensNãoAlimentaresONGs OrganizaçõesNãoGovernamentaisOCHA GabinetedeCoordenaçãodosAssuntosHumanitáriosdasNaçõesUnidasNU NaçõesUnidasUNAPROC* UnidadeNacionaldeProtecçãoCivilFNUAP FundodasNaçõesUnidasparaaPopulaçãoUN-Habitat ProgramadasNaçõesUnidasparaosAssentamentosHumanosACNUR Alto-ComissariadodasNaçõesUnidasparaosRefugiadosWASH Água,SaneamentoeHigiene

GLOSSÁRIO DE ACRÓNIMOS

*OsacrónimosdosMinistériosdoGovernodeMoçambiqueeosseusórgãossãoosseusnomesoficiaisemPortuguês

O propósito deste documento é de providenciar uma análise profunda dos aspectos im-portantes relacionados com as comunidades vivendo nas zonas mais propensas aos desastres naProvínciadaZambézia,parausá-losnaabordagemdasacçõesprogramáticaseotipodeapoioapropriadoaosarranjosdeacolhimentodurantefuturasemergênciasnopaís.

A intenção é de promover a inclusão do apoio das comunidades e famílias de acolhimento naagendadefuturarespostahumanitária,reconhecendoasoportunidadesproporcionadaspelosacordosdeacolhimentocomoumaopçãonomodelodeassistênciaprestadanosectordeabrigoduranteafasedeemergência.

Asconstataçõesdotrabalhodecampoindicamquedepoisdascheiasde2013,ascomu-nidadesafectadasreagiramactivamenteeenvidaramtodososesforçospossíveisparafazerfaceaochoque,incluindoaprestaçãodeassistênciaemabrigoatravésdoacolhimentodasfamíliasafectadas.Infelizmente,aaptidãoespontâneadeumacomunidadeparafazerfaceaodesastreeralimitadapelapossibilidaderealdeprestaraassistênciagenuínamútuanecessáriaaos vizinhos afectados incluindo o seu acolhimento:

- as casas tradicionais existentes são geralmente pequenas e incapazes de providenciar espaçoadequadoparaumaoutrafamília(afamíliaacolhida);

- as já frequentes fracas condições das famílias, consequentemente deterioradas peloimpactododesastre,nãopodiamfacilitarapartilhadealimentosououtrosprodutosbásicosparasatisfazerasnecessidadesdasfamíliasdeslocadas.

Ascomunidadespodemmutuamenteprestarassistênciaàspessoasmaisafec-tadas–osacordosdeacolhimentoespontâneossãoumaformasustentáveldeassis-tênciaemabrigonascomunidadesquesãofortes.

Oprimeiropassodesteprocessoédechegaraumentendimentosobrearelevânciaeasoportunidadesproporcionadaspelosacordosdeacolhimentoduranteasactividadesderes-postaaosdesastreseaimplicaçãorelacionadacomestaassistênciamútuanaprogramaçãodamelhoria da resiliência comunitária.

Éevidentequecomunidades“fortes”podemreagirdeformamaiseficazaoschoques,incluindotornarosacordosdeacolhimentoespontâneosmaissustentáveis.Onívelderesi-liênciaqueumacomunidadepossuiéfundamentalnestesentido.Aresiliênciadeumacomu-nidadepodesermedidacomosendoacapacidadesustentadaparautilizarosrecursosdispo-níveispararesponder,resistirerecuperardesituaçõesadversas.Duranteosúltimosanostemhavidoreconhecimentocrescentedequeofortalecimentodaresiliênciaaosdesastresnãoéapenassobreagestãodedesastres,masumacomponenteessencialdetodaaprogramaçãodeemergênciaedesenvolvimento.Ascomunidades/agregadosfamiliarescommeiosdevida

INTRODUÇÃO

ANÁLISE SOCIAL DAS COMUNIDADES RURAIS VIVENDO EM ZONAS PROPENSAS AOS DESASTRES NA PROVÍNCIA DA ZAMBÉZIA8

sustentáveis,bonsníveisdecuidadosdesaúdeeacessoaumasociedadecivilforteerespon-sávelsãomenossusceptíveisaosperigosesãomaisrápidasarecuperar.

AFederaçãoInternacionaldaCruzVermelhadefiniucomoprioritárioagarantiadequea redução do risco de desastres é uma parte íntegra do seu trabalho de desenvolvimento e quetodososseusprogramastrabalhemnessesentido,deumaformaintegradaecomapoiomútuo.Umestudo recente publicado pela FICV intitulado “Compreensão da resiliência da comunidade e factores relacionados com o programa que a fortalece” é aqui apresentado e usado para estruturar esta primeira parte do estudo.

Umalistadascincocaracterísticasreferentesaoscincoaspectosfundamentais1podeserusada para descrever uma comunidade segura e resistente:

Umacomunidadeseguraeresistente:

–podegerirosseusrecursosnaturais;

–éorganizadaeestáinterligada;

–temconhecimentoseésaudável;

–possuiinfra-estruturaseserviços;

– possui oportunidades económicas.

Asatisfaçãodasnecessidades básicas(abrigo,alimentos,água,saúde)éumpré-requisitopara lidar com desastres e as pessoas que são capazes de agir dessa forma podem sobreviver. Os recursos(alistadoscomo5aspectosfundamentais:natural,físico,social,políticoefinan-ceiro)fazempartedasquestõescríticasparafazerfaceaoschoqueseàfadiga.Finalmente,mastalvezmaisimportanteéacapacidadedeumacomunidadeadaptar-seàmudança,auto-organizar-se,agireaprenderdaexperiência;factoresqueemúltimainstânciapermitemàscomunidades mobilizarem os seus bens e recursos.

Asecçãoseguintedescreveascaracterísticasavaliadasdascomunidadesvivendonaszo-nas propensas aos desastres da província da Zambézia e providencia informação básica que podeserusadaparasustentarasrecomendaçõessobreosacordosdeacolhimento.

Adistinçãodeveserfeitaentreosbenssobcontrolodaspessoaseoacessoàassistênciaexternaeos recursosduranteaassistênciapós-desastredoGoverno,AgênciasdasNaçõesUnidaseONGs.

Contudo,osbenserecursosporsisósãoinsuficientesparaserempreparadostendoemvistafuturasemergências.Sãoasqualidadesdessesbensquedeterminamasegurançaearesiliênciadeumacomunidade.

1 Os cinco elementos usados como quadro para análise dos meios de vida de uma comunidade ou agregado familiar foram:ocapitalHumanoquecompreendehabilidades,conhecimentos,capacidadepara trabalhareboasaúde;ocapitalSocialrefere-seàsredeseàligaçãoentreosmembrosdacomunidadeemembrosexternosàcomunidade;ocapitalNaturalque incluios recursosnaturaissobreosquaisaspessoasdependemtaiscomoa terra,florestas,recursosmarinhos/silvestres;ocapitalFísicoqueenglobaasinfra-estruturasbásicas(taiscomoabrigo)eferramentasdeproduçãoefinalmente,ocapitalFinanceiroqueéadisponibilidadederecursosfinanceirosouoequivalentequepermiteàspessoasadoptardiferentesestratégiasdemeiosdevida.OscincoelementossãoumapartedaAbordagemdeMeiosdeVidaSustentáveisquefoiadoptadapormuitasAgênciasHumanitáriasedeDesenvolvimento(istoé,aFICV)

CVM - Cruz Vermelha de Moçambique 9

Nenhumacomunidadeestálivreouéabsolutamenteresistenteaosperigos;aconstru-çãodaresiliênciaé,portanto,umprocessocontínuo,doqueumresultado.Umacomunidadeseguraeresistenteéoresultadodeumaacçãocumulativaeumaintervençãoao longodotempo,envolvendomúltiplosactoresqueoperamemmúltiplossectores.

Portanto,medidas pró-activas sobre acordos de acolhimento devem ser consideradastambémnoPlanodeContingênciaeincluídasemquaisquerProgramasdePreparaçãoparaDesastres.

Aintençãoédecriarpré-requisitossustentáveisparaacordosdeacolhimentoespontâ-neos.Criarpré-requisitosparaacordosdeacolhimentoespontâneos significa criar sinergiaentre a implementação do Programa de Preparação para Desastres Baseado na Comunidade (PDBC), Programa de Redução do Risco de Desastres Baseado na Comunidade (PRRDBC) e Pro-gramas de Desenvolvimento (programação integrada)comvistaapromoverasolidariedadee,consequentemente,garantiraautonomiaearesiliênciadacomunidadeaoinvésdeinduzi-laparaadependênciadaajudaexterna.

Estaabordagempoderia,emparte,responderàspreocupaçõesapresentadasaosCon-sultorespelosprincipaisintervenientesduranteasentrevistassobrepossíveisconsequênciasnegativasparaprestarassistêncianoâmbitodosacordosdeacolhimentoqueafectamacom-ponentemaisimportantedetalprática:asolidariedade.

Ademais,esteestudotememvistadelinearumaabordagemparaosacordosdeacolhi-mentoafimdeorientareinformaradecisãoprogramáticasobreostiposdeacçõesapropria-das para serem levadas a cabo durante as fases mais relevantes do ciclo de gestão de desastres:

a. Planos de Contingência e Programas de Preparação para DesastresAvaliação da resiliência de uma comunidade: compreender a capacidade das famíliaspararesistiraochoqueeseacordosdeacolhimentoespontâneospodemserpromovidoseestimulados.

b. Acções de Resposta aos Desastres Avaliar o impacto de um desastre natural sobre o quadro social das comunidades e como complementaracapacidadelimitadaparaoacolhimentocomaassistênciaexterna.

1. Recursos Naturais

As comunidades rurais da Província da Zambézia que objecto do estudo não têmacapacidadeparaavaliar,geriremonitorarosseusriscos,maspodemaprendernovashabilidadesebasear-senaexperiênciadopassadoebeneficiardosplanosdepreparaçãobaseadosnacomunidadeaseremestabelecidospelosCLGRCeapoiadosperantefuturasemergências.

Moçambique está situado na região tropical e subtropical compreendida por climas tropi-caisesubtropicais,localmentemodificadospelosefeitosdalocalizaçãonaságuasquentesdomarnaCorrentedeMoçambiqueeadistânciadestaságuas,bemcomoosefeitosdaaltitude.


Moçambiquepodeserdivididoemquatrounidadesdistintas:planíciescosteiras,planaltocen-tral,planaltoezonasmontanhosas.Estasunidadesformamestreitosdealtitudedecrescentedo interior para a costa do Oceano Índico.

Anorte,asterrasaltas(200-500m)eoplanalto(500-1000m),quecobre29%e21%dasu-perfíciedopaís,respectivamente.Osrestantes6%dopaíssãomontanhosos(maisde1000m),notáveisentreeles,sendoaextensãodamontanhadeManicacomoseupicomaisalto,oMonteBingacom2,436m.

Mais de 50% do território mo-çambicano faz parte das bacias dos rios internacionais – do Sul para o Norte:Maputo, Umbeluzi, Incomati,Limpopo,Save,Búzi,Pungoé,Zambe-ze e Rovuma. Também existem rioscom uma bacia nacional tais como Licungo, Ligonha, Lúrio e Messalo.TodosestesriostêmassuasplaníciesaluviaisdentrodeMoçambique,comaexcepçãodoRioRovumaqueformaafronteiraentreestepaíseaTanzâ-nia.AmaiorbaciaéoRioZambeze2.Devidoàtopografiadopaís,amaiorpartedosriosfluinosentidooeste-leste.

O mapa mostra os treze maiores rios de Moçambique e a sua área de influênciaatravésdosseusrespectivosafluentes.

2ORioZambeze,comoseucomprimentodecercade3.541km,éoquartorioemÁfrica.Nascenapartenorte-oestedaZâmbia,fluindoemAngola,Namíbia,Botswana,Zimbabwe,Moçambiqueparafinalmentedesaguar,dividindo-senumdelta,noOceano Índico,noDistritodeChinde.Orioestádivididoentreapartemaisalta,centralemaisbaixadoZambeze,ascataratas(Victoriafalls)sãoconsideradascomoafronteiraentreapartemaisaltaecentraldoZambezeeoLagodeCahoraBassa,afronteiraentreapartecentralemaisbaixadoZambeze.OriopenetranasuapartecentralnoLagoKariba,criadocomaBarragemdeKaribaem1959eoLagodeCahoraBassa,criadoem1974através da construção da Barragem de Cahora Bassa. As Barragens e os Lagos foram construídos pelo homem para gerarelectricidadeparagrandepartedaZâmbia,Zimbabwe,MoçambiqueeÁfricadoSul.Apesardapresençadeimpedimentos,oRioZambezeélargamenteusadoparaanavegação(deCahoraBassaparaoOceanoÍndico),bemcomoosseusafluentes,paraumadistânciatotalde740km.


Avegetaçãoédetrêstiposprincipais:densaeflorestaaberta,vegetaçãodeplanícieesavanacomárvoresbaixasearbustosquecobremcercade70%dopaís.Avegetaçãonopân-tano,praiaedunasocorreaolongodaszonascosteiras.

AscondiçõesclimáticasdeMoçambiquefazemcomqueopaíssejafrequentementesu-jeitoaváriostiposdeeventosquepodemoriginarcheias:ciclonesedepressõestropicaisdoOceanoÍndicoefrentesfriasdoSul.Alémdisso,considerandoaextensãodopaís,asgrandesáreasdasprincipaisbaciashidrográficaseascondiçõesclimáticas,émuitonaturalquecheiasdeváriasmagnitudesemtermosdegravidadeocorremrepetidamente,àsvezescomefeitosdevastadores.

Zambézia está localizada na região centro de Moçambique e é a segunda província com a maior população do país.

GeralmenteZambéziapossuiumclimatropicalpredominantementechuvoso,típicodesavana,comumaestaçãofriadeMaioaSetembroeaestaçãochuvosadeNovembroaMarço.Os meses de Outubro e Abril são considerados como sendo de transição.

AprovínciadaZambéziapossuiumaáreade103,127km,grandepartedelabanhadapelosRiosZambezeeLicungoeosseusrespectivosafluentes.Devidoàsualocalizaçãogeo-gráfica,aprovínciadaZambéziaéumadasprovínciasmaispropensasàscheiaseaosciclones.

Dopontodevistageográfico,Zambéziapodeserdivididaemduaszonas,quesereferemàsdiferençasecológicas,climáticasedeelevação.


1.A“AltaZambézia”estánapartenorteenãocosteiradaprovíncia,englobaumaeleva-ção maior3.Ascondiçõesclimáticastemperadas,com temperaturas ligeiramente mais baixasocorremnesta regiãoembora tenhageradoperiodicamente chuvasdevidoàpresençademontanhas(efeitoorográfico).NazonaaltadagrandeZambézia,aflorestaépredominanteondeacaçaépraticadaeamadeiraéexplorada.

2. A “Baixa Zambézia” contém uma elevação muito baixa e está localizada maioritaria-mente perto da costa e da zona sul da província. Esta região possui um clima muito quenteehúmido.Inundaçõespertodacosta,nasmargensdorioLicungoenaszonascircunvizinhasbaixas,novaleenodeltadoZambeze,sãocomuns.

EstasecçãodescreveaBaixaZambézia,umavezqueéazonamaispropensaàscheias.

Osprincipaisrecursosnaturaissãoaterracultiváveleaágua(comairrigaçãodosrios).Asplanícieseaspastagenscobremgrandepartedatopografiaeavegetaçãoincluimaioritaria-menteocapim,umamisturadeárvoresindígenas,arbustoseumamata.

Todasaszonasbaixassãopropensasàsinundações,queciclicamenteafectamaáreadu-ranteaépocaagrícola.Contudo,emcondiçõesnormaiso impactodas inundaçõesé local-menteespecíficoealgumasaldeiasestãoprotegidasdasinundaçõespelosdiques.Estaszonas

3 OdistritodeGurué,“AltaZambézia”,estálocalizadonosegundomaiorpicodeMoçambique,MonteNamuli(2.419m).

Osindicadoresclimáticosbásicosdosdoisdistritos(Maganja–BaixaZambéziaeLugela–AltaZambézia)sãocomparados nesta tabela.


agrícolassãoafectadasporinundaçõesdemenorescala,oqueproporcionaalgumacolheita,enquantoasoutrasaldeias, ligeiramentemaisdistantesdosafluentesdos rios,geralmentenão são afectados. Mas durante as cheias de grande magnitude geralmente os agricultores perdemtodasassuasculturas.Aspessoaspraticamacaçaeaactividadeagrícolaemzonasde maior risco de inundação porque o potencial em termos de produção é maior. As zonas baixasondesepraticaaactividadeagrícolanoRioLicungoenasmargensimediatasdosriossãoférteiseapoiamduasépocasagrícolas.AmesmasituaçãoocorrenovaledoRioZambezee nas ilhas do delta que também proporciona oportunidade para uma secunda época agrícola seca,especialmenteashortas.AlgumasaldeiasnasZonasdoValedosRiostêmpequenoscur-sosquepermitemocultivodoarrozempequenaescala,eduranteaépocaseca,omilhoeabatata-doce.

GeralmenteosriosaumentamocaudalemJaneiroeaprimeiraépocaagrícolapode,àsvezes,serperdida.Devidoàsalteraçõesclimáticas,inundaçõesgravesnasmargensdosriosparecemsermaisfrequentesdoqueanteriormente,semprededoisatrêsanos,ecausades-locação temporária da população para as terras altas.

AáreaquecobreazonadodeltadoRioZambezeédistinguidapelaimportânciaeconó-micadodeltadorio-comoumaoportunidadeparaaactividadepesqueiraeagrícoladuranteaépocaseca,ecomoumaameaçadeinundação.Azonaplanaérazoavelmentefértil,solosargilosos,umclimaquente,comprecipitaçãode1,200mmporanonumaúnicaépocachuvo-sa,deNovembroaMarço.Existemduasactividadesprincipaisdemeiosdevidanestazona:apescanoRioZambezeeaagricultura.

AsrestriçõessobreousodaterraprovêmdaReservadeMaimba.Umaempresaprivadapossuiumaconcessãoparaáreadeturismo,eapopulaçãolocalnãoépermitidausaraterra,mesmoapescanasextensõesmenoresdoriodoDeltadoZambeze.Apescanaprincipalex-tensão do rio Zambeze não é afectada. Como resultado da disponibilidade limitada de terra eas fracasoportunidadesdemercado,azonafuncionaprincipalmentecomoumazonadesubsistência,comapenaspequenasquantidadesdeinundações,saindoouentrandonazona.

Paraalémdafertilidadedosoloedosrecursoshídricos,aprovínciadaZambéziatam-bémpossuiumavastafloresta,algumasfontesenormesdeenergiahidroeléctricaecarvãodeMoçambique(CahoraBassa,Moatize)eéconsideradocomoumbomexportadorderecursosnaturais(madeiraeminerais).

Contudo,apesardestecapitalnaturalassinalávelestaprovínciaéconsideradacomoumadas menos desenvolvidas do país. Os vários desastres ocorridos no passado na província da Zambéziapodemserumadasrazõeseoschoquesnaturaispoderãocontribuirnegativamen-tenosesforçosdopaísdereduzirapobreza.Poroutrolado,adinâmicapolíticanacionaleasactuaistendênciaseconómicasquederivamdaeconomiademercadolivreemergentetalcomooaumentodosinvestimentosestrangeirosprivados,quenasuamaioriaafectamasac-tividadesdospequenosagricultorestradicionaissãooutrosfactoresquecontribuemparaestasituação.

Contudo,paraumpaísemdesenvolvimentocomoMoçambique,oambienteeapobrezaestãoestritamente interligados: as comunidades ruraispodem,devidoà faltadealternati-vas,sergravementeafectadaspelasconsequênciasdasmudançasclimáticasedegradaçãodo


meio ambiente. O meio ambiente é bastante importante para as pessoas que vivem nas zonas rurais,eestascomunidadessãoasmaisafectadaspeloimpactodasmudançasclimáticasnomeioambientedevidoàsuavulnerabilidade,altadependênciasobreosrecursosnaturaiseafracacapacidadeparalidarcomoschoquesexternos,taiscomocheiasesecas.Apopula-çãolocalusaaterraparaapráticadaactividadeagrícolaeasflorestasparaacaça,paraob-termaterialdeconstrução,paraobtermadeira/carvão,paraobterfrutassilvestreselegumes(complementandoasuafracaproduçãoagrícola)eparaamedicinatradicional.Consequente-mente,osmeiosdevidadapopulaçãovivendonaszonasruraiserecônditasdaProvínciadaZambéziaestãorestritamenteligadosaoseumeioambiente,principalmenteaagriculturaetambémincluiapescanosrioseacolheitanaflorestaeoutrotipodevegetação.

1.1. Viver nas zonas propensas aos desastres ou ser reassentado

Maisde70%dapopulaçãomoçambicanaviveao longodos riosenas zonascosteiraseestáexpostaaosdesastresnaturaistaiscomociclones,tempestadesecheiasmaisdoquequalquer outro país em África. A população destas zonas é parcial ou inteiramente evacuada com regularidade por causa dos ciclones e cheias.

ApolíticadoGovernodeveincentivaroreassentamentodaspessoaslongedasmargensimediatasdosriosparaaszonasaltas,porcausadoriscodeinundação.

OGovernoaprovouem2012normasparareassentarascomunidadesvivendonaszonasdeclaradasdealtorisco.Estapolíticadereassentamentoiniciouem2000efazpartedaes-tratégia do governo para reduzir o impacto de futuros desastres naturais sobre as pessoas e osectoreconómico.Estasmedidastêmemvistaincentivarapopulaçãodeslocadaafectadapelascheiasparaprocurarabrigonoscentrosdeacomodaçãoduranteaemergênciaeaoinvésderegressarparaessaszonas,reassentar-seemzonasmaisseguras.DeacordocomoINGC4,aspessoasvivendopertodosriosdevemserreassentadasmasestima-sequeapenascercade40%dapopulaçãorecentementedeslocadaestáaviverpermanentementenaszonasdereas-sentamentoalocadaspeloGoverno.Arazãoégeralmentequeamaiorpartedaterraalocadanãoteminfra-estruturasnemserviços,daíqueasfamíliastêmtendênciaderegressarparaassuaszonasdeorigemquesãopropensasaosdesastres.Numaprovínciacujaeconomiaéfor-tementedependentedaagriculturae80%dapopulaçãovivenaszonasruraisetodososseusmeiosdevidadependemdaagricultura,aescoladasfamíliastorna-secompreensível.

4Fonte:Notícias e AnáliseHumanitária, um serviço doGabinete de Coordenação dosAssuntosHumanitáriosdasNaçõesUnidas.


2. O Quadro Social: Organização e Ligação

Oníveldeorganização(quadrosocial)dentrodascomunidadesruraisanalisa-dasdaProvínciadaZambéziaémuitobomdevidoàliderançatradicional(incluindooslíderesreligiosos),geralmentereconhecidosecompoder.Formaçõesdestinadasaosmembrosdacomunidade,taiscomoasformaçõesdosCLRGCaumentaramaca-pacidadeparaidentificarproblemasedefinirprioridadesmasosrecursoslimitadosdisponíveis ao nível da aldeia reduzem a possibilidade de agir implementando as soluçõespropostas.Asdificuldadesdeacessoaosmeiosdetransporte,comunica-çõesemeiosdecomunicaçãosocialtornamestascomunidadesrurais“desligadas”reduzindo a capacidade para mobilizar e solicitar aconselhamento técnico e apoio dosdiferentesactoresemcasodenecessidade.Duranteavisitaaoterrenoobser-vou-sequepelomenosummembrodeumafamília(ochefeouofilhomaisnovo)possuem um telemóvel e actualmente estão habituados a usá-lo para comunicação. Estenovodispositivoelectrónicoestáprogressivamenteamudaraformaemqueosmembrosdaspovoaçõessecomunicamcomo“restodomundo”ecriaoportunida-desquedevemsertomadasemcontaemqualquerprogramanofuturo,paraserim-plementadonestaszonas“recônditas”.Aproximadamente80%dasfamíliasavaliadasidentificaramolíderlocalcomosendoocanaldecomunicaçãocomasautoridadesdoGoverno.Duranteaúltimaemergência,aligaçãoentreascomunidadeseoInsti-tutoNacionaldeGestãodeCalamidades(INGC)erabastantefracadevidoàfaltaderecursos(pessoal,meiosdetransporteerecursosfinanceiros).

AProvínciadaZambéziaestádivididaem16distritos(AltoMólocue,Chinde,Gilé,Gurué,Ile,Inhassunge,Lugela,MaganjadaCosta,Milange,Mocuba,Mopeia,Morrumbala,Namacur-ra,Namarroi,NicoadalaePebane)5.

5 Fonte: http://www.maplibrary.org

a) AltoMolocueb) Chindec) Giléd) Guruée) Ilef) Inhassungeg) Lugelah) MaganjadaCostai) Milangej) Mocubak) Mopeial) Morrumbalam)Namacurran) Namarroio) Nicoadalap) Pebane


2.1. Liderança

O Sistema de Administração Pública

MoçambiqueestáadministrativamentedivididoemProvíncias,Distritos,PostosAdminis-trativos,LocalidadesePovoações.Osassentamentosurbanosestãoorganizadosemcidadese vilas6.

Cada governo provincial7épresididoporumgovernador,queéorepresentantedoPre-sidentedaRepúblicanaProvínciaeéresponsávelpelassuasactividadesperanteogovernonacional. Cada província também possui uma assembleia provincial que faz a legislação sobre assuntos exclusivamente sob a alçada da província.

Moçambiqueadoptouumsistemadegovernolocalmultipartidárioparaaadministraçãopúblicadopaís,masaautonomiadetaisestruturasnacionaisfoiconstrangidapelaexcessivacentralizaçãodatomadadedecisãoatéàemendadaConstituiçãoem1990(atravésdaLeinº.9/96)queestabeleceuoPoderLocal,soboprincípiodeimplementaçãodadescentralização.O princípio do Poder Local e o compromisso para a descentralização é realçado na nova Cons-tituiçãode2005.

Contudo,muitosregulamentosfavoráveisquedevemacompanhara leidedescentrali-zaçãoaindaestãoporserpromulgados.Existeopotencialdeocorrênciadeconflitoentreosmunicípios8easadministraçõesdescentralizadasdosministériosdosector.Emparticular,acapacidadedosmunicípiosedasentidadeslocaisdosministériosparagerirosrecursosfinan-ceirosébastantefraca.Umprocessodedescentralizaçãogradualestáemcursomasressente-sededuplasubordinaçãoparaocentro,atravésdosministériosdosector,osgovernadoresprovinciaiseasadministrações.

As receitas de certos impostos são divididas entre o governo central e o governo local. Masàsvezes,ogovernocentralcontrolaosimpostoseissoenfraqueceosesforçosdogovernolocal de gerar receitas.

Emgeral,aosmunicípios(contextourbano)sãoresponsáveispelarecolhadereceitase

6 Artigo7daConstituiçãodaRepúblicadeMoçambique7 Província deCaboDelgado, Província deGaza, Província de Inhambane, Província deManica, CidadedeMaputo,ProvínciadeMaputo,ProvínciadeNampula,ProvínciadeNiassa,ProvínciadeSofala,ProvínciadeTete,ProvínciadaZambézia.

8 Município da Cidade e o Município da Vila

Área (Km2) Habitantes

DistritoPostoAdministrativoLocalidadesPovoações

2,000-20,0001,000-5,000500-2,000100–700

10,000-100,0002,000-500001,000-10,000100-3,000

CritériosdaLeideOrganizaçãoTerritorial,03/2012


impostosetêmaautonomiaparadefinirassuasprópriascobrançasdeimpostosedecidirqueimpostossãomaisimportantes,combasenascaracterísticasdassuasprópriaseconomiaslo-cais.Osimpostoscomunitários;impostosdeusoeaproveitamentodaterraedepropriedade;licençasdeconstrução;cobrançadeserviços(particularmentesobrearecolhaeeliminaçãoderesíduos);licençaeimpostosmunicipaisnosmercadoseacobrançadeserviçosmunicipaisconstituemaprincipalfontedereceitasdasautoridadesmunicipaisemMoçambique.

Services Central

•

••••••••

-•-------•-

•••

•

•••

•

Provinces Districts Municipalities

Delivering Authority

General AdministrationPolice

Municipal police

Fire services

Civilprotection

CriminalandCiviljustice

Civil status register

Statistacaloffice

Electoral registerEducationPre-s chool

Primary

Secundary

Vocationalandtechnical

Highereducation

AdulteducationSocial WelfareKindergarden and nursery

Familywelfareservices

Welfare homes

Social security

Public HealtPrimary care

Hospitals

Healthprotection

Housing and Town PlanningHousing

Townplanning

Regionalplanning

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ResumodaprestaçãodeserviçosemdiferentesesferasdoGovernodeMoçambique


TransportRoads • • • •

Urbanroads • •

Ports • •

Airports •

Environment & Public SanitationWaterandsanitation • • • •

Refusecollectionanddisposal • •

Cemeteries and crematoria • •

Slaugther-houses • • •

Environmentalprotection • •

Consumerprotection • •

Culture Leisure and SportTheatreandconcerts • •

Museumsandlibraries • • • •

Parksandopespaces • • •

Sportsandleisure • • • •

Religiousfacilities • • •

Utilities Gasservices •

Watersupply • • • •

Electricity • • •

EconomicAgriculture,forestsandfisheries • • •

UrbanAgriculture“Greenzones” • •

Economicprotection • • • •

Trade,TourismandIndustry • • • •

Informalactivities • •


Comaimplementaçãodadescentralização,asautoridadeslocais(ogovernolocaldoes-tado)deveteroseupróprioorçamentoeassuasresponsabilidadesdegestão,masnãotêmautonomiafinanceira.

A prática tradicional de tratar os serviços provinciais como extensões dos programascentraispoucocontribuiuparaincentivaraafectaçãodepessoalbemqualificadonasadmi-nistraçõeslocais.Contudo,fundosinsuficientespermitem-lhesexerceressespoderes.Comoresultadodisso,agestãolocaltendeaatrasar-seporqueosconselhoslocaisgeralmentetêmpessoalcomalgumasqualificações formaise técnicas.De igualmodo,oequipamentoeasinfra-estruturassãobastantelimitadosforadacapitaldopaíseascondiçõesdetrabalhosãogeralmente muito fracas9.

Apesardesteconstrangimento,oGovernodeMoçambiquecomprometeu-seaaumentaradescentralizaçãoadministrativaeaparticipaçãodocidadãoaníveldabasenosassuntospúblicosnosdistritos.Oquadroorientadordapolíticadogoverno,oPlanodeAcçãoparaaReduçãodaPobrezaAbsoluta(PARPAouPRSP)identificouaplanificaçãoefinançasdescentra-lizadas como um elemento fundamental para o seu programa nas zonas rurais. As autoridades tradicionaisestãoadesempenharpartedopapelcomoumainstituição.

O nível onde o sistema de Administração Pública interage com o sistema tradicional é o distrital.Dentrodasadministraçõesdistritais,osMinistérioseoutras InstituiçõesNacionaissãorepresentadospelosrespectivosDirectoresDistritaisedosSectores(Agricultura,Educa-ção,Saúde,Desportos,AssuntosdaMulher,etc.).OÓrgãodoGovernodoDistrito incluiosChefesdosPostosAdministrativos,PresidentesdasLocalidades,LíderesComunitárioseLíde-res Tradicionais.

AsDelegaçõesLocaisdasInstituiçõesNacionaisrelacionadascomaGestãodeDesastresaonívelprovincialondeopessoalfazagestãodosserviços,oINGC,porexemplo,possuiumaDelegaçãoemQuelimane,na capital provincialmasdevido aos recursos limitados, apenasalgunsfuncionáriossãoresponsáveisportodooterritórioprovincial.Amaiorpartedasactivi-dadesquevisamascomunidadesruraissãoimplementadascomoapoiodeONGsinternacio-nais,umavezqueoseupessoalestabeleceligaçõessuficientescomosbeneficiários.Osdistri-tosque,deacordocomocronogramadeactividades,tambémdevemfazerpartedoprocessonão estão devido aos recursos limitados e a falta de pessoal disponível para este sector.

Liderança Local

Em2000,ogovernodeMoçambiqueiniciouumprocessodereconhecimentoformaldoslíderes tradicionais como representantes dos interesses das comunidades locais e como as-sistentes dos órgãos locais do estado. Vinte e cinco anos depois do governo liderado pela FRELIMOterabolidoopoderformaldoslíderestradicionais,oDecreto15/2000preconizouasuainclusãonovamentenodesempenhodeumalongalistadetarefasadministrativasdoEstado e nomeou novamente os chefes tradicionais ou régulos como “autoridades comunitá-rias”.Desde2002,maisde4,000“autoridadescomunitárias”,foramreconhecidas,derivando

9BancoMundial–ProjectodeReformadoSectorPúblicoemMoçambique


igualmentedascategoriasdaliderançatradicional,osChefesdasPovoaçõesouSecretáriosdeBairros,ChefedeQuarteirões,ChefedeBloco)

ODecretodelegaasautoridadescomunitáriasumalongalistadefunçõesfundamentaisadministrativasdoEstadoeatribui-lhesatarefaderealizaçãodeváriasfunçõescívicaseedu-cativasnas comunidadesqueas representam formalmente10.As tarefas administrativasdoEstadoincluem,entreoutras,eelaboraçãodepolíticas,aplicaçãodeimpostos,registodapo-pulação, aplicaçãoda justiça, alocaçãode terra e desenvolvimento rural.No cumprimentodestastarefasexecutivas,prevê-sequeasautoridadescomunitáriassejamassistentesdosór-gãos locais do Estado e como “pontos de entrada” concretos para a governação dos territórios ruraisecontribuiçãonodesenvolvimento.Alémdisso,espera-sequeasautoridadesreconhe-cidas desempenhem uma dupla função como representantes das comunidades rurais e como assistentes do estado11.

Aomesmotempo,osistemadechefiaésubstituídopelosgruposdinamizadoreseleitospelaspopulaçõeslocaisesobtuteladossecretáriosdopartido.Emboraosgruposdinamiza-dorestenhamemvistaincentivaraparticipaçãopopulardepolíticasegestãopública,nãosetornaramregraaolongodopaís.Portanto,enquantofoiformalmenteabolido,naprática,osistemadechefiaaindacontinua.

NaProvínciadaZambézia,aimplementaçãodalegitimaçãodasautoridadeslocaisfoire-centementeconcluídaeoficialmentereconhecidapelasautoridadescompetentesdosLíderesComunitários a vários níveis:

•RéguloseSecretáriosdeBairros

•ChefesdeGruposedePovoações

•ChefedePovoação

•Personalidadesinfluentesdeumacomunidadeparaasuafunçãosocial,cultural,eco-nómica e religiosa

Infelizmente,oobjectivodestequadrolocalnãoécumpridonaíntegraealiderançatra-dicional pode variar de uma povoação para a outra e a liderança ainda resulta fragmentada e istoafectaaeficiênciadacomunicaçãonoseiodosdiferentesníveisesectores.

Foiinformadoqueexisteumtipodedivisãonoseiodosdiferenteslíderescomunitários:

–OsSecretáriostêm,hojeemdia,principalmenteafunçãodemobilizaracomunidadeparaastarefassociaiseeconómicas;

–OsRégulossãoresponsáveispeloregistodapopulação,dandoumnúmerodefamíliasehabitantesdeacordocomogénero,paraefeitosdeimpostos;

–OsLíderesTradicionaissãoprincipalmenteresponsáveispeloseventostradicionais,taiscomocerimóniaserituaiselidamcomconflitosnacomunidade.

10(RegulamentodoDecreto15/2000,Artigo5)11BancoMundial–ProjectodePlanificaçãoDescentralizadaeFinanciamento


A função avaliada das autoridades tradicionais

Os termos apropriados ainda estão em debate porque a “tradição” e os “costumes” mu-daramradicalmentenesteséculo,sobainfluênciadocolonialismoedopartidoFRELIMO.Estáclaroqueemmuitaszonasruraisdopaís,ascomunidadestêmpessoasqueelasconsideramparaserem“oslíderestradicionais”eparaquemdiferemparacertostiposdeaconselhamentoedecisões.Ostítulosdesteslíderesvãodesaparecendo,eoseuestatutoprecisonasocieda-de,variaemgrandemedidaemMoçambique.Eestá,igualmente,claronascidades,entreosjovensenalgumaszonasruraisquetaislíderesnãotêmautoridade.

Deigualmodo,ochamadodireitoconsuetudinário,mesmoseforrapidamentealteradoparareflectirasociedademoderna,aindaéaceiteemmuitaszonasruraiseasdecisõesdoslí-deres tradicionais são importantes na resolução de disputas ao nível local. Eles desempenham umpapelfundamental,particularmenteemrelaçãoàherançaeasautoridadestradicionaistêmumafunçãoespecífica(nostermosdaLei)naalocaçãodeterra.Nasecção4.3explica-secomoéquealeidaterrapressupõequeogovernointroduzaumnovomodeloquedeverálidarcomas“autoridadestradicionais”equestõesrelacionadascomaterra.

2.2. A comunidade

Todasaspessoastêmasuaprópriaredesocial(quersejapertodeondemoramoulonge).Todaagentetemamigos,famíliasepessoasdassuasrelações.Aredesocialsimplesmentefazcomqueaspessoasestejamligadas.Duranteotrabalhodecampo,observou-sequepelomenosummembrodeumafamília(ochefeouofilhomaisnovo)possuemumtelemóveleactualmenteestãohabituadosausá-loparacomunicação.Estenovodispositivoelectrónicoestá progressivamente a mudar a forma em que os membros das aldeias se comunicam com o “resto do mundo” e cria oportunidades que devem ser tomadas em conta em qualquer pro-gramanofuturo,paraserimplementadonestaszonas“recônditas”.

Oquedistinguearedesocialpessoaldepertenceraumacomunidadeécomoaspessoasvivemnamesmazonaporuminteressecomum.OCódigodeOrganizaçãoTerritorialdefineuma Comunidade Local como um grupo de famílias e indivíduos vivendo num território ao ní-veldalocalidadeouaonívelmaisbaixo(povoação),quetememvistasalvaguardarinteressescomunsatravésdaprotecçãodaszonasresidenciais,zonasagrícolas–sesãocultivadasousesãomatagais-florestas,lugaresdeimportânciacultural,áreasdepastagem,recursoshídricose zonas de expansão12.

Nestas zonas rurais,umacomunidade, considerada comoumgrupode indivíduoséocapitalsocialmaisimportantequeaspessoaspodemtereéumapeçasignificativadoquadrosocialparatomaremconsideração.OpapeldeumacomunidadenaáreadeGestãodeDesas-treséfundamentalecomunidadescoesasfacilitamascondiçõesdesustentabilidadedetodasasacçõeslevadasacabocomoapoioexterno.

12RegulamentodaLeideOrdenamentodoTerritório-Decreto23/2008,Artigo1-Definição


Moçambiqueéumpaís vastoediverso, compessoasdediferentesculturas, religiões,condição económica e geográfica. Além de vários grupos indígenas,Moçambique recebeuondasdecolonialistas,imigrantesetrabalhadoresmigrantesaolongodosanos,etudoissoacresce-seàgrandediversidadedopaís.Existemdezenasdegruposétnicos representadosemMoçambique juntamentecomdiferentes línguas.Quasemetadedapopulação,mesmoosCristãoseMuçulmanos,têmcrençastradicionaisafricanas.ExisteumnúmeropequenodeJudeus,HinduseBahaís.

DeacordooCensodoInstitutoNacionaldeEstatísticade2007,emMoçambique28%dapopulaçãoéCatólicaRomana;27%éProtestante,PentecostalouEvangélica;18%éMuçul-mana;9%estádivididaentreoutrosgruposreligiosospequenos;aproximadamente18%dapopulação não professa nenhuma religião ou crença.

AsreligiõespredominantespraticadasnaprovínciadaZambéziasão:Anglicanismo,Evan-gelismoeIslamismo(videatabelaabaixo13),existemalgunsrepresentantesdeoutrascrençasreligiosas,econstituipráticanormalparaolíderdeváriasreligiõesorganizaractividadesso-ciais,emcoordenaçãocomasautoridadeslocais.

Nascomunidadesondefoirealizadooestudo,famíliascomdiferentesreligiõestêmcoa-bitadopacificamentesemtensõeseconflitos.Nenhumincidenterelacionadocomassuntosreligiososfoireportadoduranteasúltimasoperaçõesdeemergência.

DeacordocomosPerfisDistritaiselaboradospeloMinistériodaAdministraçãoEstatal(MAE),osactuaisgrandesgruposétnicos sãoChuaboseMacuas, comgruposmenoresdepessoas que pertencem aos grupos étnicos Lolo e Lomué.

OPortuguêséalínguaoficialemMoçambique,masnãoéamaisfaladanoseiodasco-munidadesrurais.NoDistritodeNamacurra,porexemplo,em200570%dapopulaçãonãofalavaPortuguês,especialmentecriançaseadultosentre20-44anosdeidade.Napartesuldaprovíncia,amaiorpartedaspessoasfalaEchewabo(Chuabo),enquantonapartenorte,pertodaprovínciadeNampula,alínguaEmakhua(Makua)écomumeanordestefala-semaisalínguaElomwe(Lomwè).MaispróximodeMilangeeMalawi,aspessoasfalammaisalínguaChichewa.Tambémexistemoutraslínguaseascidadesregionaisproporcionammuitasopor-tunidades para a mistura de línguas no mesmo local em termos de mercado.

13MINED,DirecçãodePlanificaçãoeCooperação

Religião % de Família

AnglicanaSionistaEvangélicaIslamismoAteístaCatólicaOutrasReligiõesReligiãoDesconhecida

40.015.214.610.09.78.61.10.8


Organizaçõespresentesnoseiodeumacomunidade

Muitas comunidades rurais da Província da Zambézia recebem apoio externo de várias ONGsinternacionaisenacionaiseagênciasdecooperação.Elaspromovemaassistênciaso-cial,protecçãodomeioambiente,desenvolvimentorural,direitosdamulheremuitasoutrasactividadessociais.

Estasorganizaçõesdesempenhamumpapelactivoeimportanteparaoapoioàrecons-truçãoedesenvolvimentodaszonasafectadaspelascheias,taiscomoaConcernparaaáreadeabastecimentodeáguanaszonasruraiseaADRAparaadistribuiçãodesementes.

Outrasorganizações,taiscomoaCVMeVisãoMundialoperamnosectordeformaçãoprofissional,agriculturaedesenvolvimentorural,saúdeereabilitaçãodeestradaseescolas.

Constatou-sequeaOrganizaçãodaMulherMoçambicana(OMM)possuiemcadapovoa-ção,umrepresentantequegeralmentepartilhaestatarefacomoutroscargosdeliderança.

2.3. A Família

Definição

OInstitutoNacionaldeEstatística(INE)consideraumafamíliacomoumagregadofamiliaredefine-ocomoumgrupodepessoasqueresidenamesmahabitação,tendoounãorelaçõesdeparentesco,ocupandotodaouumapartedahabitaçãoecujasdespesasdasnecessidadesprimáriassãocusteadasparcialoutotalmenteemconjunto.Umagregadofamiliarétambémconsiderado como sendo um grupo independente ou isolado de pessoas que ocupam toda ou uma parte da habitação.

OINEtambémprovidenciaumadefiniçãoadicionalrelacionadacomocontextorural.

Umagregadofamiliarruraléumgrupodepessoasvivendonumazonarural,tendoounãorelaçõesdeparentesco,geralmente“vivendosobomesmotecto”ecomendodamesma“panela”,emcomunhãodevida.

Afamíliatípicavivendoemzonasruraisédescritacomosendodo“tiponuclear”,formadaporumcasalcom3-4filhos(apoligamiaéraraultimamente).Normalmenteexisteumoumaismembrosdafamíliaqueestãoincluídosnumafamília,oqueaumentaamédiaemtermosdetamanho,de6-7membros.

A Lei da Família14

EmMoçambiqueumanovaLeidaFamília,quetomaemcontaascontradiçõesentreossistemascomunseossistemasconsuetudináriosjurídicos,temsidodiscutidadesdeainde-pendênciadePortugalem1975.

14Do Artigo “Passos da Lei da Família de Moçambique!” Por LeonardMaveneka, Oficial de Informação da OxfamAmérica,EscritóriodeHarare.


Amaioria dos moçambicanos, principalmente não instruídos, costumavam regular assuasvidasvirtualmenteindependentesdasleis,preferindooscostumeseaspráticaslocais.Ademais,asleisforamelaboradascommuitopoucaconsideraçãodoscostumeslocais.Comoresultadodisso,ostribunaisdedireitomoçambicanoestãofracamenteequipadosparalidarcomumalongalistadecasos,taiscomoasdisputasconjugaisentrecasaisunidosaoabrigododireitoconsuetudinário(casamentoscontraídosforadodireitocomum,geralmentecelebra-dospelosmembrosmaisvelhosdassuasfamíliasechefeslocais).

Em2003,depoisdemaisdeumadécadadetrabalho,oParlamentomoçambicanoapro-vouumanovaLeidaFamília.Estalegislaçãoconstituiumagrandevitóriaparaosdireitosdasmulheres em Moçambique. A nova Lei da Família protege uma vasta gama de direitos das mulherese,pelaprimeiravez,reconhecejuridicamenteoscasamentoscelebradosnoâmbitodo direito consuetudinário.

AnovaLeidaFamíliaestabelecequeambososcônjugestêmresponsabilidadessobreafamíliaepodemdecidirquemirárepresentarafamílianumcasoparticular.Nopassado,asmulheres precisavam do consenso dos seus maridos antes de assumirem um trabalho remu-nerado.Nopassado,asmulherescasadassobodireitoconsuetudinárionãopodiamreclamarpor qualquer propriedade ou direitos de custódia porque os seus casamentos não eram reco-nhecidos por lei em Moçambique.

ALeidaFamíliaprotegeasuniõesinformaisentreoshomenseasmulheres.Oshomensque vivem com as mulheres durante anos irão frequentemente evitar formalizar essas rela-çõesporquenãopodempagarumdoteadequadoparaprotegerasuapropriedade.Noster-mosdalei,asmulheresquejáviveramcomosseusparceirosdurantemaisdeumanotêmodireitodeherdarapropriedadedosseusmaridos.Aleitambémoferecemaisprotecçãoàscriançasaumentandoaidadedecasamentode14e16anos(paraasraparigaserapazes,res-pectivamente)para18anosparaambosossexos.

EmMoçambique,osmembrosdafamíliadamulhertradicionalmentedecidemsearapa-rigapodeounãocasar.Ocasamentotrazdinheiroeprendasparaafamíliadanoiva.Portanto,o desespero de uma família pelo dinheiro poderia fazer com que procurem formas de a sua filhacontrairmatrimónioapesardasuaidadejovem.Nocasamentocelebradonumaidademaisavançada,pesquisasprovaramqueasoportunidadeseconómicasdamulhersãomaio-res,osseusníveisdeeducaçãosãomaiselevadoseasuacapacidadederetardaronascimentode uma criança é muito melhor do que o casamento em idade mais jovem.


A tabela abaixo compara o número de agregados familiares divididos por estado civil de umdistritotalcomoMaganjadaCosta,comtodaaprovíncia15. A maior parte das famílias nas zonasruraissãoformadasporumcasalquecontraiumatrimónioe50%sãocasadosaoabrigoda lei tradicional.

3. O Capital Humano: Conhecimentos e Saúde

A saúde e os conhecimentos humanos são considerados como ponto central para a criação de uma comunidade segura e resistente. A maior parte dos progra-mas de desenvolvimento rural fazem de contas que valorizam os conhecimentos e astradiçõeslocaismasaformacomoosconhecimentos“contemporâneos”sãodis-seminadoseapopulaçãopodeteracessoéigualmenteimportante.Asformaçõesrelacionadascomagestãodoriscodedesastres(CLGRC)providenciaumavisãogeralemelhoraacompreensãogeraldasensibilizaçãoedosprocessosderesposta,masissonãoésuficiente.

As comunidades estão bastante envolvidas nos programas que visam encontrar soluçõeslocaisparaosseusproblemaslocais–ascomunidadesavaliadasnãoestãoadequadamente cientes da valorização das potencialidades existentes dentro da po-voação e o seu trabalho.

Amanutençãodeboaspráticasdehigieneesaneamento,acapacidadeparaad-ministrarprimeirossocorrosquandonecessárioéumaoutracaracterísticaquedevesermelhoradaparaincrementararesiliênciaaosfuturoschoquesefadiga.

3.1.AEducaçãoeQualificações

Maisde70%dapopulaçãodaProvínciadaZambéziaéanalfabetaeamaiorpartesãomulheres.A redeescolarnãocobre todaapopulação,enquantoonúmerodeprofessoresinscritoséinsuficienteeoníveldequalificaçõesparaoensinoparaamaiorpartedelesémui-to baixo. Todos estes factores comprometem a possibilidade das comunidades rurais terem acessoadequadoàeducação.

15DadosestatísticosdoDistritoMaganjadaCosta,Novembro2012.InstitutoNacionaldeEstatística.

Indicadores Distrito Província

Total 100.0 100.0SolteirosCasadosUniãomaritalDivorciadoViúvoDesconhecido

4.024.351.78.0110.7

26.721.242.0

4.45

1.2


AtaxadeensinonaZambéziaéumadasmaisbaixasemMoçambiqueeestima-sequeapenascercade30%dapopulaçãofrequentouaescola.

NaZambézia,amaisaltataxadematrículaocorrenafaixaetáriade10a14anos,segui-dadafaixaetáriade5a9anos,oquereflecteumatendênciadeingressotardionaescola.Amaiorpartedosalunossãorapazeseprincipalmentefrequentamapenasoensinoprimário,uma vez que os níveis de ensino mais elevados estão disponíveis apenas na capital provincial.

Alémdisso,osdesastresnaturaiscíclicosreduzemapossibilidadeparaamaiorpartedascrianças vivendo nas zonas afectadas de frequentar a escola por causa da sua condição de deslocadosduranteesseperíodo(nomeiodoanolectivo)eporquenamaiorpartedoscasosasescolasficamdanificadasedevemserreabilitadas.OMinistériodaEducaçãoestimaqueosdesastresnaturaisprevinemtodososanosmaisde20.000alunosdefrequentaraescolanaProvíncia da Zambézia.

3.2. Saúde

OcenárioepidémicodaProvínciadaZambéziaédominadoporcasosdemalária,tuber-culose,diarreiaeDoençasSexualmenteTransmitidas,principalmenteoVírusdeImunodefi-ciênciaHumana(HIV).AtaxadapopulaçãoafectadapeloHIVnaProvínciadaZambéziaeraestimadaem12.6%em2009.VáriascampanhasdesensibilizaçãoforamrealizadascomvistaareduziratransmissãodoHIVemelhoraraprevençãonoseiodascomunidadesrurais,masparece que não foram alcançados bons resultados uma vez que as taxas permanecem eleva-das na Zambézia.

OsconhecimentosgeraisemrelaçãoàprevençãoetransmissãodoHIVeramprincipal-mentelimitadosàsorigenssexuaisdeinfecçãoeasvantagensdeprotecçãoatravésdousodopreservativo.

Alémdafaltadeinfra-estruturasdesaúde,aspessoasdirigem-seaosmédicostradicio-nais para todos os problemas de saúde incluindo doenças graves. Existem programas que es-tão a envidar esforços para incluir os líderes tradicionais na promoção de cuidados de saúde baseadanacomunidadecomvistaatirarvantagemdasuareputaçãonoseiodapopulaçãorural para melhorar o impacto da prevenção.

Ademais,Moçambiqueéentreasnaçõesmaisafectadaspelamalárianomundo,cau-sandoentre44,000a67,000óbitosanualmenteemtodosgruposetários.Aproximadamente682,000mulheresgrávidase2.8milhõesdecriançascommenosdecincoanosdeidadeestãoem risco de contrair malária16.

NaProvínciadaZambéziaexisteumalto riscodemalária.Temperaturasmaisquentespodemalargaroâmbitoeprolongarasazonalidadedatransmissãodedoençasvectoriais.Afrequênciaeaintensidadedeeventosclimáticosextremosinfluenciatambémaincidênciadedoençastransmitidaspelaágua.

Outras doenças também estão a propagar-se ou a emergir novamente.

16MinistériodasSaúde,2005


Duranteascheiasde2013,oMinistériodaSaúderealizoudentroeforadoscentrosdeacomodaçãoemdistritosseleccionados,inquéritos nutricionais e constatou altos níveis de mal-nutriçãonoseiodecriançascommenosdecincoanosdeidade(variandode12.3%a19.9%).

Infelizmentepararesponderdeformaeficazaestecenárioepidémicoeatodasoutrasdemandasmédicasdapopulação,arededesaúdenaprovínciaéinsuficiente.AtabelaabaixomostraaevoluçãodasUnidadesSanitáriasnaZambézia,de2008a2011.

4. O Capital Físico: Infra-estruturas e Serviços

As comunidades rurais onde foi realizado o estudo requeriam que a reabilitação emelhoriadosseusactivosfísicoseapoioexternodevemserlevadosacaboafimdecriarasmínimascondiçõesparaumarespostaeficazeadequadaaosdesastres,o que valoriza todos os esforços envidados pelos membros das comunidades para acolher as famílias deslocadas e afectadas.

Numaperspectivadeabrigo,asinfra-estruturasexistentesnaspovoaçõesnãosãoadequadaspara responderaosdesastresnaturais.Contudo,numavisãomaisampla,qualquerfuturareabilitaçãofísicadasinfra-estruturasdapovoaçãotambémdeve tomaremconta serviços correlacionadosqueas instalaçõesprovidenciamàcomunidadeegarantiroseuacessoemquaisquercircunstâncias(incluindodepoisdeumchoque).

Porexemplo,seumaescolanumapovoaçãoforincluídanoPlanodeContingên-ciacomoumabrigocolectivo,líderescomunitáriosouCLGRCdevemserenvolvidosna manutenção de rotas de evacuação ou para informar toda a população sobre o PlanodeContingência.

Infra-estruturas 2008 2009 2010 2011 2011/2010 2011/2008Variação (%)Ano

Unidades Sanitárias Públicas

Hospital CentralHospital PsiquiátricoHospital ProvincialHospitalRuralHospitalGeralHospitalDistritalCentro de SaúdePosto de SaúdeEquipamentoNºTotaldeCamasCamas nas MaternidadesCamaspor1.000Habitantes

001402

10028

1.4485310.4

001009

15347

2.0797910.5

001000

25845

2.3379280.6

001000

15447

2.5449930.6

--0.0

---

-40.34.4

8.97.06.0

--------

---


4.1. A Povoação: Habitação e Infra-estruturas

Naszonasruraisaqualidadedashabitaçõesémuitofraca.Acasatípicaéchamadapalho-ta.Éumacasadeumoudoisquartos(4x4metros),construídanumabasedeterracomprimidaeelevada,comestruturadebambuquetemacabamentosdelamanoreboco(técnicadepauapique).Acoberturaédefolhasdepalmeira.Otempodevidaesperadodamaiorpartedascasas existentes nas zonas rurais é de cerca de 5-8 anos com uma manutenção apropriada no rebocoesubstituiçãodealgunsbambusquetiveremperdidoforça.

Umcompartimentoéusadocomoarmazémequartoparaascriançaseooutroéparaadultos.Ascasasvisitadasnãotinhammobiliárioeasesteiraseramusadasparadormirnochão.Azonareservadaparaapreparaçãoderefeiçõeseranavarandaouforadoterrenoad-jacente.

Opadrãomédiodafamílianaszonasruraisé:semabastecimentodeáguaeelectricidade,semsaneamentoadequado (observou-sequealgumascasastinham latrinasde fossaseca,enquantoamaiorpartenãotinhalatrinas).Amaioriapartedaspessoas(de70a90%)17 usam água que vão buscar nos poços ou furos de água ou directamente do rio.

A tabela abaixo18extraídadoPerfilDistritaldeumdosdistritosondefoifeitaaavaliação(Namacurra)comparaotipodecasaseoseumaterialdeconstruçãoexistentenodistritocomonúmerototaldaprovíncia.IstotemcomoobjectivodarumaideiadosdadosestatísticosdascondiçõesgeraisdehabitaçãonumdistritoruralcomoNamacurra.

17InstitutoNacionaldeEstatística.DadosdoCensode1997.18DadosestatísticosdoDistritodeNamacurra,2012–InstitutoNacionaldeEstatística.

Tipo de MaterialNúmero Número% %

Distrito Província

Tipo de paredes da casa

Tipo de cobrtura das casas

50 236

50 236

910 631

910 631

100. 0

100. 0

100. 0

100. 0

Bloco de cimentoBlocodetijoloMadeira/zincoBloco de adobeCaniço/paus/bambú/palmeiraPausmaticadosLata/cartão/papel/saco/cascaOutros

Laje de betãoTelhaChapa de lusaliteChapa de zincoCapim/colmo/palmeiraOutros

44940958

12 98214 35121702

76209

634

2271 966

47 489487

9 54173 9941 391

400641138 99127991010795084

1810424

5 92773 7678206018102

1.08.10.244.015.330.70.10.6

0.20.00.78.190.10.9

0.90.80.1

25.828.643.20.20.4

0.10.00.53.9

94.51.0


Os inquéritos pós-desastres mostram que as actuais técnicas de construção baseadas no usodemateriais tradicionais não sãoadequadaspara resistir aos ventos fortese à chuva.Considerandoafrequênciacomqueastempestadeseosciclonestropicaisafectamestaárea,oconceitode‘estruturapermanente’éumanoçãorelativaquedeveservistanumcontexto.AspessoasnaszonasruraisnaZambéziageralmentenãoficamsurpreendidasquandoasuaconstruçãoéregularmentedestruída;obviamenteelesiriampreferirconstruircasasmaisre-sistentessetivessemaoportunidadeparatal.Obterdinheiroparaadquirirbonsmateriaisdeconstruçãoconstituiumconstrangimento,mastambémosconhecimentosparecemserumobstáculo,umavezqueamaiorpartedosconstrutores locaisnãoestãoapardastécnicasbásicas de construção.

Alémdisso,nãoexistemregulamentosouumcódigodeconstruçãoadequadosquedefi-nemospadrõesmínimosemtermosdeconstruçãosegura.Asautoridadeslocaisnãopossuempessoalqualificadoesuficienteparaprestarapoioàsfamíliasparamelhoraraqualidadedascasasexistentes,comvistaareduzirasvulnerabilidadeseprestarassistênciaàscomunidadesna melhor forma de construção das suas casas.

Recursosinadequadostambémlimitamaconstruçãodecasasdemaiordimensão.Geral-mente uma família de 4-5 membros mora numa casa com menos de 15 metros quadrados19,oqueéconsideradoinadequadoparasatisfazerasnecessidadesdeespaçomínimo,conformeestádelineadonasNormasMínimasdoProjectoEsferaparaumaqualidadedevidadigna.

Estespadrõesjábaixossãoaindareduzidosquandoosdonosdascasasdecidemacolherumafamíliaafectadaporumdesastre.Geralmenteascriançaspartilhamoprimeiroquarto,enquantoosadultossãoacomodadosfora,navaranda.

A águanaProvínciadaZambéziarepresentaumadasprincipaispreocupações.Nãoexis-tem sistemas de rede canalizada numa povoação localizada numa zona rural e na maior parte daspovoaçõesasfontesdeáguaexistentessãoinsuficientes.Amaiorpartedapopulaçãovi-vendo nas zonas rurais usava água recolhida de bombas manuais ou furos de água ou nalguns casosdirectamentedorio.Afaltadeáguapotávellevaasituaçõescríticasrelacionadascomosaneamentodomeioehigienenoseiodasfamíliasrurais,umasituaçãoagravantenoacolhi-mento de famílias deslocadas.

Estima-sequeapenas26%dapopulaçãototaldaZambéziatemacessoàsfontesdeáguamelhoradase19%aosserviçosadequadosdesaneamento.

19AsNormasMínimasdoProjectoEsferaindicam3.5metrosquadradoscomooespaçomínimodeabrigoporpessoaduranteaemergência.DadosestatísticosdoDistritodeNamacurra,2012–InstitutoNacionaldeEstatistica

Tipo de pavimento das casas 50 236 910 631100. 0 100. 0

Madeira/parquetMármore/granulitoCimentoMosaico/tijoleiraAdobeSem nadaoutros

19944

112089

43 5594 877348

2 6741 264

33 6224 322

681 7111782308808

0.30.13.70.5

74.919.61.0

0.40.12.20.2

86.79.70.7


TabeladoSistemadeAbastecimentodeÁguausadapelasfamíliasemNamacurraeemtodaaProvíncia

TabeladotipodesaneamentousadopelasfamíliasemNamacurraeemtodaaProvíncia

TabeladotipodeenergiausadapelasfamíliasemNamacurraeemtodaaProvíncia

Fonte de Energia

Número total agregados familiares

Distrito Província

% %Número

72 991

910 631

100.0

100.0

Número

Electricidade

Gerador/placasolar

Gás

Petróleo/Parafina/Querosene

Vela

Bateria

Lenha

Outras

655

85

36

39 763

2 291

62

29 492

607

32 891

1075

927

403966

46 825

1130

411052

12 765

0.9

0.1

0.0

54.5

3.1

0.1

40.4

0.8

3.6

0.1

0.1

44.4

5.1

0.1

45.1

1.4

Tipo de serviço Sanitário


Distrito Província

% %Número

72 991 910 631100.0 100.0

Número

Retreteligadaàfossaséptica

Latrina melhorada

Latrina Tradicional Melhorada

Latrina Tradicional não Melhorada

Sem Latrina

85

135

540

4 996

67 235

6087

18 865

20229

143093

722 357

0.1

0.2

0.7

6.8

92.1

0.7

2.1

2.2

15.7

79.3

Fonte de água


Distrito Província

% %Número

72 991 910 631100.0 100.0

Número

ÁguaCanalizadadentrodecasa(rede)

ÁguaCanalizadaforadecasa(rede)

Fontenário

Poço/Furoprotegido

Poçosembomba(céuaberto)

Rio/Lago/Lagoa

Água da chuva

Água mineral

outros

57

74

3014

10012

51 721

6079

13

11

2010

57

74

3014

10012

51 721

6079

13

11

2010

0.1

0.1

4.1

13.7

70.9

8.3

0.0

0.0

2.8

0.1

0.1

4.1

13.7

70.9

8.3

0.0

0.0

2.8


Asprincipaisestradastêmsidoextensivamentefinanciadaspelaajudaexternaenopas-sado dentro de grandes projectos de construção e ligação entre os distritos e a estrada de Quelimane é bastante boa.

MasasestradasemgeralestãoemmuitomáscondiçõesnaszonasruraisdaZambéziaemuitasdelasnãosãopavimentadasefacilmenteinundadas,oquecomprometeseriamenteasligaçõesduranteaépocachuvosa.

Poucasfamíliaspossuemumamotorizada,amaiorpartedaspessoas(principalmenteoshomens)usambicicletaseasmulheresandamapé.Daspovoaçõesparaospostosadministra-tivoslevamcercade4a5horasapéparachegar.

As infra-estruturas dos mercados nos distritos são bastante básicas: apenas uma gama muito limitada de produtos geralmente produzidos localmente podem ser encontrados nos pequenosmercadosnaspovoações;osprincipaismercadossãogeralmenteabertosaossába-dosnosPostosAdministrativos.

Naspovoaçõesondefoirealizadooestudo,osúnicosedifíciospúblicosforamasescolasprimárias compostas por 3 a 4 salas de aulas construídas com a técnica acima descrita designa-da“pauapique”etelhadodepalha.Nãoexisteáguanemlatrinasdisponíveis.Trêsouquatroprofessoresdãoaulasatodososalunosseguindoumsistemarotativodesalasdeaulas.

Geralmenteas escolas sãousadaspara todas as actividades comunitárias, incluindooabrigoinicialduranteasemergências.

Nãoexistemunidadessanitáriasdisponíveisaoníveldapovoação.Aspessoasdevemdes-locar-separaoPostoAdministrativoeparaacapitaldistritalparaobteremcuidadosprimários.As famílias usam medicamentos tradicionais para tratar patologias menores.

Naszonasruraisgeralmenteexistemconstruçõesdemelhorqualidade(paredesemtijolorebocadasetelhadodeCGI).Algumaspodemserencontradasnasigrejasemesquitase,talcomoasescolasprimárias,tambémsãousadasparacomplementaraprimeiraassistênciadeabrigoàsfamíliasdeslocadasduranteasemergências.

4.2. Posse de Terra em Moçambique

A Lei da Terra

Trêselementosimportantesnalegislaçãosobreaterraforamdesenvolvidoseaprovados:aLeidaTerra,osRegulamentossobreaLeidaTerraeumAnexoTécnicoaosRegulamentos.Todoselesforamdesenvolvidospelogovernoatravésdeumprocessogenuínodeparticipaçãocomasociedadecivil,incluindoOrganizaçõesNãoGovernamentais(ONGs),organizaçõesreli-giosas e outras partes interessadas. O resultado foi um conjunto de documentos que não são isentosaosseusbeneficiários,einstrumentossólidosparaaimplementaçãodapolíticaquesãoconsideradoslegítimosparatodos.


ALeidaTerraenglobaumaabordagembaseadaemdireitosquesedistanciadoantigoprincípiodequeaterrapertenceàspessoasquenelatrabalham.Traduz-senaleiasconstata-çõesdossistemasagráriosepesquisasobreousodaterraquemostracomoéqueascomuni-dadesocupam,usamegeremvastosterritóriosdeterradeumaformadinâmicaeoportunistaenãoapenasparafinseconómicos.

A lei reconhece o direito das comunidades rurais sobre estas áreas e integra o acesso costumeiroeformalàterraesistemasdegestão.EnquantooEstadomantémasuafunçãodeproprietáriadaterra,oúnicodireitoqueéalegalmentereconhecidoéoDireitodeUsoeAproveitamentodaTerra(DUAT).Osdireitosconsuetudináriosexistentesoudeusopelospequenosagricultores,adquiridosatravésdaocupaçãohistóricaouocupaçãodeboafé,po-demserformalizadosnumtítuloformaldeusodaterramasnãotêmqueserregistadosparagarantiraprotecçãototalmentejurídica.

O registo de novos direitos é obrigatório mas é geralmente ignorado dentro das comuni-dadesrurais.OprocessodeatribuiçãodetítulosdeumDUATrequerumaconsultaobrigatóriacomascomunidadeslocais,paraconfirmarsenaverdadeaterrasolicitadaestá“livre”paraum“investidor”parausá-la.Esteprocessodeconsultadáàscomunidadesaresponsabilidadede gestão local da terra e uma clara função na gestão dos recursos naturais.

A terra deve ser considerada como sendo um bem fundamental na produção em prol do desenvolvimentonomundorural,ondeasactividadessocioeconómicassãoincentivadaspor,entreoutrosaspectos,parceriasentreosagregadosfamiliaresruraiseosectorprivado.

Umaquestãoimportantequeéconsideradaemrelaçãoaoimpactodosdesastresnatu-raisparaaspropriedadeségarantirosdireitosdeusodaterraparaascomunidadesqueestãoexpostasaosfrequentesdesastresdestanatureza,bemcomonascomunidadesquepodemser identificadascomozonasderefúgioparaascomunidadesdeslocadasestabelecerem-setemporariamenteoumesmodefinitivamente.

Os direitos consuetudinários sobre o uso da terra existem e são reconhecidos como tal. Os membros locais das comunidades aceitam estes direitos que estão baseados na ocupação eusodaterra.Istooferecegrandesvantagensnaausênciadedocumentaçãoformal.Tambémdá mais peso ao testemunho oral em caso de necessidade e promove a ideia de encontrar soluçõeslocaisparaosproblemas.

Emcasodeefeitosdeumdesastrenaturalcomoascheias,paraalémdaperdadevidashumanasegraves impactossobreosmeiosdevidadaspessoas,tambémtemumimpactorelacionado com a perturbação dos sistemas tradicionais de posse da terra e perda de pro-priedade.

Depoisdeumdesastrenatural,oacessoàterraeàsegurançadepossedaterrasãomuitofrequentementeprejudicados,umavezquenamaiorpartedoscasosaspessoasafectadasnãosãocapazesdeteracessoàsuaterra,querparaaproduçãoassimcomoparafinsdehabitação.

Algunsdoscasosrelacionadoscomadestruiçãodosregistosdepossedaterra,taiscomoostítulosdeterra,registosdeusoeaproveitamentodaterra,bilhetesdeidentidade.Podemenvolveradestruiçãototalouparcialdaevidênciafísicadasfronteirasdaspropriedades;odesaparecimento ou a morte de quem tem memória das fronteiras das propriedades.


Aliderançalocalfoiatribuídapelogovernoatarefademinimizarpossíveisconflitosde-pois de uma desastres sobre a posse da terra que poderia ocorrer no regresso das famílias deslocadas,bemcomoconflitossobreaherançadosdireitosdaterra.

Atomadadedecisãosobreagestãodaterra,incluindoaresoluçãodedisputas,continuaaserprincipalmenteabordadapelas instituições informaismais legítimasaonível local.Aspessoasdeslocadasbemcomoasquerecebemasvítimasdedesastresgeralmenteusamasmesmasinstituiçõespararesolverosseusproblemasedesafios.

Com base na informação recolhida durante a discussão em grupos focais e integrada com o relatório publicado pela FAO20,algumascategoriasdediferentessituaçõesforamidentifica-das.Nesterelatóriodecidiu-seincluiraseguinteinformação21:

a.osdireitosdaspessoasqueregressamàssuaszonassemdocumentaçãolegal;

b.osdireitosdaspessoasdeslocadasdevidoàscheiasquedecidemnãoregressar;

c. os direitos das famílias de acolhimento onde é feito o reassentamento.

Questõesdedireitodaterraparaosregressados

Geralmenteoreassentamentoapenasdáàsvítimasdascheiasumaoportunidadeparaadquirirumtalhãopararesidêncianumlugarseguro,masestaopçãopermanentenãoége-ralmenteútilparaoestabelecimentodeumnovomeiodevida.Amaiorpartedasfamíliasafirmouqueomelhorparaelaseraregressaràssuaszonasdeorigem,ondetêmasmelhorescondiçõeseestabeleceramredessociaisparaosseusmeiosdevidaeondeelastêmossesprópriosdireitosadquiridossobreaterra.Estaspessoasdeslocadaspretendemcontinuarateracessoàsterrasférteiseprodutivasquandoestabeleceramresidêncianumazonadereas-sentamento.

Existe uma possibilidade percebida de que as pessoas que vivem em zonas de risco não serãoincentivadasaabandonaraszonasquandohácheias,umavezqueelaspodemeventual-menteperderacessoàssuasterras.Nãoficouclaronascomunidadesondefoifeitooestudoseapossedaterraagrícolaoriginalégarantida,enquantoerammaisconfiantesdetergaran-tidoacessoaosseustalhõesresidenciaisatribuídosnumlugarseguro.

Geralmenteasfamíliasqueregressarameocuparamnovamenteassuasterrasnãoha-viam enfrentado nenhum problema no restabelecimento dos seus direitos. As infra-estruturas nãoforamcompletamentedestruídas,deixandoclaramentevisíveisasindicaçõesdaanteriorocupação.Aliderançalocal,ossecretáriosdosbairroseoutrosdignitárioslocaisdesempenha-ramumpapelimportantenaconfirmaçãodaanteriorocupaçãoeapropriaçãoquandofossenecessário.

20EmTerrenoSólido-abordagemdasquestõesdepossedaterraapósaocorrênciadedesastresnaturais,FAO21 As outras categorias: os direitos dos moradores dos assentamentos afectados pelas cheias e direitos nas zonas de

reassentamento.


Questão de posse da terra para as pessoas reassentadas que decidem não regressar

Apósachegadanasuazonadereassentamento,asvítimasdascheiasforamregistadaspelasagênciasdeauxíliooupelasautoridadesdoEstado, tornando-aselegíveisàassistên-ciadeemergência.Foitambémnestabasequeostalhõesforamalocadosnaspovoaçõesdereassentamento.Namaiorpartedoscasos,esteregisto,suplementadoporumcadastroondeonúmerodecadatalhãocorrespondeaonomedapessoaoufamíliareassentada,éaúnicadocumentaçãoquegarantequalquerpossesobreaterraepropriedade(videanexoB).

Amanutençãodoacessoseguroaosactivosdeproduçãotaiscomoaterranazonadeorigem,bemcomooemprego,éumaestratégiafundamentaldemeiosdevidaqueasvítimasdascheiastêmusadohámuitotempocomopartedeumarespostapós-desastre.Combasenofactodea“terrapertenceràspessoasqueausamedesenvolvemaactividadeagrícola”,aocupaçãopermanentedaterraouoexercícioouusodaterraéaltamentevisível,éumaformaaceite de estabelecer fortes direitos sobre a terra. Isto faz parte da herança consuetudinária de todos os grupos sociais.

Elestentaramtambémocuparasterrasquetiveramqueabandonar,bemcomoasterrasrecentementeatribuídas.Quandoasdistânciasentreosdoislocaissãodemasiadamentegran-des,asfamíliastêmtendênciadesedividireestabeleceralgumapresençaemcadatalhão.

Nãoexisteumapolíticaclaraparalegitimarosdireitosdasfamíliasreassentadassobreaterra agrícola original e os regulamentos relacionados com o reassentamento22 não abordam esseassunto,umavezqueseesperaqueasfamíliasreassentadascortamaligaçãocomoseulugar de origem declarado inseguro por lei.

A Lei da Terra de 1997 também reconhece estes ‘direitos adquiridos’ como sendo total-menteequivalentesaoDireitoeBenefíciodoUsodaTerrapeloEstado,ouDUAT.Contudo,estesDUATsadquiridosnãotêmqueserregistados,comoresultadodequeasuaausêncianosregistosoficiaiscriaavulnerabilidadequedevesercompensadaporumaforteinterven-çãolocalquepodeapoiarasreclamaçõesdosocupantesantigosdaterraquefoiabandonadadurante as cheias.

Questõesdepossedaterraparaascomunidadesdeacolhimento

Asquestõeseosdireitosdepossedaterradascomunidadesdeacolhimentodevemserabordados.Apráticacomuméqueoreassentamentoocorreatravésdogovernolocalouauto-ridadesdistritais,oqueparecequepartedasterrasdascomunidadesdeacolhimentoéaliena-dasemseguirosprocedimentosnecessários,conformeestádelineadonalei(consultalocal).

Consequentemente,estaterraéredistribuídaàsvítimasdascheiasque,depoisdealgumtempo,iráprocuraralgumaformadesegurançadaposseindividualparaostalhõesqueoEs-tado atribuiu. Isto resulta no facto de que as pessoas reassentadas adquirem direitos sobre a terra que podem ser percebidas como sendo mais fortes do que os direitos das suas famílias

22Regulamentosobreoprocessodereassentamento.Decreto31/2012


acolhidas. Esta situação pode ser exacerbada se os direitos comunitários sobre a terra não forem delimitados e registados.

Emgeral,foireportadoqueosprincípiosdesolidariedadesãousadoseaceitespelasco-munidadesdeacolhimentoemdarrefúgioaosseusirmãoseirmãsquetiveremsidovítimasde um desastre natural. Quando esta solidariedade se transforma numa alienação incondicio-naldasuaprópriaterra–subestimandoosseusprópriosdireitoseexercendopressãosobreasuaprópriabasederecursosnaturais,geralmentesemoseuconsensoesemtrazerquaisquerbenefícios–écompreensívelqueosconflitospossamocorrer.

Novamente,estasituaçãoéexacerbadapelofactodequeaajudadeemergênciaerecu-peraçãosãocanalizadasapenasàsvítimasreassentadas,masnãoaosmembrosdascomuni-dades de acolhimento.

5. O Capital Financeiro: Meios de Vida e Oportunidades Económicas

As oportunidades económicas e o acesso ao capital financeiro nas zonas daprovíncia da Zambézia onde foi realizado o estudo são extremamente limitados. A agricultura é o único meio existente de vida e a área não é economicamente desen-volvida. A pobreza crónica com o risco na segurança económica e alimentar durante os anos maus – que incluem os anos de cheias - afecta um elevado número de agre-gados familiares. Apenas um número reduzido de famílias vive para além do nível modestodesubsistência.

Quasetodososhabitantesdestaszonasruraiserecônditaspraticamaagriculturacomoaprincipalfontedemeiosdevida,compadrõesbastantesemelhanteseextensõesdeterra.

Aprincipalfontederendimentoprovémdocultivodoarroznasmargensdosrios.Con-tudo,omilho,acana-de-açúcar,mandioca,batata-doce,feijõeselegumestambémsãode-senvolvidoseemboraasprincipaisculturasderendimentosejamoarroz,amandiocaeoslegumes,oexcedenteétambémvendidonosmercadoslocais.

Osagregados familiarescombinamocultivoda terra irrigadanaszonasbaixasondeoarrozeoslegumessãoproduzidos,atravésdaagriculturadependentedachuva(maioritaria-mentemilho,mandioca,batata-doce,cana-de-açúcarefeijões)naszonasaltas.

Naszonasbaixas,oarrozésemeadodeOutubroaDezembroecolhidodeAbrilaJunho.Imediatamentedepoisdoarroztersidocolhido,umasegundaépocaagrícolatemlugarnaszonas baixas com culturas de rendimento de ciclo curto. A principal época agrícola dependen-te da chuva começa com a preparação da terra antes da época chuvosa – Setembro e Outubro –evaiatéJunho.Contudo,édesalientarqueocalendáriosazonalvariadeumapovoaçãoparaaoutrae,portanto,diferençaspoderiamserencontradasparaadescriçãoapresentada.A preparação da terra é feita usando enxadas e a mecanização ou tracção animal são quase inexistentes.


Olicorproduzidolocalmenteapartirdacana-de-açúcaréasegundafontederendimentopara muitas famílias. É vendido localmente mas também nos principais mercados na província.

Asexploraçõespecuáriassãobastantereduzidascomamaiorpartedasfamíliasapenascomquatrooucincogalos,galinhasoupatos.Oscabritossãoaindamaisraros,comalgunsagregadosfamiliarescomumoudoisanimaiseexcepcionalmentetrêsouquatro.Osanimaissãoraramenteextraídosoleitoparaoconsumohumano.Sãousadoscomoumactivoparaobterliquidezeassim,paraservendidoparacobrirdespesasnãoprevistasouadicionaistaiscomomedicamentos,uniformesparaaescolaouartigosparafestivais.

UmnúmerobastantelimitadodeagregadosfamiliarespraticaactividadepesqueiraentreJaneiroeAbril,maioritariamenteparaoconsumofamiliar.

Nãoháoportunidadesdeempregonestascomunidadesrurais,nemmesmoparaotraba-lhoagrícola.Asdimensõesdasmachambassãobastantesemelhantesdeumafamíliaparaaoutrae,contrariamenteàsoutraszonasdopaís,nãoécomumencontrarmembrosdeagrega-dos familiares pobres com emprego em agregados familiares de classe média ou bem-sucedi-dos ou em empresas agrícolas.

Poroutrolado,duranteaúltimadécada,eracomumparaosmaisjovensmigrarparaaÁfricadoSulaprocuradeempregonasminas,numatentativadeescapardapobrezaruraledosofrimento.Elespermanecemcolectivamentenoestrangeiroquasepermanentementeeregressamàssuaspovoaçõesparapassarférias,umaouduasvezesporano.Duranteesteperíodoelesenviamàsfamíliasalgumasremessas.

Hápoucasalternativasparaaagriculturadesubsistêncianestesdistritos.Porexemplo,nodistritodaMaganjadaCosta,deacordocomdadosdoGoverno23,apenasexisteumaempresadeproduçãodealimentos,novecomerciantes,umapensãoeseterestaurantes.

Emtermosdedistribuiçãodariquezadentrodacomunidade,aáreadaterracultivada,onúmerodeanimaisqueosmembrosdacomunidadepossuem,apropriedadedeutensíliosparaapescaeoutrosbens,taiscomobicicletassãoosprincipaisfactoresdeterminantes.Con-tudo,asdiferençasentreospobres,aclassemédiaemesmoosmaisprivilegiadossãomuitopoucas.Numatentativadeproduzirumacategorização:ospobresnãoteriamnenhumanimalou apenas algumas aves com uma extensão de terra de dois hectares no máximo e apenas algunsagregadosfamiliaresquepossuembicicletas;aclassemédiateriadoisoutrêshectares,algumasaveseumoudoiscabritosebicicletas;osmaisprivilegiadospoderiamterumnúmerosuperiordecabritos(masnãomuitomaisdoquequatro),atécincoouseishectares,talvezalgumas redes de pesca e bicicletas.

Note-tequedeacordocomosdadosdoGoverno24,apenas35.9%dosagregadosfami-liaresvivendonaMaganjadaCostapossuemumabicicletae52.1%nãopossuemumúnicoutensílio,talcomobicicleta,rádio,televisor,telefone,computador,viaturaoumotorizada.

Emboraocomércioaconteçamaioritariamenteaonívellocal(legumes,milhoefeijões),aproduçãodebebidastradicionaisilegaiseocultivodoarrozchegamaosmercadosdodistritoe até mesmo vão aos grandes mercados nos centros urbanos. O acesso aos mercados é bom duranteaépocaseca,maspodetornar-sedifícilduranteaépocachuvosa.Alongaviagemdas

23DadosestatísticosdoDistritoMaganjadaCosta,Novembro2012.InstitutoNacionaldeEstatística.24DadosestatísticosdoDistritoMaganjadaCosta,Novembro2012.InstitutoNacionaldeEstatística.


povoaçõesparaascapitaisdistritais–durantequatroacincohorasapéparaamaioriadaspessoas –poderia aumentar consideravelmente. Por consequência, o comércio é reduzidodurante a época chuvosa.

Ospreçosflutuamduranteasépocascomospreçosmaisbaixosdepoisdacolheitaeob-viamenteosmaisaltosduranteoperíododeescassez.Nessaalturaaproduçãodosagregadosfamiliaresjáacaboueassim,aofertadealimentosproduzidoslocalmentenosmercadoslocaisémuitomaisreduzida,enquantoademandadosagregadosfamiliaresaumentaemboraaumnível bastante limitado.

Há uma falta absoluta de disponibilidade formal ou informal de crédito para as famílias vivendonestas comunidades.Nãoexistem instalaçõesbancáriasmesmonacapitaldistritalealgumas iniciativascomunitáriascomunsparaprovidenciarcréditoàclassemédiaruralepessoascommenospossesemMoçambique,taiscomoa“CaixadeCréditoComunitário”nãoexistemnestasáreasondefoirealizadooestudonaZambézia.Nãopareceexistirqualqueroutrainstituiçãoformalouinformaldecrédito,gruposdepoupançaougruposdeauto-ajudanestas comunidades. Os pequenos comerciantes na aldeia parecem ser apenas os únicos que fornecem alguns produtos a crédito e muito excepcionalmente algum crédito sob a forma de numerário,maiscomoumactodesolidariedadeentreosmembrosdasaldeiasquedesenvol-vemaquelaactividadecomercial.

Osgruposmaisvulneráveisdentrodestascomunidadessãoospobres(oagregadofami-liarcommenosdedoishectaresparacultivaresemaves)eosagregadosfamiliaresquetêmmembroscomdoençascrónicastaiscomoatuberculoseeespecialmenteSIDA.Nestesagre-gados familiares a força de trabalho – que é um factor determinante para os hectares de terra paraocultivo-éreduzidaeespecialmenteoscustosdosmedicamentosqueelesnecessitamdeadquirirsubestimamosseusactivoslimitados.

As pessoas vivendo ao longo das margens dos rios também podem recair sobre a cate-goriadosmaisvulneráveis,umavezqueultimamentedevidoàscheiasrecorrentesduranteasúltimasdécadaselassãoafectadaspelosdesastresatravésdadestruiçãodassuascasaseperda da cultura do arroz.

Emboraofactodeamaiorpartedosagregadosfamiliarespossuirterrasirrigadas,bemcomoterrasdependentesdachuva,oquemitigaoriscodaperdadeumadascolheitaseaproduçãodebebidastradicionaiscomoumafontesecundáriaderendimento,ascheiasre-correntesduranteosúltimosanosestãoacriardificuldadesnacapacidadedascomunidadescaracterizadas por um elevado número de agregados familiares vivendo em pobreza crónica e subdesenvolvimento e apenas com algumas famílias vivendo para além da situação de sub-sistência.

6. O Impacto Socioeconómico das Cheias

Os agregados familiares vivendo nas comunidades ao longo do rio Licungo são extrema-mente homogéneas em termos de meios de vida e posses. Eles são maioritariamente depen-dentesdaagriculturade subsistência (machambas irrigadasedependentesda chuva) com


fontessecundáriaslimitadasderendimento,taiscomoaproduçãodebebidastradicionaise/ou pesca nos rios.

Agamadepropriedades,equipamentoe instrumentosdeproduçãoé limitadaparaassuashabitações tradicionais,utensíliosdecozinha,algumvestuário,umabicicleta–paraaclasse média - um rádio e enxadas.

A disponibilidade de crédito é inexistente e a exploração pecuária é o mecanismo que os agregadosfamiliaresusamparagarantiralgumaliquidezemcasodeumanecessidaderepen-tinaoudespesasextraordinárias.

Nascomunidadesuniformesondeosagregados familiarespossuembenssemelhantesdesenvolvem as mesmas estratégias de meios de vida - agricultura e produzem resultados se-melhantesemtermosdemeiosdevida,oimpactodascheiasserábastantesemelhanteparaas diferentes famílias de uma comunidade.

Contudo,hádoisaspectosquedevemserconsideradosquandoseanalisaoimpactodascheias sobre as economias e o bem-estar dos agregados familiares:

a)Porumlado,oimpactosobreosmeiosdevidadasfamílias.Istoserábastanteseme-lhante para toda a comunidade.

b)Por outro lado, o impacto sobre as suas propriedades. Aqui devemosdesagregar aquestão em duas categorias:

b1.Agregadosfamiliaresvivendoaolongodasmargensdosrios,cujascasastradi-cionaisserãomuitoprovavelmentedestruídasoufortementedanificadaspelorio.

b2.Agregadosfamiliaresvivendonasterrasaltas,cujascasasnãoserãoafectadaspelas cheias.

Oprincipalimpactodasgravescheiastaiscomoasqueocorrerampoucoantesde2013éaperdadaproduçãodoarroznaszonasbaixas.Talperdapodechegara80ou90%daprodu-çãototal,talcomofoiocasoem2013.

Oarrozéaprincipalculturaderendimento,bemcomoaprincipalfontedealimentoparaasfamíliasaolongodoano.Quandoaproduçãodoarrozdiminuiparataisníveis,asegurançaalimentardosagregadosfamiliaresficacomprometidaumavezquehaveráalimentosinsufi-cientesparaalimentartodaafamíliaaolongodoano,bemcomoafaltadedinheiroparaad-quirir bens não alimentares ou bens não alimentares produzidos tais como o óleo ou o açúcar.

Felizmente,duranteosúltimosanosarápidarespostaemtermosdeassistênciadogover-noàspessoasafectadaspelascheiasgarantiuquedepoisdodesastreelesrecebessemassis-tênciaemtermosdeprodutosalimentaresenãoalimentares.Osofrimentoéapenasadiadoevoltaráafazer-sesentirduranteaépocadeescassez.

Embora todas as famílias tenham machambas nas terras altas que não serão afectadas pelascheias,ofactodequeaassistênciadosagregadosfamiliaresacontecenoscentrosdeacomodaçãogeralmentelocalizadoslongedasaldeias(váriashorasdedistânciaapé)fazcomqueosagregadosfamiliaresnãosejamcapazesdecuidardassuasmachambas,atécertoponto.


Ospreçosdoarroznosmercadoslocais(povoação)irãoaumentar;istoiráacrescentarumimpactonegativosobreaseconomiasdosagregadosfamiliares.

Ocustodereabilitaçãooureconstruçãodeumanovacasaérelativamentebaixo.Contu-do,éonerosoemtermosdeforçadetrabalhoaoníveldafamíliaeoequipamentoreduzidoqueafamíliatinhapoderiatersidodanificadoouarrastadopelaágua.

Aestratégiadesobrevivênciamaiscomumdosagregadosfamiliaresseráareduçãodasdespesas.Osbensnãoessenciaiseasdespesasrelacionadascomdiversões,vestuárioeali-mentos não básicos serão cortados ao longo do ano após as cheias. Eles irão depender maio-ritariamentedoconsumodeprodutosbaratostaiscomoamandioca,batata-doceefrutasetentar vender o produtos de “alto valor”.

Avendadeanimaistambémserápraticadaparagarantiralgumrendimentoparacompraralimentosbásicos.Contudo,porqueaescaladosanimaisétambémreduzidaorendimentoadquiridonãoserásignificativo.

Asoportunidadesparaobterrendimentoalternativonaszonassãorealmenteraraseamigração de curto prazo é bastante limitada. Existe pouca demanda pela mão-de-obra e não há mercado para os seus produtos para além de produtos alimentares básicos.

Defacto,aslimitaçõessobreasestratégiasdesobrevivênciareflectemafaltadeoportu-nidades económicas na zona e o baixo nível de desenvolvimento económico.

Amaiorpartedasestratégiasdesobrevivênciasofrerãodanoseserãoirreversíveis,porexemplo,sevenderemtodososanimaisserádifícilelevaráalgumtempoparaobteremrendi-mentosuficientepararecuperaraomesmonível.

Para as crianças das famílias mais pobres a redução do consumo de alimentos e a qua-lidadedealimentos (arrozemilhoserãosubstituídospelamandiocaque temmenosvalornutritivo)podeterefeitosprejudiciaisalongoprazo.

Emtermosdehabitação,aestratégiaqueestas famílias/comunidadesusampara lidarcom a falta de abrigo depois de um desastre é ser acolhido por familiares ou amigos nas suas casas,ouemedifíciosdacomunidade.

Duranteoperíododeacolhimento,afamíliadeacolhimentoirápartilharosseusutensí-liosdecozinha,espaçoseseusalimentoscomosacolhidos,numactodesolidariedade.Esteapoio irá reduzir as reservas de alimentos básicos das famílias de acolhimento e irá provavel-menteafectarnegativamenteasuasegurançaalimentar.

ANEXOS


ANEXO 1ExemplodeListasOficiaisdeFamíliasReassentadas(INGC)


ANEXO 2EstudodeCaso-NAMACURRA

Esteestudodecasofoirealizadonodia24deAgostode2013napovoaçãodeManhalopelasenhoraJosefinadoLivramentoMoçambique,membrodaequipadotrabalhodecampo.

Estudo de Caso (Família de Acolhimento) - Manhalo/NamacurraResumo

Namacurraestáaemergirdeumadécadaemeiadeconflitoqueterminouem1992comaassinaturadoAcordodePazemRomaentreoGovernoeaRenamo.Alocalizaçãoeatopo-grafiadodistritotornou-ovulnerávelaumagamadeperigosnaturaisqueameaçamasvidaseosmeiosdevidadaspopulações.OINGCeoutrosintervenientes,taiscomoaCruzVermelhatêmtrabalhadocomascomunidadesparareduziremitigaroimpactodosdesastreseapoiarasuarecuperação,comumenfoquesobreosmeiosdevida.

Antecedentes

Namacurraéumdistritopropensoaosdesastresnaturais,incluindo,cheias/inundaçõese seca. Além disso,muitas povoações estão expostas aos ventos fortes que em cada anodestroemcasas,culturasalimentaresepalmeirasquesãoasplantasdevidadestaregião.OGovernodeMoçambiquefezcomqueareduçãodoriscodedesastresfossedefinidacomourgente,comênfaseparaofortalecimentodascapacidadesdascomunidades.Contudo,oGo-vernoaindaestáaenvidaresforçoscomvistaaprovidenciarserviçosbásicoseparasatisfazerasnecessidadesdapopulaçãoemtermosdealimentos,abrigo,segurança,cuidadosdesaúdee emprego.

Duranteosúltimosanos,oINGCtemdesenvolvidooseuprogramadegestãodecalami-dades,quegradualmenteexpandiu-separaenglobarapreparaçãodascomunidades,reduçãodo riscodecalamidadese respostaàemergência,atravésdeumPlanodeContingência.Aestratégia básica da sua componente de redução do risco é de apoiar as comunidades mais expostas ao risco no desenvolvimento de habilidades de meios de vida e proporcioná-las fer-ramentas básicas para ajudá-las a gerar o auto-emprego.

UmareuniãodecoordenaçãofoirealizadacomtodososmembrosdoCOEequecontoutambémcomaparticipaçãodelíderescomunitários,voluntárioserepresentantesdeoutrasorganizaçõesnãogovernamentais.

OsmembrosdoCOE-INGCedacomunidade,juntamente,organizaramumaanáliseparti-cipativadorisconascomunidadesdeManhalo,Birua,MugueregeeLugela.

Entretanto, as famílias afectadas estavam a procura de alternativas de sobrevivência e este tem sido o caso da senhora Maissa Rodrigues que se tornou elegível para a nossa con-versaporqueelaéumamulherlídereparticipouactivamentenasensibilizaçãodapopulação


paraproporcionarabrigoàspessoasdeslocadaseemsituaçãodifícil,bemcomocolaboraçãocomasautoridadeslocaisnaprocuradesoluçõeserecursosparaamelhoriadascondiçõesdevida da sua comunidade.

Duranteoanode2013aquandodascheias/inundações,elanotabilizou-seporteracolhi-dofamíliasafectadaspelascheiasduranteaproximadamente3semanaseportercontinuadoacontribuirnamitigaçãodoimpactodosdesastres,queconsiderandoqueareconstruçãodeedifíciosedavidaemgeralaindaestáemcurso,aindapodesersentido.

As famílias acolhidas permaneceram nas suas casas durante cerca de 8 dias. Ela provi-

denciou-lhesalimentos,vestuárioeoutrosprodutosdeprimeiranecessidade.Estesprodutosforamdirectamentecanalizadosàspessoasafectadasqueosgeriramdirectamente.

Depoisdeasituaçãotervoltadoànormalidade,asfamíliasacolhidasregressaramàssuaszonasdeorigemparareconstruirassuasvidasemgeraleassuascasasemparticularcom-pletamente destruídas pela água. A razão que os obrigou a agir desta forma foi porque nesta comunidadenãoexistemcentrosdeacomodação,nemzonasdereassentamento,devidoàfaltadeinfra-estruturaseazonaé,fundamentalmente,expostaàsinundações/cheias.

Aolongodesteperíodo,nãohouveacessoàassistênciamédicaeàeducaçãoporqueasaulashaviamsidosuspensas.Paraalémdaajudaprestadapelasfamíliasdeacolhimento,nãoobtiveramnenhumaoutraassistênciadenenhumaoutraorganizaçãoouinstituição.

A sua casa é considerada enorme dentro da comunidade e possui 4 compartimentos(3x2.5mcada).Elaacolheuaspessoasdurantecercade8dias.Nasuaopinião,elapoderiateracolhidoaspessoasdurantemaistempo,casofossenecessário.

Estacomunidadenãoteminfra-estruturas.Conformefoimencionadoacima,emcasode

(AsenhoraMaiassa,omaridoe2dosseus8filhos)


(Umdoscompartimentosdeumacasa) (CasadaSrªMaissa)

doençaounecessidadedequalqueroutroserviço,osmembrosdacomunidaderecorremaoChefedaaldeiadeForquia,háaproximadamente15Kmdedistância.Aescolaquefoivisitadapossuiduassalasconstruídascomestacasecobertascombarro.Duranteesteperíodo,asfa-míliasrecorremàsestratégiaslocaisdesobrevivência,comendomandiocaseca,coco,frutassilvestres e reservas alimentares das famílias de acolhimento.

ElamencionouquetodaazonadeManhaloépropensaàscheiasexceptoMuguelemuno,

(Saladeaulasnumaescolaprimárianumacomunidade)


daí a necessidade de tomar precaução e fortalecimento do espírito de solidariedade numa comunidade e principalmente no seio das famílias. É seu entendimento que em tais circuns-tânciasdevehaverrespeitopeloserhumanoemaisatençãodeveserprestadaàspessoasafectadas.

Considerando que a comunidade de Manhalo não possui infra-estruturas que podem ser usadascomocentrosdeacomodação,aspessoasdevemseracolhidaspelasfamíliasquevi-vememzonasaltaseseguras.Sendolíderdeumaorganizaçãodemulheres,elapretendecriarcentrosdeprodução(machambascolectivas)paraproduziralimentosqueserãopreservadosparasatisfazerasnecessidadesdosagregadosfamiliares,principalmentedosgruposmaisvul-neráveis durante e depois dos desastres.


ANEXO 3Estudo de Caso - Maganja da Costa

Esteestudodecasofoirealizadonodia29deAgostode2013naaldeiadeMuguloma,pelaSrª.JosefinadoLivramentoMoçambique,membrodaequipadotrabalhodecampo.

Estudo de Caso (Família Acolhida) - Mugomola /Maganja da Costa

Resumo

MaganjadaCostaestáaemergirdeumadécadaemeiadeconflitoqueterminouem1992,comaassinaturadoAcordoGeraldePazemRomaentreoGovernoeaRenamo.Alo-calizaçãoeatopografiadodistritotornou-ovulnerávelaumagamadeperigosnaturaisqueameaçamasvidaseosmeiosdevidadaspopulações.O INGCeoutros intervenientes taiscomoaCruzVermelhatêmtrabalhadocomascomunidadesparareduziremitigaroimpactodosdesastreseapoiarasuarecuperação,comênfaseparaosmeiosdevida.

Antecedentes

MaganjadaCostaépropensoaosdesastresnaturais,incluindo,cheias/inundaçõeseseca.Alémdisso,muitasaldeiasestãoexpostasaosventosfortesqueemcadaanodestroemcasas,culturas alimentares e palmeiras que são plantas da vida desta região. O governo de Moçam-biquedefiniucomoprioridadeurgenteareduçãodoriscodedesastres,comênfaseparaofortalecimentodascapacidadesdascomunidades.Contudo,aindaestáaenvidaresforçoscomvistaaprovidenciarserviçosbásicosesatisfazerasnecessidadesdapopulaçãoemtermosdealimentos,abrigo,segurança,cuidadosdesaúdeeemprego.

Ahistóriaseguinteésobreaorigemeestilodevida(cuidadosalimentares,religião,par-ticipaçãonacomunidadeeactividadeshumanitárias,ocupaçãoerazõesparapermaneceremlugarespropensosàscheiaseporqueseprocuraajudadefamiliaresduranteoprocessodereassentamentonoscentrosdeacomodação)daSrªAldaGeraldoquesetornouelegívelparaanossaconversadevidoàsuaabnegaçãoparatrabalharecrençanafamíliadesolidariedadecomoumaformadefortaleceroslaçosfamiliareseestendê-losparaoníveldacomunidade.

Elatem33anosdeidade,nascidanaMaganjadaCostaSedeeécasadadesde2000comosenhorFélixOliveira(casamentotradicional)deMugoloma.Órfãdesdeatenraidade,elaviveucomatia,irmãdoseupaiatéaos8anosdeidadequandosetransferiuparaQuelima-ne,casadasuaprima,ajudando-anosseustrabalhosdomésticos,oqueconsequentementeprivou-adefrequentaraescola.ElafalafluentementePortuguêsqueaprendeucomosseusamigos e familiares.

Mãede4filhos(3raparigase1rapaz)depoisdocasamento,elapassouaviveremMu-


goloma-Namabiwa,aterranataldoseumaridoondeosseusfamiliaresatribuíram-lhesumtalhãoparaconstruirasuacasa(feitadebambu,estacas,cobertacomcapimnotelhado)euma outra porção para a agricultura.

Emboraeladesenvolvaactividadesagrícolas,asuaprincipalfontederendimentoéapro-duçãoevendadebebidaalcoólicafeitadacana-de-açúcar,chamadaNipa.

Nasuamachamba,elaproduzarroz,feijões,mandioca,batata-doce,nhameecriagali-nhas e patos. Todos estes produtos são para o consumo familiar e a família tem variado a sua dieta alimentar.

Existeumaescolaprimárianacomunidadeondeelamoraeassuasfilhasmaisvelhasestudamnamesmaescolana1ªe3ªclasses,respectivamente.

Nãoexistepostodesaúde,masemcasosdedoençasaspessoasdirigem-seaopostodesaúdelocalizadonasededavila.Oseuprimeiropartofoiassistidoporumaparteiratradicional(matrona)edecorreubem,semcomplicações.Contudo,aspessoasnasuazonageralmenteprocuramajudadosmédicostradicionaiselíderesespirituais,paraassituaçõesacimamen-cionadas.

Asuafamíliafoiafectadapelascheias/inundaçõesemJaneirode2013.Oimpactoaindapodesersentidoporqueavidaeascasasestãoaserreconstruídas.

Elapermaneceudurante3semanasemcasadotiodoseumaridoquemoranamesmalocalidade,masnazonaalta.Elarecebeutodooapoioqueprecisava,talcomoumcomparti-mentoparaseacomodar,alimentosemantas.Elatomouestadecisãoporqueéumlugarondesão bem-vindos.

A razão porque eles saíram da casa de acolhimento foi porque as autoridades haviam iniciadooprocessodereassentamento.Contudo,quandoelesforamparaoscentrosdereas-sentamento de Intabu eMussaia não haviamais espaço para eles. Eles partilharamo seuproblema com um líder comunitário e o secretário do bairro que os colocou na lista para a próxima distribuição.

Duranteesteperíodonãotiveramacessoàassistênciamédicaeeducação.


A família de acolhimento, neste caso específico, é considerada comouma família ricaporquedesenvolvemnegócios;têmumacasaenorme.Elespoderiamterpermanecidomaistempo,casohouvessenecessidadeparatal.

Acomunidadenestazonapossuiinfra-estruturasbásicas(escola,lojas,igrejaemercadoinformal)queforamafectadaspelascheias.Portanto,houveescassezdeprodutosnaslojasealimentosnosmercados.Nãoexistecentrodesaúdenacomunidade.

Principais documentos de referência e websites (Inglês)

Referências

–GovernodaProvínciadaZambézia,PlanodeContingênciaparaÉpocaChuvosaeCi-clónica2012/2013

–GovernodoDistritodeMaganjadaCosta,PlanodeContingência2012/2013

–GovernodoDistritodeNamacurra,PlanodeContingência2012/2013

–InstitutoNacionaldeGestãodeCalamidades(INGC)-DelegaçãoProvincialdaZambézia,BalançodoplanodeContingênciaparaépocachuvosaeciclónica2012/2013

–INGC,Estudo sobreo impactodasalterações climáticasno riscodecalamidadesemMoçambiqueRelatórioSíntese–SegundaVersão,2009

–MinistériodaAdministraçãoEstatal,AvaliaçãodoCiclodeDesastres-ManualdeProce-dimentosparaApoioàTomadadeDecisão,2012

–BoletimdaRepúblicadoMoçambique,RegulamentodoReassentamento,2012

–MinistérioparaaCoordenaçãodaAcçãoAmbiental,EstratégiaNacionaldeAdaptaçãoeMitigaçãodeMudançasClimáticas(2013-2025),2012

–MinistériodaPlanificaçãoeDesenvolvimento,DiagnósticoPreliminareAcçõesdeRe-construçãoPós-Calamidades2013

–RepúblicadeMoçambique,ProgramaQuinquenaldoGovernopara2010-2014,2010

–INGC/GAA/CVM,GuiãodeFormaçãoBásicaemGestãodeRiscodeCalamidades.Comi-tésLocaisdeGestãodeRisco,2013

–-RepúblicadeMoçambique,MinistériodaAdministraçãoEstatal,PerfildoDistritodeNamacurra,ProvínciadaZambézia,2005

– -RepúblicadeMoçambique,MinistériodaAdministraçãoEstatal,PerfildoDistritodeMaganjadaCosta.ProvínciadaZambézia,2005

–-ConselhodeMinistros.PlanoDirectorparaaPrevençãoeMitagaçãodasCalamidadesNaturais

–-RepublicofMozambique,NationalPolicyonDisasterManagement,IDNDR,1999

–www.portaldogoverno.gov.mz

–www.zambezia.gov.mz

–http://www.ine.gov.mz


Os Princípios Fundamentais do MovimentoInternacional da Cruz Vermelha e do

Crescente Vermelho

Humanidade. O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho nasce da preocupação de prestar auxílio sem discriminação aos feridos no campo de batalha: esforça-se,nasuacapacidadeinternacionalenacional,deprevenirealiviarosofrimentohu-mano seja lá o que pode ser encontrado. O seu propósito é de proteger a vida e a saúde e de promoverorespeitopelapessoahumana.Favoreceracompreensão,acooperaçãoeapazduradoura entre os povos.

Imparcialidade.Nãofaznenhumadiscriminaçãoquantoanacionalidades,raças,credosreligiosos,condiçõessociais,ouopiniõespolíticas,empenhando-seexclusivamenteemsocor-rertodososindivíduosnamedidadosseussofrimentosedaurgênciadassuasnecessidades,e dar prioridade aos casos mais urgentes de infortúnio.

Neutralidade.Afimdeconservaraconfiançadetodos,abstém-sedetomarparteemhostilidadesouemcontrovérsiasdeordempolítica,racial,religiosaouideológica.

Independência.OMovimentoéindependente.AsSociedadesNacionais,enquantoau-xiliaresdos serviçoshumanitáriosdos respectivosgovernose sujeitasà leidos respectivospaíses,têmdemantersempreasuaautonomiaparapoderemsempreactuardeacordocomos princípios do Movimento.

Voluntariado.Éummovimentodealíviovoluntário,nãosemovendo,demodoalgum,pelo desejo de ganho.

Unicidade.Emcadapaís,podeexistirapenasumaSociedadedaCruzVermelhaoudoCrescente Vermelho. Tem de ser aberta a todos. Tem de realizar o seu trabalho humanitário em todo o seu território.

Universalidade.OMovimentodaCruzVermelhaedoCrescenteVermelho,emquetodasassociedadestêmigualestatutoepartilhamasmesmasresponsabilidadesedeveresdeajudamútua,éuniversal.

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ANÁLISE SOCIAL DAS COMUNIDADES RURAIS VIVENDO EM ZONAS ... · Annex 2: Estudo de Caso - Namacurra ... As comunidades rurais da Província da Zambézia que objecto do estudo não