Del monopolio de estado a la convergencia tecnolgica: Evolucin y retos de la regulacin de telecomunicaciones en Amrica Latina

Del monopolio de estado a la convergencia tecnolgica: Evolucin y retos de la regulacin de telecomunicaciones en Amrica Latina.Anlisis temtico por: Christian Camilo Hurtado Rodrguez

En general, se dice que el desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin generan un gran valor agregado al desempeo de un pas, sin embargo, este desarrollo se puede ver opacado por la monopolizacin del sector que genera una reduccin en la capacidad de adquisicin de los consumidores al abarcar una mayor parte de la renta por efecto mismo del monopolizador optimizador de beneficios.

Existen dos extremos en los que no se puede jugar por que genera una radicalizacin del poder de mercado en determinado producto, estos explica el autor que son la privatizacin y la nacionalizacin discerniendo sobre por qu un modelo no es bueno ni malo sino que depende el momento de su aplicabilidad para generar un equilibrio en el largo plazo.

La penetracin y la calidad de servicios basados en el IP technology (Servicios relacionados con el Protocolo de Transferencia de datos por Internet) solamente presentan mejor eficiencia como lo demuestra este estudio, en mercados competitivos que permitan generar precios mas accesibles a la comunidad y estimule el desarrollo de nuevas formas, mtodos y tecnologas en procura de mejores beneficios econmicos.

El principio de Nash donde se busca el bien individual en primera instancia pero que esto debe pensarse solo cuando genera el mejor resultado para el individuo y el mejor posible para todo el grupo, debe ser aplicado para los casos monopolsticos, y esto solo es posible como lo indica el informe, por medio de la regulacin hecha por una entidad independiente y eficaz que garantice oportunidades de competencia facilitando a las emergentes competencias herramientas para superar las barreras de entrada establecidas por los monopolios.

Los autores establecen ciertos parmetros previo estudio de oportunidades en Amrica Latina, adems nos ofrece un compendio histrico donde se aprecia cmo despus de los procesos de nacionalizacin inicialmente se promovi la penetracin y la inversin en el sector. No obstante, la ineficiencia que promova un monopolio considerado natural en su momento como lo era el estatal de las telecomunicaciones, provoc un cambio de apreciacin donde tras mltiples ejemplos de prueba y error la CEPAL llega a la conclusin que las ventajas de productividad a escala solo deben apoyarse cuando por medio de un sistema regulatorio estas mejoras lleguen al consumidor y no se conviertan por el contrario en un problema para el mismo.

Tras las crisis de los aos 80, muchos gobiernos optan por reformar su sistema econmico, por lo que la regulacin basada en incentivos, dio pie para el ingreso de la competencia a un negocio que se derrumbaba como monopolio natural ante el avance de la tecnologa y el escepticismo hacia el Estado como entidad mas eficiente para el manejo del sector.

El impulso fue apoyado con las premisas del mercado competitivo donde los agentes productores cuentan con mas incentivos para disminuir costos, acelerar la inversin e innovacin y maximizar ganancias. Por tanto, tras incorporar principios bsicos de la microeconoma como la informacin incompleta y los contratos, se generan una serie de reformas al sistema de regulacin, mas enfocados a influenciar los efectos que a prever y controlar los mismos.

Los retos actuales son la mayor penetracin y niveles de acceso a servicios IP como Banda Ancha, TV Digital y dispositivos mviles de tercera generacin, sin embargo, los ndices de concentracin se reduces a un duopolio o en el mejor de los casos Oligopolio. La tendencia de las transnacionales que llegan con sus capitales a un pas no ha sido la de generar competencia sino la de absorber las empresas del sector con redes establecidas y procurar mejoras iniciales del servicio para acreditacin en el mercado.

En Amrica Latina, en pases como Mxico, Brasil, Argentina, Chile y Per, se presenta una tendencia al empaquetamiento de servicios para fidelizar los consumidores a una sola empresa, por tanto se ha dado una homogenizacin de comunicaciones en general para ser distribuida por un mismo operador con consecuencias nefastas en cuanto a la escalada alcista que presentan las barreras de entrada para los nuevos inversionistas quienes para ser mas competitivos tendrn que especializarse en todos los sectores y ofrecer un paquete mejor en todos los sentidos.

Las transnacionales por su parte muestran inconformismo por la asimetra de la regulacin ya que las concesiones hechas a unos no son validas para otro, se hacen estimaciones errneas sobre poder de mercado en regiones donde la multipolarizacin de los servicios no permite la disminucin de tarifas por servicios mltiples de un solo proveedor (El llamado Ahorro por integracin horizontal).

La entidad reguladora concluye que es necesario promover y estimular la competencia para cada vez mas desvanecer esa figura reguladora hasta su extincin, percepcin no tomada antes cuando los elevados costos fijos promovan el monopolio natural y el regulador solo optaba por acercar este mismo a condiciones virtuales de competencia perfecta.

Como conclusiones finales se toman los objetivos que promueve el Banco Mundial para la regulacin del sector (TIC):

(i) Fomentar mercados abiertos a la competencia para promover una prestacin eficaz de los servicios (calidad adecuada, servicios modernos y precios eficientes.

(ii) Prevenir abusos del poder de mercado (fijacin de precios excesivos y conductas anticompetitivas) por las empresas dominantes, donde no existan o fracasen los mercados competitivos.

(iii) Crear entornos favorables a la inversin para ampliar las redes de telecomunicaciones.

(iv) Promover la confianza en los mercados mediante procedimientos transparentes de reglamentacin y concesin de licencias.

(v) Impulsar una mayor conectividad mediante acuerdos de interconexin eficaces.

(vi) optimizar la utilizacin de recursos escasos como el espectro radioelctrico, la numeracin y los derechos de paso.

(CEPAL, Serie desarrollo productivo N 185)

De la misma forma se establecen las caractersticas que debe tener esta entidad reguladora:

Independencia y capacidad tcnica, explicadas ampliamente en el informe.

Se determinan cuatro problemas principales en la regulacin actual que son:

Regulaciones repetidas y traslapadas: Ya que la legislacin actual provee fiscalizacin de entidades por cada sector particular, por lo que con la integracin de servicios se satura de fiscalizadores una misma compaa.

Conflicto en las leyes y regulaciones: Como ejemplo en Colombia, se puede ver que una queja por Telefona es atendida por la Superintendencia de Servicios Pblicos, pero una por Internet por el Ministerio de Comunicaciones, lo que demuestra que la convergencia esta poniendo en oposicin normatividad establecida para cada sector particular y el usuario no tiene claro a que acogerse por no saber la naturaleza de su proveedor o mas bien ser victima del multifacetismo que presenta.

Integracin en la toma de decisiones y formulacin de la normativa: La unificacin de modelo de regulacin por la va legislativa puede tardar mucho tiempo por lo que a su vez afecta la credibilidad y expansin del sector.

Integracin para la resolucin de conflictos: Se hace necesaria la homogenizacin no solo a nivel regional sino tambin del mbito continental para facilitar los flujos de capital sin encontrar trabas propias de la diferencia regulatoria.

Un factor importante pero a la vez difcil de abarcar ser tambin la individualizacin de servicios de acuerdo a la necesidad del consumidor, lo que por un lado promueve la universalizacin del servicio, pero por otra parte plantea serias dificultades para dictar normatividad general de promocin y manejo del servicio como garanta al consumidor.

Como un consumidor de servicios en un pas de la regin y como un observador de los cambios tecnolgicos a nivel mundial, es evidente que la conclusin ptima es precisamente la apertura liberal de la competencia en las TIC's ya que en la capital de Colombia, el mercado que converge se ha tornado un poco Oligopolstico, ya que al existir tan poca competencia se ha optado por menos promociones al consumidor previendo un movimiento similar de su par productivo en el mercado.

Sin embargo, dado que los monopolios deben financiar la universalizacin con crditos o facilidades a los menos favorecidos, al aumentar la competencia disminuye el beneficio neto que limita tambin el subsidio a estos sectores, por tanto, se necesita una regulacin ptima y discriminada, donde por un lado las empresas en vas de monopolizacin financien la universalizacin alejndose tambin de la consolidacin y por otra parte incentivando y financiando la incursin de nuevos inversionistas en el sector y dando facilidades de entrada para luego permitir la libre competencia.