Antenne Ircod à Madagascar annuel... · 2020. 3. 28. · 2014 du nouveau président Hery Rajaonarimampianina. Des évolutions législatives favorables à la coopération décentralisée

Rapport annuel 2015

Antenne Ircod à Madagascar

Mai 2016

Ircod Alsace – Voirie municipale BP433 Mahajanga 401

www.ircod.org

Ircod Alsace – Rapport annuel 2015 Madagascar – Mai 2016 2/44

Contenu

Liste des abréviations ......................................................................................................................... 4

Introduction ....................................................................................................................................... 5 L’Ircod à Madagascar ..................................................................................................................... 5

Partenariat avec la Commune urbaine de Mahajanga (CUM) .................................................. 6 Partenariat avec le Centre Hospitalier Universitaire Androva de Mahajanga (CHUM) ............ 6 Partenariat avec l’Organisme Public de Coopération Intercommunale (OPCI) Volamena à Maevatanana ............................................................................................................................. 6 Partenariat avec la Commune urbaine d’Ambato-Ambarimay (CUABA) .................................. 6

Contexte national .......................................................................................................................... 7 Des évolutions législatives favorables à la coopération décentralisée ..................................... 7 Une situation socio-économique qui demeure préoccupante ................................................. 7 Elections communales : un résultat mitigé ............................................................................... 7

Enjeux locaux ................................................................................................................................. 8 Un renouvellement presque complet des élus des collectivités partenaires ........................... 8 Recherche de nouveaux partenaires techniques et financiers pour le programme de Madagascar ............................................................................................................................... 9

L’antenne Ircod .............................................................................................................................. 9 Missions du siège de l’Ircod ......................................................................................................... 10

Partenariat avec la Commune urbaine de Mahajanga .................................................................... 11 Fiscalité locale et appui intégré à la CUM .................................................................................... 12

Gestion municipale et financière ............................................................................................ 12 Appui à la fiscalité locale ......................................................................................................... 13 Analyse financière : budget principal ...................................................................................... 14 Appui à la gestion du budget annexe des marchés ................................................................. 17 Missions ................................................................................................................................... 18

ASSMA – Assainissement à Mahajanga ....................................................................................... 19 Amélioration de l’accès aux équipements sanitaires de base ................................................ 19 Sensibilisation des populations ............................................................................................... 20 Mise en place d’une chaîne complète d’assainissement ........................................................ 20 Formation et structuration des acteurs .................................................................................. 21 Communication ....................................................................................................................... 21 Missions ................................................................................................................................... 21

Appui au service incendie et secours (SIS) .................................................................................. 22 Appui au fonctionnement du SIS ............................................................................................. 22 Renforcement de capacités ..................................................................................................... 23 Missions ................................................................................................................................... 23

Autres actions à Mahajanga ............................................................................................................. 24 Partenariat avec le centre hospitalier d’Androva à Mahajanga .................................................. 24

Poursuite de l’appui au laboratoire d’analyses ....................................................................... 24 Suivi et accompagnement ....................................................................................................... 24 Missions ................................................................................................................................... 25


Appui au développement du tourisme ........................................................................................ 26 Promotion de la destination et appui à l’ORTB ....................................................................... 26 Promotion du label Angaya ..................................................................................................... 28 Missions ................................................................................................................................... 28

Partenariat avec l’OPCI Volamena à Maevatanana ......................................................................... 29 Renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage de l’OPCI .................................................... 29 Renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage des communes de l’OPCI .......................... 29 Structuration du dialogue entre acteurs institutionnels et société civile ................................... 29 Renforcement des capacités financières de l’OPCI par la création d’une gare routière ............. 30 Evaluation et capitalisation de l’action ........................................................................................ 30 Missions ....................................................................................................................................... 30

Partenariat avec la Commune Urbaine d’Ambato Ambarimay ....................................................... 31 Gestion communale ..................................................................................................................... 33 Approvisionnement en eau potable et gestion de l’eau ............................................................. 33 Gestion des déchets ..................................................................................................................... 34 Réorganisation et gestion du marché .......................................................................................... 35 Missions ....................................................................................................................................... 35

Promotion de la lecture publique dans les Régions Boeny et Betsiboka ......................................... 36 Fonctionnement du réseau.......................................................................................................... 37 Suivi et coordination .................................................................................................................... 39 Infrastructures, équipements et ouvrages .................................................................................. 39 Session annuelle d’échanges ....................................................................................................... 39 Actions diverses en partenariat et évènementiels ...................................................................... 40

Bibliobus à Mahajanga ............................................................................................................ 40 Bibliobus à Maevatanana ........................................................................................................ 41 Promotion de la lecture dans la Maison centrale de Mahajanga ........................................... 41 Echanges avec des étudiants ................................................................................................... 41 Foire aux livres de Mahajanga ................................................................................................. 41 Naissance d’une association des bibliothécaires .................................................................... 41

Missions ....................................................................................................................................... 41

Enjeux pour l’Ircod à Madagascar en 2016 ...................................................................................... 42 L’après-ASSMA : deux nouveaux partenaires techniques et financiers identifiés ...................... 42

Filière déchets solides : l’Agence française de développement ............................................. 42 Filière déchets liquides : le SIAAP (Syndicat interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération parisienne) .................................................................................................... 43

Recherche de nouvelles collectivités partenaires ....................................................................... 43 Ambato-Boeny : la scission de la commune implique de repenser le partenariat ................. 43 OPCI Volamena : un accompagnement sur le long terme est nécessaire............................... 44

Lecture publique : repenser le partenariat .................................................................................. 44 Trouver des financements alternatifs ..................................................................................... 44 Autonomiser le fonctionnement des bibliothèques ............................................................... 44


Liste des abréviations ACRIF Agent Centre de Ressource et d’Information Foncière

AFD Agence Française de Développement

AGIM Appui à la Gouvernance Intercommunale de Maevatanana

ASSMA Assainissement à Mahajanga

BVL Boues de Vidanges de Latrines

CAC Centre d’Appui aux Communes

CDAF Chef Département Administratif et Financier

CD67 Département du Bas-Rhin

CUABA Commune urbaine d’Ambato Ambarimay

CUM Commune Urbaine de Mahajanga

CHUM Centre Hospitalier Universitaire de Mahajanga

CRIF Centre de Ressource et d’Information Foncière

DREEMF Direction Régionale de l’Environnement, de l’Ecologie, de la Mer et des Forêts

EAH Eau, Assainissement, Hygiène

ECSI Education à la Citoyenneté et à la Solidarité Internationale

FDL Fonds pour le Développement Local

HUS Hôpitaux Universitaires de Strasbourg

IF Impôt foncier (regroupe IFPB et IFT)

IFPB Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties

IFT Impôt Foncier sur les Terrains

ITM International Tourism fair Madagascar

ONE Office National de l’Environnement

OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunale

ORTB Office Régional du Tourisme Boeny

PDS Président de Délégation Spéciale

PAGE Programme d’Appui à la Gestion de l’Environnement

PGDI Programme pour la Gouvernance et le Développement Institutionnel

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

SAC Schéma d’Aménagement Communal

SCAC Service de Coopération et d’Action Culturelle (de l’Ambassade de France)

SFAT Sécurisation Foncière et Aménagement du Territoire

SIAAP Syndicat Interdépartemental pour l’Assainissement de l’Agglomération parisienne

SIS Service Incendie Secours

SITV Salon International du Tourisme et du Voyage

STBVL Station de Traitement des Boues de Vidanges de Latrines

STD Services Techniques Déconcentrés (de l’Etat)

STI Service Technique Intercommunal

TAFPB Taxe Annexe Foncière sur les Propriétés Bâties


Introduction

L’Ircod à Madagascar

Créé en 1986 à l’initiative de la Région Alsace, l’Institut Régional de Coopération Développement a pour vocation de favoriser la promotion d’une politique régionale de coopération décentralisée. Il rassemble près de 100 collectivités territoriales qui participent aux côtés d’autres institutions et associations alsaciennes à des actions de coopération et de solidarité internationales, au sein de 9 pays1. Les programmes de l’Ircod reposent sur l’engagement d’un réseau de partenaires institutionnels et techniques alsaciens qui participent aux actions menées dans les pays du Sud. L’Institut mobilise par ailleurs, lorsque cela s’avère nécessaire, d’autres partenaires français.

L’action de l’Ircod est fondée sur le principe de l’échange des pratiques sous la forme de compagnonnage de métiers, l’objectif étant d’appuyer les partenaires dans leur appropriation des responsabilités qui leur incombent. Elle se matérialise par :

L’accueil d’élus et/ou de personnel technique

Des missions alsaciennes d’experts techniques et/ou d’élus

Un appui technique, matériel et financier

Aujourd’hui quatre collectivités alsaciennes et de nombreux partenaires techniques, avec l’appui de l'Union européenne, de l’Etat et de la Région, sont engagés dans les Régions Boeny et Betsiboka – à Mahajanga, Ambato-Boeny et Maevatanana – et apportent leur appui en matière de gestion urbaine et municipale, de fiscalité locale, d’eau & assainissement (liquide et solide), de lecture publique et d’ECSI (Education à la Citoyenneté et à la Solidarité Internationale) ou encore de sécurité civile. L’ensemble des actions menées contribue à la réalisation des ODD (Objectifs de Développement Durable).

1 Algérie, Cameroun, Congo, Haïti, Madagascar, Mali, Maroc, Sénégal, Tunisie.


Partenariat avec la Commune urbaine de Mahajanga (CUM)

Il s’agit du partenariat « historique » de l’Ircod à Madagascar : l’implication de collectivités alsaciennes a pu être amorcée à partir de 1995, date à laquelle les communes malgaches sont devenues des collectivités territoriales de plein exercice. La signature de la nouvelle convention-cadre triennale le 1er octobre 2013 réaffirme le partenariat privilégié entre Mahajanga et les collectivités alsaciennes pour développer un programme multisectoriel de coopération.

Partenariat avec le Centre Hospitalier Universitaire Androva de Mahajanga (CHUM)

Cette action tire son origine des relations de coopération et d’amitié existant depuis 1993 entre l’Université Louis Pasteur de Strasbourg et l’Université de Mahajanga, ainsi que l’intérêt des Hôpitaux Universitaires de Strasbourg (HUS) à développer un partenariat technique avec le CHUM. Deux services bénéficient de cet appui : le SUSI (service des urgences et de soins intensifs), créé dans le cadre du partenariat, et le laboratoire d’analyses médicales. Depuis plusieurs années cependant, les restrictions budgétaires ne permettent plus de développer cet axe qui se recentre peu à peu sur du suivi.

Partenariat avec l’Organisme Public de Coopération Intercommunale (OPCI) Volamena à Maevatanana

Le Département du Bas-Rhin (CD67) s’est investi aux côtés de l’OPCI en 2009, et a contribué avec la coopération française à la mise en place d’un centre d’appui aux communes (CAC), aujourd’hui Service Technique Intercommunal (STI), afin d’accompagner le développement de l’OPCI. Depuis le 1er mars 2013, l’Ircod met en œuvre le projet AGIM (Appui à la Gouvernance Intercommunale à Maevatanana) avec le concours financier de l’Union européenne sur 42 mois. Ce projet vise à pérenniser le fonctionnement du STI et autonomiser techniquement et financièrement l’OPCI.

Partenariat avec la Commune urbaine d’Ambato-Ambarimay (CUABA)

Cette coopération a débuté en 2000 dans le cadre de la promotion de la lecture publique, et depuis 2009 se développe un programme multisectoriel d’appui au développement comprenant les volets suivants : fiscalité locale et administration communale, eau, assainissement et déchets, structuration du marché municipal.


Contexte national

Après 5 ans de crise, Madagascar est retournée à l’ordre constitutionnel avec l’élection en 2014 du nouveau président Hery Rajaonarimampianina.

Des évolutions législatives favorables à la coopération décentralisée

Une nouvelle loi sur la décentralisation / déconcentration a été promulguée, comprenant des articles relatifs à la coopération décentralisée et à la clarification du statut des OPCI. La publication des nombreux décrets d’application à venir est prévue pour 2016.

De même, un nouveau Code de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène (Code EAH) a été élaboré et est en cours de finalisation ; son contenu va dans le sens des actions menées par l’Ircod et ses partenaires dans ce domaine, notamment concernant la création de taxes spécifiques et de budgets annexes. Là encore, la validation du code EAH est attendue pour le début de l’année 2016.

Une situation socio-économique qui demeure préoccupante

Cependant, malgré le retour des bailleurs de fonds depuis l’élection présidentielle de 2014 et le retour à l’ordre institutionnel, la reprise économique n’est toujours pas là et l’inflation ne cesse de croître. La position de Madagascar dans le rang mondial en termes d’IDH (indicateur de développement humain, PNUD) est passée d’un IDH « moyen »2 à un IDH « bas ».

Elections communales : un résultat mitigé

Les élections municipales tant attendues se sont enfin déroulées en juillet 2015 après de nombreux reports successifs. En raison du grand nombre de recours déposés après la proclamation des résultats provisoires, ce n’est qu’en septembre que les résultats définitifs ont été validés et les maires n’ont pris officiellement leurs fonctions qu’en octobre. Le très important taux d’abstention (parfois plus de 70%) témoigne d’un certain désaveux de la population, d’après les observateurs. Il est à noter également la forte politisation de ces élections – ceci expliquant peut-être cela : tous les candidats étaient affiliés à un parti et les résultats ont été publiés non pas par nom de liste mais par parti politique.

Au niveau national c’est la mouvance présidentielle qui tire son épingle du jeu, et plus particulièrement en milieu rural. Mais encore une fois, le taux d’abstention moyen fragilise ce résultat.

2 Les pays sont classés en 4 catégories : « IDH très élevé », « IDH élevé », « IDH moyen » et « IDH bas ».


Enjeux locaux

Un renouvellement presque complet des élus des collectivités partenaires

Outre le ralentissement des activités, pour ne pas dire leur suspension, lors des périodes de campagne électorale, un renouvellement complet des élus a été opéré. Les trois plus importants partis politiques actuels sont représentés dans les résultats :

A Mahajanga : victoire de la mouvance de l’ancien président de la HAT (Haute Autorité de Transition), à l’origine du coup d’Etat de 2009. Taux de participation : 26,26%.

A Ambato-Boeny : mouvance présidentielle. Taux de participation : 32,19%.

A Ambesisika : mouvance présidentielle. Taux de participation : 51,81%.

A Maevatanana : mouvance de Ravalomanana, président déchu en 2009. Taux de participation : 41,80%

Si la plupart des élus à la tête des collectivités malgaches partenaires de l’Ircod sont nouveaux, ces derniers ont néanmoins manifesté leur volonté de s’insérer dans la continuité des actions menées par leurs prédécesseurs.

A Mahajanga

Le nouveau maire est un ancien adjoint aux Finances (2008-2011) qui avait initié en 2011 un grand plan de réforme au sein de la CUM, avec l’appui entre autres de l’Ircod – via la Ville de Mulhouse. L’appui intégré mené depuis lors découle directement de ce plan d’action. Dès son investiture le maire a lancé plusieurs opérations « coup de poing » notamment an matière de règlement de l’urbanisme et des transports, destinées à montrer sa volonté de réforme.

A Maevatanana

Sur les quatorze communes membres de l’OPCI, dont la Commune urbaine de Maevatanana, onze d’entre elles on élu de nouveaux maires – dont trois femmes. C’est le maire de la commune « locomotive » de l’OPCI, Antanimbary, réélu, qui a été porté à la tête de l’intercommunalité, permettant à celle-ci de bénéficier de son dynamisme. Pas moins de 7 réunions de passation ont eu lieu entre les nouveaux et les anciens élus de l’OPCI, animées par le service technique intercommunal.

A Ambato-Boeny

Enfin, à noter que la Commune urbaine d’Ambato-Ambarimay fait partie de ces quelques 600 collectivités qui ont été scindées suite aux élections : la Commune urbaine d’Ambato-Boeny d’une part et la Commune rurale d’Ambesisika d’autre part. Les deux nouveaux élus sont désireux eux aussi de bénéficier de l’expérience de l’ancien maire et de poursuivre les actions menées dans la même dynamique que leur prédécesseur.


Recherche de nouveaux partenaires techniques et financiers pour le programme de Madagascar

Le retrait financier programmé du Département du Bas-Rhin – budget réduit aux contributions a minima aux projets AGIM et ASSMA pour 2015 et 2016 puis retrait définitif à compter de 2017 –, a conduit l’Ircod à rechercher de nouveaux partenaires pour appuyer le programme Madagascar mais également à revoir ses modalités d’intervention sur les actions bénéficiant initialement des fonds du CD67 : recentrage sur l’appui à maîtrise d’ouvrage et impliquer toujours davantage les collectivités malgaches.

L’antenne Ircod

L’Ircod dispose d’une représentation permanente à Madagascar. L’antenne locale est située à Mahajanga dans les bâtiments de la voirie municipale, où la CUM lui met gracieusement à disposition des bureaux. Un représentant est chargé de coordonner l’ensemble des activités de l’Ircod dans les trois zones d’intervention, que les chargés de projets malgaches mettent en œuvre et suivent sur le terrain.

En 2015, l’équipe locale était composée de :

Antsa RAZAFINARIVO, administratrice de l’antenne, et chargée des projets lecture publique et tourisme

Mirantsoa FANERA, chargé des projets Ambato Boeny, appui au Service d’Incendie et Secours (SIS) de la CUM, et appui au CHU et de Mahajanga.

Toky RATOVOMANANA, ancien consultant intégré début 2015 à l’équipe Ircod comme assistant technique en gestion communale et décentralisation.

Dans les mêmes locaux travaille l’équipe du projet ASSMA, qui comprend 3 personnes :

Michaël RAKOTONDRASOLO, chef de projet

Miora RAKOTONDRABAO, assistante de projet

Isabelle RATSIMBA, secrétaire administratrice

Les ressources humaine de l’équipe ASSMA ont été modifiées dans le courant de l’année afin d’optimiser la répartition des charges de travail : le poste de secrétaire administratrice a été supprimé en tant que tel et les activités y afférant reprises par Miora RAKOTONDRABAO et un nouvel assistant technique a été recruté, Jean-Frédéric RANDRIANARIVELO. Enfin, l’antenne est en relation constante avec son partenaire, l’OPCI Volamena de Maevatanana, et en particulier son Service Technique Intercommunal (STI) dirigé par Justin RANDRIANARISON – également chef du projet AGIM, dans le cadre duquel s’inscrivent les actions du STI.

L’équipe AGIM/STI comprend 4 personnes :

Justin RANDRIANARISON, Chef STI/Chef de projet, conseiller-animateur (CONAN) montage et gestion de projets

Nambinina Edinah ANDRIAMALAZASOA, CONAN Sécurisation foncière et aménagement du territoire,


Avilahy ROLLAND, CONAN Fiscalité locale, état civil et administration (inter)communale

Liliane Gisèle ANDRIAMASIARIVELO, Secrétaire administrative et financière.

A cela s’ajoute l’agent CRIF (centre de ressources et d’informations foncières) qui assure par ailleurs le secrétariat et la comptabilité de l’OPCI, Marie Angèle RASOAFARA

Missions du siège de l’Ircod

Cette année, une seule mission du siège a eu lieu, celle de Cécile SICARD, chargée de mission : suivi transversal des projets et passation avec Nicolas DERENNE, quittant son poste en décembre.


Partenariat avec la Commune urbaine de Mahajanga

Le baobab et la corniche de Mahajanga – © ADT67

L’antenne de l’Ircod poursuit son appui sur les divers axes d’intervention, en collaboration avec les nombreux partenaires impliqués. Le Projet ASSMA (Assainissement à Mahajanga) qui représente depuis 2013 l’engagement le plus important de l’Ircod à Madagascar, va entamer sa dernière année d’exécution ; l’année 2015 a donc été consacrée à la recherche de nouvelles opportunités de financements en vue de pouvoir prolonger, étendre et consolider les actions menées en matière d’assainissement liquide et solide, mais également maintenir le niveau de ressources humaines nécessaire au bon déroulement des activités. C’est ainsi qu’un financement de 430 000€ de l’Agence française de développement (AFD) a été obtenu pour trois ans (2016-2018) pour le renforcement de la chaîne de traitement des déchets solides en partenariat avec Enda OI et Madacompost, et que le SIAAP (Syndicat interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération parisienne) a manifesté son intérêt d’apporter son appui technique et financier en matière d’assainissement liquide.


Fiscalité locale et appui intégré à la CUM

Fin 2013, un partenariat-clé avec le Projet de Gouvernance et de Développement Institutionnel (PGDI), soutenu par la Banque Mondiale et rattaché à la Primature, a été conclu. Il avait pour but d’amplifier les actions engagées sur la base du plan d’action initial élaboré par l’Ircod.

Le partenariat avec le PGDI ayant pris fin au 31 août 2014, un nouveau partenariat (hors PGDI) avec diverses entités de l’Etat a été établi en début 2015 pour poursuivre et achever les activités prévues jusqu’à fin Décembre 2015.

Le nouveau maire a été élu, Mokhtar Salim ANDRIANTOMANGA (ancien adjoint au maire entre 2008 et juin 2011 et PDS par intérim de juin 2011 à juin 2012), était à l’origine fin 2011 du recrutement d’un consortium qui a effectué le diagnostic de la gestion municipale et a permis d’établir le plan de redressement de la CUM. Le maire affiche une forte volonté de poursuivre les diverses activités déjà entamées et non achevées de ce plan sur le territoire communal. Début 2015, le consultant a été intégré à l’équipe Ircod en tant qu’assistant technique en gestion communale et décentralisation.

Gestion municipale et financière

Le renforcement du suivi de la gestion municipale et financière par un nouveau système de suivi journalier avait permis une nette amélioration des recettes : les salaires 2015 ont ainsi pu être réglés mensuellement, alors que des arriérés entre 5 à 7 mois étaient observables pour l’année 2014.

Il avait été décidé de commun accord entre la CUM et le Trésor que le recouvrement des impôts fonciers serait transféré au bureau de la trésorerie générale de Mahajanga pour améliorer et sécuriser les recettes.

Un guichet unique a été mis en place avec succès en juin 2015. Il s’agit d’un regroupement en un même lieu (RDC de l’hôtel de ville) de l’ensemble des services à la population, pour tous dépôts et retraits de dossiers (front office : bureau en contact direct avec les usagers) – état civil, légalisation, permis de construire, abonnements, … – et la mise en place dans tous les locaux de la CUM d’une signalétique – plans de masse, panneaux directionnels, tableaux d’affichage de

tarifs et de durée des services, … Ceci en vue d’une amélioration et d’une meilleure transparence de l’administration municipale.

Cette activité est cofinancée à part égale par le Fonds de Développement Local (FDL) et l’Ircod –10 000 € chacun.

Depuis sa mise en place, le niveau de recouvrement des recettes issues des actes d’état civil et de légalisation / certification a été multiplié par 1,5 entre 2014 et 2015.

Guichet unique – ©Mulhouse


Le nouvel organigramme de la CUM établi en 2014 s’est appliqué en 2015 avec une nouvelle base de données des agents municipaux.

Les budgets 2015 ont été entièrement établis par l’équipe financière de la CUM (cf. ci-dessous). Le budget primitif du budget principal a encore un peu été revu à la baisse suivant l’analyse des réalisations de l’année 2014, par contre celui du budget annexe a été revu à la hausse. L’assistant technique Ircod a été sollicité pour la relecture du budget primitif 2015 et y apporter des recommandations.

Tableau de comparaison des budgets 2014 et 2015

BUDGET PRINCIPAL

Intitulé Unité Budget primitif 2014 Budget primitif 2015

TOTAL RECETTES/DEPENSES Ariary 2 649 150 000 2 495 520 000

RECETTES/DEPENSES D'INVESTISSEMENT Ariary 155 000 000 65 000 000

RECETTES/DEPENSES DE FONCTIONNEMENT Ariary 2 494 150 000 2 430 520 000

BUDGET ANNEXE

Intitulé Unité Budget primitif 2014 Budget primitif 2015

TOTAL RECETTES/DEPENSES Ariary 412 375 000,00 456 425 000

RECETTES/DEPENSES D'INVESTISSEMENT Ariary 10 000 000,00 10 000 000

RECETTES/DEPENSES DE FONCTIONNEMENT Ariary 402 375 000,00 446 425 000

De manière transversale, l’assistant technique Ircod a continué de participer activement aux réunions hebdomadaires du Bureau exécutif municipal, permettant un dialogue régulier, d’émettre des avis et recommandations. Les services clés (finances et marchés) font l’objet d’un suivi régulier pour alimenter les tableaux de bord mensuels et suivre la gestion financière.

La coordination avec les Services Techniques Déconcentrés (STD) de l’Etat a été maintenue en améliorant les recouvrements des impôts et taxes et renforçant la communication et les échanges entre ces entités.

Appui à la fiscalité locale

Des opérations coup de poing (RRI : Initiatives à Résultats Rapides) ont été réalisées au cours de l’année avec l’ancienne et la nouvelle équipe au sein de la direction financière. Il s’agit d’une descente sur terrain avec des brigades de recouvrement et de rappel des contribuables. Cela a permis de régulariser à temps les salaires et de payer les fournisseurs de la CUM.

L’édition des avis d’imposition 2011 a été réalisée en décembre 2014. Mais le début de la distribution au niveau des contribuables n’a pu se faire qu’en février 2015 en raison des délais de vérification, validation et signature au niveau de la CUM et du centre fiscal.


Dans l’ensemble pour les avis IF de 1996 à 2011 (situation à fin septembre 2015), le recouvrement est de 52%. Le reste à recouvrer est de 48%, soit quelques 3,2 milliards ariary (900 000 €) :

Tableau récapitulatif de la situation des IF depuis date de mise en recouvrement : total avis 1996 à 2011

Année d'imposition

Nombre d'article

Titres émis Titre recouvrés % Reste à recouvrer %

TOTAL 267 867 6 831 742 002,60 3 581 747 843,77 52% 3 249 994 158,83 48%

Pour la première fois depuis le transfert du suivi des recouvrements de ces impôts au niveau du Trésor, des arriérés de 1998 à 2002 ont été recouvrés.

Analyse financière : budget principal

Pour le budget principal, les recettes propres sont de 1,450 milliards ariary (c’est-à-dire recettes hors subventions et excédents 2014) : soit 57% des prévisions annuelles. Les principales sont mises en évidence dans le tableau ci-dessous, et concernent :

impôts synthétiques : 495 millions (soit 32% des recettes),

droits d’occupation hors marché : 268 millions (soit 17%),

impôts fonciers : 221 millions (soit 14%)

Les données disponibles pour les impôts fonciers concernent la période de janvier à août 2015. Pour janvier et février, les données détaillées ont été disponibles (IFPB, IFT et TAFPB), mais à partir de mars jusqu’à août, elles ont été globalisées dans les Impôts fonciers sur les propriétés bâties (IFPB). Cela est dû au transfert du recouvrement et suivi au niveau du bureau du Trésor. Des retards ont été constatés au niveau du traitement des informations par les équipes du Trésor (suivi et mise à jour logiciel).

Il est à rappeler que les impôts synthétiques sont perçus par les centres fiscaux au profit des collectivités territoriales dont la commune (50%). Ainsi, le tiers des recettes municipales proviennent des centres fiscaux.

En 2015, la CUM a pu obtenir une subvention de l’Etat de 365 millions Ar pour la réhabilitation (partielle) de l’hôtel de ville. La toiture a été entièrement rénovée, la peinture extérieure et une partie de l’intérieur a été refaite et les toilettes du RDC ont été réhabilitées.


Tableau des recettes Budget Principal :

PCOP Intitulé Cumul recette 2014 Cumul recette

2015 Comparaison 2015 - 2014

TOTAL RECETTES 1 664 713 290,13 1 829 751 102,34 12%

RECETTES D'INVESTISSEMENT 61 292 924.76 374 519 774.37 511%

1100 Report à nouveau créditeur 7 697 225,51 319 656 405,83 4053%

1311 Subvention reçue de l’Etat - 30 000 000 100%

1421 Terrains 16 526 540,00 7 963 620,00 -52%

1423 Bâtiments 37 069 159,25 16 899 748,54 -54%

RECETTES DE FONCTIONNEMENT 1 603 420 365,37 1 493 324 760,11 -7%

7080 Autres impôts sur les revenus : Impôts Synthétiques IS

440 468 882,57 495 705 905,13 13%

7140 Impôt foncier sur les Terrains - IFT 1 732 035,60 121 574,00 -93%

7151 Impôt foncier sur les propriétés bâties - IFPB

150 448 651,00 220 910 188,80 47%

7152 Taxes annexes foncières sur les propriétés bâties – TAFB

1 087 835,80 178 048,80 -84%

71812 Machines à sous 40 712 500,00 22 940 700,00 -44%

71821 Taxes sur vélomoteurs et autres véhicules non immatriculés

4 400 000,00 3 550 000,00 -19%

71822 Taxes sur les bicyclettes 1 069 600,00 370 000,00 -65%

71823 Taxes sur pousse pousse - - -

7261 Taxes sur la publicité 27 326 490,00 13 115 371,00 -52%

7262 Taxe d’abattage 448 000,00 - -100%

7263 Taxe de visite et de poinçonnage des viandes

192 000,00 - -100%

72731 Impôt de licence sur les alcools et produits alcoolisés – ILVPA

20 985 000,00 42 835 854,00 104%

72733 Impôt de licence foraine – ILF 30 000,00 - -100%

7276 Taxes sur les fêtes, spectacles ou manifestations diverses (Ex 7414)

5 217 000,00 1 870 000,00 -64%

72772 Taxes sur établissements de nuits: Cabarets, Dancing, night clubs, karaoké

80 000,00 80 000,00 0%

72781 Grands Evènements: THB tour, caravane B, Telma tour

3 400 000,00 17 320 000,00 409%

72782 Animations produits alcooliques 2 520 000,00 715 000,00 -72%

72783 Animations publicitaires, TAM TAM, 3 707 000,00 3 637 625,00 -2%

7432 Pénalité (retard paiement impôts) 22 052,00 - -100%

7511 Dotation globale de fonctionnement - EPP

- - -

7512 Dotation globale de fonctionnement - CSB

- - -



2015 Comparaison 2015 - 2014

7513 Dotation globale de fonctionnement - Etat civil

- - -

7518 Dotation globale de fonctionnement - Autres

305 000 000,00 - -100%

7522 Collectivités Territoriales Décentralisées

- - -

77141 Cérémonies coutumières autorisées 1 867 800,00 2 260 000,00 21%

771481 Redevance sur autorisations de cession et donation de terrains

120 656,00 - -100%

771482 Produits des expéditions des actes admin et Etat civil

10 836 300,00 25 328 300,00 134%

771483 Légalisation de signatures 35 016 600,00 49 948 200,00 43%

771484 Certifications 5 661 900,00 7 383 700,00 30%

77145 Droit de délivrance des tickets de mutation : pousse pousse, véhicules, terrain, maisons, motos

- - -

77181 Redevances utilisation stade 1 231 950,00 1 000 000,00 -19%

77182 Redevances sur éclairages stades 250 000,00 525 000,00 110%

77183 Redevances sur blocs sanitaires, maisons de quartiers, bornes fontaines (kiosques à eau) et lavoirs

20 046 000,00 13 453 000,00 -33%

77184 Redevances sur constructions illicites (amendes)

85 003 305,00 39 042 917,00 -54%

772112 Droit de parking (privés et payants) et droits de stationnement

24 707 900,00 28 251 250,00 14%

772113 Droit de construction : permis de construire, constitution de dossiers, clôture, échafaudages,...

19 945 002,00 51 928 201,00 160%

772114 Droit de démolition et constitution de dossiers

2 346 752,00 1 086 359,00 -54%

772118 Autres : Permis d'exploitation et licence (taxi-be et taxi)

18 720 000,00 14 290 000,00 -24%

77271 Droit d'entrée sites touristiques 115 500,00 217 500,00 88%

772781 Entrées payantes au stade 1 393 850,00 510 550,00 -63%

772782 Droits d'arrivage : Quais et routes 64 777 600,00 20 003 630,00 -69%

772783 Droits d'arrivage au port - - -

772784

Droits d'occupation marchands permanents et ponctuels (hors marchés) et la location des terrains communaux

262 308 611,00 267 929 150,00 2%

772785 Parasols (plages) 3 593 000,00 3 568 000,00 -1%

77281 Droit de capacité taxi, taxi be, tuctuc (bajaj)

2 650 000,00 925 000,00 -65%

77321 Location Bâtiments 420 000,00 23 880 000,00 5 586%



2015 Comparaison 2015 - 2014

77322 Location Piscine municipale 5 270 760,00 55 317 690,00 950%

77323 Location Parcelle de terrain 22 800 225,00 13 118 950,00 -42%

77324 Location Terrains affectés aux inhumations

1 545 000,00 5 091 887,00 230%

77341 Fourrière Véhicules (motos, voitures) 2 937 540,00 1 831 200,00 -38%

77342 Fourrière Marchandises diverses 580 000,00 606 300,00 5%

7736 Frais de poursuite 71 267,40 587,80 -99%

7774 Report : Excédent de fonctionnement

- 39 682 918,38 100%

7788 Autres produits occasionnels 355 800,00 2 794 203,20 685%

Appui à la gestion du budget annexe des marchés

Les recettes totales ont augmenté mais ceci ne reflète pas la réalité. Car réellement, toutes les recettes ont régressé pour l’année 2015 que ce soient pour les tickets journaliers ou les abonnements mensuels, cela à cause d’un laxisme au niveau des dirigeants de la CUM et d’un manque de rigueur et de prise de décision.

Pour l’année 2015, les droits d’arrivage ont été suspendus à cause d’une confusion et d’incompréhension sur les textes les régissant mais il a également été question de stratégie politique car le PDS de l’époque se présentait à l’élection municipale.

Ainsi, les recettes propres sont de 259,5 millions, représentant 53% des prévisions annuelles (cf. Tableau des recettes Budget Annexe).

Tableau des recettes Budget Annexe :

PCOP Intitulé Cumul recette

2014 Cumul recette

2015

Comparaison 2015 - 2014

TOTAL RECETTES 272 569 874,00 291 352 196,92 7%

RECETTES D'INVESTISSEMENT - 12 470 408,00 - 1064 Excédent de fonctionnement capitalisé - 2 590 000,00 -

1100 Report à nouveau créditeur - 9 880 408,00 -

RECETTES DE FONCTIONNEMENT 272 569 874,00 278 881 788,92 2% 1212 Résultat (excédent 2014) - 4 396 188 ,92 -

7518 Dotation globale de Fonctionnement - 15 000 000,00 -

772111 Droit de place sur les marchés (tickets de marchés)

15 319 500,00 9 000 000,00 -41%

772118 Autres : locations tables, kiosques, boutiques et magasins

254 212 700,00 249 375 600,00 -2%

772781 Droit d'entrée 2 715 000,00 1 110 000,00 -59%

772782 Droit d'arrivage 178 500,00 - -100%

7788 autres produits divers d'exploitation 144 174,00 - -100%


Missions

Structure / Participants Dates Objectif Rapports/Documents à consulter

Régis Ochsenbein 09 - 19 Juillet Mission technique d’appui Rapport de mission, disponible à l’antenne et au siège Ircod

Cécile Sicard, Chargée de mission Ircod Strasbourg

15 - 17 Octobre Mission transversale de suivi Rapport de mission disponible au siège de l’Ircod.


ASSMA – Assainissement à Mahajanga

Le rapport narratif intermédiaire transmis à l’Union européenne (fin janvier 2016) est annexé au présent rapport.

Amélioration de l’accès aux équipements sanitaires de base

175 latrines familiales ont été construites de janvier 2015 à décembre 2015. Depuis septembre, l’ensemble des 378 ménages bénéficiaires du projet est identifié.

13 blocs-latrines publics construits / réhabilités au sein de 10 fokontany. 11 d’entre eux sont mis en service (absence d’associations candidates issues des fokontany des autres blocs pour la gestion des infrastructures).

10 nouveaux blocs-latrines publics sont en cours de construction dans 9 fokontany et seront achevés au cours du premier trimestre 2016.

Latrines familiales dans les quartiers – © Enda OI


Sensibilisation des populations

Plusieurs animations ont été poursuivies par Enda : dans les écoles primaires, les centres sociaux, et dans les quartiers.

Sensibilisation à l’Ecole Sainte Marie (Tsararano Ambany) – © Enda OI

Mise en place d’une chaîne complète d’assainissement

4 bennes à ordures métalliques supplémentaires ont été remises à la CUM soit au total 14 dans le cadre de l’action.

6 comités de pré collecte ont été accompagnés en vue de leur autonomisation,

12 460 ml du grand canal du Vallon Metzinger ont été curés.

Le permis environnemental pour la construction de la STBVL a été accordé par l’ONE

Les travaux de construction de la STBVL ont démarré

Les 4 nouvelles bennes de la CUM – © Ircod – Projet ASSMA


Formation et structuration des acteurs

La plateforme de concertation est en place

La stratégie de mise en place du PSA a été validée par l’ensemble des parties prenantes

La phase consultative a débuté

La phase technique a débuté

Communication

Enfin, la communication autour du projet et ses résultats se sont poursuivie, à travers la réalisation de plusieurs films lors d’événements marquants (remise des bennes à ordures, pose de la première pierre des latrines publiques, actions de sensibilisation, etc.).

Missions Structure / Participants Dates Objectif Rapports/Documents à

consulter

Régis Ochsenbein 09 - 19 Juillet Mission technique d’appui Rapport de mission, disponible à l’antenne et au siège Ircod

Julien Chazerand 09 - 19 Juillet Mission technique d’appui Rapport de mission, disponible à l’antenne et au siège Ircod

Tsiory Rakotomavo, Chargée de mission DUE

08 - 10 Juillet Mission de suivi ASSMA Rapport de restitution de la mission disponible à l’antenne et au siège de l’Ircod.

Office Nationale pour l’environnement

28 Juillet - 02 Août

Mission d’appui technique transversale et cadrage mise en place du PSA

CR réunion disponible à l’antenne et au siège de l’Ircod.




Appui au service incendie et secours (SIS)

Les actions au niveau du SIS sont entrées dans une nouvelle dynamique avec l’arrivée du nouveau chef de service au début de l’année 2015. Cet officier détaché du corps militaire prône la performance du service et le professionnalisme des sapeurs pompiers.

En tant que directeur de la sécurité et de la sûreté de la ville, il supervise deux services complémentaires : le SIS et la police municipale.

L’équipe du maire nouvellement élu a mis en œuvre un plan de redressement financier pour permettre à tous les services, en particulier les services de développement social dont le SIS fait partie, à se doter d’un budget programme. Le processus reste encore au stade expérimental mais son effet se fait sentir progressivement.

Appui au fonctionnement du SIS

La situation financière de la CUM étant encore précaire, l’Ircod poursuit son appui financier au SIS. C’est ainsi que la salle d’eau de la caserne ainsi que la cuisine pour les personnels de garde ont été réhabilitées. Les 3 véhicules du service ont été dotés de quelques pneus, batterie et pièces de rechange, afin d’éviter l’immobilité en cas d’alerte.

L’assemblée générale du personnel organisée chaque trimestre avec l’assistance de l’antenne Ircod, a permis d’accompagner le chef de service dans le suivi et évaluation de la mise en œuvre du plan d’action 2015. Il a pu mettre en place un nouveau système de commandement, des règles de gestion, et divers règlements relatifs au bon fonctionnement du service. Le statut des sapeurs pompiers a été réactualisé.

Les actions gratuites relatives à la vulgarisation de la prévention incendie et le secours à la personne ont été renforcées : plus de 20 établissements scolaires, 26 quartiers et 7 groupes de la société civile ont été formés. L’antenne Ircod a octroyé une subvention en carburant au SIS pour chaque déplacement dans le cadre de ces formations.

Une dizaine d’entreprises ont noué un partenariat avec SIS pour la formation payante de leur personnel en matière de prévention incendie.

Présentation du nouveau chef du SIS par l’ex. PDS

© Ircod

Formation pratique dans une société. © Ircod


Renforcement de capacités

Quelques sapeurs pompiers se spécialisent dans le contrôle des produits chimiques, à l’aide de formations et documents disponibles sur internet (recommandation des sapeurs pompiers de la ville de Hochfelden à l’issue de leur mission de novembre 2014). Les contrôles de produits chimiques auprès des sociétés ont été effectués à raison d’une ronde par an par société.

Une mission d’échange a été organisée en collaboration avec la coopération décentralisée Rhône-Alpes entre les centres incendie et secours de la ville de Tamatave et Vatomandry, et le SIS de Mahajanga. Le Chef du SIS et son technicien faisaient partie de la mission, accompagnés par le chargé de projet de l’antenne Ircod. A cette occasion, ils ont pu assister et partager leurs expériences à l’atelier sur la protection civile organisé par le SCAC (Service de Coopération et d’Action Culturelle).


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Autres actions à Mahajanga

Partenariat avec le centre hospitalier d’Androva à Mahajanga

Palliant l’absence de financements sur le volet santé, la ville de Haguenau poursuit son appui à travers le versement d’une nouvelle subvention destinée à enrichir l’équipement du laboratoire d’analyses médicales du CHU de Mahajanga. Le service des urgences ne bénéficie plus, quant à lui, de soutien financier de la part de l’Ircod ou de ses partenaires.

Poursuite de l’appui au laboratoire d’analyses

Une subvention de 2 000€ a été accordée par la ville de Haguenau pour l’acquisition d’un appareil d’analyse d’hémostase pour le laboratoire d’analyses médicales. Cette action s’inscrit dans le cadre de la mise en oeuvre des recommandations du référent Laboratoire auprès de l’Ircod lors de la dernière mission.

Ce dernier a effectué une nouvelle mission à Madagascar en octobre 2015. La mission a été financée par l’Ircod pour l’installation de l’appareil d’analyse d’hémostase et la formation des techniciens sur son utilisation, et pour le suivi des recommandations de la dernière mission.

Suivi et accompagnement

Le SUSI continue de transmettre à l’antenne Ircod son rapport statistique mensuel. Ce rapport est transmis, à son tour, aux différents partenaires de l’Ircod pour avis ou commentaires éventuels.

Le laboratoire, en revanche, ne fournit plus ses rapports depuis le départ à la retraite de la Majore mi 2015 et dont la remplaçante doit encore se familiariser avec le partenariat CHUM-Ircod et le suivi mis en place.

L’appareil d’hémostase objet de la subvention de

la ville de Haguenau. © Ircod


Tableau récapitulatif du rapport statistique du SUSI durant l’année 2015.

Causes des décès

AVC 43

Traumatisme grave 18

Diabète 5

Insuffisance rénale 9

Encéphalopathie toxique 4

Insuffisance cardiaque 7

Septicémie 5

Delirium 7


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Jean-Louis BOEHRER Du 26 au 28

octobre

- Mise en fonction de l’appareil

d’analyse d’hémostase et

formations

- Suivi du laboratoire

Rapport de Mission

Mois Consultation Cadavres en dépôt

Nombre de cas

Nombre de décès

Décharge Transfert Tentatives de suicide

Sorties normales

Hospitalisé

Janv. 177 4 173 27 18 106 8 22 142

févr. 143 5 138 12 8 79 7 39 98

mars 179 12 167 18 16 105 9 28 146

avril 147 13 134 12 10 86 5 26 115

Mai 162 10 152 19 18 84 8 31 128

Juin 175 12 163 19 13 87 7 37 116

Juillet 192 7 185 23 13 120 6 29 142

Août 169 7 162 24 16 92 6 30 132

sept 179 7 172 22 21 94 9 35 138

oct. 153 7 146 18 13 81 6 34 123

Nov. 174 11 163 26 10 89 2 24 118

Déc. 150 11 139 16 10 89 2 24 118

Total 2000 106 1894 236 166 1112 75 359 1516


Appui au développement du tourisme

La promotion du développement d’une politique de tourisme durable à Mahajanga et en Région Boeny est soutenue par la ville de Mulhouse. Après plusieurs années d’appui au renforcement de capacités auprès de l’Office Régional de Tourisme Boeny (ORTB) et à la promotion de la destination, l’Ircod et la ville de Mulhouse ont choisi de se désengager de cette coopération à compter de 2016 en raison des résultats positifs et du bon fonctionnement de l’Office. L’année 2015 s’est donc recentrée sur le suivi du partenariat – arrêt des missions de consultance – et l’appui aux artisans.

Le conseil d’administration arrive à terme de son mandat, la prochaine élection se fera en début d’année 2016.

Promotion de la destination et appui à l’ORTB

Promotion de la destination Mahajanga

Cette année, l’ORTB a poursuivi la promotion de sa destination en participant à différents salons tels que l’ITM (International Tourism fair Madagascar) en mai, à la Foire des Régions organisée dans le cadre du 1er Carnaval de Madagascar à Antananarivo du 19 au 21 juin, au salon de Tourisme et des Loisirs à Mayotte les 11 et 12 septembre, et enfin au salon « Solidarissimo » du SITV à Colmar en novembre – sur invitation de l’ONG Tourisme sans frontières.

Cirque rouge, Mahajanga – © ADT67

Réalisation d’un diagnostic de territoire

Un agent de l’Agence de Développement Touristique du Bas-Rhin (ADT 67) a été mandatée pour réaliser un diagnostic de territoire dans la région Boeny.

Le prestataire a donc effectué une mission de deux semaines dans la Région de Boeny en mai 2015, afin d’enquêter auprès d’une trentaine d’acteurs et opérateurs de tourisme. Quelques premières préconisations relatives à l’attractivité du territoire et à l’organisation de l’ORTB et de la Ville de Mahajanga, ainsi que des suggestions d’évolution du partenariat avec l’Ircod, ont été livrées à l’issue de la mission, dans l’attente du diagnostic final dont la restitution aura lieu début 2016.

En parallèle, la GIZ (Coopération technique allemande) par son Programme d’Appui à la Gestion de l’Environnement (PAGE) a réalisé un atelier sur l’établissement d’un état des lieux du secteur touristique et l’élaboration d’un schéma régional de développement du


secteur tourisme. Le rapport de cet atelier a ainsi montré l’importance du secteur tourisme et ses tendances dans la Région Boeny et les apports nécessaires des différents acteurs publics et privés. La deuxième phase de cet appui va porter en 2016 sur l’élaboration d’un schéma régional de développement du secteur tourisme, suivi de la création d’une organisation fédérant tous les acteurs clés pour assurer le pilotage et le suivi de la mise en œuvre du schéma régional tourisme.

Tourisme durable

Le consultant qui avait effectué pour l’Ircod plusieurs missions auprès de l’ORTB en 2013-2014, a rencontré lors d’un passage à Mahajanga en les opérateurs touristiques pour le suivi de la charte de tourisme durable. L’Ircod a cessé de s’impliquer sur ce volet, qui nous éloigne encore davantage de la logique de coopération décentralisée et qui relève avant tout des initiatives des opérateurs de tourisme.

En revanche les opérateurs touristiques ont réalisé deux journées d’actions communautaires destinées à sensibiliser les populations au respect de l’environnement, en avril et en juillet, sur l’axe routier vers Antsanitia. Des séances de préparation ont été effectuées avec les opérateurs et les acteurs institutionnels : la Région, la DREEMF (Direction Régionale de l’Environnement, de l’Ecologie, de la Mer et des Forêts), la Direction régionale du Tourisme, la CUM, l’ORTB, Fokontany et les partenaires techniques (PAGE, Ircod, Enda, Madacompost). Ces actions ont impliqué les riverains dans le ramassage des ordures et plus particulièrement des sachets plastiques. Cette action ponctuelle a réuni 600 participants et a permis de récolter environ 112 sacs de déchets, transportés par Antsanitia Resort et acheminés vers la décharge municipale où Madacompost en effectue le recyclage. Pour la seconde journée communautaire, l’Ircod s’est retiré de cette action pour des raisons financières mais surtout pour en laisser la responsabilité aux opérateurs.

Les enfants mobilisés pour l’action communautaire avec les sacs d’ordures qu’ils ont ramassés – © Coco Lodge


Promotion du label Angaya

L’Association Baobab a renouvelé les membres de son Bureau. L’Ircod continue d’appuyer les artisans dans la commercialisation de leurs produits : ils ont participé au salon ITM et à la Foire des Régions, se sont mobilisés pour assurer l’accueil des touristes de passage en paquebot à Mahajanga ou des groupes de professionnels.

En août, dans le cadre de la célébration de la journée mondiale de l’artisanat, une trentaine d’artisans, dont 04 artisans ANGAYA, ont suivi un atelier de formation sur l’utilisation des matières recyclées financé par la COI, dans le cadre de l’appel à projet des CLDD (Comité Local de Développement Durable) du programme IG (Inspired Generations) ; suivie de la participation de 03 artisans malgaches (02 à Tana et Mme Charline de l’Association Baobab qui représente la région Boeny) au 1er Forum Régional IG à Maurice les 08 et 09 Octobre.

A leur demande, les artisans ont débuté une formation en français depuis le mois de novembre, pour une durée de 4 à 6 mois.

Enfin, une évaluation sur l’appropriation du label Angaya par les artisans et initialement prévue pour la fin de l’année, est reportée en 2016.

Bouteilles de sable réalisée par une artisane Angaya – © ADT67


consulter

Agence de Développement

Touristique du Bas-Rhin

Mai Diagnostic de territoire dans la Région Boeny

Synthèse du diagnostic




Partenariat avec l’OPCI Volamena à Maevatanana

AGIM – Appui à la Gouvernance intercommunale à Maevatanana

Le rapport narratif intermédiaire transmis à l’Union européenne (fin mars 2016) est annexé au présent rapport.

Renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage de l’OPCI

L’évaluation des activités du CAC (Centre d’Appui aux Communes) depuis son ouverture en 2009 à 2013 a été finalisée et diffusée auprès des partenaires malgaches et alsaciens. Une brochure a également été réalisée, rédigée en français et en malgache.

Le plan d’action du STI s’est appuyé sur les résultats et recommandations de cette évaluation. Plusieurs missions d’échanges ont été organisées entre l’OPCI Volamena et d’autres structures nationales et internationales (CIDR, SCAC, etc.).

Renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage des communes de l’OPCI

Le travail d’appui du STI auprès des communes membres s’est poursuivi principalement en matière d’administration communale, de gestion foncière décentralisée, de fiscalité et de montage-gestion de projets d’infrastructures de base, en suivant les recommandations de l’évaluation, avec l’accompagnement de l’Ircod.

Structuration du dialogue entre acteurs institutionnels et société civile

Les commissions de développement local instaurées dans chaque fokontany (hameaux) des communes membres de l’OPCI, ont été mobilisées continuellement par l’équipe du STI afin d’assurer une veille participative au développement dans leurs territoires et de s’approprier totalement les démarches de mise en œuvre des plans communaux de développement.


Renforcement des capacités financières de l’OPCI par la création d’une gare routière

Les travaux de construction de la gare routière intercommunale ont été achevés en septembre ; les documentations et procédures administratives pour sa mise en exploitation sont rédigés. Elle sera inaugurée et mise en service courant avril 2016.

Bâtiment principal de la gare routière – © STI

Evaluation et capitalisation de l’action

Les tableaux de suivi des IOV qui sont ont été élaborés font l’objet des outils de travail pour le STI et de suivi et accompagnement des partenaires techniques.

Après les fiches de capitalisation en 2014, une brochure a été rédigée afin de diffuser les résultats et recommandations de l’évaluation du fonctionnement du CAC. Ces fiches ont été éditées en versions malagasy et française.

Une mission de monitoring de l’action a été réalisée par un consultant de l’Union européenne en septembre 2015, suivie en octobre d’une mission de suivi de la chargée de mission du siège de l’Ircod.

Missions


Kossi Komlan, consultant pour l’Union européenne

15-18 septembre

Mission de suivi-évaluation du projet

Rapport de mission (en cours de validation par la DUE)




Partenariat avec la Commune Urbaine d’Ambato-Ambarimay

Radier en saison des pluies (bras du fleuve Kamoro) – © Ircod

A l’issue des élections communales de juillet 2015, la Commune urbaine d’Ambarimay (CUABA) a été officiellement divisée en deux : la Commune urbaine d’Ambato-Boeny d’une part la Commune rurale d’Ambesisika d’autre part :

Le nouveau maire élu à la tête de la Commune urbaine d’Ambato-Boeny fait de la lutte contre toute forme d’insalubrité sa priorité. Etant infirmier de formation, il a mis l’accent sur la poursuite des actions de coopération menées avec l’équipe municipale précédente en matière de gestion des déchets et de sensibilisation des populations à l’adoption de bonnes pratiques dans ce domaine afin d’offrir de meilleures conditions de vie à la population.


La ville de St Louis en Alsace continue d’apporter sa contribution dans la concrétisation de cette politique. Cette année 2015, elle a octroyé une subvention de 3 000€ pour la mise en place d’une unité de transformation des déchets au niveau de la décharge. L’effectivité de la mise en fonction de cette unité est prévue en 2016.

Avec la scission de l’ancienne Commune urbaine d’Ambarimay, ce partenariat a de fait pris un caractère intercommunal puisque les activités des services de l’ancienne commune couvraient l’ensemble du territoire – et donc l’actuelle Commune rurale d’Ambesisika :

Nouvelle division administrative de l’ancienne Commune urbaine d’Ambato-Ambarimay.

Source : Schéma d’aménagement communal (2015).


Gestion communale

A la différence des années précédentes, la commune a pu organiser le programme de recouvrement « trois mois de l’impôt », sur sa propre initiative et financé par ses propres moyens. Elle a su nouer un partenariat avec les services techniques déconcentrés de l’Etat, présents dans la zone, afin de mener cette action. Les résultats obtenus sont inférieurs à ceux de l’année précédente en raison de l’élection communale. En effet, l’équipe de la commune préparait la prochaine passation et n’était pas tout à fait disponible et par ailleurs certains contribuables estimaient qu’il fallait attendre le nouveau maire pour s’acquitter de leurs impôts.

Après l’emprisonnement de l’ex chef de département administratif et financer (CDAF) suite à l’inspection du Trésor public qui a révélé d’importants détournements de fonds, la commune a procédé au recrutement d’une nouvelle CDAF. L’Ircod a ainsi pu reprendre son appui dans la gestion financière de la commune. La nouvelle équipe de la commune s’est montrée professionnelle lors de l’élaboration du budget 2016 et du nouvel organigramme.

Avec l’appui financier du SCAC, l’appui technique de la GIZ/PAGE (Programme d’appui à la gestion de l’environnement de la coopération technique allemande), et l’appui logistique de l’Ircod, le SAC (Schéma d’Aménagement Communal) a été validé par les ministères de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation en juillet 2015. Le nouveau maire l’a déjà utilisé pour identifier ses actions prioritaires annuelles et quinquennales.

Approvisionnement en eau potable et gestion de l’eau

Le rôle de la fédération des gérants des points d’eau a été consolidé par l’ouverture de son compte auprès de l’OTIV (organisme de micro finance), et le renouvellement de son équipe. Son fonctionnement est financé par la vente de l’eau. Elle joue le rôle de gérant privée pour le compte de la commune.

Le service de l’eau et de l’assainissement vient d’être séparé du service des déchets solides. Cette organisation permet au responsable de l’eau et de l’assainissement de consacrer plus de temps et plus d’attention au suivi des activités menées auprès des points d’eau.

Les actions de suivi technique et financier du service communal sont financées par les différentes redevances sur l’eau et assainissement.

L’Ircod poursuit son appui à la commune sur ce volet :

Re-creusement de deux points d’eau qui se sont asséchés peu à peu – à mettre en lien sans doute avec le réchauffement climatique : Ambato-Sud au niveau de l’école primaire publique, et Ankaraobato.

Réhabilitation des points noirs du réseau d’assainissement en ville avant l’arrivée de la pluie. Le réseau actuel mesurant 700m présente un état en délabrement important. Les travaux consistent à réparer les corps du canal d’évacuation et à mettre en place des passerelles pour le passage des véhicules.


La commune continue d’organiser la réunion trimestrielle de tous les acteurs locaux du secteur pour concertation, évaluation, et réorientation.

Le 1er adjoint au maire a été pris en charge par l’Ircod pour participer à l’atelier institutionnel du réseau Ran’Eau sur le thème « Le rôle et la place des autorités locales dans la gestion des services de l’EAH ». L’atelier s’est déroulé à Antananarivo, en décembre 2015. Il s’agissait d’un échange et réflexion sur la place de la municipalité dans la gestion de l’EAH, et sur le positionnement adopté par les acteurs de terrain déjà engagés dans l’appui aux communes vis-à-vis du code de l’eau et du processus de décentralisation.

Gestion des déchets

Le nouveau responsable du service déchets solides a été accompagné par l’Ircod pendant son imprégnation dans la filière. Il a été pris en charge par l’Ircod pour sa participation à l’atelier d’échange dans le cadre du réseau Ran’Eau, sur le thème « Communication pour le changement de comportement sur l’EAH » à Ampefy – Antananarivo. Cet atelier de formation et de partage portait sur les différentes formes de sensibilisation sur l’EAH : sensibilisation à l’application des textes en vigueur, à l’entretien et maintenance des infrastructures, à la préservation de l’environnement et des ressources naturelles, à l’hygiène et accompagnement au changement de comportements hygiéniques.

D’importantes réparations ont été effectuées sur les chariots et charrettes avec l’appui de l’Ircod, accompagnées par la dotation de nouveaux petits outillages. L’Ircod continue d’accompagner la commune sur le plan technique et organisationnel.

La perception des taxes sur les déchets a été confiée aux percepteurs communaux. Une nouvelle stratégie a été définie par la nouvelle équipe dirigeante de la commune pour améliorer le recouvrement et sera mise en œuvre dès le début de l’année 2016. Il s’agit entre autres du partage entre percepteurs de zones et de listes de commerçants, d’un versement journalier au régisseur principal, de l’application du système prépayé aux commerçants ambulants sous-contrat, ainsi que de la conversion progressive des journaliers permanents en abonnés mensuels.

L’Ircod poursuit son appui à la commune dans l’organisation des actions de communication et de sensibilisation pour que la population adopte les bonnes pratiques en matière d’hygiène, de propreté urbaine et de paiement des taxes. A l’initiative de la commune, l’opération « ville propre » a été organisée deux fois en 2015 : de mai à juin et de novembre à décembre. Le comité santé et hygiène de la commune a été consolidé avec l’arrivée d’autres membres : le médecin inspecteur, les médecins chefs des centres de santé de base, la police nationale, la gendarmerie, etc. Ce comite fait partie des partenaires de la commune sur ce volet.


Réorganisation et gestion du marché

L’Ircod poursuit son accompagnement technique et organisationnel au service du marché : restructuration du service, réorganisation du personnel et des commerçants, système de suivi et évaluation.

Les recettes ont été améliorées suite à la mise en œuvre d’une stratégie de suivi et contrôle assistée par ordinateur : définition et mise en œuvre des itinéraires des informations, recettes et rapports. Les prévisions annuelles sont dépassées (104%), suite à l’augmentation du nombre des commerçants ambulants identifiés.

Des travaux de réhabilitation ont été menés pour le renouvellement des ossatures en bois de 3 anciens hangars du marché, et la pose de gouttières.

Le personnel de la division marché continue d’émettre quotidiennement des messages de sensibilisation multi thème (respect du règlement du marché, de l’hygiène et propreté, paiement des abonnements, etc.) aux usagers du marché à travers les matériels de sono installés dans les hangars.

Les différentes structures de gestion mises en place ont été redynamisées pour une meilleure organisation du marché : réunions mensuelles tenues régulièrement.

Banderole pour l’opération « ville propre » dans les allées du marché – © Ircod

Missions





Promotion de la lecture publique dans les Régions Boeny et Betsiboka

Cette action mise en œuvre depuis une dizaine d’années a pour objectif global de faciliter l’accès aux livres du grand public. Une évolution encourageante concernant le savoir-faire des bibliothécaires dans la gestion de leur bibliothèque, l’effort fourni sur l’embellissement des infrastructures et la mise à disposition des ouvrages et des outils adaptés, est à observer. Si les objectifs sont quasiment atteints, les prochains défis portent sur le maintien de cette dynamique, en comptant sur l’implication et l’engagement effectif des collectivités.

Carte de localisation des bibliothèques de Mahajanga – © Ircod


Fonctionnement du réseau

A Mahajanga, 02 nouvelles personnes ont rejoint l’équipe des bibliothécaires avant l’élection municipale, une nouvelle répartition a été faite suite au décès d’une bibliothécaire à Mahajanga Be. Les bibliothécaires sont donc réparties comme suit :

- Mahajanga Be : Léa, Jeannine, Alida (stagiaire) - Tsaramandroso : Ginette, Suzanne et Nirina - Ambalavola : Marie-Rose et Sylvanna - CRTP : Vohangy, Manana et Kaëd - Ambohimandamina : Norodiny, Marie - CLEF : Florida

L’accompagnement technique auprès du service et des bibliothécaires se poursuit malgré la réduction des engagements financiers des partenaires de l’Ircod.

La nouvelle équipe municipale a montré la volonté d’améliorer la politique générale de la commune. Ainsi, un nouveau recensement du personnel a été fait, les élus ont effectué une visite inopinée dans les services, le recrutement des directeurs et des chefs du service a été ouvert au public.

En décembre, la CUM a souhaité faire de la maison de quartier d’Amborovy, inoccupée et sans animation, une bibliothèque municipale3. Cette dernière ne peut être incluse dans le réseau des bibliothèques appuyées par l’Ircod car certains aspects ne répondent pas aux normes convenus dans le cadre de la coopération d’une part, et la réduction des moyens financiers à disposition de l’Institut ne lui permet pas d’étendre ce réseau d’autre part.

L’organisation des réunions de coordination mensuelles entre les bibliothécaires et le chef du service se poursuit régulièrement, mais l’effort devrait être plus porté sur le suivi et la prise de décision/sanctions à l’égard du personnel ne respectant pas son temps de présence :

- Demande d’explication, suivi de sanction pour les absences répétées et non justifiées

- Suivi rigoureux des demandes de permission, avec des motifs rentrant dans le cadre du code de travail (10j/an, sans dépasser 2j par prise)

- Relais d’information aux maire et chefs hiérarchiques pour les cas répétitifs, sans volonté d’améliorer

A Maevatanana, le personnel actuel est resté stable et réparti comme suit :

- EPP Ambatofotsy : Yvonne Berthe et Lala - CEG Benoît BEVAVA : Dorlotis et Prospérine - Lycée : Agathe - CLAC : Xavier - Le départ en retraite imminent des bibliothécaires de l’EPP et du lycée suscite au

recrutement et à la préparation des relèves. - Le SG du CEG Benoît BEVAVA est élu maire de la ville.

3 Pour mémoire, il s’agit de la maison de quartier dont la construction a été imposée à l’Ircod à travers de

fortes pressions politiques émanant de la Région, alors que rien ne justifiait son implantation.


A Ambato Boeny, Laurence et Huguette sont toujours au poste. Dans la nouvelle équipe municipale, un nouvel adjoint au maire est chargé des affaires sociales et culturelles.

Les bibliothécaires s’impliquent dans les sensibilisations organisées par la commune. Toutefois, dans les échanges au sein du réseau des bibliothèques, elles manquent d’innovation, Huguette travaille quasiment seule car Laurence s’absente régulièrement pour des raisons personnelles.

En 2015, la fréquentation des bibliothèques à Mahajanga a connu une hausse de 49% par rapport à 2013, mais une petite baisse de 4% par rapport à 2014 ; cette diminution est en partie due à la fermeture de la bibliothèque de Tsaramandroso pendant 02 mois pour les travaux de construction de l’espace animation.

A Maevatanana, la statistique a montré une hausse de 8 à 9% à l’EPP et au CEG par rapport à 2014. A l’EPP Ambatofotsy, le public externe se fait encore rare et ne représente que 3 à 4% des lecteurs tandis qu’au CEG Benoît BEVAVA, il représente 13 à 14% durant les 02 dernières années.

A Ambato Boeny, une baisse assez conséquente est constatée (15% par rapport à 2014, et de 24% par rapport à 2013). Ceci est probablement dû à la diminution de l’accueil de classe et du relâche de la bibliothécaire scolaire. Les bibliothécaires doivent faire l’effort de faire une sensibilisation périodique (annuelle) dans les établissements scolaires périphériques.

Mahajanga

EPP Maeva

CEG Maeva

Ambato Boeny

2013 18 333 9 484

2014 28 451 5 553 9 324 8 500

2015 27 227 5 999 10 160 7 237

- 5 000

10 000 15 000 20 000 25 000 30 000

No

mb

re d

e le

cte

urs

Statistique de fréquentation 2013 à 2015

Lecteurs internes

97%

Public externe

3%

EPP Ambatofotsy Maevatanana

Lecteurs internes

86%

Public externe

14%

CEG Benoît BEVAVA Maevatanana


Suivi et coordination

A Mahajanga, l’accompagnement se poursuit sur l’organisation des activités hors les murs, la coordination avec les autres partenaires, le suivi des activités et la participation aux réunions mensuelles.

Le chef du service a amélioré et s’implique davantage dans l’utilisation des outils de suivi et la synthèse des rapports d’activités dans les bibliothèques ; mais il este trop effacé quant à certaines prises de décision /sanction et la gestion des ressources humaines (voir plus haut, « Vie du réseau »). Certains problèmes demeurent au même point, sans prise de décision pertinente. L’implication des nouveaux adjoint et directeur devrait pouvoir y remédier.

A Ambato-Boeny, le dynamisme de la bibliothèque mixte a diminué du fait de l’absence fréquente de la bibliothécaire scolaire. Toute seule, la bibliothécaire municipale rencontre des difficultés à travailler devant une cinquantaine de lecteurs par jour. Elle se limite donc à l’accueil des lecteurs, faute de temps suffisant à consacrer à l’entretien et à la préparation des animations. Le maire est prévenu de ce disfonctionnement, mais la responsabilité appartient à la CISCO.

Infrastructures, équipements et ouvrages

Les espaces animation construits à Mahajanga en fin d’année 2014 et inaugurés en mars 2015 ont augmenté la capacité d’accueil des classes qui résulte de la hausse de fréquentation dans ces bibliothèques. A Ambato-Boeny, la nécessité des petits travaux pour l’entretien de la bibliothèque est mis à l’évidence, le maire montre sa volonté de passer à l’action, mais reste bloqué sur la procédure de décaissement de la commune.

Les livres de dotation BDBR sont arrivés en septembre 2015 et ont été remis officiellement aux communes pendant la foire du livre en novembre.

Les communes et les établissements scolaires devaient faire l’effort d’acheter eux-mêmes les fournitures destinées au traitement de ces nouveaux livres.

Session annuelle d’échanges

Cette année, la session d’échanges s’est déroulée à Ambato-Boeny du 27 au 31 juillet, autour des thèmes suivants :

- les divers outils d’animation et leur confection, - les nouvelles techniques d’animation avec le public jeune, - la perspective d’organisation d’un bibliobus pour le public de Maevatanana.


Présentation « assiette à histoire » session d’échange Ambato Boeny – © Ircod

La session s’est terminée par une demi-journée de sensibilisation au grand public d’Ambato-Boeny sur la propreté et l’hygiène.

Ces échanges annuels déclenchent chez les bibliothécaires une idée innovante dans leur

travail : la sensibilisation en hygiène des petits enfants à travers « une trousse de conte»,

l’initiation des adolescents à la création de conte ou de poème avec « les assiettes à

histoire», la promotion du livre auprès des détenus de Mahajanga. Cette année, celles de

Mahajanga étaient fières de présenter ces nouveautés face à ceux d’Ambato-Boeny et de

Maevatanana qui ont simplement profité de cet échange.

Actions diverses en partenariat et évènementiels

Bibliobus à Mahajanga

Comme l’année dernière, l’Alliance Française a

sollicité la poursuite du partenariat avec l’Ircod

et la CUM sur l’organisation du bibliobus durant

la semaine de la Francophonie du 24 au 27 mars

2015. Les bibliothécaires municipales et la

médiathécaire de l’AFM ont participé aux

différentes animations, qui ont touché 727

élèves de 8 établissements scolaires et maisons

de quartier. Cette action a encouragé les

directeurs d’établissements sur la nécessité de

la lecture, et a satisfait les enfants bénéficiaires.

Passage du bibliobus – maison de quartier de

Tsararano. © Ircod


Bibliobus à Maevatanana

A Maevatanana, les bibliothécaires ont organisé le 25 novembre une journée de bibliobus

dans le quartier d’Ambalarano au bénéfice de 150 enfants et 70 adultes. L’Ircod a appuyé

cette initiative en prenant en charge la location du véhicule.

Promotion de la lecture dans la Maison centrale de Mahajanga

Le partenariat avec l’ONG Handicap International sur la promotion de la lecture à la

Maison centrale se poursuit avec le renouvellement des livres via la malle tournante. Les

livres malgaches sont beaucoup sollicités. Si les prisonniers sont ravis de cette activité,

l’effort doit porter sur le soin et la propreté des livres empruntés. Une session de

sensibilisation est programmée dans ce sens à l’endroit des responsables pénitenciers.

Echanges avec des étudiants

Cette année, deux vagues de groupes d’élèves d’une école privée et d’une institution de

formation professionnelle (IFP) d’Antananarivo ont visité les bibliothèques municipales de

Mahajanga pour découvrir les différents outils d’animation, les activités dans les

bibliothèques et autour de la profession des bibliothécaires. Ces visites ont été

déclenchées par une information (de bouche à oreille) parvenue aux responsables de ces

établissements.

Foire aux livres de Mahajanga

La foire du livre annuelle s’est tenue du 25 au 27 novembre ayant regroupé 5 exposants

extérieurs outre les 5 bibliothèques municipales et a accueilli 2 495 visiteurs.

Naissance d’une association des bibliothécaires

En novembre, la bibliothèque nationale a organisé une semaine de formation pour tous

les bibliothécaires de la ville de Mahajanga. A l’issue de la formation, une association des

bibliothécaires est mise en place dans la ville de Mahajanga. Quatre bibliothécaires du

réseau sont élues membres du Bureau.

Missions





Enjeux pour l’Ircod à Madagascar en 2016

Le retrait certes encore partiel du Département du Bas-Rhin implique de trouver de nouvelles opportunités de partenariats afin de continuer de bénéficier de l’effet levier que constituent les contributions des partenaires de l’Ircod auprès des bailleurs de fonds. Ceci est devenu indispensable pour poursuivre les actions, pérenniser les acquis et maintenir les ressources humaines nécessaires à leur mise en œuvre.

L’après-ASSMA : deux nouveaux partenaires techniques et financiers identifiés

Filière déchets solides : l’Agence française de développement

En fin d’année, l’Ircod a soumis à l’AFD un dossier de demande de financement pour un projet de structuration de la chaîne d’assainissement solide à Mahajanga, dans le cadre de la Ficol – Facilité de financement des collectivités territoriales françaises. Il est vrai que ce volet est le maillon faible du projet ASSMA, dans la mesure où ce projet a été conçu dans le cadre d’une Facilité-Eau de l’Union européenne, priorité étant mise sur l’assainissement liquide.

Ce dossier a été élaboré en concertation et en collaboration avec la Commune urbaine de Mahajanga, la Ville de Mulhouse et les partenaires impliqués sur le volet déchets solide du projet ASSMA : Enda OI pour la pré-collecte et Madacompost pour le recyclage des déchets.

Le projet vise à mettre en place une chaîne d’assainissement solide allant de la pré-collecte à la valorisation des déchets, pérenne et efficiente, à travers :

L’amélioration de la qualité des services et équipements de l’assainissement solide de Mahajanga.

La mise en place d’un fonctionnement endogène de la filière déchets solides.

Le coût total du projet est de 580 524 € sur trois ans (2016-2018), répartis comme suit :

Prises en charge Montants %

AFD 430 000 € 74%

CUM 9 800 € 2%

Ircod 18 500 € 3%

Madacompost 30 000 € 5%

Mulhouse 92 224 € 16%

Total général 580 524 € 100%

La validation officielle du dossier interviendra début 2016.


Filière déchets liquides : le SIAAP (Syndicat interdépartemental pour l’assainissement de l’agglomération parisienne)

Lors de la mission de la chargée de mission à Madagascar en octobre, l’Ircod a rencontré deux représentant du SIAAP en déplacement à Mahajanga : M. Patrick Trémège, président de la commission relations internationales et M. Christian Vernay, ingénieur et directeur de la communication et des relations internationales. C’est Pierre-Henri Dodane, ingénieur spécialisé dans les BVL qui intervient auprès de l’Ircod depuis 2010 et par ailleurs impliqué avec le SIAAP sur un projet au Cambodge, qui a mis en contact les deux structures. Le SIAAP souhaite en effet étendre ses interventions à Madagascar et plus particulièrement à Mahajanga, ville de naissance de Patrick Trémège.

Un document projet a été soumis au SIAAP au mois de décembre avec pour objectif de poursuivre et consolider le travail effectué auprès de la CUM sur la filière « Assainissement des eaux usés et des excrétas » dans le cadre du projet ASSMA. A cela s’ajoute l’introduction de technologies et d’outils innovants : bio-gazage des excréments, valorisation des boues en engrais ou en énergie, pilotage et contrôle du service de vidange via applications mobiles, planification stratégique effective, indicateurs sanitaires adaptés au contexte local.

Les objectifs spécifiques sont les suivants :

Accélérer le taux de couverture en dispositifs pour les ménages, latrines et toilettes publiques

Renforcer et étendre le service de gestion des boues de vidange

Apporter une solution pérenne à la problématique sanitaire du Vallon

Rendre effectif une stratégie municipale d’orientation, de contrôle et stimulation du secteur

Le projet soumis s’étend sur quatre ans (2016-2019), pour un montant total de 1 900 000 €. Il a été convenu que sur la base de ce premier document, le SIAAP ferait part à l’Ircod des actions qu’il serait en mesure d’appuyer financièrement et techniquement et jusqu’à quel plafond annuel.

Recherche de nouvelles collectivités partenaires

Ambato-Boeny : la scission de la commune implique de repenser le partenariat

La Ville de Saint-Louis (Haut-Rhin), partenaire de la Commune urbaine d’Ambato-Ambarimay depuis 2014, devra confirmer ou non sa volonté de maintenir son implication, à compter de 2016, auprès de non plus une mais deux communes.

Par ailleurs, de nouveaux moyens financiers seront à rechercher pour la mise en œuvre du SAC et poursuivre, plus particulièrement à Ambesisika qui en presque totalement dépourvue, la construction d’infrastructures publiques de base – afin de pouvoir équilibrer entre les deux communes l’avancée des actions menées.


OPCI Volamena : un accompagnement sur le long terme est nécessaire

Malgré le dynamisme du président de l’OPCI et les progrès effectués depuis la création de l’OPCI en 2009, ces résultats demeurent fragiles, démontrant toute l’utilité du STI. Il n’est pas certain par ailleurs qu’à l’issue du projet AGIM (fin août 2016) l’OPCI soit en mesure de prendre en charge de manière autonome son STI, qui jusque-là était cofinancé par des fonds du CD67. La recherche d’une nouvelle collectivité partenaire s’impose donc à double titre : d’un point de vue partenarial – il sera nécessaire de trouve une intercommunalité alsacienne – et d’un point de vue financier – afin de pouvoir effectuer un désengagement financier progressif tout en maintenant l’équipe STI en place.

Lecture publique : repenser le partenariat

Le CD67 était l’unique partenaire institutionnel et technique de ce volet qui demande des investissements financiers importants en raison de l’acquisition régulière nécessaire d’ouvrages pour alimenter les bibliothèques du résau.

Trouver des financements alternatifs

Un renouvellement régulier des fonds d’ouvrages est indispensable au bon fonctionnement d’une bibliothèque mais cela représente des sommes très importantes à mobiliser : depuis plusieurs années, le CD67 octroyait pas moins de 10 000 € par an sur ce volet pour l’acquisition d’ouvrages.

Plusieurs plateformes de crowdfunding ou financement participatif sont dédiées aux projets de développement. Le recours à ce type de financement, validé en réunion du Bureau d’avril 2015, permettrait de :

Poursuivre l’acquisition d’ouvrages

Répondre à la demande de plusieurs communes de l’OPCI Volamena souhaitant mettre en place en leur sein une bibliothèque municipale

Poursuivre l’appui ponctuel à l’organisation de manifestations

Il est possible, par ailleurs, de voir dans quelle mesure l’Ircod pourrait bénéficier d’un appui financier indirect de la BDBR via son réseau, des opérations de désherbage ou encore la mobilisation de financements privés. Les bibliothèques malgaches font en effet partie intégrante du réseau de la BDBR.

Autonomiser le fonctionnement des bibliothèques

Au-delà du seul aspect financier, il s’agira surtout d’approfondir l’implication des collectivités et établissements scolaires malgaches dans l’entretien des locaux et des équipements de leurs bibliothèques – et ainsi fonctionner de manière plus autonome.