CUIDADOS NO PLANEJAMENTO DA CONTRATAO DE OBRAS DE ENGENHARIA
Daniel de Andrade Oliveira Barral Diretor Substituto do
Departamento de Consultoria da Procuradoria-Geral Federal Estrutura
da apresentao Estudo da jurisprudncia do TCU ao longo da instruo de
um hipottico processo de construo de um Campus do IFMS Foco nas
decises veiculadas nos informativos do TCU e na PORTARIA-SEGECEX N
33, DE 7 DE DEZEMBRO DE 2012.
Evitaremostratar,emprofundidade,detemasqueseroabordadosemoutros
encontrosdeste curso. Contextualizando: Porque falar de
planejamento? "O que mais preocupa o TCU a falta de
planejamento.Porisso,apresentamos umprojetodegovernanaparaacabar
com o jeitinho nas obras pblicas e fazer c o mq u et u d os e j af
e i t oc o m planejamento.EssesR$700milhes
economizadoseramconsequnciade superfaturamento e sobrepreo em obras
da Copa", disse Augusto Nardes.
http://www.brasil247.com/pt/247/247_na_copa/136241/TCU-culpa-falta-de-planejamento-por-atraso-em-obras.htm
Contextualizando: Porque falar de planejamento?
http://globotv.globo.com/rede-globo/bom-dia-rio/v/pressa-e-falta-de-planejamento-prejudica-obras-publicas-no-rj-dizem-especialistas/2534244/
FASES DE UM PROJETO Estudo de viabilidade Anteprojeto Projeto Bsico
Projeto Executivo Documentao as built
EsforoTempoIniciaoEncerramentoExecuoPlanejamentoControleFonte:
Contrataes Eficazes de Obras Pblicas, Dr. Clulio Sarian Altounian,
em 15 de maro de 2012 no Frum Brasileiro de Contrataes Pblicas e
Infraestrutura. Disponvel em: [slideshare
id=12164893&doc=apresentaodr-claudiosarian-120326150733-phpapp01]
Planejamento e justificativa da contratao Fase em regra suprimida
ou no adequadamente transposta para os autos. Processos autuados,
em regra, com o pedido de execuo de servio e logo em seguida com o
projeto bsico. Quando existe justificativa, em regra, so meras
tautologias. (ex: Precisamos porque o estoque est perto do fim,
porque o setor X encaminhou o pedido, etc...) Reflexos negativos da
falta de planejamento Superfaturamento Desvio do Objeto Fuga ao
regular processo licitatrio Jogo de planilha Extrapolao dos limites
de aditamento A importncia da instruo processual O processo
Administrativo da licitao o testemunho documental de todos os
passos
dadospelaAdministraorumocontrataodaquelequelheofereceramelhor
proposta.Todososatospraticadosemseusautosestarocomprometidoscomesta
finalidade,sejamdecises,pareceres,levantamentos,estudos,atas,despachos,
recursosourelatrios.Oprocessobeminstrudoearticuladoconsubstanciaaprova
maisirrefutveldequealicitaoalcanouonicofimdeinteressepblicoquese
compadece com sua natureza jurdico-administrativa competio para a
escolha da proposta mais vantajosa. PEREIRA JNIOR, Jess Torres;
Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. 6
Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. P. 416-417 Fase inicial Estudo
de Viabilidade Tcnica, Econmico e Ambiental - EVTEA Fase inicial:
estudos de viabilidade Viabilidade jurdica Viabilidade econmica
Viabilidade ambiental Viabilidade tcnica Embasar a deciso de
licitar ou no Envolveaproduodeestudose projetos diversos do projeto
bsico (art. 2 da Resoluo n 361/91 do Confea
Contemplaaconcepodaestruturae instalaesemgeraleosprincipais
componentesdoprojetoarquitetnico, almdeapresentarumadefinio inicial
do custo do empreendimento. Fase distinta e antecedente da confeco
do Projeto Bsico Resoluo n 361 do
CONFEAArt.2-OProjetoBsicoumafaseperfeitamentedefinidadeumconjuntomais
abrangentedeestudoseprojetos,precedidoporestudospreliminares,anteprojeto,
estudosdeviabilidadetcnica,econmicaeavaliaodeimpactoambiental,e
sucedido pela fase de projeto executivo ou detalhamento. Recomendao
do TCU
9.3.1.promovaarealizaodosdevidosestudosdeviabilidadeeconmicae
financeiraparaasobrasdesuaresponsabilidade,comafinalidadede
resguardar a qualidade das futuras contrataes, atendendo ao comando
do art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666/1993 e s disposies da Resoluo
n. 361, de 10/12/1991, do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia - Confea; AC-2674-48/09-P Sesso:
11/11/09Grupo: I Classe: VRelator: Ministro MARCOS BEMQUERER-
Fiscalizao - Levantamento - Sua ausncia pode inclusive redundar na
paralisao de obra
DecisomonocrticanoTC-015.254/2010-0,rel.Min.BenjaminZymler,21.07.2010
(info26)-Desuaparte,orelatorobservouqueascircunstnciasmateriais,
ressaltadaspelaequipedeauditoria,evidenciaramqueosestudosdeviabilidade
tcnicaeeconmico-financeiraseriamespecialmenteimportantes,umavezque
praticamentetodaextensodarodoviaBR-484/ESestsituadaemreas
particulares,oquedemandaaimplementaodedesapropriaes,e,almdisso,a
rodoviaatravessaregiomuitoacidentada,oqueimpactaseveramenteocustoda
obra.Aindaparaorelator,possvelquetaisestudosapontemparasoluo
distinta da que foi delineada originalmente. Todavia, divergiu o
relator quanto
classificaodairregularidade,pois,paraele,...afaltadeestudosdeviabilidade
tcnica e econmica merece ser classificada como irregularidade grave
com proposta de
paralisao(IG-P).Enocomooutrasirregularidades(OI).Issoporqueseenquadra
nahiptesedoart.94,1,incisoIV,daLein12.017/2009.OPlenrio referendou
a cautelar.Viabilidade Tcnica anlise do Terreno a. capacidade
construtiva do terreno de acordo com normas, posturas e gabaritos
para o uso e edificao definidos pela legislao da cidade;b. espaos
destinados aos estacionamentos, reas verdes, recuos etc;c. segurana
e facilidade de acesso dos
usurios;d.localizaodoterreno,ondedevemserconsideradosainfraestruturaeosservios
disponveis para a realizao da obra (gua, energia e vias de
acesso);e. impacto do trnsito nos trajetos de acesso ao
terreno;Viabilidade Tcnica anlise do Terreno f. legalizao do
terreno junto prefeitura, cartrios de registro de imveis, bem como
observncia das restries dos institutos de patrimnio histrico;g.
tipo de solo, configurao topogrfica e drenagem natural;h. histrico
de inundaes;i. extrato vegetal e possveis reas a serem
preservadas;j. interferncia com o meio ambiente e normas federais
existentes.Viabilidade Tcnica anlise do Terreno OBRA PBLICA. DOU de
19.10.2005, S. 1, p. 103. Ementa: o Tribunal de Contas da
UniodeterminouUFRNquerealizasse,paraasobrasdeengenharia,osestudos
tcnicospreliminares(serviosdesondagemetopografiadoterreno),propiciandoo
nveldeprecisoadequadoparaaelaboraodoProjetoBsico(item9.1.8,
TC-015.238/2002-1, Acrdo n 2.438/2005-1 Cmara). Ver NBR 8036/1983 -
ABNT Viabilidade Tcnica consulta aos rgos competentes providenciar
o alvar de construo e suas aprovaes pelos rgos competentes, tais
como:A)Prefeitura Municipal,B) Corpo de Bombeiros,C) concessionrias
de servios pblicos (energia, telefonia, saneamento, etc.) eD)
entidades de proteo sanitria e do meio
ambiente.Mesmoqueoencaminhamentoparaaprovaoformalnasdiversasinstituiesde
fiscalizaoecontrolenosejarealizadodiretamentepeloautordoprojeto,serode
sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua
aprovao.Viabilidade Tcnica consulta aos rgos competentes
Acrdon.1.989/2010-Plenrio(info29)-aexecuodeobrasna
vizinhanadecoisatombadasemautorizaovlidadoServiodo
PatrimnioHistricoeArtsticoNacionalpode,nostermosdoart.18do
Decreto-lei25/1937,resultar,atmesmo,naperdadetodososrecursos
aplicados,casoosparmetrosdaquiloqueforrealizadonovieremaser
aprovados. .Viabilidade ambiental
Lein6.938/81-determinaanecessidadedelicenciamentoparaasatividades
utilizadorasderecursosambientais,consideradasefetivaepotencialmente
poluidoras,bemcomoascapazes,sobqualquerforma,decausardegradao
ambiental.
ResoluoConama237/97AnexoINotempertinncia,emprincpio,comas obras das
instituies de ensino. Contudo, o rol exemplificativo.
Decretomunicipaln7.884/99queregulamentaaleimunicipaln3.612/99(Campo
Grande/MS)indicaqueestabelecimentospblicosouparticularesdeensino
soenquadrveiscomoAtividadesouEmpreendimentosgeradoresdetrafego
intenso e/ou pesado (de acordo com o art. 9, XIV, a da LC 140)
Viabilidade ambiental
Sugesto:sempreconsultarorgomunicipalcompetenteparaolicenciamento
ambiental;
ComunicaodeCautelar,TC017.008/2012-3(info111)-Arealizaode
certamelicitatriocombaseemprojetobsicoelaboradosemaexistncia de
licena ambiental prvia configura, em avaliao preliminar, afronta
aos comandos contidos no art. 10 da Lei 6.938/1981, no art. 6,
inciso IX, c/c o art.
12,incisoVII,daLei8.666/1993enoart.8,incisoI,daResoluo/Conama
237/1997 oprojetobsicodeveobrigatoriamenteconteraslicenasambientais
requeridas,devendoaindacompreenderoestudodeimpactoambiental
antecipadamentedeterminado. . . .Garante-se,comisso,queo
empreendimentosejaconcebidoeoradolevando-seemcontaasmedidas
mitigadoras,compensatriase/oucorretivasdomeioambiente,em
cumprimento ao disposto na legislao aplicvel Viabilidade Jurdica
Necessidadedealinharoplanodeinvestimentosemobras(programade
necessidades) com o Plano Estratgico da Instituio e do rgo
supervisor (MEC):
Art.2Ostribunaiselaborarooplanodeobras,apartirdeseuprogramade
necessidades,deseuplanejamentoestratgicoedasdiretrizesfixadaspeloConselho
Nacional de Justia, atendendo a Resoluo n 102, de 15 de dezembro de
2009. Resoluo CNJ n 114, de 20 de abril de 2010Viabilidade jurdica
1. Anlise cartorial do terreno determinaoFUNARTEparaque, por ocasio
da realizao de licitaes e assinaturadecontratosrelativos
execuodeobraseserviosde engenharia,abstenha-sederealizar
serviosdereformaeampliaode imveissemanecessriaobtenode alvar de
construo e comprovao da propriedadedosimveisondesero real i
zadasasobrasobj et oda c o n t r a t a o( i t e m9 . 1 . 8 . 1 ,
TC- 007. 831/ 2005- 3,Acrdon 1.726/2008-Plenrio). 2. Anlise da
legalidadeA)anl i sedocdi godeobras municipalLein1.866/79Campo
Grande/MS alvar de construo Art Smula 260 TCU SMULA N 260 dever do
gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica
ARTreferenteaprojeto,execuo,supervisoefiscalizaodeobraseserviosde
engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas,
oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios,
cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas. Consultar o
Manual de Procedimentos operacionais do ART Enfim... Envolve a
elaborao de estudos tcnicos preliminares que permitam avaliar, pelo
menos: 1) viabilidade tcnica 2) o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento,3) e que possibilite a avaliao do custo
da obraResumo da Fase inicial Demanda Consulta os rgos competentes
Sondagem e levantamento planialtimtrico Elabora EVTEA Aprovao do
anteprojeto Projeto Bsico Parmetros para sua elaborao Guia de
Projetos e Obras da Justia Federal O tempo despendido no
aprofundamento e aperfeioamento dos projetos ir refletir-se na
economia de prazos, de adaptaes e de aditivos na construo da obra.
Para que serve um Projeto Bsico? 1) Consolidar a demanda inicial
(ou programa de necessidades ou briefing) 2) Verificar a adequao da
demanda com o mercado 3) Verificar a adequao da demanda s
tecnologias vigentes 4) Avaliar a adequao do planejamento com a
disponibilidade oramentria Art. 6, IX alenas a a f c/c art. 12
ambos da Lei n 8.666/93 Para que serve um Projeto Bsico? Ou em
outras palavras, responder de modo tcnico e fundamentado as
seguintes questes: 1) O que contratar? 2) Com quais recursos? 3)
Com quem contratar? 4) Como executar? 5) Como contratar? Smula 261
TCU Emlicitaesdeobraseserviosdeengenharia,necessriaaelaborao
deprojetobsicoadequadoeatualizado,assimconsideradoaquele
aprovadocomtodososelementosdescritosnoart.6,incisoIX,daLei
n8.666,de21dejunhode1993,constituindoprticailegalarevisode
projetobsicoouaelaboraodeprojetoexecutivoquetransfiguremo objeto
originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.
Projeto bsico adequado
Comunicaodecautelar,TC015.851/2012-5(Info110)-1.Aausnciade
definioprecisadequantitativosdeitensrelevanteseano
disponibilizaodecomposiesdecustosunitriosdealgunsitensno
projetobsicodeobraviolam,emavaliaopreliminar,oscomandos contidos no
art. 47 e no inc. II, 2, do art. 7 da Lei 8.666/1993 e justificam,
emconjuntocomoutrosindciosdeirregularidades,asuspensocautelar da
licitaoProjeto Bsico Atualizado
Acrdo1169/2013-Plenrio(info151)-Aatualidadedoprojetobsico,antesde
qualquer exigncia legal, uma questo de lgica, porque a Administrao
tem o dever
deasseguraraosparticipantesdalicitaoqueoobjetoalmejadoestdefinidoem
parmetroseelementosquetraduzemfielmentesuaadequaoecomposio,de
modoaseevitaraapresentaodepropostascombaseemrealidadequenomais
existeeanecessidadedetermosaditivosqueacabampordescaracterizaroobjeto
licitado
nomereceprosperaratentativadedefenderquealteraesposterioresdocontrato
tiveramrespaldonoart.65daLei8.666/1993,postoqueaquelenormativolegal
regula alteraes que possam vir a ocorrer na execuo do contrato em
razo de certas circunstncias que devem ser justificadas. No o caso
que agora se examina, eis que,
desdeacontrataodoprojetobsico,jsesabiadesuadefasagemedesua
incompatibilidade com o objeto a ser licitado.Qual a consequncia de
um projeto bsico deficiente?
oTCUdeterminouaoDNITque,mesmoemobrasemergenciais,providenciasse
projetobsicocomtodososelementosdoart.6,inc.IX,daLein8.666/1993,em
obedincia ao art. 7, 2, inc. II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena
de aplicao do 6 do mesmo artigo (anulao dos contratos); bem como
que, nas contrataes de obras por emergncia, adotasse como referncia
de preos mximos aqueles observados em
licitaesemquetivessehavidocompetitividade(itens1.6e1.7,TC-007.965/2008-1,
Acrdo n 1.644/2008-Plenrio).
Nomesmosentido:Acrdon2819/2012(Info128),Acrdo212/2013-Plenrio (info
140) E quais as consequncias em termos de responsabilizao? E o seu
alcance? Acrdon2.352/06Plenrioosresponsveispelaelaboraoeaprovaode
projetobsicoinadequadoesemassinaturaouidentificaodoresponsveltcnico
devem ser sancionados.
AcomissodeLicitao,apesardenonecessariamentedeterconhecimentospara
avaliao da qualidade do projeto e do oramento, deve, sob pena de
responsabilidade solidria, se certificar da existncia de ART de
elaborao dessas peas, antes de dar andamento ao processo Claudio
Sarian Altounian, pg. 147, 4 edio. O que deve compor o Projeto
Bsico? Acrdo 632/2012-Plenrio
9.1.determinarSegecexquedconhecimentosunidadesjurisdicionadasao
TribunalqueasorientaesconstantesdaOTIBR01/2006,editadapeloInstituto
BrasileirodeObrasPblicas(Ibraop),passaroaserobservadasporestaCorte,
quando da fiscalizao de obras pblicas; (...)
9.2.determinarSegecexque,nasfiscalizaesdefuturaslicitaesdeobras
pblicas, passe a avaliar a compatibilidade, do projeto bsico com a
OT IBR 01/2006 e,
nahiptesedeinconformidadesrelevantes,representeaorelatorcompropostade
providncias Elementos mnimos da OT IBRAOP 01/2006 a) levantamento
topogrfico; b) sondagens; c) projeto arquitetnico; d) projeto de
terraplanagem; e) projeto de fundaes; f) projeto estrutural; g)
projeto de instalaes hidrossanitrias; h) projeto de instalaes
eltricas; i) projeto de instalaes telefnicas; Continuao j) projeto
de instalaes de deteco e alarme e de combate incndio; k) projeto de
instalaes lgicas; l) projeto de instalaes de ar condicionado; e m)
projeto de instalao de transporte vertical. Fao eu mesmo ou
contrato? Para contratar deve haver justificativa da
impossibilidade de execuo pelo prprio corpo tcnico. Licito como?
SMULA N 157 TCU
Aelaboraodeprojetodeengenhariaearquiteturaestsujeita,emprincpio,ao
concursoouaoprocedimentolicitatrioadequadoeobedienteacritrioseletivode
melhorqualidadeoudemelhortcnica,queoescopodojulgamento,
independentemente da considerao de preo, que h de vir balizado no
Edital. Se for fazer por concurso observar o art. 111 (cesso dos
direitos) Posso fazer por prego? CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N
19/2012 LICITAO. PREGO. OBRAS PBLICAS. SERVIOS DE ENGENHARIA.
I.OPREGONOPODERSERUTILIZADOPARALICITARACONTRATAODA
EXECUODEOBRASPBLICAS(ART.1,PARGRAFONICO,DALEIN 10.520/02 E ART. 6,
I E II, DA LEI N 8.666/93). II. COM SUPEDNEO NOS ARTS. 4 E 6 DO
DECRETO N 5.450/05 E NA SMULA N
257DOTCU,ACONTRATAODESERVIOSDEENGENHARIACOMUNS
DEVERSERLICITADAPORPREGOELETRNICOOU,NAINVIABILIDADEDE SUA UTILIZAO,
POR PREGO PRESENCIAL. III. NO CABE PROCURADORIA DECIDIR SE O OBJETO
CONTRATUAL PODERIA
SERQUALIFICADOCOMOOBRAOUSERVIO,NEMSEESTESEENQUADRA COMO SERVIO DE
ENGENHARIA COMUM. REFERNCIA: PARECER N
06/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/AGU.Smula 257 TCU O uso do prego nas
contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002. O que diz o TCU? Acrdo n. 2760/2012-Plenrio (Info 127)
- Na espcie, ento, isso no seria possvel,
jque,aelaboraodeprojetoexecutivoparaempreendimentodacomplexidadede
um hospital com mais de 200 leitos no poderia ser classificada como
servio comum,
aindaconsoanteorelator,oqualregistrouqueistoseriatrabalhoeminentemente
intelectivo e complexo, que no se coaduna com a modalidade
licitatria utilizada Talvez... Acrdo n. 601/2011-Plenrio (infos 54
e 47). 1.Opregonodeverserutilizadoparaacontrataodeserviosdenatureza
predominantementeintelectual,assimconsideradosaquelesquepodemapresentar
diferentesmetodologias,tecnologiasenveisdedesempenhoequalidade,sendo
necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada soluo. 2. Se
o projeto ou estudo a ser elaborado por um profissional ou empresa
for similar ao
quevieraserdesenvolvidoporoutro(a),oserviopodesercaracterizadocomo
comum. Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem
entregues no puder ser assegurada, o objeto licitado no se enquadra
na categoria de comum.
3.possvelaexistnciadesoluesdistintasparaoobjetolicitado,masa
consequncia advinda da diferena entre elas no dever ser
significativa para o ente
pblicoqueadotaoprego.Se,noentanto,osservioscomportaremvariaesde
execuorelevantes,atcnicaaserempregadapeloslicitantesmereceradevida
pontuao no certame Sem dvida!
Acrdon3341/2012-Plenrio(Info135)-Osserviosdesupervisodeobras
devem,emregra,serlicitadosnamodalidadeprego,umavezqueseuspadresde
desempenho e qualidade podem ser, na maioria das vezes,
objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado
SMULA N 185 TCU
ALein5.194,de24/12/66,e,emespecial,oseuart.22,noatribuemaoautordo
projetoodireitosubjetivodesercontratadoparaosserviosdesupervisodaobra
respectiva,nemdispensamalicitaoparaaadjudicaodetaisservios,sendo
admissvel,semprequehajarecursossuficientes,queseprocedaaostrabalhosde
superviso, diretamente ou por delegao a outro rgo pblico, ou,
ainda, fora dessa
hiptese,queseinclua,ajuzodaAdministraoenoseuinteresse,noobjetodas
licitaesaseremprocessadasparaaelaboraodeprojetosdeobraseserviosde
engenharia,comexpressaprevisonoatoconvocatrio,aprestaodeserviosde
superviso ou acompanhamento da execuo, mediante remunerao
adicional, aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos
servios. Contratao combinada - possibilidade
Acrdon3156/2012-Plenrio(info133)-Acontraodeempresaque
elaborouprojetobsicoouexecutivodeobraparaexercerasfunesde
fiscalizao,supervisoougerenciamentodoempreendimentoencontra amparo
no comando contido no art. 9, 1 da Lei n 8.666/1993 Nvel de preciso
e erro de projeto IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado...Art. 3,
alnea f da Resoluo n 361/91 CONFEA 15% O Art. 13, II do Decreto n
7.983/2013 implica reduo deste percentual? Entendo que no discusso
a respeito do aditivo de obras em regime por empreitada global e
por preo unitrio Acrdo 2.929/2010 Plenrio Petrobrs x
Skanska/engevix 7% Oramento detalhado
Oprojetobsicodeveconteroramentodetalhadodocustoglobaldaobra,
discriminando,paracadaservio,orespectivopreounitrio,quantidadeepreo
total, bem como as taxas de BDI e de encargos sociais incidentes,
nos termos do art. 7, 2, II, da Lei 8.666/1993. SMULA N 258 TCU
AscomposiesdecustosunitrioseodetalhamentodeencargossociaisedoBDI
integramooramentoquecompeoprojetobsicodaobraouserviodeengenharia,
devemconstardosanexosdoeditaldelicitaoedaspropostasdaslicitanteseno
podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades
genricas. SMULA N 259 TCU
Nascontrataesdeobraseserviosdeengenharia,adefiniodocritriode
aceitabilidadedospreosunitrioseglobal,comfixaodepreosmximospara
ambos, obrigao e no faculdade do gestor. Tenho SINAPI. Preciso
fazer pesquisa de mercado? 9.3.2. utilize a tabela referencial
SINAPI, bem como do DEVOP/RO, como parmetros
depreosparaolevantamentoeoramentaodosserviosdeengenhariaaserem
contratados,semprejuzodapesquisadospreospraticadospelomercado,
hajavistaapossibilidadede,emdeterminadassituaes,essesreferenciaisestarem
superfaturados;AC-0623-11/08-PSesso: 09/04/08
-Assunto:SINAPI.DOUde29.01.2010,S.1,p.238.Ementa:determinaoao
InstitutoFederaldeEducaocinciaeTecnolgicadeGois(IF/GO)paraque,
quandodaelaboraodeplanilhasoramentrias,realizeanlisedemercado/pesquisa
de preo que permita estimar os preos de materiais e servios de
obras,demodoabalizarospreospropostospeloslicitantesdentroda
tabeladoSINAPI,mantidopelaCEF(item1.5.1,TC-015.421/2009-2,Acrdon
11/2010-2 Cmara). Tenho SINAPI. Preciso fazer pesquisa de mercado?
Art.3oOcustoglobalderefernciadeobraseserviosdeengenharia,excetoos
servios e obras de infraestrutura de transporte, ser obtido a
partir das composies dos custos unitrios previstas no projeto que
integra o edital de licitao, menores ou
iguaismedianadeseuscorrespondentesnoscustosunitriosderefernciado
SistemaNacionaldePesquisadeCustosendicesdaConstruoCivil-Sinapi,
excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que
no possam ser considerados como de construo civil.(...) Art. 6oEm
caso de inviabilidade da definio dos custos conforme o disposto nos
arts. 3, 4 e 5, a estimativa de custo global poder ser apurada por
meio da utilizao de
dadoscontidosemtabeladerefernciaformalmenteaprovadaporrgosou
entidadesdaadministraopblicafederalempublicaestcnicasespecializadas,
em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de
mercado. Mudana de entendimento do TCU
Acrdon.2531/2011-PlenrioInfo80-Nocasodenoserpossvelobter
preosreferenciaisnossistemasoficiaisparaaestimativadecustosemprocessos
licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo
de trs cotaes
deempresas/fornecedoresdistintos,fazendoconstardorespectivoprocessoa
documentaocomprobatriapertinenteaoslevantamentoseestudosque
fundamentaramopreoestimado.Casonosejapossvelobteressenmerode
cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada Superao da
tabela SINAPI 1) Empreitada por preo global: Pode ultrapassar,
desde que o preo global orado e o
decadaumadasetapasprevistasnocronogramafsico-financeirodocontratosejam
iguaisoumenoresdoqueorespectivovalorcalculadoapartirdosistemade
referncia utilizado (LDO/2013, art. 102, 6, I; e Decreto
7.581/2011, art. 42, 4, I).
2)Empreitadaporpreounitrio:Somenteemcondiesespeciais,devidamente
justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por
profissional habilitado
eaprovadopelorgogestordosrecursosouseumandatrio,podemosrespectivos
custosunitriosexcederosconstantesdoSinapi,e,nocasodeobraseservios
rodovirios, os do Sicro (LDO/2013, art. 102, 5, IV).BDI Principais
problemas 1) Utilizao de BDI superior a obras similares 2) Ausncia
de detalhamento das parcelas do BDI
3)Cobranaemduplicidadedeserviosdetalhadosnaplanilhaoramentriae
tambm no BDI Utilizao de BDI superior a obras similares
Acrdo2622/2012-Plenrio-9.1.determinarsunidadestcnicasdesteTribunal
que, nas anlises do oramento de obras pblicas, utilizem os
parmetros para taxas de BDI a seguir especificados, em substituio
aos referenciais contidos nos Acrdos ns. 325/2007 e 2.369/2011:
TIPOS DE OBRA 1QuartilMdio3 Quartil CONSTRUO DE
EDIFCIOS20,34%22,12%25,00% BDI PARA ITENS DE MERO FORNECIMENTO DE M
A T E R I A I S E EQUIPAMENTOS 11,10%14,02%16,80% SMULA N 253 TCU
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do
objeto da licitao,
nostermosdalegislaoemvigor,ositensdefornecimentodemateriaise
equipamentosdenaturezaespecficaquepossamserfornecidosporempresascom
especialidades prprias e diversas e que representem percentual
significativo do preo
globaldaobradevemapresentarincidnciadetaxadeBonificaoeDespesas
Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.
Cuidadocomoart.9,2doDecreton7.983/2013(emqueocontratadonoatue como
intermedirio ou que tenham projetos, fabricao e logsticas no
padronizados e no enquadrados como itens de fabricao regular)
Cobrana em duplicidade de servios detalhados na planilha oramentria
e tambm no BDI SMULA N 254 TCU
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio
Social sobre o
LucroLquidonoseconsubstanciamemdespesaindiretapassveldeinclusona
taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da
licitao, haja
vistaanaturezadiretaepersonalsticadessestributos,queonerampessoalmenteo
contratado. Outros exemplos
abstenham-sedeincluirnoBDIitensquedeveriamconstardoscustosdiretosda
obra,comoadministraolocal,manutenodocanteiro,mobilizaoe
desmobilizaodeequipesecontroletopogrficoetecnolgico,ematenoaoitem
9.1.2doAcrdon325/2007-P(itens9.1.1e9.1.2,TC-000.334/2010-3,Acrdon
2.150/2010-Plenrio). Idem... - Assunto: OBRA PBLICA. DOU de
25.11.2011, S. 1, p. 203. Ementa: o TCU deu cincia a uma prefeitura
sobre a impropriedade caracterizada por: a) ausncia do detalhamento
pormenorizado da composio das Bonificaes e Despesas Indiretas (BDI)
e dos respectivos percentuais praticados, bem como adoo de rubricas
genricas e incluso dos itens de custo "Administrao Local, Instalao
de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao" em sua
composio, contrariando os itens 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo n
325/2007-P; b) incluso de parcelas relativas ao IRPJ e CSLL na
composio do BDI dos oramentos-base, no se coadunando com os Acrdos
de ns 325/2007-P e 950/2007- P (itens 9.4.7 e 9.4.8,
TC-011.689/2009-1, Acrdo n 11.196/2011-2 Cmara). Obrigado! Daniel
de Andrade Oliveira Barral [email protected]
