DIREITOADMINISTRATIVO

ESTÁCIO-CERS

Regras constitucionais permanentes do Regime Próprio de Previdência Social.

Prof. Frederico Amado

www.fredericoamado.com.br

LIVROS

REGRAMENTO GERAL DOS REGIMES PRÓPRIOS DEPREVIDÊNCIA SOCIAL

O Regime Próprio de Previdência Social - RPPS é o regimede previdência, estabelecido no âmbito da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios queassegura, por lei, aos servidores titulares de cargosefetivos, pelo menos, os benefícios de aposentadoria epensão por morte previstos no art. 40 da ConstituiçãoFederal. Artigo 2º, da Portaria MPS 402/2008.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União,dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídassuas autarquias e fundações, é assegurado regime deprevidência de caráter contributivo e solidário, mediantecontribuição do respectivo ente público, dos servidores ativose inativos e dos pensionistas, observados critérios quepreservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto nesteartigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,19.12.2003)

LEI 10887/2004 - Art. 4o A contribuição social doservidor público ativo de qualquer dos Poderesda União, incluídas suas autarquias e fundações,para a manutenção do respectivo regimepróprio de previdência social, será de 11% (onzepor cento), incidentes sobre: (Redação dada pelaLei nº 12.618, de 2012)

I - a totalidade da base de contribuição, em setratando de servidor que tiver ingressado noserviço público até a data da publicação do atode instituição do regime de previdênciacomplementar para os servidores públicosfederais titulares de cargo efetivo e não tiveroptado por aderir a ele; (Incluído pela Lei nº12.618, de 2012)

II - a parcela da base de contribuição que nãoexceder ao limite máximo estabelecido para osbenefícios do regime geral de previdência social, emse tratando de servidor: (Incluído pela Lei nº 12.618,de 2012)

a)que tiver ingressado no serviço público até a data aque se refere o inciso I e tenha optado por aderir aoregime de previdência complementar ali referido; ou(Incluído pela Lei nº 12.618, de 2012)

b) que tiver ingressado no serviço público apartir da data a que se refere o inciso I,independentemente de adesão ao regime deprevidência complementar ali referido. (Incluídopela Lei nº 12.618, de 2012)

§ 1o Entende-se como base de contribuição o vencimento docargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniáriaspermanentes estabelecidas em lei, os adicionais de caráterindividual ou quaisquer outras vantagens, excluídas:

I - as diárias para viagens;

II - a ajuda de custo em razão de mudança de sede;

III - a indenização de transporte;

IV - o salário-família;

V - o auxílio-alimentação;

VIII - a parcela percebida em decorrência do exercício decargo em comissão ou de função comissionada ougratificada; (Redação dada pela Medida Provisória nº 556,de 2011) (Produção de efeito)

IX - o abono de permanência de que tratam o § 19 doart. 40 da Constituição, o§ 5º do art. 2º e o§ 1º do art.3º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembrode 2003; (Redação dada pela Medida Provisória nº 556,de 2011) (Produção de efeito)

X - o adicional de férias; (Incluído pela Medida Provisória nº 556, de 2011) (Produção de efeito)

XI - o adicional noturno; (Incluído pela Medida Provisória nº 556, de 2011) (Produção de efeito)

XII - o adicional por serviço extraordinário; (Incluído pela Medida Provisória nº 556, de 2011) (Produção de efeito)

XIII - a parcela paga a título de assistência à saúde suplementar; (Incluído pela Medida Provisória nº 556, de 2011) (Produção de efeito)

XIV - a parcela paga a título de assistência pré-escolar; e (Incluído pela Medida Provisória nº 556, de 2011) (Produção de efeito)

XV - a parcela paga a servidor público indicadopara integrar conselho ou órgão deliberativo, nacondição de representante do governo, de órgãoou de entidade da Administração Pública do qualé servidor. (Incluído pela Medida Provisória nº556, de 2011) (Produção de efeito)

XVI - o auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº12.688, de 2012)

XVII - a Gratificação por Encargo de Curso ouConcurso, de que trata o art. 76-A da Lei no

8.112, de 11 de dezembro de 1990; (Incluídopela Lei nº 12.688, de 2012)

XVIII - a Gratificação Temporária das Unidadesdos Sistemas Estruturadores da AdministraçãoPública Federal (GSISTE), instituída pela Lei no

11.356, de 19 de outubro de 2006; (Incluído pelaLei nº 12.688, de 2012)

XIX - a Gratificação de Raio X

§ 2o O servidor ocupante de cargo efetivo poderáoptar pela inclusão, na base de cálculo dacontribuição, de parcelas remuneratórias percebidasem decorrência de local de trabalho e do exercício decargo em comissão ou de função comissionada ougratificada, de Gratificação de Raio X e daquelasrecebidas a título de adicional noturno ou deadicional por serviço extraordinário,

para efeito de cálculo do benefício a serconcedido com fundamento no art. 40 daConstituição Federal e no art. 2o da EmendaConstitucional no 41, de 19 de dezembro de2003, respeitada, em qualquer hipótese, alimitação estabelecida no § 2o do art. 40 daConstituição Federal. (Redação dada pela Lei nº12.688, de 2012)

LEI 10887/2004 - Art. 8o A contribuição daUnião, de suas autarquias e fundações para ocusteio do regime de previdência, de que trata oart. 40 da Constituição Federal, será o dobro dacontribuição do servidor ativo, devendo oproduto de sua arrecadação ser contabilizadoem conta específica

A alíquota da contribuição previdenciária dosservidores estaduais, distritais e municipais nãopoderá ser inferior à dos federais, que atualmente éfixada em 11% da sua remuneração total, na formado artigo 4º, da Lei 10.887/2004.

Inclusive, o Supremo Tribunal Federal confirmoua validade do artigo 4º, da Lei 10.887/04, nojulgamento da ADI 3.138, de 14/09/2011.

“Agravo regimental no recurso extraordinário.Previdenciário. Servidor público. Contribuiçãoprevidenciária. Alíquota progressiva. Impossibilidade.Precedentes. 1. Esta Corte já decidiu que a instituição dealíquotas progressivas para a contribuição previdenciáriados servidores públicos ofende o princípio da vedação àutilização de qualquer tributo com efeito de confisco (art.150, inciso IV, da Constituição Federal). 2. Agravoregimental não provido” (STF, RE 346197 AgR, de16/10/2012).

CF/1998, art. 40

§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime deprevidência de que trata este artigo serão aposentados,calculados os seus proventos a partir dos valores fixadosna forma dos §§ 3º e 17: (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 41, 19.12.2003)

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

STF, Informativo 755 - Aposentadoria por invalidez com proventosintegrais: doença incurável e rol taxativo. A concessão de aposentadoriapor invalidez com proventos integrais exige que a doença incapacitanteesteja prevista em rol taxativo da legislação de regência. Com base nessaorientação, o Plenário deu provimento a recurso extraordinário parareformar acórdão que deferira à recorrida aposentadoria com proventosintegrais por invalidez decorrente de doença grave e incurável, emboraa enfermidade da qual portadora não estivesse incluída em lei, tendoem conta que norma não poderia alcançar todas as hipótesesconsideradas pela medicina como graves, contagiosas e incuráveis.Discutia-se a possibilidade de concessão de aposentadoria por invalidezcom proventos integrais nos casos em que a moléstia incurável nãoestivesse especificada em lei.

O Tribunal aduziu que o art. 40, § 1º, I, da CF assegura aosservidores públicos abrangidos pelo regime de previdência neleestabelecido o direito à aposentadoria por invalidez com proventosproporcionais ao tempo de contribuição. Registrou, no entanto, queesse benefício seria devido com proventos integrais quando ainvalidez fosse decorrente de acidente em serviço, moléstiaprofissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, “na forma dalei”. Asseverou, desse modo, pertencer ao domínio normativoordinário a definição das doenças e moléstias que ensejariamaposentadoria por invalidez com proventos integrais, cujo rol,segundo a jurisprudência do STF, teria natureza taxativa.RE 656860/MT, rel. Min. Teori Zavascki, 21.8.2014. (RE-656860)

“CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDORPÚBLICO: APOSENTADORIA INVALIDEZ. MOLÉSTIAGRAVE: ESPECIFICAÇÃO EM LEI. C.F., art. 40, I. I. - Osproventos serão integrais quando o servidor foraposentado por invalidez permanente decorrente demoléstia profissional ou doença grave, contagiosa ouincurável, especificadas em lei. Se não houver essaespecificação, os proventos serão proporcionais: C.F., art.40, I. II. - R.E. conhecido e provido” (RE 175.980, de09.03.1998).

Vale ressaltar que os notários e registradores não são titulares de cargo público efetivo, razão pela qual não serão aposentados compulsoriamente aos 70 anos de idade, conforme pacificado pela Suprema Corte:

2. Os serviços de registros públicos, cartorários enotariais são exercidos em caráter privado pordelegação do Poder Público --- serviço público não-privativo. 3. Os notários e os registradores exercematividade estatal, entretanto não são titulares de cargopúblico efetivo, tampouco ocupam cargo público. Nãosão servidores públicos, não lhes alcançando acompulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40da CB/88 --- aposentadoria compulsória aos setentaanos de idade. 4. Ação direta de inconstitucionalidadejulgada procedente” (ADI 2.602, de 24.11.2005).

“STJ, INFORMATIVO 523- Não é aplicável a regra daaposentadoria compulsória por idade na hipótese de servidorpúblico que ocupe exclusivamente cargo em comissão. Comefeito, a regra prevista no art. 40, § 1º, II, da CF, cujo teorprevê a aposentadoria compulsória do septuagenário, destina-se a disciplinar o regime jurídico dos servidores efetivos, nãose aplicando aos servidores em geral. Assim, ao que ocupaexclusivamente cargo em comissão, aplica-se, conformedetermina o § 13 do art. 40 da CF, o regime geral deprevidência social, no qual não é prevista a aposentadoriacompulsória por idade. RMS 36.950-RO, Rel. Min. CastroMeira, DJe 26/4/2013”.

Ademais, as entidades políticas não possuem margem

legiferante para alterar o limite de idade daaposentadoria compulsória para além dos 70 anos deidade, como o fez o Estado do Piauí (elevou a idade para75 anos), o que sói ocorrer com uma reforma naConstituição Federal de 1988, sendo este o corretoposicionamento do STF no julgamento da ADI 4696MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1º.12.2011.

II - compulsoriamente, com proventosproporcionais ao tempo de contribuição, aos 70(setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta ecinco) anos de idade, na forma de leicomplementar; (Emenda 88/2015).

Art. 2º O Ato das Disposições Constitucionais Transitóriaspassa a vigorar acrescido do seguinte art. 100:

"Art. 100. Até que entre em vigor a lei complementar deque trata o inciso II do § 1º do art. 40 da ConstituiçãoFederal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dosTribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Uniãoaposentar-se-ão, compulsoriamente, aos 75 (setenta ecinco) anos de idade, nas condições do art. 52 daConstituição Federal."

Informativo 786 – STF – “O Plenário, por maioria, deferiu pedido demedida cautelar em ação direta de inconstitucionalidade para: a)suspender a aplicação da expressão “nas condições do art. 52 daConstituição Federal” contida no art. 100 do ADCT, introduzido pelaEC 88/2015, por vulnerar as condições materiais necessárias aoexercício imparcial e independente da função jurisdicional, ultrajandoa separação dos Poderes, cláusula pétrea inscrita no art. 60,§ 4º, III,da CF; b) fixar a interpretação, quanto à parte remanescente da EC88/2015, de que o art. 100 do ADCT não pudesse ser estendido aoutros agentes públicos até que fosse editada a lei complementar aque alude o art. 40,§ 1º, II, da CF, a qual, quanto à magistratura, é alei complementar de iniciativa do STF, nos termos do art. 93 da CF;

c) suspender a tramitação de todos os processos queenvolvessem a aplicação a magistrados do art. 40,§ 1º,II, da CF e do art. 100 do ADCT, até o julgamentodefinitivo da ação direta em comento; e d) declarar semefeito todo e qualquer pronunciamento judicial ouadministrativo que afastasse, ampliasse ou reduzisse aliteralidade do comando previsto no art. 100 do ADCT e,com base neste fundamento, assegurasse a qualqueroutro agente público o exercício das funções relativas acargo efetivo após ter completado 70 anos de idade.

A norma impugnada — introduzida no ADCT pela EC 88/2015— dispõe que, “até que entre em vigor a lei complementar deque trata o inciso II do§ 1º do art. 40 da Constituição Federal,os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos TribunaisSuperiores e do Tribunal de Contas da União aposentar-se-ão,compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nascondições do art. 52 da Constituição Federal”. Alegava-se, naespécie, que a expressão “nas condições do art. 52 daConstituição Federal” incorreria em vício material por ofensa àgarantia da vitaliciedade (CF, art. 93, “caput”) e à separaçãodos Poderes (CF, art. 2º), exorbitando dos limites substantivosao poder de reforma da Constituição” (CF, art. 60, §4º, III eIV). ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316).

III - voluntariamente, desde que cumpridotempo mínimo de dez anos de efetivo exercíciono serviço público e cinco anos no cargo efetivoem que se dará a aposentadoria, observadas asseguintes condições: (Redação dada pelaEmenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

a)sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta decontribuição, se mulher; (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 20, de 15/12/98)

b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessentaanos de idade, se mulher, com proventos proporcionaisao tempo de contribuição. (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 20, de 15/12/98)

Vale registrar que, de acordo com o STF, “a CFnão exige que os cinco anos de efetivo exercício nocargo em que se dará a aposentadoria sejamininterruptos.” (RE 591.467-AgR, Rel. Min. GilmarMendes, julgamento em 10-4-2012, SegundaTurma, DJE de 25-4-2012), podendo, destarte, serdescontínuo.

“EMENTA: Agravo regimental em agravo deinstrumento. 2. Promoção retroativa. 3.Jurisprudência pacífica do Supremo Tribunal Federal.4. Promoção por acesso do servidor constitui formade provimento derivado e não implica ascensão acargo diferente daquele em que o servidor já estavaefetivado. 5. Inaplicável o prazo de cinco anos deefetivo exercício no cargo para o cálculo dosproventos de aposentadoria (art. 40, § 1º, III, daConstituição Federal). 6. Agravo regimental a que senega provimento” (AI 768.536 AgR, de 16.11.2010).

De acordo com o artigo 5º, da Lei 9.717/98, “os regimespróprios de previdência social dos servidores públicos daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,dos militares dos Estados e do Distrito Federal nãopoderão conceder benefícios distintos dos previstos noRegime Geral de Previdência Social, de que trata a Lei nº8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposição emcontrário da Constituição Federal”.

“EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.SERVIDOR PÚBLICO. APOSENTADORIA. ESTÁGIOPROBATÓRIO. I. - Constituindo o estágio probatóriocomplemento do processo seletivo, etapa final deste, nãopode o servidor, no curso do mesmo, aposentar-se,voluntariamente. II. - Precedentes do STF: MS 22.947/BA,Min. Octavio Gallotti, Plenário, 11.11.98; MS 22.933/DF,Min. Octavio Gallotti, Plenário, 26.6.98; MS 23.577/DF,Min. Carlos Velloso, Plenário, 15.5.2002; MS 24.543/DF,Min. Carlos Velloso, Plenário, 21.8.2003. III. - Mandado deSegurança indeferido (STF, MS 24.744, de 19.05.2004)”.

De acordo com o STF, “a redução deproventos de aposentadoria, quando concedidaem desacordo com a lei, não ofende o princípioda irredutibilidade de vencimentos.Precedentes.” (MS 25.552, Rel. Min. CármenLúcia, julgamento em 7-4-2008, Plenário, DJE de30-5-2008.)

“A jurisprudência desta Corte é uníssona no sentido deque não há violação a dispositivos constitucionais no teorda norma impugnada, art. 43, § 7º, da Lei Orgânica doMunicípio de Vitória, que determinou um acréscimo de20% aos proventos dos servidores municipais nomomento de sua inativação.” (AI 454.448-AgR, Rel. Min.Ellen Gracie, julgamento em 8-9- 2009, Segunda Turma,DJE de 25-9-2009.) Vide: RE 554.477-AgR, Rel. Min. ErosGrau, julgamento em 10-6- 2008, Segunda Turma, DJE de27-6-2008.

§ 2º - Os proventos de aposentadoria e aspensões, por ocasião de sua concessão, nãopoderão exceder a remuneração do respectivoservidor, no cargo efetivo em que se deu aaposentadoria ou que serviu de referência paraa concessão da pensão. (Redação dada pelaEmenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 3º Para o cálculo dos proventos deaposentadoria, por ocasião da sua concessão,serão consideradas as remunerações utilizadascomo base para as contribuições do servidor aosregimes de previdência de que tratam esteartigo e o art. 201, na forma da lei. (Redaçãodada pela Emenda Constitucional nº 41,19.12.2003)

LEI 10887/2004 - Art. 1o No cálculo dosproventos de aposentadoria dos servidorestitulares de cargo efetivo de qualquer dosPoderes da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios, incluídas suasautarquias e fundações, previsto no§ 3o do art.40 da Constituição Federal e no art. 2o daEmenda Constitucional no 41, de 19 dedezembro de 2003,

será considerada a média aritmética simples dasmaiores remunerações, utilizadas como basepara as contribuições do servidor aos regimes deprevidência a que esteve vinculado,correspondentes a 80% (oitenta por cento) detodo o período contributivo desde acompetência julho de 1994 ou desde a do inícioda contribuição, se posterior àquelacompetência

§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critériosdiferenciados para a concessão deaposentadoria aos abrangidos pelo regime deque trata este artigo, ressalvados, nos termosdefinidos em leis complementares, os casos deservidores: (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 47, de 2005)

I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda Constitucionalnº 47, de 2005)

II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela EmendaConstitucional nº 47, de 2005)

III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais queprejudiquem a saúde ou a integridade física. (Incluído pelaEmenda Constitucional nº 47, de 2005)

“STF, MI 758, de 01.07.2008. MANDADO DEINJUNÇÃO - NATUREZA. Conforme disposto noinciso LXXI do artigo 5º da Constituição Federal,conceder-se-á mandado de injunção quandonecessário ao exercício dos direitos e liberdadesconstitucionais e das prerrogativas inerentes ànacionalidade, à soberania e à cidadania.

Há ação mandamental e não simplesmentedeclaratória de omissão. A carga de declaraçãonão é objeto da impetração, mas premissa daordem a ser formalizada. MANDADO DEINJUNÇÃO - DECISÃO - BALIZAS. Tratando-se deprocesso subjetivo, a decisão possui eficáciaconsiderada a relação jurídica nele revelada.

APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIÇÕES ESPECIAIS- PREJUÍZO À SAÚDE DO SERVIDOR - INEXISTÊNCIA DE LEICOMPLEMENTAR - ARTIGO 40, § 4º, DA CONSTITUIÇÃOFEDERAL. Inexistente a disciplina específica daaposentadoria especial do servidor, impõe-se a adoção,via pronunciamento judicial, daquela própria aostrabalhadores em geral - artigo 57, § 1º, da Lei nº8.213/91.”

“MANDADO DE INJUNÇÃO. SERVIDOR PÚBLICOPORTADOR DE DEFICIÊNCIA. DIREITO PÚBLICOSUBJETIVO À APOSENTADORIA ESPECIAL (CF, ART.40, § 4º, I). INJUSTA FRUSTRAÇÃO DESSE DIREITOEM DECORRÊNCIA DE INCONSTITUCIONAL,PROLONGADA E LESIVA OMISSÃO IMPUTÁVEL AÓRGÃOS ESTATAIS DA UNIÃO FEDERAL.CORRELAÇÃO ENTRE A IMPOSIÇÃO CONSTITUCIONALDE LEGISLAR E O RECONHECIMENTO DO DIREITOSUBJETIVO À LEGISLAÇÃO.

DESCUMPRIMENTO DE IMPOSIÇÃOCONSTITUCIONAL LEGIFERANTE E DESVALORIZAÇÃOFUNCIONAL DA CONSTITUIÇÃO ESCRITA. A INÉRCIADO PODER PÚBLICO COMO ELEMENTO REVELADORDO DESRESPEITO ESTATAL AO DEVER DE LEGISLARIMPOSTO PELA CONSTITUIÇÃO. OMISSÕESNORMATIVAS INCONSTITUCIONAIS: UMA PRÁTICAGOVERNAMENTAL QUE SÓ FAZ REVELAR ODESPREZO DAS INSTITUIÇÕES OFICIAIS PELAAUTORIDADE SUPREMA DA LEI FUNDAMENTAL DOESTADO.

A COLMATAÇÃO JURISDICIONAL DE OMISSÕESINCONSTITUCIONAIS: UM GESTO DE FIDELIDADE ÀSUPREMACIA HIERÁRQUICO- -NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃODA REPÚBLICA. A VOCAÇÃO PROTETIVA DO MANDADO DEINJUNÇÃO. LEGITIMIDADE DOS PROCESSOS DE INTEGRAÇÃONORMATIVA (DENTRE ELES, O RECURSO À ANALOGIA) COMOFORMA DE SUPLEMENTAÇÃO DA “INERTIA AGENDI VELDELIBERANDI”. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNALFEDERAL. MANDADO DE INJUNÇÃO CONHECIDO E DEFERIDO”(mandado de injunção 1.967, de 24/05/2011, Rel. Min. Celsode Mello).

SÚMULA VINCULANTE Nº 33

APLICAM-SE AO SERVIDOR PÚBLICO, NO QUECOUBER, AS REGRAS DO REGIME GERAL DAPREVIDÊNCIA SOCIAL SOBRE APOSENTADORIAESPECIAL DE QUE TRATA O ARTIGO 40, § 4º,INCISO III DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ATÉ AEDIÇÃO DE LEI COMPLEMENTAR ESPECÍFICA.

“Aposentadoria especial de servidor público distrital. Art.40,§ 4º, III, da CR. (...) A competência concorrente paralegislar sobre previdência social não afasta a necessidadede tratamento uniforme das exceções às regras deaposentadoria dos servidores públicos. Necessidade deatuação normativa da União para a edição de normaregulamentadora de caráter nacional.” (MI 1.832-AgR,Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em 24-3-2011,Plenário, DJE de 18-5-2011.)

“O art. 40, § 4º, da CR não dispõe sobre o supostodireito à revisão do ato de aposentadoria, tampoucoexige a sua regulamentação. (...) Os ministros desteSupremo Tribunal têm negado seguimento a mandadosde injunção impetrados por servidor público inativo como propósito de obter a revisão de suas aposentadorias,por faltar a essas impetrações a demonstração dainviabilidade do exercício de direito constitucional, emrazão da inexistência da norma que lhe dê eficácia plena”(MI 3.319-AgR-segundo, voto do Rel. Min. Cármen Lúcia,julgamento em 7-12-2011, Plenário, DJE de 6-2- 2012.)

Outrossim, “o mandado de injunção não é aação jurídica adequada para assegurar acontagem e a averbação do tempo de serviçotrabalhado em condições especiais nosassentamentos funcionais de servidor público.”(MI 3.881-AgR, Rel. Min. Cármen Lúcia,julgamento em 20-10-2011, Plenário, DJE de 21-11-2011.)

De acordo com o STF, “a autoridade administrativa

responsável pelo exame do pedido de aposentadoria écompetente para aferir, no caso concreto, opreenchimento de todos os requisitos para aaposentação previstos no ordenamento jurídico vigente”(MI 1.286-ED/DF, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Pleno). Issosignifica, portanto, que não cabe indicar, nesta sedeinjuncional, como reiteradamente acentuado por estaSuprema Corte_

(MI 1.312/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO - MI 1.316/DF,Rel. Min. ELLEN GRACIE – MI 1.451/DF, Rel. Min. ELLENGRACIE, v.g.), a especificação dos exatos critérios fáticose jurídicos que deverão ser observados na análise dospedidos concretos de aposentadoria especial, tarefa quecaberá, exclusivamente, à autoridade administrativacompetente ao se valer do que previsto no art. 57 da Lei8.213/91 e nas demais normas de aposentação dosservidores públicos” (MI 1.277/DF, Rel. Min. ELLENGRACIE)”.

Conforme decidido pelo STF no julgamento do MI

5647 / DF, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCK, de10/06/2013, “para apuração do interesse de agir, seráadotada a conjugação dessas duas concepções, daseguinte forma: o impetrante deve comprovarinicialmente o requerimento administrativo daaposentadoria especial, mas, nos processos já instruídos,presume-se a resistência quando há impugnação aomérito ou omissão quanto à ausência de interesse porparte dos impetrados”.

“Não tem procedência injuncional oreconhecimento da contagem diferenciada e daaverbação do tempo de serviço prestado peloImpetrante em condições insalubres por exorbitarda expressa disposição constitucional” (MI 2.140,de 06/03/2013).

No âmbito da Administração Pública federal, o Ministériodo Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), através da suaSecretaria de Gestão Pública, publicou a Orientação Normativa16, de 23 de dezembro de 2013, que estabelece orientaçõesaos órgãos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civilda Administração Federal – SIPEC quanto aos procedimentosnecessários à análise dos processos de aposentadoria especialcom fundamento no art. 57 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de1991, dos servidores públicos federais amparados por decisãojudicial em mandado de injunção julgado pelo SupremoTribunal Federal.

O que chama a atenção neste ato regulamentar é o seu artigo4º, ao estatuir que “os proventos de aposentadoria especialdos servidores públicos da União, das autarquias e dasfundações públicas federais, concedidos com amparo emdecisão judicial em mandado de injunção, serão reajustados namesma data e índice em que se der o reajuste dos benefíciosdo Regime Geral de Previdência Social (RGPS), observando-seigual critério de revisão às pensões derivadas dos proventos deque trata este artigo, não lhes sendo assegurada a aplicaçãodas regras constitucionais de transição acerca dereajustamento paritário em face da modificação daremuneração dos servidores em atividade”.

OFICIAIS DE JUSTIÇA - 789- Mandado de Injunção: aposentadoriaespecial de oficiais de justiça - 8

O Plenário, em conclusão de julgamento e por maioria, denegou aordem em mandado de injunção coletivo impetrado contra alegadaomissão quanto à regulamentação do art. 40,§ 4º, da CF, para finsde aposentadoria especial de ocupantes do cargo de oficial de justiçaavaliador federal. O sindicato impetrante requeria, ainda, a aplicaçãoanalógica da disciplina prevista na LC 51/1985, no que regulamenta aaposentadoria especial para servidor público policial — v.Informativos 594 e 764. A Corte afirmou que a eventual exposição asituações de risco — a que poderiam estar sujeitos os servidores orasubstituídos — não garantiria direito subjetivo constitucional àaposentadoria especial.

A percepção de gratificações ou adicionais de periculosidade, assim como o fato depoderem obter autorização para porte de arma de fogo de uso permitido (Lei10.826/2003, art. 10,§ 1º, I, c/c o art. 18,§ 2º, I, da IN 23/2005-DG-DPF, e art. 68da Lei 8.112/1990) não seriam suficientes para reconhecer o direito àaposentadoria especial, em razão da autonomia entre o vínculo funcional e oprevidenciário. Os incisos do§ 4º do art. 40 da CF utilizariam expressões abertas:“portadores de deficiência”, “atividades de risco” e “condições especiais queprejudiquem a saúde ou a integridade física”. Dessa forma, a Constituição teriareservado a concretização desses conceitos a leis complementares, com relativaliberdade de conformação, por parte do legislador, para traçar os contornos dessasdefinições. A lei poderia prever critérios para identificação da periculosidade emmaior ou menor grau, nos limites da discricionariedade legislativa, mas o estado deomissão inconstitucional restringir-se-ia à indefinição das atividades inerentementeperigosas.

Quanto às atribuições dos oficiais de justiça,previstas no art. 143 do CPC, eles poderiam estarsujeitos a situações de risco, notadamente quandono exercício de suas funções em áreas dominadaspela criminalidade, ou em locais marcados porconflitos fundiários. No entanto, esse risco seriacontingente, e não inerente ao serviço, ou seja, operigo na atividade seria eventual.MI 833/DF, rel. Min. Cármen Lúcia, red. p/ o acórdãoMin. Roberto Barroso, 11.6.2015. (MI-833)

§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo decontribuição serão reduzidos em cinco anos, emrelação ao disposto no § 1º, III, "a", para oprofessor que comprove exclusivamente tempode efetivo exercício das funções de magistériona educação infantil e no ensino fundamental emédio. (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 20, de 15/12/98)

São consideradas funções de magistério as exercidas porprofessores e especialistas em educação no desempenhode atividades educativas, quando exercidas emestabelecimento de educação básica em seus diversosníveis e modalidades, incluídas, além do exercício dadocência, as de direção de unidade escolar e as decoordenação e assessoramento pedagógico, nos termosdo artigo 1º, da Lei 11.301/06, norma validada pelo STFpor intermédio da ADI 3.772, de 29.10.2008, desde queexercidas em estabelecimentos de ensino básico, porprofessores de carreira, excluídos os especialistas emeducação.

Logo, para as atividades de direção deunidade escolar, coordenação e assessoramentopedagógico não tem mais aplicabilidade aSúmula 726, do STF:

“Súmula 726- Para efeito de aposentadoriaespecial de professores, não se computa otempo de serviço prestado fora da sala de aula”.

“EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSOEXTRAORDINÁRIO. ADMINISTRATIVO. CONTAGEMPROPORCIONAL DE TEMPO DE SERVIÇO EXERCIDO NOMAGISTÉRIO PARA FINS DE APOSENTADORIA COMUM.IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I –Consoante a jurisprudência do STF, é vedada a contagemproporcional de tempo de serviço no magistério para finsde aposentadoria comum. II – Agravo regimentalimprovido” (RE 486.155 AgR, de 01.02.2011).

§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentesdos cargos acumuláveis na forma destaConstituição, é vedada a percepção de mais de umaaposentadoria à conta do regime de previdênciaprevisto neste artigo. (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será igual: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

I - ao valor da totalidade dos proventos doservidor falecido, até o limite máximoestabelecido para os benefícios do regime geralde previdência social de que trata o art. 201,acrescido de setenta por cento da parcelaexcedente a este limite, caso aposentado à datado óbito; ou (Incluído pela EmendaConstitucional nº 41, 19.12.2003)

II - ao valor da totalidade da remuneração doservidor no cargo efetivo em que se deu ofalecimento, até o limite máximo estabelecidopara os benefícios do regime geral deprevidência social de que trata o art. 201,acrescido de setenta por cento da parcelaexcedente a este limite, caso em atividade nadata do óbito. (Incluído pela EmendaConstitucional nº 41, 19.12.2003)

Ressalte-se que esta nova regra apenas foiaplicável aos óbitos ocorridos a partir de21.06.2004, data da vigência da Lei 10.887/2004,que regulamentou a previsão constitucional, emaplicação ao Princípio do Tempus Regit Actum,conforme ressalvado no artigo 2º, da referidanorma.

"A regência da pensão faz-se considerada alegislação em vigor na data do falecimento doservidor, descabendo emprestar a texto de leiou da Constituição eficácia retroativa, no queprevista a percepção pela totalidade dosvencimentos." (RE 273.570, Rel. Min. MarcoAurélio, julgamento em 14-2-2006, DJ de 5-5-2006.)

§ 8º É assegurado o reajustamento dosbenefícios para preservar-lhes, em caráterpermanente, o valor real, conforme critériosestabelecidos em lei. (Redação dada pelaEmenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

LEI 10887/2004: Art. 15. Os proventos deaposentadoria e as pensões de que tratam os arts. 1o e2o desta Lei serão reajustados, a partir de janeiro de2008, na mesma data e índice em que se der o reajustedos benefícios do regime geral de previdência social,ressalvados os beneficiados pela garantia de paridadede revisão de proventos de aposentadoria e pensõesde acordo com a legislação vigente.

Contudo, no dia 28 de setembro de 2011, nojulgamento da ADI 4.582, a Suprema Cortedecidiu cautelarmente que o artigo 15, da Lei10.887/2004, não se aplica aos estados, aoDistrito Federal e aos municípios, mas apenas àUnião, conferindo-lhe interpretação de acordocom a Constituição de 1988.

. 2. SERVIDOR PÚBLICO. Funcionárioaposentado. Proventos. Reajuste oureajustamento anual. Exercício de 2005. Índice.Falta de definição pelo TCU. Adoção do índiceaplicado aos benefícios do RGPS. Direito líquidoe certo ao reajuste. MS concedido paraassegurá-lo.

§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual oumunicipal será contado para efeito de aposentadoria e otempo de serviço correspondente para efeito dedisponibilidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº20, de 15/12/98)

§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma decontagem de tempo de contribuição fictício. (Incluídopela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

“De acordo com a orientação firmada neste Tribunal, o

servidor que completou o tempo de serviço para usufruirda licença-prêmio em momento anterior à vigência da EC20/1998, e não o fez, tem direito a computar em dobro otempo correspondente à licença para fins deaposentadoria.” (AI 725.444-AgR, Rel. Min. JoaquimBarbosa, julgamento em 7-2-2012, Segunda Turma, DJEde 23-2-2012.)

§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à somatotal dos proventos de inatividade, inclusive quandodecorrentes da acumulação de cargos ou empregospúblicos, bem como de outras atividades sujeitas acontribuição para o regime geral de previdência social, eao montante resultante da adição de proventos deinatividade com remuneração de cargo acumulável naforma desta Constituição, cargo em comissão declaradoem lei de livre nomeação e exoneração, e de cargoeletivo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de15/12/98)

§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regimede previdência dos servidores públicos titularesde cargo efetivo observará, no que couber, osrequisitos e critérios fixados para o regime geralde previdência social. (Incluído pela EmendaConstitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente,de cargo em comissão declarado em lei de livrenomeação e exoneração bem como de outrocargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regime geral de previdência social. (Incluídopela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e osMunicípios, desde que instituam regime de previdênciacomplementar para os seus respectivos servidorestitulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor dasaposentadorias e pensões a serem concedidas peloregime de que trata este artigo, o limite máximoestabelecido para os benefícios do regime geral deprevidência social de que trata o art. 201. (Incluído pelaEmenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 15. O regime de previdência complementar de que

trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do

respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.

202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio de

entidades fechadas de previdência complementar, de

natureza pública, que oferecerão aos respectivos

participantes planos de benefícios somente na

modalidade de contribuição definida. (Redação dada pela

Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, odisposto nos§§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidorque tiver ingressado no serviço público até a data dapublicação do ato de instituição do correspondenteregime de previdência complementar. (Incluído pelaEmenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

UNIÃO – LEI 12.618/2012

§ 17. Todos os valores de remuneraçãoconsiderados para o cálculo do benefícioprevisto no § 3° serão devidamenteatualizados, na forma da lei. (Incluído pelaEmenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos deaposentadorias e pensões concedidas pelo regime de quetrata este artigo que superem o limite máximoestabelecido para os benefícios do regime geral deprevidência social de que trata o art. 201, com percentualigual ao estabelecido para os servidores titulares decargos efetivos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº41, 19.12.2003)

LEI 10.887/2004 - Art. 5o Os aposentados e ospensionistas de qualquer dos Poderes da União,incluídas suas autarquias e fundações, contribuirãocom 11% (onze por cento), incidentes sobre o valorda parcela dos proventos de aposentadorias epensões concedidas de acordo com os critériosestabelecidos no art. 40 da Constituição Federal enos arts. 2o e 6o da Emenda Constitucional no 41, de19 de dezembro de 2003, que supere o limitemáximo estabelecido para os benefícios do regimegeral de previdência social

ADI 3.105, de 18.08.2004 - Inconstitucionalidade.Seguridade social. Servidor público. Vencimentos.Proventos de aposentadoria e pensões. Sujeição àincidência de contribuição previdenciária. Ofensa adireito adquirido no ato de aposentadoria. Nãoocorrência. Contribuição social. Exigência patrimonial denatureza tributária. Inexistência de norma de imunidadetributária absoluta.

...

São inconstitucionais as expressões "cinqüentapor cento do" e "sessenta por cento do",constantes do § único, incisos I e II, do art. 4ºda Emenda Constitucional nº 41, de 19 dedezembro de 2003, e tal pronúncia restabelece ocaráter geral da regra do art. 40, § 18, daConstituição da República, com a redação dadapor essa mesma Emenda”

Vale ressaltar que as leis estaduais oumunicipais que instituíram a contribuição dosinativos e pensionistas após a Emenda 20/1998e antes do advento da Emenda 41/2003 sãoinválidas, pois inexiste constitucionalidadesuperveniente no sistema jurídico brasileiro,conforme declarado pelo STF no julgamento daADI 2.158, em 15.09.2010.

Contudo, no período anterior ao advento daEmenda 20/1998, o STF chancelou a referidacobrança, pois apenas com o advento daEmenda 20 exsurgiu a vedação de cobrança quefoi extinta com a Emenda 41:

É constitucional a cobrança, anterior ao advento da EC20/1998, de contribuição previdenciária sobre os proventos deinativos e pensionistas, conforme jurisprudência firmada nesteSupremo Tribunal Federal, restringindo-se a devolução dasparcelas indevidamente descontadas ao período posterior aoda referida emenda. Essa orientação aplica-se até o advento daEmenda Constitucional 41/2003, cujo art. 4º foi declaradoconstitucional por esta Corte, no julgamento das ADIs 3105 e3128. Embargos de declaração acolhidos para dar provimentoao agravo de instrumento, o qual se converte em recursoextraordinário, para dar-lhe parcial provimento, afastando acobrança da contribuição previdenciária no período devigência da EC 20/1998” (AI 283.491 AgR-ED, de 14.03.2006).

§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenhacompletado as exigências para aposentadoriavoluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que optepor permanecer em atividade fará jus a um abono depermanência equivalente ao valor da suacontribuição previdenciária até completar asexigências para aposentadoria compulsória contidasno§ 1º, II. (Incluído pela Emenda Constitucional nº41, 19.12.2003)

§ 20. Fica vedada a existência de mais de umregime próprio de previdência social para osservidores titulares de cargos efetivos, e de maisde uma unidade gestora do respectivo regimeem cada ente estatal, ressalvado o disposto noart. 142, § 3º, X. (Incluído pela EmendaConstitucional nº 41, 19.12.2003)

§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigoincidirá apenas sobre as parcelas de proventos deaposentadoria e de pensão que superem o dobro dolimite máximo estabelecido para os benefícios do regimegeral de previdência social de que trata o art. 201 destaConstituição, quando o beneficiário, na forma da lei, forportador de doença incapacitante. (Incluído pela EmendaConstitucional nº 47, de 2005)

De acordo com decisão tomada pelo STF, nojulgamento da Suspensão de Segurança AGR3.679, de 04.02.2010, “enquanto não editada alei a que se refere o § 21 do art. 40 da CF/88,vigem os diplomas estaduais que regem amatéria, que só serão suspensos se, e no que,forem contrários à lei complementar nacional”.

JURISPRUDÊNCIA

“SÚMULA VINCULANTE 03- NOS PROCESSOS PERANTE OTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO ASSEGURAM-SE OCONTRADITÓRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DADECISÃO PUDER RESULTAR ANULAÇÃO OU REVOGAÇÃODE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE OINTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAÇÃO DALEGALIDADE DO ATO DE CONCESSÃO INICIAL DEAPOSENTADORIA, REFORMA E PENSÃO”.

Entretanto, o Tribunal de Contas não poderá demorarmuitos anos para registrar a aposentadoria concedidapela autoridade, pois tal mora atenta contra o Princípioda Segurança Jurídica. Por isso, o STF já flexibilizou asúmula vinculante 03, em um caso que o registro daaposentadoria levou mais de 05 anos para se realizar,concedendo direito de contraditório ao aposentado,conforme se depreende da análise de passagem doInformativo 598, do STF:

“Não obstante admitindo o fato de que a relaçãojurídica estabelecida no caso se dá entre o TCU e aAdministração Pública, o que, em princípio, nãoreclamaria a audição da parte diretamenteinteressada, entendeu-se, tendo em conta o longodecurso de tempo da percepção da aposentadoriaaté a negativa do registro (cinco anos e oito meses),haver direito líquido e certo do impetrante deexercitar as garantias do contraditório e da ampladefesa.

Considerou-se, ao invocar os princípios dasegurança jurídica e da lealdade, ser imperiosoreconhecer determinadas situações jurídicassubjetivas em face do Poder Público. Salientou-se a necessidade de se fixar um tempo médiorazoável a ser aplicado aos processos de contascujo objeto seja o exame da legalidade dos atosconcessivos de aposentadorias, reformas epensões, e afirmou-se poder se extrair,

dos prazos existentes no ordenamento jurídicobrasileiro, o referencial de cinco anos. Com basenisso, assentou-se que, transcorrido in albis oprazo qüinqüenal, haver-se-ia de convocar oparticular para fazer parte do processo de seuinteresse. MS 25116/DF, rel. Min. Ayres Britto,8.9.2010. (MS-25116)”

Por seu turno, para o STF, o termo a quo doprazo de cinco anos para que o Tribunal deContas da União examine a legalidade dos atosconcessivos de aposentadorias, reformas epensões, conta-se a partir da data de chegadado processo administrativo na própria Corte deContas (MS 24.781, de 02/03/2011).

“MANDADO DE SEGURANÇA – AUTORIDADE COATORA –MODIFICAÇÃO. Mostra-se válido o redirecionamento subjetivodo mandado de segurança quando a inicial é aditada dentro doprazo de 120 dias da prática do ato impugnado. DECADÊNCIA –REVISÃO DE ATO ADMINISTRATIVO – APOSENTADORIA –ARTIGO 54 DA LEI Nº 9.784/99. Enquanto não for aperfeiçoadaa aposentadoria, a pressupor atos sequenciais, não incide adecadência quinquenal. APOSENTADORIA – SERVIÇO PÚBLICO– TEMPO DE ATIVIDADE RURAL – CÔMPUTO – SISTEMACONTRIBUTIVO. O cômputo de tempo de atividade rural naaposentadoria em cargo público submete-se ao sistemacontributivo” (STF, MS 26.391, de 13/04/2011).

JULGADOS DIVERSOS DO STF:

No julgamento do AI 603.537/AgR, em27.02.2007, aduziu a 2ª Turma do STF que“somente as parcelas incorporáveis ao salário doservidor sofrem a incidência da contribuiçãoprevidenciária”, razão pela qual declarou ainexigibilidade da contribuição previdenciária sobreo adicional de férias.

“Súmula 680- O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos servidores inativos”.

“O benefício do vale-alimentação, dada a suanatureza indenizatória, não integra a remuneraçãodos servidores públicos, não sendo devido,portanto, aos inativos.” (AI 345.898-AgR, Rel. Min.Maurício Corrêa, julgamento em 26-2-2002,Segunda turma, DJE de 22-3-2002.) No mesmosentido: AI 738.881, Rel. Min. Luiz Fux, decisãomonocrática, julgamento em 29-2-2012, DJE de 6-3-2012.)

Demais disso, “a jurisprudência da Corte é nosentido de que é inviável estender a servidoresinativos as vantagens pecuniárias decorrentesde reposicionamento, na carreira, de servidoresativos, com fundamento no art. 40, § 8º, daConstituição.” (STF, RE 522.570-AgR, Rel. Min.Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-5-2009,Primeira Turma, DJE de 5-6-2009.)

"Este Tribunal firmou entendimento no sentidode que os proventos regulam-se pela lei vigenteà época do ato concessivo da aposentadoria,excluindo-se do desconto na remuneração asvantagens de caráter pessoal. É plausível a tesedo direito adquirido. Precedente." (RE 359.043-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-2006, Segunda Turma, DJ de 27- 10-2006.)

Vale ressaltar que o aposentado do RPPSpoderá perder o seu benefício, se no processoadministrativo disciplinar houver a aplicação dapenalidade de cassação de aposentadoria, a serprevista do Estatuto do Servidor, como ocorrena esfera federal, em que esta sanção éelencada no artigo 127, inciso IV, da Lei8.112/90.

III.- O Supremo Tribunal Federal assentou quenão é inconstitucional a penalidade de cassaçãode aposentadoria: Lei 8.112/90, art. 127, IV: MS21.948/RJ, Relator Ministro Néri da Silveira,Plenário, 29.9.94, "D.J." de 07.12.95. IV.-Inocorrência de violação ao princípio daproporcionalidade na aplicação da penalidade.V.- R.M.S. não provido” (RMS 24557, de13.04.2004).

Antes da instituição do regime jurídico único noserviço público, o que ocorreu na União com oadvento do artigo 243, da Lei 8.112/90, o tempoprestado em condições especiais sob a égideceletista deverá ser convertido em comum parafins previdenciários.

RE-AgR 431.200, de 29.03.2005

De acordo com o STF, "o servidor público tem direito àemissão pelo INSS de certidão de tempo de serviço prestadocomo celetista sob condições de insalubridade, periculosidadee penosidade, com os acréscimos previstos na legislaçãoprevidenciária. A autarquia não tem legitimidade para oporresistência à emissão da certidão com fundamento na alegadaimpossibilidade de sua utilização para a aposentadoriaestatutária; requerida esta, apenas a entidade à qual incumbadeferi-la é que poderia se opor à sua concessão." (RE 433.305,Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 14-2-2006,Primeira Turma, DJ de 10-3- 2006.)

“O julgamento pela ilegalidade do pagamentodo benefício previdenciário não importa naobrigatoriedade da devolução das importânciasrecebidas de boa-fé.” (AI 746.442-AgR, Min.Cármen Lúcia, julgamento em 25-8-2009,Primeira Turma, DJE de 23-10-2009).

JULGADOS DIVERSOS DO STJ

É certo que a contribuição do plano de seguridade do servidorpúblico (PSS) incide sobre os valores pagos em cumprimentode decisão judicial, ainda que decorrentes de acordo (art. 16-Ada Lei n. 10.887/2004). Porém, o PSS deve ser retido na fonteindependentemente de condenação ou de prévia autorizaçãono título executivo, visto que constitui uma obrigação ex lege.A Seção firmou esse entendimento no julgamento desterecurso especial, sujeito aos ditames do art. 543-C do CPC(recurso repetitivo). Precedente citado: REsp 999.444-RN, DJe3/11/2008. REsp 1.196.777-RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki,julgado em 27/10/2010”.

“DIREITO TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO PARA O PSS DOSERVIDOR PÚBLICO CIVIL DA UNIÃO. INCIDÊNCIA SOBREOS JUROS DE MORA RELATIVOS A VALORES PAGOS EMCUMPRIMENTO DE DECISÃO JUDICIAL. RECURSOREPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. N. 8/2008-STJ).

A contribuição para o PSS não incide sobre o valorcorrespondente aos juros de mora, ainda que estes sejamrelativos a quantias pagas em cumprimento de decisãojudicial. REsp 1.239.203-PR, Rel. Min. Mauro CampbellMarques, julgado em 12/12/2012”.

Em 15 de agosto de 2012, a Corte Especial do STJadotou entendimento ao julgar o Mandado deSegurança 17.406, decidiu o órgão especial que,“sendo o ato de aposentadoria um ato complexo doqual se origina o direito à conversão em pecúnia dalicença-prêmio, a prescrição somente se inicia com aintegração de vontades da Administração, que seperfaz com a manifestação do órgão concedente emconjunto com a aprovação do Tribunal de Contasacerca de sua legalidade”, conforme narrado noInformativo 502.

REGRA DE TRANSIÇÃO – EMENDA 70 –APOSENTADORIA POR INVALIDEZ

Art. 1º A Emenda Constitucional nº 41, de 19 dedezembro de 2003, passa a vigorar acrescida doseguinte art. 6º-A:

"Art. 6º-A. O servidor da União, dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios, incluídas suas autarquias e fundações, que tenha ingressado noserviço público até a data de publicação desta Emenda Constitucional e quetenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente,com fundamento no inciso I do§ 1º do art. 40 da Constituição Federal, temdireito a proventos de aposentadoria calculados com base na remuneraçãodo cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, não sendoaplicáveis as disposições constantes dos §§ 3º, 8º e 17 do art. 40 daConstituição Federal.

Parágrafo único. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadoriasconcedidas com base no caput o disposto no art. 7º desta EmendaConstitucional, observando-se igual critério de revisão às pensões derivadasdos proventos desses servidores."

Art. 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e osMunicípios, assim como as respectivas autarquias efundações, procederão, no prazo de 180 (cento eoitenta) dias da entrada em vigor desta EmendaConstitucional, à revisão das aposentadorias, e daspensões delas decorrentes, concedidas a partir de 1ºde janeiro de 2004, com base na redação dada ao§1º do art. 40 da Constituição Federal pela EmendaConstitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998,com efeitos financeiros a partir da data depromulgação desta Emenda Constitucional.

DIREITO ADQUIRIDO

Tanto a Emenda 20 (artigo 3º), quanto a Emenda 41(artigo 3º) asseguraram o direito adquirido àaposentadoria e pensão àqueles que preencheram osrequisitos até a sua promulgação, mesmo os que nãooptaram por seu gozo, inclusive com base nos critérios dalegislação vigente, em decorrência do Princípio doTempus Regit Actum.

Súmula 359, do STF - “ressalvada a revisãoprevista em lei, os proventos da inatividaderegulam-se pela lei vigente ao tempo em que omilitar, ou o servidor civil, reuniu os requisitosnecessários”.

REGRA DE TRANSIÇÃO - APOSENTADORIA. ARTIGO 2º, DA EMENDA 41/2003

Art. 2º Observado o disposto no art. 4º da Emenda Constitucional nº 20, de15 de dezembro de 1998, é assegurado o direito de opção pelaaposentadoria voluntária com proventos calculados de acordo com o art. 40,§§ 3º e 17, da Constituição Federal, àquele que tenha ingressadoregularmente em cargo efetivo na Administração Pública direta, autárquica efundacional, até a data de publicação daquela Emenda, quando o servidor,cumulativamente:

I - tiver cinqüenta e três anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos deidade, se mulher;

II - tiver cinco anos de efetivo exercício no cargo em que se der aaposentadoria;

III - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de:

a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e

b) um período adicional de contribuição equivalente a vintepor cento do tempo que, na data de publicação daquelaEmenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante daalínea a deste inciso.

§ 1 º O servidor de que trata este artigo que cumprir asexigências para aposentadoria na forma do caput terá os seusproventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipadoem relação aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, §1º, III, a, e § 5º da Constituição Federal, na seguinteproporção:

I - três inteiros e cinco décimos por cento, para aquele que completar asexigências para aposentadoria na forma do caput até 31 de dezembro de2005;

II - cinco por cento, para aquele que completar as exigências paraaposentadoria na forma do caput a partir de 1º de janeiro de 2006.

§ 2º Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministério Público e deTribunal de Contas o disposto neste artigo.

§ 3º Na aplicação do disposto no § 2º deste artigo, o magistrado ou omembro do Ministério Público ou de Tribunal de Contas, se homem, terá otempo de serviço exercido até a data de publicação da EmendaConstitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, contado com acréscimo dedezessete por cento, observado o disposto no§ 1º deste artigo.

§ 4º O professor, servidor da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios, incluídas suas autarquias efundações, que, até a data de publicação da EmendaConstitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, tenhaingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistério eque opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, teráo tempo de serviço exercido até a publicação daquela Emendacontado com o acréscimo de dezessete por cento, se homem,e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente,exclusivamente, com tempo de efetivo exercício nas funçõesde magistério, observado o disposto no§ 1º.

§ 5º O servidor de que trata este artigo, que tenhacompletado as exigências para aposentadoria voluntáriaestabelecidas no caput, e que opte por permanecer ematividade, fará jus a um abono de permanência equivalente aovalor da sua contribuição previdenciária até completar asexigências para aposentadoria compulsória contidas no art. 40,§ 1º, II, da Constituição Federal.

§ 6º Às aposentadorias concedidas de acordo com este artigoaplica-se o disposto no art. 40,§ 8º, da Constituição Federal.(SEM PARIDADE E REAJUSTE PELO ÍNDICE LEGAL).

REGRA DE TRANSIÇÃO - APOSENTADORIA. ARTIGO 3º, DAEMENDA 47/2005

Art. 3º Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelasnormas estabelecidas pelo art. 40 da Constituição Federal oupelas regras estabelecidas pelos arts. 2º e 6º da EmendaConstitucional nº 41, de 2003, o servidor da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suasautarquias e fundações, que tenha ingressado no serviçopúblico até 16 de dezembro de 1998 poderá aposentar-se comproventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, asseguintes condições:

I trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos decontribuição, se mulher;

II vinte e cinco anos de efetivo exercício no serviço público, quinze anos decarreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria;

III idade mínima resultante da redução, relativamente aos limites do art. 40,§ 1º, inciso III, alínea "a", da Constituição Federal, de um ano de idade paracada ano de contribuição que exceder a condição prevista no inciso I docaput deste artigo.

Parágrafo único. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadoriasconcedidas com base neste artigo o disposto no art. 7º da EmendaConstitucional nº 41, de 2003, observando-se igual critério de revisão àspensões derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham seaposentado em conformidade com este artigo.

REGRA DE TRANSIÇÃO – PARIDADE ENTREATIVOS E INATIVOS – ART. 6º, EC 41

Art. 6º Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelas normasestabelecidas pelo art. 40 da Constituição Federal ou pelas regrasestabelecidas pelo art. 2º desta Emenda, o servidor da União, dos Estados,do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações,que tenha ingressado no serviço público até a data de publicação destaEmenda poderá aposentar-se com proventos integrais, que corresponderão àtotalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se der aaposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as reduções de idade etempo de contribuição contidas no§ 5º do art. 40 da Constituição Federal,vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condições:

I - sessenta anos de idade, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade, semulher;

II - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, etrinta anos de contribuição, se mulher;

III - vinte anos de efetivo exercício no serviçopúblico; e

IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivoexercício no cargo em que se der a aposentadoria.

Emenda 47:

Art. 2º Aplica-se aos proventos deaposentadorias dos servidores públicos que seaposentarem na forma do caput do art. 6º daEmenda Constitucional nº 41, de 2003, odisposto no art. 7º da mesma Emenda.

Emenda 41:

Art. 7º Observado o disposto no art. 37, XI, daConstituição Federal, os proventos de aposentadoriados servidores públicos titulares de cargo efetivo e aspensões dos seus dependentes pagos pela União,Estados, Distrito Federal e Municípios, incluídas suasautarquias e fundações, em fruição na data depublicação desta Emenda, bem como os proventosde aposentadoria dos servidores e as pensões dosdependentes abrangidos pelo art. 3º desta Emenda,

serão revistos na mesma proporção e na mesma data,sempre que se modificar a remuneração dos servidores ematividade, sendo também estendidos aos aposentados epensionistas quaisquer benefícios ou vantagensposteriormente concedidos aos servidores em atividade,inclusive quando decorrentes da transformação oureclassificação do cargo ou função em que se deu aaposentadoria ou que serviu de referência para a concessãoda pensão, na forma da lei.

REGRA DE TRANSIÇÃO - ACUMULAÇÃO DEREMUNERAÇÃO COM PROVENTOS DE CARGOSINACUMULÁVEIS – ART. 11 DA EMENDA 20/1998

Art. 11 - A vedação prevista no art. 37, § 10, daConstituição Federal, não se aplica aos membros depoder e aos inativos, servidores e militares, que, até apublicação desta Emenda, tenham ingressado novamenteno serviço público por concurso público de provas ou deprovas e títulos, e pelas demais formas previstas naConstituição Federal, sendo-lhes proibida a percepção demais de uma aposentadoria pelo regime de previdência aque se refere o art. 40 da Constituição Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hipótese, o limite de que trata o§11 deste mesmo artigo.