AP_Seminário_Monte_Sião_Diretores.pdf

31/08/2013

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Sejam Bem-Vindos!

SEMINÁRIO DE COMPRAS

GOVERNAMENTAIS

Prof. Felipe Ansaloni

Monte Sião, 2013

• Objetivos do Seminário

• Institucional

• Capacitar os diretores, secretários e servidores da área de

licitações, compras e contratos da Prefeitura Municipal de

Monte Sião para que tenham conhecimentos técnicos para

realizar as contratações municipais, com agilidade e segurança

jurídica;

• Identificar os principais desafios (entraves) e oportunidades

nos processos de contratação municipal sob o olhar das

Unidades Demandantes e da Equipe de Compras e Licitações;

• Construir um plano de ação para implementar as melhorias

identificadas.

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• Objetivos do Seminário

• Pessoais

• Abordar, discutir um tema (um problema) COMPLEXO, de

forma SIMPLES;

• Ajudar os participantes a identificarem as ações necessárias

para aperfeiçoarem os mecanismos de gestão e fluxo de

contratações da Prefeitura Municipal, com segurança jurídica.

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• Informações Gerais

• Horários / Intervalos / Certificados

• Material didático: site www.felipeansaloni.com.br

• Programação Seminário

• 1º Dia – Manhã – 8h às 12h – Equipe de Compras, Licitações e

Contratos da Prefeitura:

• Apresentação dos participantes

• Noções gerais sobre a legislação de licitações e contratos:

• O dever de licitar

• Finalidade da licitação

• Tipos de licitação

• Modalidades de licitação 4

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• 1º Dia – Tarde – 13h às 17h - Equipe de Compras, Licitações e


• Noções gerais sobre a legislação de licitações e contratos:

• Diferenças entre dispensa e inexigibilidade de licitação;

• O que é o Sistema de Registro de Preços;

• Responsabilidades da Comissão Permanente de

Licitação, do pregoeiro e da equipe de apoio;

• Edital de licitação.

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• 1º Dia – Tarde – 13h às 17h – Equipe de Compras, Licitações e


• Diagnóstico dos principais desafios e oportunidades dos

procedimentos de contratação da Prefeitura sob o ponto de

vista da equipe de compras e licitações:

• Realização de dinâmica de grupo para aplicação da

Matriz Swot para identificação de fraquezas,

oportunidades, forças e ameaças relacionadas aos

procedimentos e rotinas do departamento;

• Sistematização dos resultados.

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• 2º Dia – Manhã – 8h às 12h – Diretores da Prefeitura:

• Apresentação dos principais aspectos da legislação federal e

municipal de licitações:

• O dever de licitar;

• Noções básicas sobre as Leis Federais 8.666/93 e 10.520/02;

• Atribuições do Departamento de Licitações, Compras e

Contratos, segundo a legislação municipal;

• Decreto municipal de pregão, designação do pregoeiro,

equipe de apoio e Comissão Permanente de Licitação;

• Responsabilidades das unidades demandantes em relação ao

processo de contratação.

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• 2º Dia – Tarde – 13h às 17h – Diretores da Prefeitura + Equipe

de Compras, Licitações e Contratos:

• Diagnóstico dos principais desafios e oportunidades dos

procedimentos de contratação da Prefeitura sob o ponto de

vista dos Diretores e unidades demandantes da Prefeitura:

• Realização de dinâmica de grupo para aplicação da

Matriz Swot para identificação de fraquezas,

oportunidades, forças e ameaças relacionadas aos

procedimentos e rotinas de contratação.

• Sistematização dos resultados.

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• 3º Dia – Manhã – 8h às 12h – Equipe de Compras, Licitações e

Contratos:

• Confronto dos diagnósticos realizado com a equipe de

Compras, Licitações e Contratos e Diretores da Prefeitura

Municipal;

• Construção de plano de ação para implementação das

melhorias identificadas.

• Instruções:

• Pegue um crachá, um pincel atômico e escreva seu nome;

• Pense em uma virtude sua, que você considera que os seus colegas não

conheçam. Não conte aos colegas, ainda!

• Escreva em um tarjeta quais são as suas expectativas em relação ao

seminário.

• Apresentação aos Colegas:

• Nome, Departamento, principais atribuições ;

• Conte a todos a sua “virtude oculta”.

• Pregue na parede quais as suas expectativas.

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1ª Atividade Apresentação Participantes

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• Para Reflexão

“Todos são peças importantes no trabalho em equipe, cada um representa uma pequena parcela do resultado final, quando um falha, todos devem se unir, para sua reconstrução”.

Salvador Faria

Sertanista brasileiro, descobridor das "jazidas do Inficionado",

em Santa Rita Durão, Minas Gerais.

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• O Dever de Licitar

• CF/88:

• Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) [...]

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 12

NOÇÕES GERAIS Sobre Licitações

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• Quem está Obrigado a Licitar • Lei Federal n º 8.666/93 (art. 1º, parágrafo único):

• Estão obrigados à licitação todos os órgãos da Administração Pública direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e MUNICÍPIOS.

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• Quem está Obrigado a Licitar • Jurisprudência do TCE-MG:

[O art. 37 da CR/88] estabelece o princípio da licitação, que deve ser observado pela esfera pública, e é assim definido por Lúcia Valle Figueiredo: ‘(...) a licitação, sobre constituir um instrumento técnico-procedimental, representa, na configuração do regime jurídico das contratações da Administração, um princípio em si. Em verdade, o princípio da licitação é uma realidade categórica, que conforma, em nosso País, o sistema jurídico das contratações administrativas. E, como tal, obteve ele expressa consagração, no inciso XXI do artigo 37 da Constituição Federal’. (in: FIGUEIREDO, Lúcia Valle e Ferraz, Sérgio. Dispensa e Inexigibilidade de Licitação, Malheiros Editores, São Paulo, 1994) (Recurso de Reconsideração n.º 726023. Rel. Conselheiro Antônio Carlos Andrada. Sessão do dia 17/04/2007)

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• Quem está Obrigado a Licitar • Jurisprudência do TCE-MG:

ENUNCIADO DE SÚMULA 89 (Publicado no Diário Oficial de MG de 08/10/91 - pág. 32 – Ratificado no Diário Oficial de MG de 26/08/97 - pág. 18 – Mantido no Diário Oficial de MG de 26/11/08 - pág. 72). Quem ordenar despesa pública sem a observância do prévio procedimento licitatório, quando este for exigível, poderá ser responsabilizado CIVIL, PENAL e ADMINISTRATIVAMENTE, sem prejuízo da MULTA PECUNIÁRIA a que se referem os artigos 71, inciso VIII, da Constituição Federal e 76, inciso XIII, da Carta Estadual.

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• Evolução do Paradigma das Compras Públicas

Finalidade da Licitação:

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FINALIDADE DA LICITAÇÃO (art. 3º Lei 8.666/93)

Art. 3º - A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Redação Original da Lei (1993)

Art. 3º - A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTÁVEL e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Redação dada pela Lei 12.349/2010

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• Círculo Virtuoso da Compra Governamental

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A Prefeitura compra de empresas locais

Empresas aumentam suas receitas

Empresas contratam

mais funcionários

Geração de empregos e renda

A Prefeitura arrecada

mais A Prefeitura faz

novos investimentos

Gestor Público, é possível utilizar o Poder de Compra do Estado, como

instrumento de Desenvolvimento Econômico e Social

Gestor Público, é possível utilizar o Poder de Compra da Prefeitura, como

instrumento de Desenvolvimento Econômico e Social


Vídeos/As voltas que o dinheiro dá..mp4

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• Modalidades de Licitação • A Lei Federal nº 8.666/93 e a Lei Federal nº 10.520/02 estabelecem as modalidades

de licitação.

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MODALIDADES

VALORES

Compras e Serviços

VALORES

Obras e Serviços de Engenharia

Convite Até R$80.000,00 (art. 23, II, a, Lei 8.666/93)

Até R$150.000,00 (art. 23, I, a, Lei 8.666/93)

Tomada de Preços Até R$650.000,00 (art. 23, II, b, Lei 8.666/93)

Até R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, b, Lei 8.666/93)

Concorrência Acima R$650.000,00 (art. 23, I, c, Lei 8.666/93)

Acima de R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c, Lei 8.666/93)

Pregão: Presencial ou Eletrônico

Não há limite de valor

(Lei 10.520/02)

Concurso Não há limite de valor

(art. 22, §4ºLei 8.666/93)

Leilão Limitado a R$ 650 mil, no caso de bens móveis (art. 17, §6º Lei 8.666/93). Nos demais casos, não há limite de valor (art. 22, §5º Lei 8.666/93)


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MODALIDADES PRAZO MÍNIMO DE PUBLICIDADE

Convite 5 dias úteis (art. 21, IV, Lei 8.666/93)

Tomada de Preços 30 dias quando a licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e

preço” (art. 21, §2º, II, b, Lei 8.666/93)

15 dias nas demais hipóteses (art. 21, §2º,III, Lei 8.666/93)

Concorrência 45 dias quando o contrato a ser celebrado contemplar o “regime de empreitada integral” ou quando a

licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e

preço” (art. 21, §2º, I, b, Lei 8.666/93)

30 dias nas demais hipóteses (art. 21, §2º, II, a, Lei 8.666/93)

Pregão: Presencial ou Eletrônico

8 dias úteis (art. 4º, I, Lei 10.520/02)

Concurso 45 dias (art. 21, §2º, I, a, Lei 8.666/93)

Leilão 15 dias (art. 21, §2º,III, Lei 8.666/93)


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• Escolha da Modalidade de Licitação • Jurisprudência do TCU:

Realize o planejamento prévio dos gastos anuais, de modo a evitar o fracionamento de despesas de mesma natureza, observando que o valor limite para as modalidades licitatórias é cumulativo ao longo do exercício financeiro, a fim de não extrapolar os limites estabelecidos nos artigos 23, § 2°, e 24, inciso II, da Lei nº 8.666/1993. Adote a modalidade adequada de acordo com os arts. 23 e 24 da Lei nº 8.666/1993, c/c o art. 57, inciso II, da Lei nº 8.666/1993, de modo a evitar que a eventual prorrogação do contrato administrativo dela decorrente resulte em valor total superior ao permitido para a modalidade utilizada, tendo em vista a jurisprudência do Tribunal (Vide também Acórdãos 842/2002 e 1725/2003, da Primeira Câmara e Acórdãos 260/2002, 1521/2003, 1808/2004 e 1878/2004, do Plenário). Acórdão 1084/2007 Plenário 21


• Escolha da Modalidade de Licitação Jurisprudência do TCU:

Sobre a escolha indevida da modalidade de licitação, a interpretação da (...) de que a escolha deve ser feita no momento da realização do certame é óbvia. No entanto, diferente do alegado pelos responsáveis, a Administração deve considerar o valor inicial estimado e as eventuais prorrogações para fins de determinação da modalidade licitatória. Este entendimento pode ser extraído da jurisprudência desta Corte de Contas nas Decisões Plenárias n.ºs 541/1996, 473/1999 e nos Acórdãos Plenários n.ºs 128/1999, 55/2000, 203/2002, 167/2002 e 420/2003. Esse também é o entendimento doutrinário de Marçal Justen Filho: “Suponha-se previsão de contrato por doze meses, prorrogáveis até sessenta meses. Imagine-se que o valor estimado para doze meses conduz a uma modalidade de licitação, mas a prorrogação produzirá superação do limite previsto para a modalidade. Em tais situações, parece que a melhor alternativa é adotar a modalidade compatível com o valor correspondente ao prazo total possível de vigência do contrato.” (Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Ed. Dialética, 7ª Edição, pg. 211, item 3.2). É importante ressaltar que os entendimentos jurisprudenciais e doutrinários são pacíficos nessa linha de interpretação. Acórdão 3040/2008 Primeira Câmara (Relatório do Ministro Relator)

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• Contratação Direta

• Contratação direta é aquela realizada sem licitação, em situações excepcionais, expressamente previstas em lei.

• Deve o gestor público ser cauteloso ao se decidir pela contratação direta, haja vista a Lei nº 8.666/1993 considerar ilícito penal dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses consideradas legais.

• Jurisprudência do TCU:

• Agente público que dispensar ou inexigir licitação sem fundamentação legal ou deixar de observar as formalidades pertinentes, ou aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumação da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal para celebrar contrato com o Poder Público, sujeita-se à pena de três a cinco anos de detenção e multa, sem prejuízo de outras cominações legais.

Licitações e contratos: orientações básicas/Tribunal de Contas da União. – 3. ed, rev. atual. e ampl. Brasília : TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. – pag. 577.

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• Contratação Direta

• Contratação direta pode ocorrer nas seguintes hipóteses, expressamente previstas na Lei de Licitações: • Licitação Dispensada (art. 17 da Lei Federal nº 8.666/93):

• A lei relaciona casos de alienação de BENS MÓVEIS e IMÓVEIS pela Administração.

• Licitação Dispensável (art. 24 da Lei Federal nº 8.666/93):

• A lei enumera os casos em que o procedimento é possível, mas não obrigatório, em razão de outros princípios que regem a atividade administrativa, notadamente o princípio da eficiência.

• Licitação Inexigível (art. 25 da Lei Federal nº 8.666/93): • A lei a lei trata das situações em que a competição entre os licitantes

não é viável, seja em razão da singularidade do objeto contratado ou da existência de um único agente apto a fornecê-lo.

Licitações e contratos: orientações básicas/Tribunal de Contas da União. – 3. ed, rev. atual. e ampl. Brasília: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. – pag. 577. 24


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• Licitação Dispensada

• Licitação dispensada fundamenta-se no art. 17, incisos I e II, da Lei nº 8.666/1993.

• É hipótese que desobriga a Administração do dever de licitar.

• Casos relacionados à licitação dispensada dizem respeito à alienação de bens móveis e imóveis pela Administração Pública.

• Nessas situações, diante das peculiaridades do contrato a ser celebrado, ao gestor não cabe optar pela licitação, mas proceder à contratação direta, na forma da lei.

Licitações e contratos: orientações básicas/Tribunal de Contas da União. – 3. ed, rev. atual. e ampl. Brasília: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. – pag. 589.

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• Licitação Dispensável

• Nos casos de licitação dispensável, embora possível a competição, não é obrigatória a utilização de qualquer uma das modalidades licitatórias previstas nos comandos legais.

• Enumera a Lei nº 8.666/93 todas as hipóteses em que a licitação é considerada dispensável, conforme disposto no art. 24. A lista proposta é exaustiva, não podendo ser ampliada pelo aplicador da norma.

• Em qualquer caso, deve o gestor buscar obter no mercado do objeto da contratação, no mínimo, três orçamentos.


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• Licitação Dispensável • Dispensa em Função do Valor (art. 24, I e II, Lei nº 8.666/93)

• A Lei nº 8.666/1993, nos incisos I e II do art. 24, dispensa licitação por considerar que o

valor da contratação não compensa os custos para a Administração com o procedimento licitatório.

• VALORES ATUAIS QUE DISPENSAM LICITAÇÃO • Obras e serviços de engenharia: até R$ 15.000,00; • Compras e outros serviços: até R$ 8.000,00.

• Quando a contratação for efetuada por consórcio público, sociedade de economia

mista, empresa pública e autarquias e fundações qualificadas como agências executivas os valores serão os seguintes: • Obras e serviços de engenharia: até R$ 30.000,00; • Compras e outros serviços: até R$ 16.000,00.


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• Licitação Dispensável • Dispensa em Função do Valor (art. 24, I e II, Lei nº 8.666/93)

• Nesses casos, deve ser observado que:

• execução de obras ou prestação de serviços deve ser programada na totalidade, com previsão

de custos atual e final e dos prazos de execução; • valor relativo à estimativa da despesa deve corresponder ao total da compra ou do serviço, a

fim de que o objeto da licitação não venha a ser fracionado para fugir de modalidade superior ou enquadrar-se na hipótese de dispensa.

• Jurisprudência TCU:

• Promova licitação para aquisição de bens ou prestação de serviços, evitando o uso

indiscriminado da dispensa de licitação com base no art. 24, II, da Lei nº 8.666/1993, o que caracteriza fuga ao procedimento licitatório, nos termos do art. 37, XXI, da Constituição Federal c/c art. 2º da Lei nº 8.666/1993. Acórdão 2387/2007 Plenário

• Realize planejamento de compras a fim de que possam ser feitas aquisições de produtos de mesma natureza de uma só vez, pela modalidade de licitação compatível com a estimativa da totalidade do valor a ser adquirido, abstendo-se de utilizar, nesses casos, o art. 24, inciso II, da Lei nº 8.666/1993 para justificar a dispensa de licitação, por se caracterizar fracionamento de despesa. Acórdão 367/2010 Segunda Câmara

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• Licitação Dispensável • Dispensa em Função de Situações Excepcionais (art. 24, III, IV, V, VI, VII, IX, XI, XIV, XVII, XVIII, Lei

nº 8.666/93) • Segundo a Professora Di Pietro (2008), a dispensa é possível em razão de situações excepcionais

em que a demora do procedimento é incompatível com a urgência na celebração do contrato ou quando sua realização puder, ao invés de favorecer, vir a contrair o interesse público, ou ainda quando houver comprovado desinteresse dos particulares no objeto contratado.

• Exemplos: • Os casos de guerra ou grave perturbação da ordem (inciso III); • Os casos de emergência ou de calamidade pública – prazo máximo de 180 dias consecutivos e

ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos (inciso IV);

• Licitação deserta, ou seja, quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, todas as condições preestabelecidas (inciso V);

• Contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido (inciso XI);

• Etc. 29


• Licitação Dispensável • Dispensa em Razão do Objeto (art. 24, X, XII, XV, XVII, XIX, XXI, Lei nº 8.666/93)

• Exemplos:

• Para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da

Administração, cujas necessidades de instalação ou localização condicionem sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia (inciso X);

• Nas compras de hortifrutigranjeiros pão e outro gênero perrecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizados diretamente com base no preço do dia (inciso XII);

• Para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade (inciso XV);

• Etc.

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• Licitação Dispensável • Dispensa em Razão da Pessoa (art. 24, VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII, XXIV, XXVI, Lei nº 8.666/93)

• Exemplos:

• Para a impressão de diários oficiais, formulários padronizados, de us da Administração, de

edições técnicas oficiais, a prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esses fim específico (inciso XVI);

• Na contratação de instituição brasileira, incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional (inciso XIII);

• Para a celebração de contratos de prestação de serviços com organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para as atividades contempladas no contrato de gestão (inciso XXIV);

• Na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural, com concessionária, permissionário ou autorizado, segundo as normas de legislação específica (inciso XXII)

• Etc.

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• Inexigibilidade de Licitação (art. 25 Lei nº 8.666/93) • Caracteriza-se inexigibilidade de licitação por haver apenas um determinado

objeto ou pessoa que atenda às necessidades da Administração.

• Na inexigibilidade, a licitação não é possível pela INVIABILIDADE de competição e, portanto, desnecessário o procedimento licitatório. Na contratação de serviços, o objeto deve ter:

• natureza singular; ser técnico especializado; e o futuro contratado possuir notória especialização.

• Pode ser considerada inexigível licitação nos casos em que não houver

possibilidade de seleção objetiva entre as diversas alternativas existentes. Cita-se, credenciamento de médicos e hospitais.

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• Inexigibilidade de Licitação (art. 25 Lei nº 8.666/93)

• É importante observar que o rol descrito no art. 25 da Lei nº 8.666/1993 apresenta elenco exemplificativo das situações de inexigibilidade de licitação.

• Além da inviabilidade de competição referida no caput do art. 25, a inexigibilidade de licitação pode ser utilizada na contratação de:

• materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca. Deve a Administração, nesse caso, verificar a exclusividade, mediante documentação que comprove essa condição;

• serviços técnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

• profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou por intermédio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

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Sistema de Registro de Preços – SRP • Conceito:

• É um procedimento especial de licitação, que se efetiva por meio de uma concorrência ou pregão sui generis, selecionando a proposta mais vantajosa, com observância do princípio da isonomia, para eventual e futura contratação pela Administração.

• Legislação:

• Previsto no art. 15, §3º da Lei Federal nº 8.666/93; • Regulamentado pelo Decreto Federal nº 7.892/13; • Pode ser realizado por meio de concorrência (art. 15, §3º da Lei

Federal nº 8.666/93) ou pregão (art. 11, Lei Federal nº 10.520/02): presencial ou eletrônico.

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• Sistema de Registro de Preços – SRP • Características do SRP:

• Validade não superior a um ano; • Independe da existência de recursos orçamentários, porque não

gera o compromisso da contratação imediata; • É a maior vantagem para o município; • Fundamento: art. 15, §4º da Lei Federal nº 8.666/93.

• É voltado para compras (material) e contratação de serviços;

• Será contratado um licitante, podendo haver o chamamento dos remanescentes, desde que indispensável para atingir o quantitativo estimado para o item, e se esses aceitarem, como regra, fornecer ao preço do primeiro;

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Sistema de Registro de Preços – SRP

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• Fase Interna ou Preparatória • Art. 3º da Lei Federal nº 10.520/02; • Nesta fase se desenvolvem os atos iniciais como:

• a requisição do objeto; • a justificativa da necessidade da contratação; • a elaboração do Termo de Referência; • a definição das regras de disputa e participação no certame; • a definição:

• dos critérios de aceitação das propostas; • das sanções por inadimplemento; • das cláusulas do contrato ; • do pregoeiro e equipe de apoio; • etc.

FASE INTERNA DA LICITAÇÃO

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• Requisição do Objeto e Justificativa da Necessidade • A requisição do objeto é a formalização do pedido feito pela

UNIDADE REQUISITANTE à Autoridade Competente para decidir pela contratação, devidamente e, necessariamente, justificada (demonstrada). • Deve-se responder a 4 perguntas:

• Por que a Unidade precisa do bem ou serviço? • Qual o consumo previsto? • Que quantidade precisa? • Como se vai utilizar o bem ou serviço?

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• Definição do Objeto e Elaboração do Termo de Referência • A definição do objeto deve ser:

• precisa; • suficiente; • clara.

• Termo de Referência (art. 9º, §2º Decreto Federal nº 5.450/05):

• É o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado, definição dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preço de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções, de forma clara, concisa e objetiva.

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• Definição do Objeto e Elaboração do Termo de Referência • Recomendações em relação Termo de Referência:

• Elaboração multissetorial; • A justificativa da contratação deve indicar o motivo (por que, para quê,

para quem) da aquisição; • O Termo de Referência precisa ser aprovado pela autoridade competente;

• Não é tarefa do pregoeiro (nem da autoridade) a elaboração do Termo de

Referência; • O Termo de Referência repercute na etapa interna e na externa da licitação,

na contratação, na execução e no controle do contrato; • O Termo de Referência é imprescindível para a elaboração da proposta.

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• Responsabilidades das Unidades Requisitantes em relação ao Processo de Contratação:

• “A fase interna da licitação se inicia com a requisição do órgão ou unidade à autoridade competente descrevendo a necessidade de adquirir-se um bem, receber a prestação de um serviço ou outra utilidade por meio da contratação de terceiros”.

NIEBUHER, Joel de Menezes. Licitação Pública e Contrato Administrativo – 2. ed, rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Editora Fórum, 2011. – p. 258.

• “Em que pese, as requisições muitas vezes são inadequadas e incompletas

gerando uma série de problemas para a Administração. Isso porque o setor responsável pelo instrumento convocatório, ao se deparar com requisição mal elaborada, não dispõe de elementos para confeccionar o instrumento convocatório. Em vista disso, muitas vezes a Administração abre licitação e acaba contratando objetos que não lhe servem, que não atendem às sias efetivas demandas”.

NIEBUHER, Joel de Menezes. Licitação Pública e Contrato Administrativo – 2. ed, rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Editora Fórum, 2011. – p. 258. 41

UNIDADES

REQUISITANTES

• Responsabilidades das Unidades Requisitantes em relação ao Processo de Contratação:

• “É realmente conveniente que quem requeira a abertura do processo de licitação esclareça o que pretende com ele, indicando o objeto, o modo de execução e o valor orçado. Quem requer a licitação é quem utilizará futuramente o objeto contratado. Portanto, é ele quem deve dizer o que precisa, o que é feito, repita-se mediante o termo de referência”.

NIEBUHER, Joel de Menezes. Licitação Pública e Contrato Administrativo – 2. ed, rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Editora Fórum, 2011. – p. 260.

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UNIDADES

REQUISITANTES

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• Atribuições do Departamento de Licitações, Compras e Contratos, segundo a legislação municipal;

• Decreto municipal de pregão, designação do pregoeiro, equipe de apoio e Comissão Permanente de Licitação;

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LEGISLAÇÃO

MUNICIPAL

Matriz Swot • A Análise SWOT ou Análise FOFA ou PFOA (Potencialidades,

Fraquezas, Oportunidades e Ameaças) (em português) é uma ferramenta utilizada para fazer análise de cenário (ou análise de ambiente), sendo usada como base para gestão e planejamento estratégico de uma organização.

• A Análise SWOT é um sistema simples para posicionar ou verificar a posição estratégica da Prefeitura no ambiente em questão.

• O termo SWOT é uma sigla oriunda do idioma inglês, e é um acrónimo de Forças (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaças (Threats).

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MATRIZ

SWOT

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Matriz Swot • Objetivos:

• Efetuar uma síntese das análises internas e externas;

• Identificar elementos chave para a gestão da Prefeitura, o

que implica estabelecer prioridades de atuação;

• Preparar opções estratégicas: Riscos/Problemas a resolver.

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MATRIZ

SWOT

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Matriz Swot

• Ambiente Interno:

• As Forças e Fraquezas são determinadas pela posição atual da Administração municipal e se relacionam, quase sempre, a fatores internos.

• Forças:

• Vantagens internas da Administração Municipal em relação a outros órgãos ou outras gestões;

• Fraquezas: • Desvantagens internas da Administração Municipal em relação a outros

órgãos ou outras gestões;

• OBS: O ambiente interno pode ser controlado pelos dirigentes da Prefeitura, uma vez que ele é resultado das estratégias de atuação definidas pelos próprios membros da organização. Desta forma, durante a análise, quando for percebido um ponto forte, ele deve ser ressaltado ao máximo; e quando for percebido um ponto fraco, a Administração Municipal deve agir para controlá-lo ou, pelo menos, minimizar seu efeito. 47

MATRIZ

SWOT

Matriz Swot

• Ambiente Externo:

• Já as Oportunidades e Ameaças são antecipações do futuro e estão relacionadas a fatores externos.

• Oportunidades: • Aspectos positivos da Administração Municipal com potencial de fazer

crescer as virtudes dessa gestão;

• Ameaças: • Aspectos negativos da Administração Municipal com potencial de

comprometer as virtudes dessa gestão .

• OBS: O ambiente externo está totalmente fora do controle da Administração Municipal. Mas, apesar de não poder controlá-lo, os gestores municipais devem conhecê-los e monitorá-los com freqüência de forma a aproveitar as oportunidades e evitar as ameaças. Evitar ameaças nem sempre é possível, no entanto pode-se fazer um planejamento para enfrentá-las, minimizando seus efeitos.

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MATRIZ

SWOT

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Matriz Swot

• A combinação dos ambientes interno e externo e das suas variáveis, Forças e Fraquezas; Oportunidades e Ameaças, irá facilitar a análise e a procura para tomada de decisões na definição das estratégias de negócios da Prefeitura.

• Forças e Oportunidades: • Tirar o máximo partido dos pontos fortes para aproveitar ao máximo as

oportunidades detectadas; • Forças e Ameaças:

• Tirar o máximo partido dos pontos fortes para minimizar os efeitos das ameaças detectadas;

• Fraquezas e Oportunidades: • Desenvolver estratégias que minimizem os efeitos negativos dos pontos fracos e

que em simultâneo aproveitem as oportunidades detectadas; • Fraquezas e Ameaças:

• As estratégias a adotar devem minimizar ou ultrapassar os pontos fracos e, tanto quanto possível, fazer face às ameaças.

• A Matriz Swot deve ser complementada com um quadro que ajude a identificar qual o

impacto (elevado, médio e fraco) que os fatores podem ter na gestão da Prefeitura e qual a tendência (melhorar, manter e piorar) futura que estes fatores têm na gestão municipal. 50

MATRIZ

SWOT

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EXERCÍCIO Agora é a Sua

Vez!!!

• Para Reflexão

“O dia em que nada aprendemos é dia perdido. Só que o dia em que ouvimos muitas asneiras é também dia perdido.”

Rui Barbosa Jurista baiano.

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Muito Obrigado!

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