““ArticulaArticulaçção regional no Brasil: a ão regional no Brasil: a áárdua rdua aprendizagemaprendizagem””

Dieter Rugard SiedenbergMarcos Paulo Dhein Griebeler

CEPAL/ILPES, Santiago de Chile, 19 al 21 de Octubre de 2010 Seminario Internacional

Desarrollo Económico Territorial: Nuevas Praxis en ALC en el Siglo XXI

Miércoles, 20/10/2010

O contexto: experiências brasileiras de planejamento territorial

Primeiras experiências de planejamento territorial no Brasil

1938Criação do Departamento

Administrativo do Serviço Público (DASP)

Plano SALTE1940

Década de 1950Plano de Metas

Criação da SudeneSuperintendência de

Desenvolvimento Regional do Nordeste

brasileiro1959

1964PAEG – Programa de Ação

Econômica de Governo (General Castelo Branco)

Programa Estratégico de Desenvolvimento –

PED1968-70

1970-73 Governo do General MédiciPrograma de Diretrizes e

Bases para a Ação do Governo

Elaborados três Planos Nacionais de

Desenvolvimento1972 a 1985

1986 Plano

Cruzado

1989 Plano Verão

1994 Plano Real

Plano Bresser

1987

Plano Collor1990

Especificidades do modelo gaúcho de planejamento regional

Porto AlegreCapital

Rio Grande do Sul Rio Grande do Sul –– Dados GeraisDados Gerais

ÁÁrearea aproximadaaproximada 282.000 km282.000 km²²

PopulaPopulaçção (censo ão (censo 2010)2010)

11 11 milhõesmilhões de de habitanteshabitantes((CensoCenso 2010)2010)

Divisão Territorial:Divisão Territorial: 496 munic496 municíípiospios

CapitalCapital Porto Alegre Porto Alegre –– 1,5 1,5 milhãomilhãode de gagaúúchoschos

Taxa de Taxa de AnalfabetismoAnalfabetismo 6,6% 6,6%

Expectativa de vida Expectativa de vida (2000)(2000) 72,05 72,05 anosanos

Mortalidade Infantil Mortalidade Infantil (2000)(2000)

12,7 12,7 óóbitosbitos por mil por mil nascidosnascidos vivosvivos

PIB PIB per capitaper capita R$ 15.813,00 R$ 15.813,00

ÍÍndice de ndice de Desenvolvimento Desenvolvimento Humano Humano –– IDH IDH (2005)(2005)

0,832 0,832 –– um dos um dos cincocincoEstadosEstados maismais

desenvolvidosdesenvolvidos do do BrasilBrasil

Fonte: PNUD e FEE.

Divisão política dos 28 COREDESEstado do Rio Grande do Sul – Brasil

COREDES: Lei Estadual nº 10.283, de 17/10/1994.

São um fórum de discussão e decisão a respeito depolíticas e ações relacionadas aos processos dedesenvolvimento regional no Rio Grande do Sul;

Principais objetivos:

a) promoção do desenvolvimento regional harmônico e sustentável;

b) a integração dos recursos e das ações do governo nas regiões;

c) a melhoria da qualidade de vida da população; d) a distribuição eqüitativa da riqueza produzida; o

estímulo a permanência do homem na sua região e a preservação e a recuperação do meio ambiente.

Cronologia da criação dos Coredes no RS:

1994: 21 Coredes;

1998: 22º Corede – Metropolitano Delta do Jacuí;

Em anos subseqüentes foram criados mais seisCoredes pelo fracionamento regional;

2008: 28 regiões em 2008.

Estrutura Organizacional dos Estrutura Organizacional dos COREDESCOREDES

A estrutura básica legal dos COREDES prevê a seguinte composição: (1) uma Assembléia Geral Regional, composta por representantes da sociedade civil organizada e dos Poderes Públicos existente na região, assegurada a paridade entre trabalhadores e empregadores; (2) um Conselho de Representantes como órgão executivo e deliberativo de primeira instância(3) uma Direção Executiva composta por um presidente, um vice-presidente, um tesoureiro e um secretário executivo que têm mandato de dois anos, cabendo-lhes dirigir a Assembléia Geral, o Conselho de Representantes; (4) as Comissões Setoriais que tratam dos temas específicos, com competência para assessoramento, estudos dos problemas regionais e elaboração de programas e projetos regionais. O conjunto dos Conselhos Regionais regiões constitui o Fórum Estadual dos COREDES, instância de articulação e coordenação da ação dos conselhos no Estado do RS.

RS – Regiões Funcionais de Planejamento

Origem RFP: SecretariaEstadual de Planejamentoe Gestão – SEPLAG

Estudo de DesenvolvimentoRegional e Logística do RS(Rumos 2015)

Critérios das RFP:

a) Homogeneidade econômica, ambiental e social;

b) Adequação de variáveis correspondentes para identificação de polarizações.

Participação Social e Cidadania no RSQuadro 1: Cronologia das Gestões Estaduais no RS: 1987‐1994    

1987  1988*  1989**  1990  1991  1992  1993  1994*** Gestão do Governo Pedro Simon 

Partido do Movimento Democrático Brasileiro 

 

Gestão do Governo Alceu Collares Partido Democrático Trabalhista 

 *Promulgação da Constituição Federal do Brasil: outubro de 1988 **Promulgação da Constituição Estadual do RS: outubro de 1989 *** Instituição dos COREDES: dezembro de 1994 Fonte: elaborado pelos autores  

 

Quadro 2: Cronologia das Gestões Estaduais no RS: 1995‐2002    

1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002 Gestão do Governo Antonio Britto 

Partido do Movimento Democrático Brasileiro 

  

Gestão do Governo Olívio Dutra Partido dos Trabalhadores 

 Fonte: elaborado pelos autores 

Participação Social e Cidadania no RS

Raízes mais profundas que a Constituição Estadual (1989) e o ato legal de instituição dos Coredes (1994);

Redemocratização brasileira: modernização do setor público, transparência, eficiência e descentralização;

Programa Estadual de Descentralização Regional – PEDR (1987): caráter participativo do planejamento regional e importância da discussão e formulação das prioridades regionais pelas representações locais (Decreto 32.567, 1987);

Precursor experimental dos COREDES.

Participação Social e Cidadania no RS 

Quadro 4 – Fluxograma do Processo de Participação Popular / Consulta Popular

Fonte: elaborado pelos autores.

Governo do Estado desencadeia o processo anualmente, definindo as diretrizes gerais

Audiências Públicas Regionais para prestação de contas e definição de diretrizes gerais são realizadas em cada uma das 28 regiões

Assembléias Municipais de consulta à população são realizadas nos diversos COMUDES – Conselhos Municipais de Desenvolvimento para definição de projetos

COREDES sistematizam propostas e preparam a lista de demandas sociais de cada região que irão à votação na Consulta Popular

Realização da Consulta Popular e apuração dos resultados

Incorporação das demandas regionais no Orçamento do Estado e repasse dos recursos para implementação dos projetos e investimentos.

Participação Social e Cidadania no RS

Quadro 3 – Número e percentual de participantes em relação aos eleitores no processo de discussão do orçamento estadual entre

1999 e 2002

AnoAno 19991999 20002000 20012001 20022002ParticipantesParticipantes 188.528188.528 281.926281.926 378.340378.340 333.040333.040

% dos % dos participantes participantes sobre total de sobre total de

eleitoreseleitores

3,243,24 4,844,84 6,506,50 5,305,30

Fonte: elaborado pelos autores com base em dados da Secretaria Extraordinária de Relações Institucionais

Participação Social e Cidadania no RS

Quadro 5: Número e percentual de participantes em relação aos eleitores no processo de discussão do orçamento estadual e montante de recursos envolvidos

na Consulta Popular entre 2003 e 2006

AnoAno 20032003 20042004 20052005 20062006

Votantes Votantes 462.299462.299 581.115581.115 674.075674.075 726.980726.980

% dos % dos votantes votantes sobre o sobre o total de total de eleitoreseleitores

7,367,36 9,269,26 10,7410,74 10,9810,98

Montante Montante dos dos

recursos recursos disponibilizadisponibilizados em R$dos em R$

310.177.294,00310.177.294,00 306.600.983306.600.983 152.612.868,00152.612.868,00 190.000.000,00190.000.000,00

Fonte: elaborado pelos autores com base em dados da Secretaria Extraordinária de Relações Institucionais

Participação Social e Cidadania no RS

Fonte: elaborado pelos autores com base em dados da Secretaria Extraordinária de Relações Institucionais

2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010 

Quadro 6: Cronologia das Gestões Estaduais no RS: 2003-2010

Gestão do Governo Germano Rigotto Partido do Movimento Democrático Brasileiro 

  

Gestão do Governo Yeda Crusius 

 

   

Crise financeira (2008-2009): Descrédito crescente para com a Consulta Popular – suspensão temporária doprocesso, apesar de reafirmar o compromisso ao combate das disparidades regionais e fortalecimento doprocesso de participação, bem como na importância dos COREDES como instrumentos de planejamento.

Contrariedade: Federação da Associação dos Municípios do RS – FAMURS; Associação Gaúcha Municipalista –AGM e União dos Vereadores do RS – UVERGS vs. Fórum dos COREDES – perda de credibilidade peladescontinuidade traria prejuízos sociais ainda maiores.

Participação Social e Cidadania no RS

AcordoAcordo entre entre stakeholders stakeholders

GovernoGoverno do Estado, do Estado, FFóórumrum dos COREDES, FAMURS, dos COREDES, FAMURS, AGM, UVERGS e AGM, UVERGS e AssembleiaAssembleia LegislativaLegislativa

Termo de Ajuste do Termo de Ajuste do governogoverno

SaldarSaldar passivopassivo de R$ 180 de R$ 180 milhõesmilhões ((ConsultasConsultas PopularesPopulares de de 2003, 2004 e 2005)2003, 2004 e 2005)

AAçções de investimentos ões de investimentos e custeios votadas na e custeios votadas na Consulta Popular de Consulta Popular de

2006 2006

ExecutadasExecutadas nana proporproporççãoão de 25% de 25% emem 2007, 2008, 2009 e 2007, 2008, 2009 e 20102010

20072007MontanteMontante de de recursosrecursos novosnovos parapara o o ConsultaConsulta Popular Popular reduzidoreduzido drasticamentedrasticamente ((menosmenos de 15% do valor de 15% do valor dadaconsultaconsulta de 2006)de 2006)

ConsequenciaConsequencia ReduReduççãoão significativasignificativa no no nnúúmeromero de de votantesvotantes vs. vs. avaliaavaliaççãoãogeralgeral dos dos stakeholdersstakeholders mencionadosmencionados foifoi positivapositiva

RecuperaRecuperaççãoão dadacredibilidadecredibilidade

MecanismosMecanismos compensatcompensatóóriosrios por por umauma maiormaior participaparticipaççãoãonasnas regiõesregiões

HeterogeneidadeHeterogeneidadeacentuadaacentuada

RegiõesRegiões com com percentualpercentual de de votantesvotantes com com maismais de 40% de 40% dos dos eleitoreseleitores aptosaptos; ; emem outrasoutras esteeste percentualpercentual ficouficou abaixoabaixode 10%. de 10%.

Consulta Popular 2007-2010

Participação Social e Cidadania no RSConsulta Popular 2007-2010

Quadro 7: Número e percentual de participantes em relação aos eleitores no processo de discussão do orçamento estadual e montante de recursos

envolvidos na Consulta Popular entre 2007 e 2010

AnoAno 20072007 20082008 20092009 20102010

Votantes Votantes 369.417369.417 478.310478.310 950.077950.077 1.217.0671.217.067

% dos votantes % dos votantes sobre o total de sobre o total de

eleitoreseleitores5,605,60 7,147,14 14,1814,18 18,00 (estimado)18,00 (estimado)

Montante dos Montante dos recursos recursos

disponibilizados disponibilizados em R$em R$

40.000.000,0040.000.000,00 50.000.000,0050.000.000,00 115.000.000,00115.000.000,00 165.000.000,00165.000.000,00

Fonte: elaborado pelos autores com base em dados da Secretaria Extraordinária de Relações Institucionais

Considerações FinaisAspectos significativos

a) Política de desenvolvimento regional consolidação de algumas estruturas e processos genuinamente gaúchos;

b) Trajetória histórica dos COREDES: experiência inovadora em termos de planejamento e políticas de desenvolvimento regional;

c) País sem muita tradição na participação popular, na descentralização administrativa e na regionalização dos recursos públicos;

d) Avanços: ponto de partida para a conquista da cidadania;

e) Aperfeiçoamento do processo e dos instrumentos: # correntes político-partidárias sobre os COREDES;

f) desenvolvimento socioeconômico: regiões e suas peculiaridades;

g) Volume de recursos: 13 processos de participação popular desde 1998 – de R$ 100 milhões (1998) para R$ 165 milhões (2010);

h) Número de votantes triplicou: de 379 mil para 1.217 mil votantes (de 6 para 18% dos eleitores).

Considerações FinaisAprendizagem com os processos

a) Constituir-se como região: liderança deve desenvolver a capacidade de gerenciar conflitos e interesses políticos, institucionais, sociais e corporativos emergentes;

b) Um processo de consolidação regional dispara temores e inseguranças e apresenta aspectos políticos e técnicos divergentes;

c) Coredes: fundamental estruturar um órgão representativo de todas as regiões para interlocução com o Governo;

d) Liderança regional: compreender que entre a vontade política e o funcionamento da máquina pública existem muitos desvãos;

e) Afinar o discurso inter-regional;

f) Avançar, retroceder, negociar, ceder, propor e insistir: planejamento e políticas de desenvolvimento regional;

g) Participação e cidadania não são simplesmente outorgadas pelo governo, precisam ser conquistadas paulatinamente pela sociedade.

MUCHAS GRACIAS Y INVITAMOS A TODOS PARA EL

V SEMINÁRIO INTERNACIONAL SOBRE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

SANTA CRUZ DO SUL, RS, BRASIL

Entre el 17 y el 19 de agosto de 2011

SUBMISSIONES:Hasta el 15 de marzo de 2011

http://www.unisc.br/sidr/

REVISTA REDEShttp://online.unisc.br/seer/index.php/redes