34
“Uma Análise dos Determinantes da Focalização do Programa Bolsa Família” BRASÍLIA-DF Março, 2013

Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

“Uma Análise dos Determinantes da Focalização do Programa Bolsa Família”

BRASÍLIA-DF

Março, 2013

Page 2: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Introdução

Motivação

Revisão de Literatura

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

Metodologia

Resultados

Considerações Finais

2

Page 3: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

IntroduçãoTransferência de Renda com Condicionalidades

• Bolsa Família

• Programa de transferência direta de renda que beneficia famílias em situação de pobreza

e de extrema pobreza em todo o país.

• Criado em 2003, unificando outros programas existentes na época (Bolsa Escola, Bolsa

Alimentação, Cartão Alimentação e Auxílio-Gás).

• Objetivos

• Combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio de transferência monetária

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

• Combater a fome, a pobreza e as desigualdades por meio de transferência monetária

articulada;

• Promover a inclusão social das famílias beneficiadas.

• Público-alvo (informações para 2012)

• Famílias extremamente pobres com renda per capita familiar inferior a R$ 70,00;

• Famílias pobres com renda per capita familiar entre R$ 70,01 a a R$ 140,00.

• Condicionalidades

• Educação : crianças e adolescente matriculados e com frequência mínima (75% a 85%)

• Saúde: acompanhamento do cartão de vacinação, saúde da criança até aos 7 anos e

pré-natal.

• Assistência social: erradicação do trabalho infantil. 3

Page 4: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

IntroduçãoTabela: Evolução dos Critérios de Elegibilidade e Benefícios do Programa Bolsa Família (R$ 1,00)

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

4

• Benefício Variável: pago às famílias pobres , desde que tenham crianças e adolescentes de

até 15 anos . Cada família pode receber até três benefícios variáveis .

• Benefício Variável Vinculado ao Adolescente (BVJ): pago às famílias pobres que tenham

adolescentes de 16 e 17 anos frequentando a escola . Cada família pode receber até dois

benefícios variáveis vinculados ao adolescente .

Page 5: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Introdução

Motivação

Revisão de Literatura

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

Metodologia

Resultados

Considerações Finais

5

Page 6: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Motivação

Focalização: Alcance e Precisão do Programa Bolsa Família

� Objetivo

� Avaliar, em nível municipal, a focalização do Programa Bolsa Família e seus

determinantes, a partir dos dados constantes no Censo IBGE 2010.

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

� Contribuição

� Os resultados obtidos podem contribuir para a melhoria do alcance e da precisão

de programas governamentais de transferência de renda.

6

Page 7: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Introdução

Motivação

Revisão de Literatura

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

Metodologia

Resultados

Considerações Finais

7

Page 8: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Revisão de Literatura

Revisão de Literatura sobre Focalização em Programas de Transferência de Renda Condicionados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

8

Page 9: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Introdução

Motivação

Revisão de Literatura

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

Metodologia

Resultados

Considerações Finais

9

Page 10: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

1ª Etapa: Construção do Indicador de Focalização

Tavares et al. (2009); Anuatti-Neto, Fernandes e Pazello (2001)

� Construção de um indicador de focalização (IF):

� PI: Proporção de famílias elegíveis corretamente incluídas no programa (inclusão correta)

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

� PE: Proporção de famílias elegíveis erroneamente excluídas do programa (exclusão

indevida ou erro tipo I)

� NPI: Proporção de famílias inelegíveis erroneamente incluídas no programa (inclusão

indevida, vazamentos ou erro tipo II)

� NPE: Proporção de famílias inelegíveis corretamente excluídas no programa (exclusão

correta)

� α: Fator de ponderação (0<α<1)

10

Page 11: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

2ª Etapa: Análise dos Determinantes da Focalização

Dados a serem utilizados nas estimações econométricas

»Variáveis.

»Taxa de Urbanização

»Densidade Demográfica

»PIB per capita

»Rend. Nominal Mensal per capita ¼ SM

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

ALCANCE ou PRECISÃO = β0 + β1X1 + β2X2 + ... + εt

»Densidade Demográfica

»Água (Rede Pública)

»Taxa de Trabalho Infantil

»IDSUS

»Matrícula no Ensino Fundamental

»Taxa de Analfabetismo

»Índice de Gestão Descentralizada (IGD)

»Rend. Nominal Mensal per capita ¼ SM

»Coeficiente de Gini.

»Gasto com Bolsa Família

»Transferências Governamentais

» Variáveis dummies para os estados

brasileiros.

11

Page 12: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Introdução

Motivação

Revisão de Literatura

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

Metodologia

Resultados

Considerações Finais

12

Page 13: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Resultados

Figura: Precisão do Programa Bolsa Família (α=0,0)

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

13

Page 14: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Resultados

Figura: Alcance do Programa Bolsa Família (α=1,0)

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

14

Page 15: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Resultados

Figura: Média entre Alcance e Precisão do Programa Bolsa Família (α=0,5)

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

15

Page 16: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Resultados

Tabela: Comparativo dos Resultados Apresentados na Literatura Recente para o Brasil

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

Recebe Bolsa Família Não Recebe BolsaFamíllia

16

Famíllia

Famílias Elegíveis 63% 37% (erro tipo I)

Famílias Inelegíveis 13% (erro tipo II) 87%

Page 17: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Resultados

Gráfico: Distribuição acumulada das famílias beneficiárias, a partir da renda familiar ajustada per capita

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

17

Page 18: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Resultados

Gráfico: Relação despesa total e renda familiar ajustada per capita ex ante (Simulação)

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

18

Page 19: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Resultados

Tabela: Determinantes da Focalização do Programa Bolsa Família. Resultados das Estimações GMM

Regressores Alcance Precisão

Gini -2.236** 2.198***

PIB per capita -0.059*** 0.017***

Transf. Gov. per capita 0.095*** -0.035***

Gasto Bolsa Família 0.181*** -0.071***

Matrículas Escolares -0.125*** 0.018***

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

19

Matrículas Escolares -0.125*** 0.018***

Dens. Demográfica -0.043*** 0.022***

Trabalho Infantil 0.046*** -0.021***

R. Dom. ¼ SM 0.074*** -0.056***

Taxa de Urbanização 0.159*** -0.059***

IDSUS 0.166*** 0.025

Água (Rede Pública) -0.008 0.009***

IGD 1.416*** -0.285***

Nota: (***) significância a 1%; (**) significância a 5%; (*) significância a 10%;

Page 20: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Introdução

Motivação

Revisão de Literatura

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

Metodologia

Resultados

Considerações Finais

20

Page 21: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Considerações Finais

PRECISÃO

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

ALCANCE

+ -

Transf. Gov. per capita Coeficiente de Gini

21

Gasto Bolsa Família PIB per capita

Trabalho Infantil Matrículas Escolares

R. Dom. ¼ SM Densidade Demográfica

Taxa de Urbanização Água (Rede Pública)

IDSUS

IGD

Page 22: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Considerações Finais

PRECISÃO

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

PRECISÃO

+ -

Coeficiente de Gini Transf. Gov. per capita

22

PIB per capita Gasto Bolsa Família

Matrículas Escolares Trabalho Infantil

Densidade Demográfica R. Dom. ¼ SM

IDSUS Taxa de Urbanização

Água (Rede Pública) IGD

Page 23: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Considerações Finais

DESAFIOS PARA O BRASIL: CRESCIMENTO ECONÔMICO COM REDUÇÃO DE POBREZA

• (1) Erradicar a pobreza:

• obter alcance 100% do PBF, pois:

“Desde 2011, com um grande esforço de Busca Ativa, já conseguimos localizar 800

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

mil famílias que estavam nessa situação [de extrema pobreza] e as incluímos no

Bolsa Família. Mas acreditamos que ainda existam outras 700 mil famílias

extremamente pobres a serem encontradas, e encontrá-las é o nosso desafio, um

desafio de todo o Brasil” (Dilma Rousseff. Fonte: Blog do Planalto, 26/02/2013)

• (2) Redução dos custos e eficiência alocativa:

• melhorar a precisão do PBF, liberando espaço fiscal para investimentos públicos

23

Page 24: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

Contato:__________________________________________

SÉRGIO RICARDO DE BRITO GADELHAGerência de Estudos Econômico-Fiscais

Obrigado!Obrigado!

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

24

Gerência de Estudos Econô[email protected]

Tel.: +55 (61) 3412-2166

Page 25: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

ANEXOANEXO

25

Page 26: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Gini

• Alcance : nas localidades onde há um maior grau de desigualdade na distribuição

da renda familiar ajustada per capita ex ante entre as famílias beneficiárias do

PBF, a incidência da exclusão indevida de famílias (erro tipo I) é elevada,

comprometendo o alcance do programa.

• Programa condicionado a uma restrição orçamentária resulta em famílias

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

26

• Programa condicionado a uma restrição orçamentária resulta em famílias

elegíveis que não são cobertas pelo PBF (MONÇORES, 2012).

• Precisão : melhor desempenho no sentido de excluir corretamente domicílios

inelegíveis nas localidades em que apresenta uma maior desigualdade de renda.

• PIB per capita

• Alcance : em municípios com baixa renda per capita, constata-se um maior

alcance do PBF (SILVEIRA NETO, 2010; GALLASO e RAVALLION, 2005).

• Precisão : relação diretamente proporcional entre o nível de renda per capita

municipal e a precisão do PBF.

Page 27: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Transferências Totais per capita e Gasto Bolsa Família

• Alcance : um maior aporte de recursos (transferências governamentais e/ou

gastos com PBF) contribui para aumentar o alcance do PBF ao nível municipal.

• Precisão : em municípios onde há uma maior destinação de recursos

(transferências governamentais e/ou gastos com PBF), há maior incidência de

famílias inelegíveis erroneamente incluídas no PBF (erro tipo II).

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

27

famílias inelegíveis erroneamente incluídas no PBF (erro tipo II).

• Em programas de transferências de renda caracterizados por má-gestão, os

recursos não estão sendo destinados aos indivíduos considerados

verdadeiramente pobres (MARINHO, LINHARES e CAMPELO, 2011).

Page 28: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Matrículas Escolares

• Alcance : o alcance do PBF é maior em municípios em que há baixos números de

matrículas no ensino fundamental.

• Precisão : em municípios onde há um maior número de matrículas no ensino

fundamental, os gestores do PBF conseguem excluir corretamente as famílias

inelegíveis.

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

28

inelegíveis.

• Densidade Demográfica

• Alcance : um maior alcance do PBF às famílias ocorre em territórios com baixa

densidade demográfica (meio rural). Atuação de Equipes Volantes (Serviço de

Proteção e Atendimento Integral à Família).

• Precisão : Em municípios mais populosos, a proporção de famílias inelegíveis

corretamente excluídas do programa é maior. Nesses municípios os gestores do

PBF tem a sua disposição mais informações para poderem classificar as famílias

entre elegíveis e inelegíveis.

Page 29: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Trabalho Infantil

• Alcance : em municípios onde há uma maior taxa de trabalho infantil, o alcance do

PBF é maior. Por exemplo, municípios da região Nordeste.

• Precisão : em municípios que apresentam redução na taxa de trabalho infantil, a

precisam do PBF é maior. Por exemplo, municípios das regiões Sul e Sudeste.

• A inclusão de mais famílias no PBF proporciona a redução do trabalho infantil

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

29

• A inclusão de mais famílias no PBF proporciona a redução do trabalho infantil

(PEDROSO JR., 2007).

Page 30: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Renda Domiciliar per capita (1/4 Salário Mínimo)

• Alcance : quanto mais pobre forem as famílias pertencentes a determinado

município, maior o alcance do PBF a essas famílias (SOARES e SATYRO, 2009).

• Nos estados onde a pobreza é mais severa, o programa é mais bem focalizado.

Nestas localidades, a diferença entre pobres e não pobres é mais acentuada, o

que deve facilitar a identificação das famílias elegíveis pelos gestores (TAVARES

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

30

que deve facilitar a identificação das famílias elegíveis pelos gestores (TAVARES

et al., 2009).

• Precisão: em municípios com menor nível de pobreza, a precisão do PBF é

maior. Nesses municípios, os gestores do PBF possuem mais recursos e

informações a sua disposição para poderem excluir corretamente as famílias

inelegíveis, corroborando a análise feita na variável PIB per capita. Esse resultado

corrobora as evidências obtidas na Figura 2 .

Page 31: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Taxa de Urbanização

• Alcance : o maior alcance do PBF ocorre em municípios com maior taxa de

urbanização.

• Precisão : municípios com uma maior taxa de urbanização, apresentam menor

precisão do PBF, pois famílias inelegíveis são erroneamente incluídas no

programa.

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

31

programa.

• IDSUS

• Alcance : o alcance do PBF é maior em municípios que apresentam melhores

resultados no IDSUS.

Page 32: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Água (Rede Pública)

• Precisão : municípios que apresentam um maior número de domicílios

abastecidos com água de rede pública, a precisão do PBF é maior.

• nos municípios em que existe abastecimento de água pela rede pública, a renda

familiar média tende a ser superior do que em domicílios que captam água de

outra forma (tais como poço, nascente ou carro-pipa) (PIRES, 2008).

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

32

outra forma (tais como poço, nascente ou carro-pipa) (PIRES, 2008).

• Portanto, nesses municípios, pode-se argumentar que os gestores públicos

possuem informações suficientes, por exemplo, rendimento familiar, e conseguem

excluir corretamente as famílias inelegíveis.

Page 33: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Índice de Gestão Descentralizada (IGD)

• Alcance : em municípios que apresentam uma melhor gestão dos recursos do

PBF, segundo a metodologia do IGD-M, o alcance do programa é maior.

• Precisão: nos municípios que apresentam boa avaliação segundo o IGD-M,

constata-se a incidência de famílias inelegíveis erroneamente incluídas no PBF

(erro tipo II).

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

33

(erro tipo II).

• o aumento de famílias beneficiadas parece diminuir a qualidade da gestão do

PBF. Quanto maior o nº de beneficiários, há maiores responsabilidades,

aumentando-se as tarefas dos municípios em diversas áreas, dificultando a

coordenação e a articulação, ou mesmo a integração entre os órgãos

governamentais de assistência social, educação e saúde, no acompanhamento

dos beneficiários do PBF e verificação das condicionalidades, debilitando assim a

gestão e a operacionalização do referido programa (MONTEIRO et al., 2008).

Page 34: Artigo Bolsa Família (2013) - Slide

• Variáveis Dummies

• Alcance : os coeficientes estimados para os municípios dos estados da Região

Nordeste foram positivos e estatisticamente significantes ao nível de 1%,

corroborando as evidências obtidas por Silveira Neto (2010) de que as famílias

domiciliadas na Região Nordeste apresentam maiores chances de serem

beneficiadas com recursos do PBF.

Resultados

Uma Análise dos Determinantes da Focalização do PBF

34

beneficiadas com recursos do PBF.