36 Encontro Anual da ANPOCS

GT 38 Violncia, Criminalidade e Punio no Brasil

As dinmicas das fronteiras e os jovens vtimas de homicdios no municpio de Foz do Iguau/PR (2001-2010)

Eric Gustavo Cardin (UNIOESTE)

As dinmicas das fronteiras e os jovens vtimas de homicdios no municpio de Foz do Iguau/PR (2001-2010)

Eric Gustavo Cardin1

Resumo: Foz do Iguau/Pr representa uma das cidades brasileiras com os

maiores ndices de violncia contra jovens do Brasil, principalmente quando se

observa o nmero de vtimas de homicdios com menos de 18 anos de idade.

Assim, a pesquisa realizada teve como objetivo principal traar um perfil das

crianas e adolescentes vitimadas, buscando entender suas trajetrias

individuais e as dimenses dos processos de socializao. Durante quase dez

anos foram acumuladas e organizadas informaes obtidas em bancos de

dados pblicos e por meio das visitas realizadas aos responsveis das vtimas,

conseguindo abranger quase 80% dos casos. Os resultados obtidos possibilitam

observar o desenvolvimento da problemtica, assim como permite a construo

de perfis e uma anlise terica derivadas das seguintes constataes: 1) a

pobreza corresponde a um elemento comum na maioria dos casos; 2) a

presena do poder pblico por meio de seus aparelhos repressivos e corretivos

modifica os ndices; 3) o impacto das transformaes nos processos de

socializao no ntido e, por fim; 4) as dinmicas prprias de uma fronteira

desigual fomentam um contexto fundamental no entendimento da violncia.

Palavras-chaves: violncia; segurana pblica; fronteiras; sade coletiva.

Foz do Iguau um municpio localizado no extremo oeste do Estado do

Paran, com 256.081 habitantes (FOZ DO IGUAU, 2011). Sua economia

intimamente atrelada ao setor turstico, que altamente dependente das

1 Doutor em Sociologia. Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE).

visitaes ao Parque Nacional do Iguau e Usina Hidreltrica de Itaipu, e

tambm s diversas possibilidades de renda originadas da existncia das

fronteiras internacionais com a Argentina e o Paraguai. De modo geral, a regio

marcada por um grande fluxo de pessoas, capitais e mercadorias, fomentando

um contexto social marcado por dinamismos prprios (CARDIN, 2011c).

No entanto, a multiplicidade tnica derivada das migraes, as flutuaes

do mercado de trabalho, os diferentes ciclos econmicos da cidade e as

oportunidades fomentadas pelas fronteiras no vem garantindo nmeros

positivos referentes ao desenvolvimento social e econmico. Pelo contrario, a

cidade marcada por desigualdades, por concentrao de renda, por processos

de empobrecimento das condies de habitao e por altos ndices de

criminalidade. Observa-se, por exemplo, que Foz do Iguau possui as maiores

taxas de homicdios no Estado do Paran e se destaca nacionalmente pelos

ndices relacionados aos nmeros de homicdios juvenis (WAISELFISZ, 2011).

Como destaca Kleinschmitt (2012, p.74), desde 1979 as taxas de mortes

por homicdio ocorridos no municpio foram superiores s taxas estaduais e

nacionais, atingindo o nmero de 102 mortes por 100 mil habitantes em 2006. O

aumento de mortes por homicdio em Foz do Iguau entre 1979 e 2006 foi de

aproximadamente 69 bitos por 100 mil habitantes, com um pico considervel

de crescimento entre os anos 2000 e 2003, quando permaneceram elevadas at

2006. Aps o ano de 2006, as taxas no municpio tiveram uma queda

considervel chegando a 61 por 100 mil habitantes em 2009. Apesar da

diminuio das taxas, o municpio continua com os indicadores extremamente

elevados.

Kleinschmitt (2012, p. 75) observa que a populao masculina foi a mais

vitimada, pois desde o ano de 1979 os indicadores referentes s mortes de

pessoas do sexo masculino sempre acompanharam a tendncia geral de

crescimento das taxas do municpio. Neste contexto, enquanto as taxas em

1979 estavam em 33 por 100 mil habitantes, as taxas de mortes do sexo

masculino estavam em 27,14. No ano 2009, as taxas apresentavam um ndice

de 60,59 mortes por 100 mil habitantes, sendo 55,98 compostas pela populao

masculina. No total das 4.221 mortes por homicdio no municpio, 3.899 eram de

homens.

Grfico 01 Relao Adolescentes Vtimas de Homicdio, Gnero e Ano

Fonte: Fundao Nosso Lar.

Outro aspecto relevante destacado nos estudos referentes violncia no

municpio diz respeito idade das vtimas. Sem embargo, o maior percentual de

bitos por homicdio foi observado na populao jovem e adulta, entre 15 e 39

anos de idade, tendncia que se repete em todos os lugares do mundo.

Contudo, a diferena a intensidade dessas mortes em Foz do Iguau

especialmente da faixa etria de 20 a 29 anos, cujo municpio liderava

nacionalmente o ranking de municpios que mais matam jovens at muito

recentemente (WAISELFISZ, 2011).

O problema social descrito, devido ao impacto econmico, poltico, social

e humano, vem exigindo estudos cuidadosos para servir de base construo

de polticas pblicas e interveno da sociedade civil organizada. O presente

artigo apresenta parcialmente os resultados de uma pesquisa extensa de

acompanhamento sistematizado das questes vinculadas aos nmeros de

bitos de jovens vtimas de homicdios em Foz do Iguau. Trata-se de um

trabalho coletivo de mais de 10 anos, onde foram analisados bancos de dados

pblicos e entrevistados os familiares ou responsveis de quase a totalidade das

vtimas com idade igual ou inferior a 17 anos.

Percentual adol/homicdio por gnero/ano

84%94% 90% 88%

97%86% 89%

94%

80%87%

16%6% 10%

13%3%

14% 11%6%

20%13%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

MasculinoFeminino

A pesquisa foi iniciada no ano de 2004 com o objetivo de identificar a

realidade, os motivos e o perfil dos adolescentes acometidos pela violao de

seu direito a vida, visando auxiliar ou de algum modo subsidiar o poder pblico e

a sociedade em geral naquilo que se refere aos dados sobre o problema. Os

trabalhos realizados tiveram o apoio da Usina Hidreltrica de Itaipu, da

Universidade Estadual do Oeste do Paran, da Vara da Infncia e da Juventude,

da Prefeitura Municipal de Foz do Iguau, do Instituto Mdico Legal, da Central

de Lutos, da Vigilncia Epidemiolgica, da Delegacia de Homicdios e do

Governo do Estado do Paran.

Para tanto, adotou-se a definio de homicdios utilizadas no campo da

sade coletiva, que explicita que a morte violenta provocada por homicdio

conseqncia de golpes, de feridas e de traumatismos resultantes de

intervenes exteriores e brutais, podendo ser intencional ou acidentalmente

infligidas (ZALUAR, 2004). No Artigo 121 do Cdigo Penal Brasileiro homicdio

definido de forma bastante objetiva como matar algum. Para a realizao

deste estudo, foram excludos os casos de mortes ocorridas durante os conflitos

com a polcia.

As tcnicas para obteno dos dados foram compostas por diversas

formas de abordagem. Em um primeiro momento foi realizado um levantamento

e cruzamento de dados junto aos rgos pblicos e imprensa, como certides

de bito, laudos cadavricos, IML, consultas a jornais, dados da Delegacia de

Homicdios e da Central de bitos. Em um segundo momento foi aplicado um

questionrio estruturado diretamente a um dos familiares ou responsveis do

adolescente assassinado. Nos anos de 2004 e 2005 as entrevistas eram

realizadas diretamente nas residncias das vtimas, tcnica que permitia uma

vivencia diferenciada durante a pesquisa, mas, por outro lado, acarretava alguns

transtornos.

Neste sentido, no intuito de garantir a segurana dos pesquisadores,

comeou-se a enviar correspondncia para os endereos contidos nos

documentos da Delegacia de Homicdios, do IML e da Central de Lutos,

convidando os familiares ou responsveis a participarem da pesquisa

comparecendo, mediante agendamento, ao Frum de Justia. As cartas

devolvidas e os familiares ou responsveis que no compareceram da data

definida receberam visitas da equipe de trabalho, visando atingir a totalidade dos

casos ocorridos. O resultado da estratgia adotada foi positivo, pois permitiu a

realizao de entrevistas com uma parcela significativa da populao,

abrangendo 66,33% dos 328 casos.

Tabela 01 Nmero de Entrevistas Realizadas Ano Total de

adolescentes vtimas

de homicdio

Nmero de questionrios

aplicados com familiares

ou responsveis

Certido de bitos

consultados nos casos de

impossibilidade de realizao

da entrevista

2001 19 9 10

2002 33 16 17

2003 29 19 10

2004 32 23 9

2005 29 29 0

2006 51 34 17

2007 54 30 24

2008 33 21 12

2009 25 17 8

2010 23 13 10

Fonte: dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

O questionrio aplicado era composto por 64 perguntas e abrangia

diversas dimenses sociais. De forma geral, ele buscava: 1) traar um perfil da

vtima e de seus pais explorando indicadores econmicos e educacionais; 2)

explorar as relaes sociais das vtimas e os seus grupos de pertencimento; 3)

investigar a aproximao dos adolescentes com o crime organizado e com

situaes violentas, observando tambm a existncia ou no de passagens da

vtima em instituies de recuperao de menores; 4) por fim, observar questes

mais pontuais relacionadas aos possveis motivos do homicdio.

Devido abrangncia do estudo realizado e as inmeras possibilidades

de anlise existentes, este artigo ir se concentrar em algumas observaes

gerais possveis de serem realizadas por meio de reflexes sobre o conjunto dos

indicadores levantados. Contudo, salienta-se que a pesquisa realizada j

possibilitou a publicao do livro Abandono, Explorao e Morte de Crianas e

Adolescentes em Foz do Iguau no ano de 2006, contendo resultados parciais

da investigao. E, atualmente, encontra-se em estado de elaborao um novo

livro composto pela anlise geral dos dados coletados no projeto por

pesquisadores de diferentes reas do conhecimento.

O desenvolvimento econmico de Foz do Iguau no linear ou

progressivo. Ele marcado por ondas bem definidas de crescimento sucedidas

por grandes recesses. Em linhas gerais, o governo brasileiro sempre se

apresentou de uma maneira determinante nos diferentes ciclos econmicos

vivenciados na regio. No processo inicial de povoamento, com a criao da Vila

Militar e com a conseqente colonizao, durante a construo das pontes

internacionais e da Usina Hidreltrica de Itaipu Binacional e, por fim, no controle

estatal dos fluxos de pessoas, capitais e mercadorias nas divisas com a

Argentina e o Paraguai.

Os picos de acumulo de capital e de aumento demogrfico possibilitado

por cada um dos momentos apresentados acima so acompanhados

posteriormente de grandes crises, marcadas por aumento do desemprego e da

ocupao territorial irregular. Tal situao fomenta uma cidade com um desenho

urbano problemtico e de difcil planificao, somada a uma pssima

distribuio de renda. As conseqncias desta configurao social uma

significativa dependncia do municpio em relao s prticas informais

relacionadas a comrcio existente em Ciudad del Este, Paraguai (CARDIN,

2009a; 2011c).

Segundo Kleinschmitt (2012, p. 100), efetuadas comparaes com Brasil,

Paran, Curitiba, Foz do Iguau, Cascavel e Toledo (outros municpios plo da

regio) o municpio acumula indicadores socioeconmicos preocupantes. Neste

sentido, a autora demonstra que:

os indicadores com piores desempenhos em relao aos outros locais analisados so a Esperana de vida ao nascer e a Longevidade (IDHM-L). A Taxa bruta de frequncia escolar, a Educao (IDHM-E) e o IDH-M apareceram na quarta posio, na frente somente dos indicadores do Paran e do Brasil, ou seja, os nmeros de Foz do Iguau s so melhores do que a mdia do Paran e do pas. Os indicadores Taxa de alfabetizao de adultos, Renda per capita e Renda (IDHM-R) apareceram na terceira posio, atrs somente dos

indicadores de Curitiba e Cascavel. Em relao aos indicadores socioeconmicos Foz do Iguau est na posio 42 e na classificao nacional em 850.

A pesquisa realizada por Andrade (2009) fortalece o entendimento dos

vnculos entre as questes econmicas e os ndices de criminalidade da regio.

Por meio de um cruzamento dos dados apresentados por este autor com

informaes obtidas em um estudo anterior (CARDIN, 2009a), constata-se que

os bairros mais populosos e que possuem a renda per capita mais baixa so

aqueles que possuem o maior nmero de homicdios juvenis. Neste sentido,

observa-se que no perodo de 2000 a 2007, as regies que apresentaram maior

concentrao de homicdios foram o So Francisco, a Vila C e a Vila Carim,

locais que, coincidentemente, tambm apresentam a renda mdia mais baixa

entre os trabalhadores informais. No suficiente, destaca-se que o local onde

ocorreu a agresso, em 67,3% dos casos, fica a uma distncia de no mximo de

1000 metros do local de residncia da vtima, o que nos permite afirmar que

estes jovens no procuram uma situao de risco, eles vivem no interior dela.

Grande parte das favelas do municpio est localizada em reas de invaso, de preservao ambiental, constitudas de moradias insalubres, sem saneamento bsico, energia eltrica, e outros e ainda um dficit habitacional que gira em torno de 10 mil unidades. Ainda, de acordo com dados do Plano Diretor do Municpio, Foz do Iguau conta com 10,22% de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza. (SOUZA, 2011, p. 01).

Contata-se que mais de 20 mil moradores do municpio encontram-se

abaixo da linha de pobreza. Em linhas gerais, trata-se de uma populao pobre,

inseridas precariamente na economia e com baixa escolaridade. Concentrando-

se em alguns indicadores econmicos dos familiares das vtimas de homicdio

em Foz do Iguau, observa-se que a renda da maioria das famlias no

ultrapassava dois salrios mnimos e era obtida basicamente por meio do

desenvolvimento de atividades precrias e informais, que exigiam uma baixa

escolaridade e ofereciam baixos salrios. As atividades so as mais diversas, se

distribuindo em algumas dezenas de ocupaes diferentes, porm algumas se

destacam por apresentarem alguma concentrao. Entre os pais dos jovens

observam-se que 32% atuavam em alguma atividade vinculada construo

civil ou manuteno predial, 8% em atividades vinculadas ao Paraguai e 5% em

atividades vinculadas ao circuito turstico da cidade.

Tabela 02 Ocupao dos Pais das Vtimas Ocupao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Atividades relacionadas

ao Paraguai

0 1 0 3 3 0 3 3 2 0

Atividades relacionadas

ao Turismo

0 1 2 2 0 0 1 0 3 0

Atividades relacionadas

a construo civil e a

manuteno predial

3 4 5 5 17 8 7 7 2 5

Atividades vinculadas a

manufatura e a indstria

0 3 3 0 1 3 3 2 1 0

Atividade Rural 0 1 2 1 0 2 2 0 0 0

Prestao de servios,

liberais ou autnomos

3 5 6 7 5 7 4 3 2 1

Comrcio 1 0 0 1 0 2 1 0 2 0

Servio Pblico 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0

Aposentado 0 0 1 0 1 1 1 0 1 0

No sabe ou no soube

responder

1 1 3 2 0 3 6 4 2 5

Fonte: Dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

Levando em considerao que parcela significativa das vtimas vivia

unicamente com as suas mes (36% dos jovens moravam apenas com a me,

enquanto que 29% com o pai e a me), observar a insero destas no mercado

representativo, pois abre a possibilidade de pensar sobre a necessidade do

trabalho dos adolescentes na complementao de renda. Neste contexto,

observa-se, por exemplo, que 34% das mes eram do lar, 20% trabalhavam

como domsticas, zeladoras ou nos servios gerais, 10% atuavam no circuito

turstico e 7% das mes desempenhavam alguma atividade vinculada ao

Paraguai. Em 2007, ano com o maior nmero de homicdios de jovens at 17

anos de idade, 47% das vtimas moravam apenas com as mes, fato que

refora a necessidade de se observar com mais ateno o papel feminino no

mercado de trabalho e na organizao familiar.

Uma parcela reduzida dos pais das vtimas possua carteira assinada nos perodos levantados pela pesquisa, 27,91% no ano de 2005, 21,74% em 2006, 27,91

em 2007, 23,81 em 2008 e 17,39% em 2009. Concentrando-se exclusivamente nos

nmeros referentes s mes das vtimas, possvel observar que a grande maioria

delas no estava atuando de maneira registrada, 58% no ano de 2005, 74% em 2006,

65% em 2007, 71% em 2008 e 87% em 2009, reforando a necessidade dos jovens em

auxiliar na composio da renda familiar. Sobre isso, ressalta-se o elemento indicado

anteriormente referente a baixa renda das vtimas e o fato de que a grande maioria das

famlias e dos responsveis das vtimas se considerarem pobres ou muito pobres.

A insero das famlias no mercado de trabalho e as condies de vida dos

jovens vitimados so alguns indicadores que apontam para as relaes dos processos

de empobrecimento e os crimes ocorridos. Todavia, eles ainda podem ser

complementados com a anlise da participao mais direta dos jovens nos mundos do

trabalho e no interior das escolas. A necessidade de ajudar na composio da renda

familiar e de conciliar trabalho e estudo so aspectos possveis de serem identificados

nas informaes coletadas. Neste sentido, constata-se que 46% dos jovens eram

economicamente ativos, desempenhado inmeras atividades remuneradas, que podem

ser visualizadas na tabela 03.

Tabela 03 Ocupao dos Jovens Economicamente Ativos Vtimas de Homicdio Ocupao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Atividades relacionadas

ao Paraguai

40% 50% 55% 34% 39% 25% 40% 0% 0% 0%

Atividades relacionadas

a construo civil e a

manuteno predial

0% 0% 11% 11% 0% 23% 10% 15% 0% 17%

Atividades vinculadas a

manufatura e a indstria

0% 0% 0% 33% 17% 20% 10% 8% 40% 0%

Atividade Rural 0% 25% 0% 0% 0% 6% 2% 8% 0% 17%

Prestao de servios,

liberais ou autnomos

40% 25% 22% 22% 18% 10% 18% 16% 40% 17%

Comrcio 0% 0% 12% 0% 26% 10% 20% 8% 0% 34%

Programas de Insero

Social

0% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 8% 20% 0%

No sabe ou no soube

responder

20% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 39% 0% 15%

Fonte: Dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

Devido ao papel econmico que muitos dos jovens possuam no interior

de seus lares e tambm devido as suas prprias idades no momento em que

foram mortos, o nvel de escolaridade das vtimas tende a se concentrar no

ensino fundamental concludo e incompleto. De forma geral, os ndices indicam

para existncia de uma alta evaso e de reteno, e tambm para uma

necessidade eminente da efetivao da matricula no perodo noturno, fato que,

como veremos, tem um forte impacto nos nmeros de homicdios observados.

Tabela 04 Escolaridade das Vtimas Grau de escolaridade

do adolescente

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Bsica 13% 8% 7% 11% 4% 0% 0% 16% 0% 15%

CEBEJA 0% 0% 0% 0% 0% 8% 4% 0% 0% 8%

Classe Especial 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 0% 0% 0%

Fundamental 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5% 0% 0%

Fundamental Incompleto 88% 85% 79% 63% 83% 68% 81% 58% 85% 54%

Mdio 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4% 0% 15% 0%

Mdio Incompleto 0% 0% 14% 21% 13% 16% 7% 0% 0% 15%

Superior 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

NS/NR 0% 8% 0% 5% 0% 8% 0% 21% 0% 8%

Fonte: Dados da Fundao Nosso Lar organizados pelo autor.

O nmero de adolescentes mortos que eram matriculados na rede de

ensino abaixo da mdia do municpio, sinalizando para a importncia da

escola na diminuio dos crimes. No entanto, acreditamos que seria

interessante observar a relao ou a proporo dos mortos no matriculados

com o universo geral da populao que est fora da escola, tal relao poderia

oferecer dados mais precisos sobre a importncia da escola na vida das

crianas e adolescentes em situao de risco. Todavia, por meio dos dados

existentes possvel afirmar que o nmero de vtimas aumenta conforme o

perodo em que os jovens estudavam. Aqueles matriculados no perodo noturno

so mais suscetveis a estarem em situao de risco, pois representem o maior

nmero de jovens vtimas.

Grfico 02 Turno de Freqncia nas Escolas.

Fonte: Fundao Nosso Lar.

Embora o universo investigado seja composto por menores de idade,

constata-se uma alta freqncia dos jovens no ensino oferecido a noite. Tal

constatao abre espao para duas colocaes significativas: 1) nos anos onde

existe um maior nmero de vtimas matriculadas no perodo diurno visualiza-se

a diminuio no nmero de homicdios e; 2) os altos ndices de matriculas no

perodo noturno sinalizam para um problema no fluxo escolar e para uma

suposta necessidade de conciliao dos estudos com o trabalho. Sobre o

primeiro aspecto chama a ateno o fato dos anos de 2003, 2008 e 2009 terem

os ndices de vtimas matriculadas no perodo diurno superior aos demais anos

e, ao mesmo tempo, apresentarem uma diminuio nos homicdios em relao

ao momento imediatamente anterior.

Quanto ao segundo aspecto, os dados disponibilizados demonstram que

a grande maioria das vtimas freqentava o ensino de 5 a 8 srie, confirmando

a dificuldade de muitos no avano nos estudos. O fato de estarem fora da idade

adequada para os respectivos anos letivos talvez justifique o nmero de

estudantes matriculados no perodo noturno, j que nem todos estavam

inseridos no mercado de trabalho. Sobre isso, os dados disponibilizados so

parciais, pois so limitados aos anos posteriores a 2005. No entanto, levando

em considerao estudos que vem sendo realizados sobre o mercado de

trabalho local, possvel afirmar a existncia de uma gradativa e lenta

diminuio da importncia do Paraguai na absoro da fora de trabalho juvenil

Turno: graf 6

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Ano

Manha

Tarde

Noite

na regio. Ao longo da ltima dcada, observa-se um sucessivo aumento na

intensidade da fiscalizao e no combate ao contrabando e ao descaminho na

fronteira do Brasil com o Paraguai, inibindo algumas prticas comuns no circuito

sacoleiro2, como aquelas desempenhadas por laranjas3 e cigarreiros4.

Historicamente, tais ocupaes sempre foram fundamentais no mercado

de trabalho na regio das trs fronteiras, assimilando trabalhadores com os mais

diferentes perfis, mas, principalmente, aqueles com maiores dificuldades de

acesso ao mercado formal. Assim, muitos jovens encontravam no Paraguai a

oportunidade de ingressar no mundo dos economicamente produtivos, assim

como pessoas de maior idade que no conseguiam retornar ao mercado formal

(Cardin, 2011a). Contudo, isso tudo vem passando por uma rpida

transformao, basta vermos a maior procura por cursos profissionais oferecidos

pelas mais diferentes instituies sociais da cidade, o aumento da procura por

empregos no setor de servios, as mutaes ocorridas no funcionamento do

circuito sacoleiro ou ento a pouca relao das vtimas e de seus familiares com

o comrcio estabelecido com o pas vizinho.

Durante a dcada de 1990 e comeo dos anos 2000 Foz do Iguau se

apresentava como o corredor principal de trfico e contrabando no Brasil.

Entretanto, ao longo da ltima dcada, com as mudanas do processo de

fiscalizao da Polcia e da Receita Federal na fronteira com Ciudad del Este

vem se observando um diminuio gradativa de prticas ilegais na regio e a

diminuio da utilizao da fora de trabalho de crianas e adolescentes. Uma

conseqncia disso a queda dos nmeros que expressam a violncia na

regio, como tambm da prpria evaso escolar. Por outro lado, se os nmeros

de Foz do Iguau vm apresentando melhoras, os indicadores das outras

cidades banhadas pelo Lago de Itaipu e pelo Rio Paran comeam a preocupar.

2 O termo identifica as relaes entre os diferentes sujeitos sociais responsveis pelo percurso trilhado pelas mercadorias disponibilizadas no mercado paraguaio e que entram no Brasil de forma ilegal. 3 Trabalhadores contratados informalmente para transportar determinada quantia de mercadoria em troca de um valor previamente determinado, que conhecido como cota. Esse servio possui a funo de auxiliar os sacoleiros na travessia dos produtos adquiridos pela Ponte da Amizade e pelos Postos de Fiscalizao da Polcia e da Receita Federal. 4 Trabalhador responsvel exclusivamente pelo transporte de cigarros sobre a Ponte da Amizade.

Enquanto Foz do Iguau recebe maior ateno no que diz respeito

segurana pblica e ao desenvolvimento social, os grupos que atuavam no

circuito sacoleiro e no circuito mais vinculado ao narcotrfico esto se

deslocando para outros municpios fronteirios. Neste sentido, observa-se que

cidades pequenas, com caractersticas rurais, esto apresentando ndices

significativos de violncia e de evaso escolar. Cidades limtrofes com o

Paraguai, como Terra Roxa e Guaira, apresentam respectivamente 13,2% e

11,5% de evaso, nmeros superiores a mdia brasileira, que de 9,5%. O

fortalecimento dos fluxos de mercadorias entre as cidades brasileiras e

paraguaias ampliam as possibilidades comerciais e, simultaneamente, a

necessidade de cooptao de jovens aptos a trabalhar no transporte

clandestino.

Neste sentido, observar a participao das vtimas no mercado de

trabalho tambm algo representativo. Segundo as pessoas que responderam

os questionrios, 32,6% dos jovens vitimados entre os anos de 2001 e 2010

trabalhavam, enquanto 67,4% no. Contudo, quando os mesmos entrevistados

so questionados sobre as atividades realizadas pelos jovens os ndices se

modificam, passando para 39,4% e 60,6% respectivamente. A justificativa

encontra-se no fato de alguns dos responsveis pelas vtimas no consideravam

atividades relacionadas ao contrabando e ao trfico de drogas como trabalho.

Os anos de 2005 e 2006 apresentam altas taxas de homicdios, 29 e 51

mortos respectivamente, e tambm os maiores ndices de jovens trabalhadores.

Por outro lado, a ano de 2007, que teve o maior nmero de jovens vitimados

(54), apresenta o menor nmero de jovens trabalhando. Entre os 328 mortos no

perodo estudado, 28 realizavam alguma atividade vinculada ao Paraguai. No

ano de 2005, dos 18 jovens trabalhadores mortos, 07 atuavam no Paraguai, 06

destes desempenhavam a funo de laranja. Em 2006, dos 16 mortos 03 eram

laranja e, em 2007, dos 10 trabalhadores mortos 04 eram laranjas.

Jogar futebol, beber com os amigos, festar e danar correspondiam as

atividades de lazer preferidas dos jovens vitimados. 66,7% saiam e andavam

com grupos de amigos, na grande maioria das vezes vizinhos da rua. 83,17%

dos responsveis no consideravam o jovem briguento ou "esquentado". O

aprofundamento das questes com este perfil marcada por um sucessivo

aumento das perguntas "sem resposta". Quando questionados se os

adolescentes davam trabalho para suas famlias, um pouco mais da metade dos

questionrios foram respondidos, mais precisamente 134, e quanto perguntados

sobre o "tipo de trabalho" este nmero cai para 58.

Um pouco mais da metade das vtimas usavam algum tipo de droga,

36,95% consumiam maconha, 25,89% lcool e 19,42% tabaco, sendo que

22,97% chegou a fazer algum tipo de tratamento contra o vcio. 14,59% dos

jovens tinham alguma arma de fogo e 58,82% deles j tiveram algum tipo de

passagem pela polcia ou pelas instituies de recuperao de menores

infratores. Tais nmeros expressam distanciamentos entre as respostas, ao

mesmo tempo em que mais de 80% dos jovens no eram considerados pelos

responsveis como problemticos, quase 60% deles j tiveram algum tipo de

problema com a justia, sendo o roubo (27,27%), porte de arma (10,74%) e

trfico de entorpecentes (9,09%) os delitos mais apontados.

Os motivos da morte so os mais diversos, mas agrupando as respostas

nas categorias mais citadas observa-se que 17,76% dos jovens morreram por

estarem na ocasio do crime envolvido em algum tipo de briga ou conflito sem

motivos claros, 16,24% foram vtimas de acerto de contas, 15,73% pelo

envolvimento com drogas, 11,16% em crimes passionais e 6,09% em assaltos.

Observa-se que as respostas necessariamente no so excludentes. Brigas

sem motivos claros ou por motivos fteis, acerto de contas e envolvimento com

drogas podem ser em algumas ocasies fatos co-relacionados.

A maioria dos entrevistados no sabe informar sobre o autor do crime,

mais precisamente 35,41%; em 12,5% dos casos os autores morreram; em

16,66% eles aguardam o julgamento; em 6,94% eles encontram-se presos e; em

27,77% eles nunca foram encontrados. Tais indicadores explicitam dificuldades

do sistema policial e judicirio em resolver e aplicar adequadamente as leis nos

casos de homicdio onde jovens so vitimados. Isso ajuda a entender o fato de

que 26,42% das famlias das vtimas terem se mudado e de que 39,28% das

famlias terem se sentido ameaadas aps o incidente.

Quando os entrevistados foram indagados sobre o que poderia ter sido

feito para evitar o ocorrido nenhum dos depoentes assinalaram para o aumento

ou melhoria na segurana pblica. De forma geral as respostas se amarram a

trs questes: 1) a vtima deveria ter mudado algum aspecto de sua conduta,

como, por exemplo, voltado a estudar, a trabalhar, parar de beber, usar drogas,

etc.; 2) a vtima deveria escutar mais sua famlia e responsveis ou ter ficado

mais tempo em casa e; 3) ter ficado em sua cidade de origem ou ter ido embora

de Foz do Iguau.

As entrevistas realizadas neste estudo e tambm em uma investigao

anterior (CARDIN, 2011c) indicam que a fronteira internacional se configura

como uma varivel importante nas prticas sociais dos jovens. A configurao

das relaes sociais e comerciais existentes, principalmente, na regio da

fronteira do Brasil com o Paraguai, apresenta-se como um aspecto importante

para a compreenso do fenmeno de interesse. Em um primeiro lugar ela gera e

ao mesmo tempo dependente de um conjunto de ocupaes e relaes

flexveis e muitas vezes precrias que garantem a circulao de pessoas

mercadorias e capitais. Por fim, ela possibilita e se alimenta de prticas de

consumo particulares, marcadas por fluidez, pirataria e clandestinidade.

Uma caracterstica comum das regies de fronteira a circulao de

pessoas, mercadorias e vivendas derivada das diferenas polticas, econmicas,

tributarias e sociais existentes entre os pases limtrofes. Em diversas realidades

observa-se a existncia de um transito originado das diferenas. Pessoas que

buscam se aproveitar organizando estratgias para utilizar de forma instrumental

as fronteiras, seja na busca de lazer ou da prpria sobrevivncia. Conforme a

distncia ou tamanho das diferenas existente entre os pases mais atrativo se

torna o "cruzamento das fronteiras", como os casos da imigrao ilegal dos

latino-americanos para os Estados Unidos, dos africanos na Europa e do trfico

de drogas, armas, animais e mercadorias ilegais nas regies fronteirias.

Em todos os casos, as prticas surgem de e/ou fomentam redes e grupos

sociais que visam organizar os mecanismos e estratgias de aproveitamento

das diferentes conjunturas. So os coiotes, as mfias, os grupos de

narcotraficantes, os diferentes circuitos sociais, que disputam espao e

concorrem pelos melhores lugares e canais de circulao na busca da

ampliao do lucro e dos diferentes fluxos. Quanto mais dependente a economia

regular de uma cidade for das prticas ilegais e clandestinas, mais as redes e os

grupos sociais desenvolvem a capacidade de cooptar os jovens e a populao

vulnervel.

O desenvolvimento destes grupos vinculado e altamente dependente da

relao que eles estabelecem com o Estado e com os demais grupos que

utilizam e vivenciam a mesma realidade. Nos conflitos e articulaes dos grupos

com os aparelhos de fiscalizao e represso do Estado e tambm com os

grupos concorrentes se desenham as paisagens das fronteiras e,

principalmente, a formas que adquirem o trfico, o contrabando e o descaminho

nas mais diferentes regies. Os espaos so disputados no sentido de se

buscar as melhores posies e os esforos so direcionados para a conquista

ou a construo do monoplio de determinado setor, ramo ou nicho econmico.

Neste sentido, crimes relacionados ou definidos como acerto de conta,

execuo sumria, queima de arquivo, tendem a explicitar a disputa de

posies. Logo, as regies de maior dinamismo nos fluxos e com a maior

quantidade de atores envolvidos tendem a serem as localidades mais violentas,

pois so e esto constantemente em disputa. A fronteira de Foz do Iguau com

Ciudad del Este configura-se como uma regio de grande destaque no Brasil,

pois possuem as maiores cidades limtrofes dos dois pas, sendo

representativas econmica e socialmente. Conseqentemente, apresenta

maiores possibilidades e oportunidades para suas respectivas populaes,

independente das possveis definies jurdicas ou criminais.

As formas de interveno do Estado tambm modificam a geografia e a

organizao dos grupos nas regies de fronteira. Um Estado mais permissivo

garante a existncia de uma maior quantidade de grupos e de formas de

utilizao das fronteiras, enquanto um Estado mais repressivo e fiscalizador

inibe a formao dos grupos e fortalece o estabelecimento ou nascimento de

monoplios ou, em outros termos, de grupos especficos que controlam de

forma agressiva determinado o espao econmico e social. Assim, as alteraes

no modo de ao dos Aparelhos do Estado so acompanhadas de mudanas na

organizao dos grupos sociais.

Desta forma, observar a relao entre as cidades limtrofes fundamental

para desenvolvimento local e para a compreenso das modificaes nos ndices

de violncia apresentado. Sem embargo, enquanto existia uma alta aderncia

do mercado iguauense com o comrcio existentes em Ciudad del Este parte

significativa da populao tinha sua renda principal vinculada ao circuito

sacoleiro. As relaes existentes ofereciam inmeras possibilidades de insero

e sobrevivncia, principalmente durante a dcada de 1990 e comeo do sculo

XXI. Todavia, com a reorganizao do circuito na ltima dcada, aquela relao

que era explcita comea a ser mais dissimulada. Gradativamente vai ocorrendo

um "descolamento" do cotidiano de Foz do Iguau com o comrcio paraguaio e

uma reorganizao do mercado e das relaes sociais.

Os anos de 2004, 2005, 2006 e 2007 representam perodos de adaptao

da realidade local nova conjunta da trplice fronteira, ou seja, uma

readequao fiscalizao da Receita, da Polcia Federal e do prprio

funcionamento do circuito sacoleiro. Uma hiptese para o entendimento da

diminuio dos crimes contra crianas e adolescentes nos ltimos anos se

encontra exatamente neste ponto. Acredita-se que ao longo da ltima dcada a

regio vivenciou e ainda vivencia modificaes na suas organizaes sociais e

na sua forma de relacionar com as fronteiras, aspecto que interferiu diretamente

dos nmeros apresentados. Baseando-se exclusivamente nas variveis

apresentadas, sem realizar uma avaliao mais geral e sem indicar possveis

elementos que podem interferir nas relaes, mas que neste momento no

podem ser comprovados, destaca-se a importncia da questo econmica.

A porcentagem dos jovens inseridos no mercado de trabalho, a

informalidade das ocupaes tidas pelos pais das vtimas, o nvel de renda das

famlias que fazem com que a grande maioria delas se considerem pobre ou

muito pobre, configuram-se como importantes aspectos esclarecedores.

Enquanto outras variveis disponibilizadas pela pesquisa apresentam grandes

oscilaes, o nvel de renda e de trabalho homogneo e determinante. ele

que coloca os jovens em situao de risco, ele que limita o espao de

manobra e as opes de escolha que os sujeitos podem ter durante suas

trajetrias de vida. Como no fosse suficiente o processo de empobrecimento

levar um imenso contingente de pessoas para um constante estado de

vulnerabilidade, vivemos em um mundo que, cada vez mais, condena a pobreza

e a criminaliza, promovendo uma verdadeira inverso de valores, onde as

vtimas se tornam os culpados (Wacquant, 2001).

Grfico 03 Nmero de Mortes

Fonte: Fundao Nosso Lar.

Observando o Grfico 03, visualiza-se um movimento gradativo de

ascenso da violncia, que chega em 2007 no seu pice, seguido de uma

queda significativa. O perodo de crescimento da violncia corresponde ao

momento de mudana nas formas de atuao e de combate ao contrabando e

descaminho por parte dos Aparelhos do Estado, um momento de "choque de

gesto", exigindo uma rpida readequao dos grupos nova realidade,

respingando nos ndices de violncia da regio. A partir de 2008, observa-se

uma diminuio paulatina dos nmeros de homicdio em Foz do Iguau, como

tambm da evaso escolar. Ambos os fenmenos so acompanhados de uma

maior procura de trabalho na Agncia dos Trabalhadores e no Sistema Nacional

de Emprego.

Por outro lado, a violncia e a evaso escolar encontram-se em

crescimento no restante da extenso da fronteira do Brasil com o Paraguai. A

ttulo de hiptese, acredita-se que os grupos criminosos que agiam na fronteira

de Foz do Iguau e Ciudad del Este esto se deslocando para outros pontos da

fronteira, disputando novos territrios e cooptando nos adolescentes para

atuarem no transporte de mercadorias, drogas e armas. Explicitamente

2520 20

25

11 12 12

2

10

31

57

48

39

59

7075

3336

56

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70

8287

3546

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Qua

ntid

ade

Ano

Numero de mortes: graf 1

Comparativo numero de mortes:Numero de no homicidios Numero de homicidios

Numero total de mortes

constata-se que a diminuio das mortes em Foz do Iguau paralela ao

aumento nas cidades vizinhas.

Outro aspecto importante a existncia de uma zona franca em Ciudad

de Este que oferece mercadorias originais e piratas, legais e ilegais, facilitando o

acesso e o consumo em uma realidade social marcada pelo consumismo.

Segundo as entrevistas realizadas com os responsveis dos jovens que foram

vitimados na ltima dcada em Foz do Iguau, 61,34% da populao

economicamente ativa no ajudava financeiramente em casa. O dinheiro obtido

era destinado aquisio de roupas, acessrios e lazer. Algumas entrevistas

qualitativas realizadas (CARDIN, 2011c) demonstram a importncia do consumo

na insero e ascenso social.

Para finalizar, destaca-se que o entendimento da violncia contra os

jovens perpassa pela observao critica da situao econmica das vtimas, dos

hbitos de consumo e sociabilidade da populao, da atuao do sistema de

justia e, por fim, no contexto que envolve realidade investigada, o impacto que

os dinamismos da fronteira exerce nas prticas sociais adotadas pelos jovens

que habitam o extremo oeste paranaense. A fronteira e seus conflitos, suas

oportunidades e possibilidades, geram um universo rico, que agrega elementos

decisivos na trajetria dos jovens mortos ao longo da ltima dcada.

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