1§kigleMeNNWOP Assessoria e Consultoria Pública Ltda.

ILUSTRÍSSIMO SR. PRESIDENTE DA COMISSÃO ESPECIAL DE LICITAÇÕES DA PREFEITURA

MUNICIPAL DA ESTÂNCIA TURÍSTICA SÃO BENTO DO SAPUCAUSP.

Folha N° Ref.: Carta Convite n' 001/2019

?AO

Assunto: Recurso Administrativo.

RECURSO ADMINISTRATIVO

PUBLICONSULT ASSESSORIA E CONSULTORIA PÚBLICA LTDA EPP, pessoa jurídica de direito

privado, devidamente inscrita no CNPJ sob o n° 07.061.037/0001-79, com sede na Rua Maria Lopes

Monteiro, n° 31 - Jardim Santa Rosália, Sorocaba/SP, por seu representante legal e procurador, Sr. Diego

Martins Pazini, RG 34.284.725-9, CPF 336.678.868-29, vem, respeitosamente perante Vossa Senhoria, nos

termos do item 13.1 1 do Edital da Carta Convite em epígrafe, bem como art. 109 da Lei Federal n° 8.666/93,

apresentar Recurso Administrativo contra a decisão desta Urna . Comissão, no que conceme à habilitação

das empresas CONSESP CONSULTORIA EM CONCURSOS PÚBLICOS E PESQUISAS SOCIAIS,

INTEGRI BRASIL CONCURSOS PÚBLICOS ASSESSORIA E CONSULTORIA ADMINISTRATIVA LTDA,

SR DIGITALIZAÇÕES E SERVIÇOS EIRELI ME, CONSALTER & CAMARGO ASSESSORIA E

CONSULTORIA LTDA — ME.

I — DA TEMPESTIVIDADE:

Consoante o expressamente previsto no art. 109 da Lei Federal n° . 8.666/932 , ao regrar o instituto dos

recursos administrativos, cabem recurso nos casos de "a) habilitação ou inabilitação do licitante; b)

julgamento das propostas (...)". sendo que, "se tratando de licitações efetuadas na modalidade de "carta

convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no parágrafo 3° deste artigo serão de dois dias úteis".

Dos atos praticados pela Comissão Especial de Licitações, no processamento da licitação, cabem recursos hierárquicos nas formas e prazos estabelecidos pelo artigo 109 da Lei n°8.666/93 em sua redação vigente. 2 Art. 109. Dos atds da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem: - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:

a) habilitação ou inabilitação do licitante; b)julgamento das propostas;

!•/

§ 6Q Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no /

parágrafo 3Q deste artigo serão de dois dias úteis.

Rua Maria Lopes Monteiro, 31 — Santa Rosália — Sorocaba /SP CEP 18095-530 Fone: (15) 3219-3700 — email publiconsultpubliconsult.com:br — homepage www.publiconsult.com.br

Nadá:MeV/1%0j Assessoria e Consultoria Pública Ltda.

Destarte, considerando que tanto a publicação do ato, quanto a comunicação direta dos interessados,

ocorreram no dia 02 de julho de 2019, tendo em vista a contagem do prazo em dias úteis as empresas com

intenção em recorrer teriam até a quinta-feira seguinte (04 de julho de 2019) para apresentar os

correspondentes recursos. 1 Folha N° I **4-1

Com efeito, o prazo para a apresentação dos recursos administrativos por parte das interessadas se iniciou

na quarta-feira (03 de julho de 2019), primeiro dia útil subsequente à comunicação formal às demais licitantes

,sobre o ato praticado, encerrando-se assim na quinta-feira (04 de julho), segundo dia útil subsequente à

comunicação supramencionada, encontrando-se, portanto, tempestiva a presente.

— DOS FUNDAMENTOS FÁTICOS E JURÍDICOS

Trata-se da Carta Convite n.° 001/2019 promovido pela Prefeitura Municipal.da Estância Turística São Bento

do Sapucaí, tendo como objeto a contratação de empresa para prestação de serviços técnicos

especializados de planejamento, organização e execução de concurso público de provas ()Nativas e

práticas e de provas de títulos a ser promovido pela Prefeitura de São Bento do Sapucal, destinado ao

provimento de vagas para diversos cargos públicos que compõe o seu quadro permanente, visando o

atendimento à legislação em vigor, conforme descrição e cronograma no Anexo 1 — Termo de Referência,

parte integrante deste convite.

Conforme consta na Ata de Julgamento da fase de habilitação do Convite n'.001/2019, participaram desta

licitação as seguintes empresas: Apta Assessoria e Consultoria em Concursos Públicos LTDA, Consalter &

Camargo Assessoria e Consultoria LTDA-ME, CONSESP Consultoria em Concursos Públicos e Pesquisas

Sociais, Integri Brasil Concursos Públicos Assessoria e Consultoria Administrativa LTDA, Publiconsult

Assessoria e Consultoria Pública LTDA EPP, SR Digitalizações e Serviços EIRELI ME, sendo que a licitante

"Apta Assessoria e Consultoria em Concursos Públicos LTDA" foi, por unanimidade, inabilitada por

descumprir a exigência do item 6.2., alínea "I", não apresentando a declaração exigida neste. Prosseguindo

com o julgamento da documentação, os membros da Comissão Especial de Licitação decidiram por manter

todas as outras licitantes habilitadas.

Por discordância desta decisão, interpomos o presente recurso administrativo, diante da irregular habilitação

das concorrentes supracitadas, pelos motivos que se seguem:

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MkÁiglaPgiÀ111,1 Assessoria e Consultoria Pública Ltda.

Acerca da habilitação da licitante CONSESP Consultoria em. Concursos Públicos e Pesquisas Sociais,

entendemos ser descabida pois, havendo procurador constituído, a data do Contrato Social apresentado é

posterior à data da procuração, esta do ano de 2016 e aquela do ano de 2018. Em vista disso, restam

prejudicadas as declarações apresentadas pela proponente e exigidas no edital, posto que o

Procurador as subscreveu e, por razão desta divergência de datas, não é possível saber se o Outorgante

tinha poderes suficiente para constituir o devido Outorgado na data da procuração. Folha N° 8‘z,

Além deste fato, a mesma licitante (CONSESP Consultoria em Concursos Públicos e Pesquisas Sociais)

apresentou a sua "Declaração de Empresa de Pequeno Porte" no interior do Envelope n° 1 (Documentação),

descumprindo o item 5.1. 3 do Edital da Carta Convite em epígrafe. Desta forma, se mantida a habilitação da

licitante em epígrafe, estará esta municipalidade contrariando o princípio da vinculação ao instrumento

convocatório. Sobre este, leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro 4 :

O princípio dirige-se tanto à. Administração, como se verifica pelos artigos citados [art. 3° e art. 41 - ambos da Lei n° 8.666/93], como aos licitantes, Pois estes não podem deixar de atender aos requisitos do instrumento convocatório (edital ou carta-convite); se deixarem de apresentar a documentação exigida, serão considerados inabilitados e receberão de volta, fechado os envelope proposta (art. 43, inciso II); se deixarem de atender às exigências concernentes à proposta, serão desclassificados (art. 48, inciso 1). Quando a Administração estabelece, no edital ou na carta-convite , as condições para participar da licitação e as cláusulas essenciais ao futuro contrato, os interessados apresentarão suas propostas com base nesses elementos; ora, se for aceita proposta ou celebrado contrato com desrespeito às condições previamente estabelecidas, burlados estarão os princípios da licitação, em especial o da igualdade entre os licitantes, pois aquele que se prendeu aos termos do edital poderá ser .prejudicado pela melhor proposta apresentada por outro licitante que os desrespeitou.

Outro fator que motiva a inabilitação de outras proponentes é a ausência de comprovação pela realização

de serviços compatíveis aos licitados, em especial no que concerne de suas características. O Anexo I -

Termo'de Refer'ência, em seu item 2 (DA DESCRIÇÃO DOS SERVIÇOS), incisos IV e V, prevê que a futura

contratada deverá aplicar provas de títulos e prova prática. Ocorre que algumas licitantes apresentaram

atestados onde, tão somente, demonstra a' realização de concurso para provas objetivas. Neste norte,

ressaltamos o artigo 30, inciso II, da Lei n° 8.666/93:

Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a:

3 5.1. — Para obter os benefícios da Lei Complementar n° 123/06, a licitante deverá apresentar Declaração de microempresa ou empresa de pequeno porte visando ao exercício da preferência, que deverá ser feita de acordo com o modelo constante do Anexo III deste Convite, e apresentada FORA do Envelope n° 1 (Documentação) e n° 2 (Proposta) — SOMENTE PARA AS M1CROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE.

. 4 PIETRO, Maria Syl via Zanella Di. Direito Administrativo — 31. Ed. Ver. Atual e ampt Rir:, de Janeiro: Forense, 2018. pág 419 • " I ,

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. . .- • MilÁg !!!!!/Igiii11,1 • • .

• Assessoria e Consultoria Pública Ltda.

— comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do

• aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizar trabalhos; olha N°

ectis

Por mais que o Edital, em seu item 6.2., alínea "I" 5 , considere tão somente o quantitativo de 50% (cinquenta

por cento), não é adequado desconsiderar o que a Lei (em seu artigo supracitado) preleciona, devendo,

neste caso, verificar se a licitante já realizou provas similares ao exigido no Termo de Referência (Anexo I)

a fim de verificar a compatibilidade quanto a característica do objeto. Na mesma senda é o entendimento do

Tribunal de Contas da União, vejamos:

"As exigências relativas à capacidade técnica guardam amparo constitucional e não constituem, por si só, restrição indevida ao caráter competitivo de licitações conduzidas pelo Poder Público. Tais exigências, sejam elas de caráter técnico-profissional .Pu técnico operacional, não podem ser desarrazoadas a ponto de comprometer o caráter competitivo do certame, devendo tão somente constituir garantia mínima suficiente de que o futuro contratado detém capacidade de cumprir com as obrigações contratuais. Tais exigências ser sempre devidamente fundamentadas, de forma que fiquem demonstradas inequivocamente sua imprescindibilidade e pertinência em relação ao objeto licitado." (ACórdão n° 1.942/2009, Plenário, rel. Min. André Luís de Carvalho) (grifamos)

Corroborando com este posicionamento é, também, o entendimento do Superior Tribunal de Justiça:

"4. Não fere a igualdade entre os licitantes, nem tampouco a ampla competitividade entre eles, o condicionamento editalício referente à experiência prévia dos concorrentes no âmbito do objeto licitado, a pretexto de demonstração de qualificação técnica, nos termos do art. 30, inc. II, da Lei n. 8.666/93. 5. Os princípios da igualdade entre os concorrentes e da ampla competitividade não são absolutos, devendo ser ponderados com outros princípios próprios do campo das licitações, entre eles o da garantia da seleção da melhor proposta e o da segurança do serviço/produto licitado. 6.Tem-se aí exigência plenamente proporcional pois (i) adequada (a prévia experiência em atividade con • êneres ou similares ao ob'eto licitado é medida ue faz resumir como meio a • ualifica ão técnica .— o fim visado), (ii) necessária (a prévia experiência erri atividades congêneres ou similares ao objeto licitado é medida de fácil demonstração, autorizando a sumarização das exigências legais) e (iii) proporcional em sentido estrito (facilita a escolha da Administração Pública, porque nivela os competidores uma vez que parte de uma qualificação Mínima, permitindo, inclusive, o destaque objetivo das melhores propostas com base no background dos licitantes). ••.)

(REsp n° 1.257.886/PE, 2aT., rel. Min. Mauro Campbell Marques., j. em• 03.11.2011, DJe DE 11.11.2011) (grifamos)

5 Atestado de desempenho anterior compatível com. o (s) itens(s) que cotar, emitido por pessoa jurídica de direito público ou privado, em nome da empresa, que comprove a aptidão de desempenho dá licitante em fomecer os produtos/serviços. Considera-se pertinente e compatível a comprovação de prestação de serviço de, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) dos quantitativos por item (Súmula 24, do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo). ,

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. Assessoria e Consultoria Pública Ltda.

Destarte, os atestados apresentados pelas empresas INTEGRI BRASIL Concursos Públicos Assessoria e

Consultoria Administrativa LTDA e SR Digitalizações e Serviços EIRELI ME não comprovam a

compatibilidade quanto a característica do objeto, assim, não há garantia de que a licitante tenha capacidade

de realizar provas de títulos e/ou práticas - conforme o entendimento de altas Cortes deste país: Tribunal

de Contas da União e do Superior Tribunal de Justiça. Folha N°

Portanto, não se trata da similaridade de serviços executados ou uma questão de entendimento, mas sim

do fato de as licitantes não comprovarem possuir aptidão para execução de dois, dos três tipos de provas a

serem aplicadas na execução do objeto desta licitação, colocando em risco a pretendida contratação, bem

como a execução do objeto licitado. •

Não bastasse a ausência supra, a licitante INTEGRI BRASIL apresentou "Inscrição Municipal" expedida no

ano de 2014, sendo que não há data de validade em tal documento. Portanto, não sendo possível, por meio

desta, verificar se atualmente a licitante encontra-se, de fato, corri b cadastro ativo e regular em seu

município. ,

Ainda sobre as certidões apresentadas, fazemos a observação de que a INTEGRI BRASIL apresentou

Certidão Negativa de Falência, Concordata ou Recuperação Judicial ou Extrajudicial (item 6.2., alínea "j")

expedida pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios. Ocorre que, de acordo com consulta

realizada na Junta Comercial do Estado de São Paulo JUCESP (DOC 1) é possível verificar que a sede da

empresa se encontra na cidade de Itu - Estado de São Paulo. Tal como é previsto na Lei (8.666/93), bem

como no Edital desta Carta Convite, esta Certidão deve ser emitida pelo distribuidor da sede da pessoa

jurídica, o que não ocorreu!!! Vejamos, respectivamente:

"Art.31: A documentação relativa à qualificação económico-financeira limitar-se-á a:

II - certidão negativa de falência ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica., ou de execução patrimonial, expedida no domicilio da pessoa física;"

"6.2. No Envelope n° 1 - "DOCUMENTAÇÃO" deverá conter a seguinte documentação: (..) j) Certidão Negativa de Falência, Concordata ou recuperação judicial ou extrajudicial expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica."

Pode-se concluir, portanto, que a licitante INTEGRI BRASIL também não cumpriu com o exigido em Lei,

tampouco no Edital, uma vez que a Certidão de Falência deveria ser expedida pelo Tribunal de Justiça do

Estado de São Paulo (distribuidor da sede da pessoa jurídica da licitante).

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• MlÁgVe@NeWil ill 'Assessoria e Consultoria Pública Ltda.

Folha N°

Ainda em nossos apontamentos, passamos a analisar sobre a licitante SR Digitalizações e Serviços EIRELI

ME. O mesmo ocorrido com a INTEGRI BRASIL, acerca dos atestados, ocorre com a SR Digitalizações:

apresentou atestados não compatíveis quanto a característica do objeto, isto é, os atestados por ela

apresentados somente comprovam a aptidão de concurso de provas objetivas, não sendo possível constatar

o mesmo para prov:a práticas e de títulos.

Corrobora para a inabilitação da proponente, o fato de esta ter apresentado o Contrato Social sem qualquer

autenticação. O que se nota em aludidO documento é uma assinatura digital de seu sócio administrador.

Ora, a simples assinatura digital em um 'documento não garante a autenticidade deste. Acerca disso, vale

mencionar o texto do item 6.5. do Edital:

6.5. As documentações exigidas no Subifem 6.2. não serão aceitos protocolos e nem documentos com prazo de validade vencida e todos poderão ser apresentados em original, por qualquer processo de

órgão da imprensa oficial. (..)

Ressaltamos, mais uma vez, que assinatura digital não possui o mesmo efeito que autenticação digital,

sendo que esta deve ser realizada por cartório competente. Resta, portanto, prejudicada a autenticidade do

documento apresentado pela SR Digitalizações e Serviços ME, tendo esta descumprido as normas

estipuladas nó Edital.

Por fim, analisando a documentação apresentada pela licitante CONSALTER & CAMARGO Assessoria e

Consultoria LTDA — ME, destacamos a existência de declarações apócrifas. Isto é, as declarações exigidas

no Edital, tais quais as declarações de Microempresa/Empresa de Pequeho Porte, as declarações

constantes do ANEXO II. Nenhuma delas estava assinada, sequer, pela procuradora da empresa (a Sra.

Lidyane Gabriela Gonçalves da Silva).

A Declaração é um documento por meio do qual um sujeito reduz a termo uma determinada situação,

devendo ser acompanhada de assinatura a fim de garantir que tal situação seja condizente com a realidade,

tornando-a eficaz. Sobre documentos apócrifos observemos o julgado pelo Superior Tribunal de Justiça:

"A proposta financeira é o documento mais importante da licitação, por representar o compromisso em realizar os pagamentos. Estando ela sem assinatura, não possui valor probante, sendo inexistente. Segurança denegada." (STJ — SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA, Classe: MS- MANDADO DE SEGURANÇA — 6105, Processo: 199800984364 UF:DF (hão Juloador PRIMEIRA SEÇÃO. Data da decisão 25/08/1999 Documento; STJ000299288).

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IBWSAIRRINWIL, Assessoria e Consultoria Pública Ltda.

Folha N° .efk,

De acordo com o entendimento do Superior Tribunal de Justiça, um documento, uma declaração, realizada

para fins de licitação, sem assinatura, é inexistente, sendo imprescindível, logo, considerar as declarações

realizadas pela CONSALTER & CAMARGO como inexistentes ou inválidas!

Ainda que não fosse suficiente para firmar tal entendimento, ressaltamos que no modelo das declarações

(Anexos, e partes integrantes, do Edital) consta, expressamente, campo com os dizeres "(Assinatura do

Representante Legal)", não se tratando, assim, de mera formalidade.

III — DO PEDIDO:

Por todo o exposto, pede-se:

a) A inabilitação das licitantes CONSESP Consultoria em Concursos Públicos e Pesquisas Sociais,

INTEGRI BRASIL Concursos Públicos Assessoria e Consultoria Administrativa LTDA, SR Digitalizações e

Serviços EIRELI ME e CONSALTER & CAMARGO Assessoria e Consultoria LTDA — ME.

Sorocaba, 04 de julho de 2019.

-~•~, gi - 1A.E. CONSULTORIA LTDA EPP

••■, Diego Martins Pazini

1b7.061.03710001-r91 PUBLICONSULT ASSESSORIA E

CONSULTORIA PUBLICA LTDA EPP Rua: Maria Lopes Monteiro, n° 31

jardim Santa Rosália - CEP: 18.095-5301 SOROCABA - SP

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