ASSESSORIA TÉCNICA E AVALIAÇÃO DE ... - ceped.ufsc.br · Figura 01: Localização dos 821 municípios prioritários para Redução De Riscos de Desastres Elaboração: CEPED UFSC,

Perfil Municípios

ASSESSORIA TÉCNICA E AVALIAÇÃO DE MUNICÍPIOS

Brusque-SC

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO UNIVERSITÁRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES

ASSESSORIA TÉCNICA E AVALIAÇÃO DE MUNICÍPIOS

Brusque-SC

CEPED UFSC

Florianópolis, 2015

PRESIDENTA DA REPÚBLICA

Dilma Vana Rousseff

MINISTRO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL

Gilberto Magalhães Occhi

SECRETÁRIO NACIONAL DE PROTEÇÃO E

DEFESA CIVIL

Adriano Pereira Júnior

Diretor do Centro Nacional de

Gerenciamento de Riscos e Desastres/

CENAD

Élcio Alves Barbosa

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA

CATARINA

Reitora da Universidade Federal de Santa

Catarina

Professora RoselaneNeckel, Drª.

Diretor do Centro Tecnológico da

Universidade Federal de Santa Cata-rina

Professor Sebastião Roberto Soares, Dr.

CENTRO UNIVERSITÁRIO DE ESTUDOS E

PESQUISAS SOBRE DESASTRES

Diretor Geral

Professor Antônio EdesioJungles, Dr.

Diretor Técnico e de Ensino

Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau,

Dr.

FUNDAÇÃO DE AMPARO À PESQUISA E

EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA

Superintendente Geral

Professor Gilberto Vieira Ângelo, Esp.

Catalogação na publicação por Graziela Bonin – CRB14/1191.

Esta obra é distribuída por meio da Licença Creative Commons 3.0 Atribuição/Uso Não Comercial/Vedada a Criação de Obras Derivadas / 3.0 / Brasil.

Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Assessoria técnica e avaliação de municípios: Brusque - SC / Centro

Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. – Florianópolis: CEPED UFSC, 2015. 35p.: il.; 30 cm. 1. Gestão de risco - produtos. 2. Municípios - perfil. I. Universidade Federal de Santa Catarina. III. Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. I. Título. CDU 504.4

http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/

EXECUÇÃO DO PROJETO

CENTRO UNIVERSITÁRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES

Coordenação Geral

Professor Antônio Edésio Jungles, Dr.

Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.

Gestão Operacional

Mari Angela Machado

Corpo Técnico

Ailton Soares Freire

Ana Carolina Vicenzi Franco

José Luiz Ferreira de Abreu

Márblyo Sued Dantas Rebelo

Mari Angela Machado

Apoio

Eliane Alves Barreto

Paulo Roberto dos Santos

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .................................................................................................................................. 5

2. METODOLOGIA ................................................................................................................................ 8

3. ANÁLISE DO MUNICÍPIO ................................................................................................................. 22

4. CONSIDERAÇÕES E RECOMENDAÇÕES ........................................................................................... 26

REFERÊNCIAS ........................................................................................................................................ 35

Assessoria Técnica e Avaliação de Municípios – Brusque 5

1. INTRODUÇÃO

Em agosto de 2012 o Governo Federal lançou o Plano Nacional de Gestão de Riscos e Resposta a

Desastres Naturais que prevê, de forma articulada entre diversos órgãos do governo federal, a produção

de mapas de risco e cartas geotécnicas de aptidão à urbanização, a execução de obras de prevenção, a

instalação de equipamentos de monitoramento e alerta a desastres, entre diversas outras ações.

Entre os programas e ações articulados ao PNGR destacam-se:

- O Programa de Prevenção de Riscos em Assentamentos Precários e a metodologia de elaboração de

planos de prevenção de riscos de deslizamentos de encostas - os Planos Municipais de Redução de

Riscos (PMRR), da Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos/Ministério das Cidades;

- O apoio a execução de estudos e intervenções para a prevenção de riscos de movimentos

gravitacionais de massa, inundações, enxurradas e erosões dos tipos marinha e fluvial, da Secretaria

Nacional de Saneamento Ambiental/Ministério das Cidades.

O Ministério das Cidades executa a “Ação de Apoio à Prevenção de Riscos em Assentamentos

Precários” dentro do “Programa de Urbanização, Regularização e Integração de Assentamentos

Precários”. Entre os instrumentos de planejamento para a redução de risco nos municípios, o MCidades

instituiu o Plano Municipal de Redução de Riscos (PMRR), que prevê a realização ou atualização do

mapeamento de risco em escala de detalhe, a proposição de intervenções estruturais para a redução de

riscos, a definição dos custos e critérios para a hierarquização das obras, a sugestão de medidas não

estruturais para a ação da defesa civil, além da compatibilização com outros programas nas três esferas

de governo (ALHEIROS, 2006).

O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) encontra-se subordinado ao

Ministério da Integração Nacional (MI), desenvolvendo o projeto “Mapeamento de Riscos e Desastres”

em 821 municípios brasileiros definidos como prioritários para a gestão de riscos. Os produtos

entregues aos municípios identificam os setores de alto e muito alto risco e suas vulnerabilidades, e

apresentam indicações de ações não estruturais e de intervenções estruturais com estimativa de custos.


Figura 01: Localização dos 821 municípios prioritários para Redução De Riscos de Desastres

Elaboração: CEPED UFSC, 2015

O projeto Assessoria Técnica a Avaliação de Municípios é conduzido pelo CEPED UFSC desde o início de

2014, e tem por objetivo produzir conhecimento sobre o perfil dos municípios quanto ao uso e aplicação

dos produtos de gestão de risco entregues pelo Governo Federal entre 2013 e 2014, em especial os

relacionados ao projeto Mapeamento de Riscos de Desastres, executado pelo CENAD/MI.

Dentre os 821 municípios brasileiros identificados pela ação coordenada pelo Centro Nacional de

Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) estão 77 municípios catarinenses. O referido projeto

traçou um perfil de cinco destes municípios: Brusque, Luís Alves, Palhoça, São José e Timbó (Figura 02).

Neste contexto, foi desenvolvida uma metodologia que buscou avaliar o cenário dos municípios seis

meses após o recebimento dos produtos do CENAD, produzindo um documento final sobre o perfil dos

municípios acerca dos processos de gestão de riscos e sugerindo diretrizes de melhoria do processo

associadas a capacitações de gestores públicos, além de propor indicações de investimento e ações do

governo federal para apoiar o fortalecimento da gestão de riscos nos municípios.


Figura 02: Localização dos municípios avaliados pelo projeto Assessoria Técnica e Avaliação de Municípios

Elaboração: CEPED UFSC, 2015


2. METODOLOGIA

A metodologia de trabalho para avaliação sobre a apropriação dos materiais e produtos fornecidos pelo CENAD/MI seguiu o seguinte roteiro:

1. Análise dos produtos do projeto de Mapeamento de Riscos de Desastres entregues pelo CENAD

aos municípios;

2. Desenvolvimento de instrumentos avaliação em campo, incluindo aspectos como:

a. Execução de ações estruturais recomendadas (obras, monitoramento, equipamentos,

participação, etc.);

b. Execução de ações não estruturais recomendadas (organização legal, capacitações,

instrumentos de gestão – PMRR, plano de contingência, etc.);

c. Gerenciamento de informações dos setores de risco;

d. Origem dos recursos aplicados;

e. Estrutura de defesa civil;

f. Atualização de dados do mapeamento (alimentação do sistema).

g. Ampliação de estudos a outras áreas de risco.

3. Desenvolvimento de instrumentos de análise

a. Elaboração de material para análise dos dados coletados;

b. Inter-relação de aspectos observados;

c. Indicação de conteúdo para etapa de assessoria e capacitação.

Como instrumento para coleta de dados para análise foi desenvolvido o Formulário de Avaliação de

Apropriação de Produtos.

O documento consiste em um questionário composto por 64 questões, sendo 54 fechadas e dez

abertas, que possibilitam avaliar se os municípios estão utilizando as informações geradas no citado

projeto, quais usos são esses, se não estão fazendo uso, identificar quais as dificuldades e lacunas em

fazê-lo e possíveis ações para auxiliar os municípios a saná-las.

O formulário de avaliação de apropriação de produtos foi desenvolvido partir da análise do material do projeto de Mapeamento de Riscos entregue aos municípios pelo CENAD/MI(formulários 1, 2, 3 e 4) e de documentos técnicos de diversas instituições que atuam no âmbito da gestão de risco de desastres.


Assim, optou-se por orientar a avaliação a partir de um universo de informações conhecidas pelos

municípios, de forma a não criar expectativas de resultado muito distantes da realidade dos municípios

em questão.

Após a sistematização das informações necessárias a serem coletadas por intermédio do questionário

elaborado; utilizou-se de cinco áreas temáticas para organizar as questões desenvolvidas da seguinte

maneira:

Quadro 01: Áreas temática para avaliação. ÁREA TEMÁTICA COMPONENTES DA RESILIÊNCIA

GOVERNANÇA 1. Políticas públicas, planejamento, prioridades e compromisso político.

2. Sistemas legais e regulatórios.

3. Integração a políticas de desenvolvimento e planejamento.

4. Integração com ações de reconstrução e resposta a emergências.

5. Mecanismos, capacidades e estruturas institucionais; definição de responsabilidades.

6. Parcerias.

7. Prestação de contas e participação comunitária.

AVALIAÇÃO DE RISCO 1. Avaliação de ameaças e de dados sobre riscos

2. Avaliação e dados de impacto sobre vulnerabilidades e capacidades

3. Inovação e capacidades técnicas e científicas

CONHECIMENTO E EDUCAÇÃO

1. Informação pública, conhecimento e habilidades.

2. Gestão e compartilhamento da informação.

3. Educação e treinamento.

4. Cultura, atitude e motivação.

5. Pesquisa e aprendizado.

GESTÃO DE RISCO E REDUÇÃO DE

VULNERABILIDADES

1. Gestão de recursos naturais e ambientais.

2. Saúde e bem estar.

3. Meios de subsistência sustentáveis.

4. Proteção social.

5. Instrumentos financeiros.

6. Proteção física; medidas técnicas e estruturais.

7. Sistemas de planejamento.


PREPARAÇÃO E RESPOSTA A DESASTRES

1. Coordenação e capacidades organizacionais.

2. Sistemas de alerta e alarme.

3. Preparação e planos de contingência.

4. Recursos de emergência e infraestrutura.

5. Resposta e reconstrução em emergências.

6. Participação, voluntariado e prestação de contas.

Elaboração: CEPED UFSC, 2015.

A divisão das questões em blocos temáticos é baseada em TWIGG (2009) e cada um desses blocos se

relaciona com cada uma das prioridades de Marco de Ação de Hyogo.

As recomendações emitidas pelas empresas que realizaram o detalhamento dos setores de risco dos

municípios constituem-se de uma série de medidas não-estruturais e estruturais, orçadas por obra e

apresentadas por setor de risco.

O presente projeto tinha por objetivo inicial identificar também se as medidas estruturais estavam

sendo implementadas, entretanto a equipe técnica do CEPED UFSC foi informada por contato telefônico

prévio com os municípios de que, até aquele momento, não havia sido realizada nenhuma das

medidas/obras recomendadas. Por este motivo, as questões elaboradas dizem respeito às medidas não

estruturais da gestão de riscos.

Segue abaixo modelo do Formulário de Avaliação de Apropriação de Materiais:

Figura 03: Formulário de Avaliação de Apropriação de Materiais.

FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE APROPRIAÇÃO DE MATERIAIS

1 Município:

2 Quanto ao material recebido do Ministério da Integração Nacional, qual a avaliação que o município faz da sua utilidade para a gestão de risco no âmbito municipal?

( ) Muito bom ( ) Bom ( ) Ruim ( ) Muito ruim

3 Qual expectativa o município tinha sobre o material antes de recebê-lo?

( ) Alta ( ) Média ( ) Baixa ( ) Nenhuma expectativa ( ) Desconhece a informação

4 A setorização das áreas de risco executadas pela CPRM foi realizada sob o acompanhamento de um funcionário do município?

( ) Sim ( ) Não ( ) Desconhece a informação


5 O estudo das áreas de risco executado pela empresa foi realizado sob o acompanhamento de um funcionário do município?


6 Em relação a realidade do município acerca dos riscos de deslizamentos e inundações, como pode ser avaliada a representatividade, em percentagem, da setorização apresentada pelo estudo realizado pela CPRM, sobre o total de áreas de alto e muito alto risco no município?

( ) 0 a 25% ( ) 26 a 50% ( ) 51 a 75% ( ) 76 a 100% ( ) Desconhece a informação

7 O material recebido foi compartilhado com outros setores da prefeitura e/ou instituições municipais?


8 Quais? ( ) Defesa Civil ( ) Sec. Obras/Infraestrutura ( ) Sec. Meio Ambiente ( ) Sec. Planejamento ( ) Câmara de Vereadores ( ) Outros

9 A população foi informada sobre o material recebido? ( ) Sim ( ) Não ( ) Desconhece a informação

10 Por quais meios? ( ) Rádio ( ) Jornal Impresso ( ) TV ( ) Internet ( )Reuniões comunitárias ( ) Audiência pública ( ) Outros

11 O material recebido foi disponibilizado à população para consulta?


12 Por quais meios? ( ) Biblioteca ( ) Site da prefeitura ( ) Outros

13 Quanto a carta geotécnica de riscos, o município: ( ) Elaborou ( ) Recebeu ( ) Não possui

14 Quais usos estão sendo dados à carta geotécnica de riscos?

( ) Não está sendo usada ( ) Recebeu/elaborou recentemente ( ) Plano Diretor Municipal ( ) PMRR


( ) Plano Mun. Habitação ( ) Plano Mun. Mobilidade Urbana ( ) Plano Mun. Saneamento ( ) Plano Mun. Mata Atlântica ( ) Outros

15 O município elaborou o Plano Diretor? ( ) Sim ( ) Não ( ) Em elaboração

16 O Plano Diretor Municipal foi revisado para incorporar cartografia e intervenções preventivas de risco?

( ) Não possui Plano Diretor ( ) Sim ( ) Não ( ) Desconhece a informação

17 O município elaborou o Plano Municipal de Redução de Risco (PMRR)?

( ) Sim ( ) Não ( ) Em elaboração

18 O PMRR está sendo colocado em prática? ( ) Não possui PMRR ( ) Sim ( ) Não

19 O município possui Plano de Contingência? ( ) Sim ( ) Não

20 Com relação ao Plano de Contingência: ( ) Elaborou a partir de dados levantados pelo município ( ) Elaborou utilizando os dados fornecidos pelo Governo Federal ( ) Atualizou a partir de dados levantados pelo município ( ) Atualizou utilizando os dados fornecidos pelo Governo Federal

21 O município elaborou um Plano de Ação? ( ) Sim ( ) Não

22 O Plano de Ação já foi colocado em prática? ( ) Sim ( ) Não

23 Em quais situações o Plano de Ação foi colocado em prática?

( ) Simulados ( ) Situações reais

24 Quanto a Lei Federal nº 11.977/2009, que trata da regularização fundiária urbana, o município está desenvolvendo ações que viabilizam procedimentos de regularização fundiária em seu território?


25 O município possui programa habitacional para população de baixa renda?



26 Implantou Programa habitacional para população de baixa renda?


27 O programa habitacional contempla os setores de risco do município?


28 Qual a origem do financiamento? ( ) Orçamento próprio ( ) Estadual ( ) Federal ( ) Privado ( ) Desconhece a informação

29 Quantas famílias estão contempladas no programa habitacional?

Questão aberta

30 O município possui legislação específica de Defesa Civil? ( ) Sim ( ) Não ( ) Em elaboração ( ) Desconhece a informação

31 O município possui previsão orçamentária no PPA para a Defesa Civil?

( ) Sim ( ) Não

32 Quanto (R$)? Questão aberta

33 O município possui fundo para ações de Defesa Civil? ( ) Sim ( ) Não ( ) Em estruturação ( ) Desconhece a informação

34 Qual a origem dos recursos financeiros utilizados em ações de proteção e Defesa Civil?

( ) Municipal ( ) Estadual ( ) Federal ( ) Privado ( ) Desconhece a informação

35 O município possui o Cartão de Pagamento de Defesa Civil (CPDC)?


36 Em relação ao vínculo com a prefeitura, o titular do Cartão de Pagamento de Defesa Civil (CPDC) é:

( ) Efetivo ( ) Nominado ( ) Cedido

37 Quantos funcionários possui a Defesa Civil? Questão aberta

38 Quanto ao grau de instrução dos funcionários de Defesa Civil, quantos se enquadram em cada categoria abaixo relacionada:

( ) Sem instrução formal ( ) Ensino fundamental ( ) Ensino médio ( ) Graduação ( ) Pós-graduação


39 Estes funcionários possuem algum curso de capacitação em gestão de risco e desastres?

( ) Nenhum curso. Quantos funcionários? ( ) Um curso. Quantos funcionários? ( ) Mais de um curso. Quantos funcionários?

40 Quanto ao tempo de experiência dos funcionários de Defesa Civil, quantos se enquadram em cada categoria abaixo relacionada:

( ) Menos de um ano. ( ) Entre um e dois anos. ( ) Entre dois e quatro anos. ( ) Entre quatro e oito anos. ( ) Mais de oito anos.

41 Dos funcionários da Defesa Civil, quantos possuem experiência em situações de emergência?

Questão aberta

42 Quantos funcionários estão capacitados para o preenchimento do Formulário de Informações do Desastre (FIDE) e do Plano Detalhado de Resposta (PDR)?

Questão aberta

43 A defesa Civil possui espaço físico próprio? ( ) Sim ( ) Não

44 Qual é a área (m²) destinada à defesa civil? Questão aberta

45 O espaço é compartilhado com outra secretaria ou órgão público?

( ) Sim ( ) Não

46 Dos equipamentos e materiais listados abaixo, quantos a Defesa Civil Municipal possui?

( ) Viatura própria ( ) Viatura 4x4 própria ( ) Bote ( ) Rádio PX ( ) Rádio comunicador ( ) Motoserra ( ) Gerador ( ) Computador ( ) Máquina fotográfica ( ) Geladeira ( ) Fogão ( ) Lava-roupas ( ) Barracas ( ) Kit dormitório ( ) Cesta de alimentos ( ) Kit higiene pessoal ( ) Kit limpeza ( )Água mineral

47 O município possui rede de pluviômetros instalada? ( ) Sim ( ) Não


48 Discrimine a quantidade de pluviômetros em relação à sua origem:

( ) CEMADEN ( ) Agências Nacionais (ANA, ANAC, etc.) ( ) Prefeitura ( ) Particulares ( ) Outros

49 Existe uma rede de comunicação consolidada para a Gestão de Riscos e desastres no município?

( ) Sim ( ) Não

50 Quais são as instituições e pessoas (líderes comunitários, associações de bairro) envolvidas?

( ) Escolas ( ) Postos de Saúde ( ) Associações de bairro ( ) ONG´s ( ) Líderes comunitários ( ) Grupos de escoteiros ( ) Igrejas ( ) Outros. Quais?

51 O município possui rede de alerta e alarme? ( ) Sim ( ) Não

52 Quais os meios utilizados: ( ) Rádio ( ) Rádio-amador ( ) TV ( ) SMS ( ) Sirene ( ) Internet ( ) Outro (especifique:)

53 O município mantém sistema de abrigamento temporário?

( ) Sim ( ) Não

54 Existem Núcleos de Defesa Civil (Nudecs) no município? ( ) Sim ( ) Não ( ) Em implantação

55 Quantos? Questão aberta

56 O município investe em ações educativas nas comunidades?


57 Quais são essas ações? Questão aberta

58 O município realiza capacitação e/ou orientação das comunidades expostas a risco?


59 Quais são as atividades de capacitação e/ou orientação desenvolvidas?

Questão aberta


60 Qual a frequência das capacitações e/ou orientações? ( ) Menos de uma vez por ano ( ) Uma vez por ano ( ) Duas vezes por ano ( ) Mais de duas vezes por ano ( ) Desconhece a informação

61 Qual o percentual desta população foi capacitada e/ou orientada?

( ) 0 a 25% ( ) 26 a 50% ( ) 51 a 75% ( ) 76 a 100% ( ) Desconhece a informação

62 Os servidores municipais participam de cursos de capacitação em Gestão de Riscos e Desastres promovidos por instituições tais como a SEDEC, CEPED, entre outras?


63 A prefeitura promove capacitação de servidores municipais para Gestão de Riscos e Desastres?


64 Qual o percentual de servidores que foi capacitado? ( ) 0 a 25% ( ) 26 a 50% ( ) 51 a 75% ( ) 76 a 100% ( ) Desconhece a informação


Para fins de análise do perfil dos municípios as perguntas foram agrupadas em cinco áreas temáticas propostas por Twigg (2009). O documento “Características de uma Comunidade Resiliente aos Desastres” (Twigg, 2009) foi desenvolvido em conjunto por seis agências1 com financiamento do Departamento Britânico de Desenvolvimento Internacional (DFID). O trabalho resultou um documento-guia para organizações governamentais e não governamentais, que desenvolvem trabalhos no campo da gestão de risco e desastres, apresentando como uma comunidade resiliente aos desastres pode ser caracterizada. O conteúdo é apresentado em tabelas organizadas em cinco áreas temáticas, cada área relacionada a uma das cinco prioridades do Marco de Ação de Hyogo (2005-2015) e para cada área temática foi selecionado um conjunto de aspectos a serem avaliados, conforme quadro abaixo:

1Action Aid, Christian Aid, Plan UK, Practical Actions and Tearfund, Federação Internacional da Cruz Vermelha e a Sociedade do Crescente Vermelho.


Quadro 02: Aspectos avaliados para cada área temática (Twigg, 2009).

Prioridades Marco de Ação de Hyogo

Áreas temáticas Twigg (2009)

Aspectos avaliados

Prioridade 1: tornar a redução de risco de desastres uma prioridade

Governança Políticas públicas, prioridades e compromisso político em Redução de Risco de Desastres (RRD), sistemas legais e regulatórios, capacidades e estruturas institucionais, parcerias;

Prioridade 2: Conhecer o risco e adotar medidas

Avaliação de risco Instrumentos de monitoramento e de avaliação de ameaças e de dados sobre risco;

Prioridade 3: desenvolver uma maior compreensão e conscientização

Conhecimento e educação

Gestão e compartilhamento da informação, educação e treinamento;

Prioridade 4: reduzir o risco Gestão de risco e redução de

vulnerabilidades

Sistemas de Planejamento, Instrumentos financeiros, Proteção física, medidas técnicas e estruturais;

Prioridade 5: fortalecer a preparação em desastres para uma resposta eficaz, em todos os níveis

Preparação e resposta a desastres

Planos de contingência, Recursos de emergência e infraestrutura, Sistemas de alerta e alarme.


Cabe ressaltar que o trabalho de Twigg (2009) cobre um amplo espectro de elementos que constituem a

resiliência, compondo um quadro no plano ideal. A equipe técnica do CEPED UFSC optou por fazer um

recorte adaptando os aspectos avaliados à realidade dos municípios brasileiros, bem como à

especificidade de se avaliar apenas uma tipologia de instituição componente do Sistema Nacional de

Proteção e Defesa Civil.

A equipe técnica do CEPED UFSC tem clareza de muitas questões podem ser situadas em mais de uma

área temática. No entanto, para fins operacionais, do ponto de vista da apresentação da informação, a

equipe optou por atribuir a cada questão apenas uma das cinco áreas temáticas, considerando para tal o

tema que apresentava maior afinidade da questão.


Figura 04: Questões do Formulário agrupadas por Área Temática (Twigg, 2009). ÁREA TEMÁTICA N° QUESTÃO

GOVERNANÇA 2 Quanto ao material recebido do Ministério da Integração Nacional, qual a avaliação que o município faz da sua utilidade para a gestão de risco no âmbito municipal?

3 Qual expectativa o município tinha sobre o material antes de recebê-lo?

4 A setorização das áreas de risco executadas pela CPRM foi realizada sob o acompanhamento de um funcionário do município?

5 O estudo das áreas de risco executado pela empresa foi realizado sob o acompanhamento de um funcionário do município?

6 Em relação a realidade do município acerca dos riscos de deslizamentos e inundações, como pode ser avaliada a representatividade, em percentagem, da setorização apresentada pelo estudo realizado pela CPRM, sobre o total de áreas de alto e muito alto risco no município?

30 O município possui legislação específica de Defesa Civil?

31 O município possui previsão orçamentária no PPA para a Defesa Civil?

32 Quanto (R$)?

34 Qual a origem dos recursos financeiros utilizados em ações de proteção e Defesa Civil?

37 Quantos funcionários possui a Defesa Civil?

38 Quanto ao grau de instrução dos funcionários de Defesa Civil, quantos se enquadram em cada categoria abaixo relacionada:

39 Estes funcionários possuem algum curso de capacitação em gestão de risco e desastres?

40 Quanto ao tempo de experiência dos funcionários de Defesa Civil, quantos se enquadram em cada categoria abaixo relacionada:

41 Dos funcionários da Defesa Civil, quantos possuem experiência em situações de emergência?

42 Quantos funcionários estão capacitados para o preenchimento do Formulário de Informações do Desastre (FIDE) e do Plano Detalhado de Resposta (PDR)?

43 A defesa Civil possui espaço físico próprio?

44 Qual é a área (m²) destinada à defesa civil?


45 O espaço é compartilhado com outra secretaria ou órgão público?

54 Existem Núcleos de Defesa Civil (Nudecs) no município?

55 Quantos?

AVALIAÇÃO DE RISCO 13 Quanto a carta geotécnica de riscos, o município:

14 Quais usos estão sendo dados à carta geotécnica de riscos?

47 O município possui rede de pluviômetros instalada?

48 Discrimine a quantidade de pluviômetros em relação à sua origem:

CONHECIMENTO E EDUCAÇÃO

7 O material recebido foi compartilhado com outros setores da prefeitura e/ou instituições municipais?

8 Quais?

9 A população foi informada sobre o material recebido?

10 Por quais meios?

11 O material recebido foi disponibilizado à população para consulta?

12 Por quais meios?

56 O município investe em ações educativas nas comunidades?

57 Quais são essas ações?

58 O município realiza capacitação e/ou orientação das comunidades expostas a risco?

59 Quais são as atividades de capacitação e/ou orientação desenvolvidas?

60 Qual a frequência das capacitações e/ou orientações?

61 Qual o percentual desta população foi capacitada e/ou orientada?

62 Os servidores municipais participam de cursos de capacitação em Gestão de Riscos e Desastres promovidos por instituições tais como a SEDEC, CEPED, entre outras?

63 A prefeitura promove capacitação de servidores municipais para Gestão de Riscos e Desastres?

64 Qual o percentual de servidores que foi capacitado?

GESTÃO DE RISCO E REDUÇÃO DE VULNERABILIDADES

15 O município elaborou o Plano Diretor?

16 O Plano Diretor Municipal foi revisado para incorporar cartografia e intervenções preventivas de risco?

17 O município elaborou o Plano Municipal de Redução de Risco (PMRR)?

18 O PMRR está sendo colocado em prática?

24 Quanto a Lei Federal nº 11.977/2009, que trata da regularização fundiária urbana, o município está desenvolvendo ações que


viabilizam procedimentos de regularização fundiária em seu território?

25 O município possui programa habitacional para população de baixa renda?

26 Implantou Programa habitacional para população de baixa renda?

27 O programa habitacional contempla os setores de risco do município?

28 Qual a origem do financiamento?

29 Quantas famílias estão contempladas no programa habitacional?

35 O município possui o Cartão de Pagamento de Defesa Civil (CPDC)?

36 Em relação ao vínculo com a prefeitura, o titular do Cartão de Pagamento de Defesa Civil (CPDC) é:

PREPARAÇÃO E RESPOSTA A DESASTRES

19 O município possui Plano de Contingência?

20 Com relação ao Plano de Contingência:

21 O município elaborou um Plano de Ação?

22 O Plano de Ação já foi colocado em prática?

23 Em quais situações o Plano de Ação foi colocado em prática?

33 O município possui fundo para ações de Defesa Civil?

46 Dos equipamentos e materiais listados abaixo, quantos a Defesa Civil Municipal possui?

49 Existe uma rede de comunicação consolidada para a Gestão de Riscos e desastres no município?

50 Quais são as instituições e pessoas (líderes comunitários, associações de bairro) envolvidas?

51 O município possui rede de alerta e alarme?

52 Quais os meios utilizados:

53 O município mantém sistema de abrigamento temporário?


Um dos objetivos da presente pesquisa é avaliar se os municípios conseguiram avançar em aspectos da

gestão de risco em seu território. Após o recebimento do Mapeamento de Riscos, através da

identificação das recomendações realizadas pelas empresas responsáveis pela sistematização dos

setores de risco destes municípios, buscou-se identificar em que áreas houve avanços e, em quais não se

atendeu às recomendações. Ficou claro à equipe do CEPED UFSC de que o período de seis meses não foi

suficiente para que os municípios apresentassem avanços substanciais em direção à resiliência.


Entretanto, considerou-se todas as iniciativas para a implementação das recomendações como ações

positivas.

Para análise dos resultados foram gerados gráficos e tabelas com o objetivo de auxiliar na visualização e comparação de informações entre os municípios. Os resultados são apresentados por área temática, de forma a facilitar o planejamento de ações para fortalecimento de cada área.


3. ANÁLISE DO MUNICÍPIO

De acordo com a entrevista realizada, os técnicos da CPRM foram acompanhados por um funcionário da

Prefeitura Municipal durante os trabalhos de mapeamento dos setores de risco. O mesmo processo se

deu com os técnicos da empresa licitada no detalhamento dos setores. A Defesa civil relatou que tinha

alta expectativa sobre o aproveitamento/aplicação do material a ser recebido pelo CENAD/MI.

Conforme a avaliação dos técnicos do município, o material foi classificado como bom, entretanto, na

avaliação dos gestores os setores mapeados pela CPRM corresponderam a um intervalo de apenas 26 a

50% dos setores de risco identificados pela Defesa Civil Municipal. Conforme relatado pelos

representantes da Defesa Civil, após o recebimento do material, o produto foi compartilhado com

outras secretarias (Meio Ambiente e Planejamento2), bem como com a população, por intermédio de

audiências e mecanismos eletrônicos de comunicação. Entretanto, atualmente este material não está

disponível para consulta da população.

Em relação aos recursos humanos, observa-se que o quadro de funcionários da Defesa Civil é composto

por dezessete técnicos com nível de formação escolar configurada da seguinte maneira: treze possuem

ensino médio; quatro concluíram curso superior sendo que destes, um cursou pós-graduação. No que se

refere ao tempo de experiência em Defesa Civil, identificou-se que: seis funcionários têm entre um e

dois anos de experiência; três possuem entre dois e quatro anos e; oito funcionários entre quatro e oito

anos de experiência. Ressalta-se que todos os dezessete funcionários têm experiência em situações de

emergência.

Quanto à capacitação dos funcionários, todos os funcionários possuem mais de um curso de capacitação

em defesa civil e todos já participaram de situações reais em ações de resposta imediata. Com relação

organização interna em situações de emergência, cinco funcionários estão capacitados para o

preenchimento do Formulário de Informações do Desastre (FIDE) e do Plano Detalhado de Resposta

(PDR).

2 Todas as obras solicitadas à Secretaria de Obras do município, as quais se encontram nos setores de risco mapeados, estas são encaminhadas para análise conjunta com a Defesa Civil Municipal.


Gráfico 01: Grau de instrução dos funcionários de Defesa Civil


Gráfico 02: Capacitação dos funcionários de Defesa Civil em Gestão de Riscos e Desastres


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Ensino médio Graduação Pós-graduação

Grau de instrução dos funcionários de Defesa Civil - Brusque/SC

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Nenhum curso Um curso Mais de um curso

Capacitação dos funcionários de Defesa Civil em Gestão de Riscos e Desastres - Brusque/SC


Gráfico 03: Tempo de experiência dos funcionários de Defesa Civil


Quanto à preparação institucional em estrutura física, legal e orçamentária, a defesa civil conta com um

espaço físico próprio, sendo um total de 800 m² compartilhados com outra secretaria; possui legislação

específica de defesa civil; e previsão orçamentária no Plano Plurianual (PPA) municipal na ordem de R$

550.000,00 para defesa civil. Para os recursos financeiros utilizados em ações de proteção e defesa civil,

o município conta com recursos oriundos de fontes municipal, estadual, federal e privado.

O Cartão de Pagamento de Defesa Civil (CPDC) encontra-se na validade de uso, sendo o titular do cartão

um funcionário nominado. O município possui fundo para ações de Defesa Civil e mantém um sistema

de abrigamento temporário. Quanto aos materiais a serem utilizados no atendimento de resposta

imediata e suprimento de abrigos, a disponibilidade destes produtos se dá por meio de licitação

municipal aprovada para fornecimento de produtos de higiene, alimentação (incluindo água) e

dormitório.

Quanto aos equipamentos de uso no atendimento de demandas cotidianas e de resposta aos desastres

em ações de socorro, atualmente os profissionais de defesa civil do município contam com duas viaturas

convencionais; uma viatura tracionada tipo 4X4; doze botes; sete rádios comunicadores; dez

computadores e três máquinas fotográficas. Em relação a outros equipamentos questionados, a defesa

civil municipal não dispõe de moto serra e gerador. Quanto aos equipamentos necessários para

montagem de abrigos, tais como fogões, geladeiras e máquinas de lavar roupa, estes já se encontram

nos locais que servem como abrigo em situações de emergência.

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< 1 ano 1 > 2 anos 2 > 4 anos 4 > 8 anos > 8 anos

Tempo de experiência dos funcionários de Defesa Civil - Brusque/SC

Número de funcionários


Constatou-se, com base nos questionamentos a respeito da elaboração, revisão e utilização de produtos

de planejamento, que: o mapeamento dos setores de risco realizado pela Pangea, bem como, a Carta

Geotécnica de Aptidão à Urbanização (entregue pelo Ministério das Cidades) não foram incluídos na

revisão do Plano Diretor Municipal (PDM).

O município está elaborando o Plano Municipal de Redução de Riscos (PMRR) e o Plano de Contingência,

onde, para a elaboração deste segundo, utilizam-se como base os dados levantados pelo município.

Associado a este trabalho de planejamento, o Plano de Ação foi elaborado sendo colocado em prática

por meio de situações reais e através de exercícios simulados.

Referindo-se a capacitação de funcionário de outras secretarias municipais, o gestor de Defesa Civil não

soube responder se os mesmo participam de capacitações em gestão de risco de desastres promovidos

por instituições como SEDEC, CEPEDs, entre outras. Entretanto, a prefeitura já realizou capacitação de

servidores municipais para Gestão de Riscos e Desastres, abrangendo um percentual de até 25% dos

servidores públicos municipais.

O município possui oito Núcleos Comunitários de Defesa Civil (NUDECs). Todos se encontram em

funcionamento e localizados em setores de risco.

Com relação à capacitação das comunidades expostas a riscos, a Defesa Civil desenvolve o projeto

“Defesa Civil nas Escolas”, que é destinado à comunidade escolar de bairros onde há risco de desastres.

A Defesa Civil Municipal também oferece palestras, com frequência semestral, em bairros e

comunidades compreendidas nos setores de risco, com o intuito de esclarecer sobre ações de redução

de risco de desastres. Até o momento, em torno de 25% deste público foi contemplado pelas palestras.

Conforme os entrevistados, o município conta com uma rede de comunicação para a Gestão de Riscos

composta por associação de bairros, organizações não governamentais, líderes comunitários, igrejas, e

instituições ligadas ao executivo municipal (Secretaria de Obras, FUNDEMA, Secretaria de Saúde).

O município possui ainda Programa de Regularização Fundiária e Programa Habitacional para população

de baixa renda, este último contemplando os setores de risco. Programa Habitacional é financiado com

recursos de origem municipal, estadual, federal e privado. Até o momento, aproximadamente 800

famílias foram contempladas no programa.

O município possui instalada uma rede de monitoramento composta por 24 pluviômetros, sendo 13 do

CEMADEN, 10 da prefeitura e 1 (um) do CEOPS/FURB. O município não possui rede de alerta e alarme.


4. CONSIDERAÇÕES E RECOMENDAÇÕES

GOVERNANÇA: Consideramos essencial que durante a etapa de levantamento de dados a prefeitura tenha

disponibilizado algum funcionário que tenha conhecimento das situações de riscos e dos contextos

ocupacionais destas áreas para o acompanhamento dos trabalhos da CPRM e da empresa contratada

para a execução do projeto de mapeamento. Isto porque os técnicos da CPRM e das empresas possuem

formação e experiência para identificação dos setores de risco, no entanto, dado o caráter emergencial

dos trabalhos, dispunham de pouco tempo para vistoriar os municípios na sua totalidade. Dessa forma,

a coparticipação da prefeitura é fundamental para indicar aos técnicos as áreas de recorrência de

movimentos de massa e inundação, otimizando assim o tempo disponível para a realização dos

trabalhos. Além disso, esta medida aumenta as chances de que setores de risco já conhecidos pelos

munícipes não fiquem de fora do mapeamento.

No município de Brusque, embora as duas etapas tenham sido realizadas com o acompanhamento de

representantes da prefeitura, o gestor de defesa civil entrevistado considerou que o mapeamento

entregue pelo CENAD abrange um intervalo entre 26 a 50% do total de setores de risco identificados

pela Defesa Civil no território do município.

Este resultado demonstra a importância de se designar corretamente uma pessoa que, efetivamente,

tenha conhecimento das áreas de risco do município, utilizando bem tempo e recurso alocado pelo

projeto, além de resultar um material de maior confiabilidade, uma vez que subsidiará a tomada de

decisão em políticas públicas.

Conforme disposto na Lei 12.608/12, consideram-se agentes de proteção e defesa civil:

I - os agentes políticos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios responsáveis pela direção superior dos órgãos do SINPDEC;

Recomenda-se que na ocasião de futuros projetos que solicitem acompanhamento local a prefeitura

procure indicar um funcionário que possua familiaridade com o tema e, quando possível, que este

acompanhamento seja documentado a partir do uso de fichas descritivas de trabalho em um formato

simples de relatório.


II - os agentes públicos responsáveis pela coordenação e direção de órgãos ou entidades públicas prestadores dos serviços de proteção e defesa civil;

III - os agentes públicos detentores de cargo, emprego ou função pública, civis ou militares, com atribuições relativas à prestação ou execução dos serviços de proteção e defesa civil; e

IV - os agentes voluntários, vinculados a entidades privadas ou prestadores de serviços voluntários que exercem, em caráter suplementar, serviços relacionados à proteção e defesa civil.

Consideramos que um quadro de funcionários de Defesa Civil com formação em diferentes áreas do

conhecimento, devidamente capacitados para a gestão de riscos e desastres, em número suficiente, e

com experiência em situações de emergência é fundamental para o bom funcionamento da instituição.

Em relação aos recursos humanos, consideramos que o quadro de funcionários da Defesa Civil está

preparado para lidar com ações de emergência e desenvolver ações na área de redução de riscos.

Entretanto, o quadro de funcionários poderia ser mais diversificado, contemplando técnicos de áreas

afins à gestão de risco.

Em relação à estrutura de defesa civil, é importante que a equipe conte com um espaço físico adequado,

considerando tamanho da equipe e demandas em situações de normalidade e de emergência. A

existência de legislação específica de defesa civil e dotação orçamentária no Plano Plurianual (PPA)

demonstram prioridades e compromisso político em RRD, enquanto a diversificação da origem dos

recursos financeiros utilizados em ações de defesa civil demonstra boa articulação institucional.

A partir das informações obtidas por intermédio do questionário aplicado, notou-se que o município tem prioridades e compromisso político na articulação institucional quanto aos termos mencionados anteriormente.

A falta de uma regulamentação dos Núcleos Comunitários de Defesa Civil (NUDECs), desconsiderada a

partir do Decreto Federal nº 7.257/2010 faz com que os municípios não tenham a obrigatoriedade ou o

aporte legal para a criação destes núcleos. No entanto, a criação destes núcleos por parte da prefeitura

Recomenda-se a realização de concurso público para contratação de agentes de Defesa Civil de

nível superior em áreas específicas, tais como: geógrafos, geólogos, engenheiros geotécnicos,

psicólogos, sociólogos, entre outros, para incorporação ao quadro de funcionários da Defesa Civil.

Recomenda-se, ainda, oportunizar capacitações continuadas para aprimoramento técnico do corpo operacional de Defesa Civil.


reflete o comprometimento da gestão pública com os grupos comunitários expostos a riscos e vem a

cumprir com um dos objetivos previstos na PNPDC, que é o de orientar as comunidades a adotar

comportamentos adequados de prevenção e resposta em situação de desastre e promover a

autoproteção (Lei nº 12.608/2012). Nesse sentido, considera-se a criação de núcleos comunitários e a

capacitação continuada de seus participantes a melhor estratégia para o envolvimento dos grupos

expostos a riscos, a se organizarem e serem participativos em decisões relevantes à gestão de riscos e

resposta a desastres no território que compreende a comunidade.

O município possui oito Núcleos Comunitários de Defesa Civil (NUDECs). Todos se encontram em

funcionamento e localizados em setores de risco.

De acordo com o relato de uma funcionária, a iniciativa de criar estes núcleos vem desde a segunda

metade dos anos 90. Devido à dificuldade de manutenção destes núcleos, há uma oscilação no período

de funcionamento, quando nem todos permanecem ativos após a sua criação.

AVALIAÇÃO DE RISCO:

A Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização é um documento cartográfico que representa os distintos

compartimentos geológicos e geomorfológicos de uma área, indicando as recomendações técnicas para

sua correta ocupação, caso esta seja possível. Conforme a Lei 12.608/12, a elaboração da Carta

Geotécnica é de responsabilidade dos municípios (Inciso V, parágrafo 2° do Artigo 22), entretanto, o

Ministério das Cidades, no âmbito do Plano Nacional de Redução de Riscos de Desastres, contratou a

elaboração de cartas geotécnicas para alguns dos municípios que constam da lista dos 821 prioritários

para a gestão de riscos e desastres no Brasil, sendo 27 em Santa Catarina – Brusque é um deles.

O monitoramento pode ser definido como um processo contínuo de medição de variáveis de um

determinado fenômeno, com o objetivo de conhecê-lo, possibilitando sua modelagem e previsão. Na

gestão de riscos de desastres, o monitoramento permite um controle parcial dos cenários associados ao

fenômeno. Desta forma, é fundamental a Defesa Civil contar com um sistema de monitoramento dos

fenômenos deflagradores dos desastres, e preferencialmente interligado a um sistema de alerta e

alarme.

Recomenda-se utilizar a Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização como subsidio à atualização do

Plano Diretor Municipal, na elaboração do Plano Municipal de Redução de Riscos (PMRR), bem como

de todos os outros planejamentos territoriais setoriais no âmbito municipal.


O município possui instalada uma rede de monitoramento composta por 24 pluviômetros, sendo 13 do

CEMADEN, 10 da prefeitura e 1 (um) do CEOPS/FURB. Possui também seis estações fluviométricas para

monitoramento do nível dos rios. Consideramos que o sistema de monitoramento plúvio e fluviométrico

de Brusque é um exemplo a ser divulgado para outras COMPDECS como boa prática em defesa civil.

CONHECIMENTO E EDUCAÇÃO:

A resiliência se constrói quando os atores sociais se encontram engajados e comprometidos com a

redução de riscos. Ou seja,quando a população, bem como as instituições públicas e privadas

conhecemos riscos e compreendem os papéis de cada ator/instituição no processo de gestão de riscos.

Este cenário só é possível a partir da educação para a gestão de riscos e do compartilhamento da

informação de interesse público. Nesse sentido, a Lei Federal 12.527/11, assegura o direito fundamental

de acesso à informação, garantindo: Art. 3°, incisos I - observância da publicidade como preceito geral e

do sigilo como exceção; II - divulgação de informações de interesse público, independentemente de

solicitações; III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação; IV -

fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; V -

desenvolvimento do controle social da administração pública. A Lei Federal 12.608/12 preconiza a

integração da Política Nacional de Proteção e Defesa Civil à Política Nacional de Educação (entre outras),

bem com a inclusão dos princípios da proteção e defesa civil e da educação ambiental de forma

integrada aos conteúdos obrigatórios, evidenciando que a educação é um componente indispensável da

gestão de riscos de desastres.

No município de Brusque a população foi informada do recebimento do Mapeamento de Riscos e

Desastres. No entanto, em desacordo com a Lei Federal 12.527/11, este material não se encontra

disponível para consulta.

Recomenda-se que seja dada ampla publicidade (por diversos meios), notificando a comunidade e

todas as instâncias do poder público municipal sobre a existência e disponibilidade do material

para consulta. A notificação deve preferencialmente utilizar meios diversos (correio eletrônico,

redes sociais, jornal impresso, rádio, entre outros);

Recomenda-se que os produtos recebidos sejam disponibilizados em meio digital, na página da

defesa civil e/ou da prefeitura;

Recomenda-se ainda realizar cópias analógicas e doá-las para as bibliotecas (municipal, escolares)

e para cada um dos NUDECs em funcionamento no município.


No que se refere à educação para a Gestão de Riscos, no município de Brusque não foi possível

identificar se os servidores municipais participam de capacitações em gestão de risco de desastres

promovidos por instituições como SEDEC, CEPEDs, entre outras. No entanto, a prefeitura já promoveu

capacitação de funcionários para Gestão de Riscos e Desastres, embora o percentual capacitado tenha

sido baixo - até 25% dos servidores públicos municipais. A capacitação das comunidades expostas a risco

é realizada com o projeto “Defesa Civil nas Escolas”, em parceria com a Secretaria de Educação, que

desde maio de 2013 foi desenvolvido em 12 escolas municipais. Outra atividade relatada é a formação

de voluntários em defesa civil aproveitando a estrutura da instituição “Tiro de Guerra” e oferta de

palestras, que teriam contemplado um público de até 25% desta parcela da população.

GESTÃO DE RISCO E REDUÇÃO DE VULNERABILIDADES: O Plano diretor é o Instrumento básico do processo de planejamento para a implantação da política de

desenvolvimento urbano (ABNT, 1992). A Constituição Federal (1988) já definia que todos os municípios

que possuem 20 mil habitantes ou mais devem elaborar seu Plano Diretor que, conforme Estatuto da

Cidade deve conter:

Delimitação das áreas urbanas onde poderá ser aplicado o parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, considerando a existência de infra-estrutura e de demanda para utilização;

Delimitação das áreas em que incidirá o direito de preempção, outorga onerosa do direito de construir, operações urbanas consorciadas e transferência do direito de construir;

Sistema de acompanhamento e controle.

Recomenda-se que a prefeitura desenvolva um programa de capacitação dos servidores em Gestão

de Riscos e Desastres, e que oportunize aos servidores municipais meios de participarem dos

cursos de capacitação a distância oferecidos pelo CENAD;

Recomenda-se que a Defesa Civil amplie o “Programa Defesa Civil nas Escolas”, bem como a

frequência das palestras, para abranger todos os setores de risco do município;

Recomenda-se que a Defesa Civil ofereça curso de capacitação em Gestão de Riscos e Desastres

para os professores da rede pública municipal.


Após os desastres de 2008, 2010 e 2011, a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil, instituída pela Lei

12.608/12 determinou que todos os municípios incluídos no cadastro nacional de municípios com áreas

suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos

geológicos ou hidrológicos correlatos deverão incluir no Plano Diretor as seguintes informações:

Parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modo a promover a diversidade de usos e a contribuir para a geração de emprego e renda;

Mapeamento contendo as áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos;

Planejamento de ações de intervenção preventiva e realocação de população de áreas de risco

de desastre;

Medidas de drenagem urbana necessárias à prevenção e à mitigação de impactos de desastres;

Diretrizes para a regularização fundiária de assentamentos urbanos irregulares, se houver, observadas a Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes, e previsão de áreas para habitação de interesse social por meio da demarcação de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de política urbana, onde o uso habitacional for permitido;

Identificação e diretrizes para a preservação e ocupação das áreas verdes municipais, quando

for o caso, com vistas à redução da impermeabilização das cidades (Incluído pela Lei nº 12.983, de 2014).

Constatou-se, com base nos questionamentos a respeito da elaboração, revisão e utilização de produtos

de planejamento, que: o mapeamento dos setores de risco realizado pela Pangea, bem como, a Carta

Geotécnica de Aptidão à Urbanização (entregue pelo Ministério das Cidades) não foram incluídos na

revisão do Plano Diretor Municipal (PDM).

O Plano Municipal de Redução de Riscos (PMRR) foi instituído pelo “Programa de Urbanização,

Regularização e Integração de Assentamentos Precários”, do Ministério das Cidades. Este documento

Recomenda-se utilizar a Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização, o Mapeamento de Setores de

Risco e eventuais estudos complementares para realizar a atualização do Plano Diretor;


técnico consiste em um instrumento de planejamento que objetiva a identificação dos setores de risco

no município e a proposição de ações para redução do risco em cada setor, tais como:

Realocação das populações situadas em setores de alto risco;

Realização de obras de intervenção nos setores de médio e baixo risco;

Implantação de medidas não estruturais, entre outras ações.

O município de Brusque não possui Plano Municipal de Redução de Riscos (PMRR). Conforme os

entrevistados, todos os orçamentos solicitados para a contratação de estudos de realização do PMRR

apresentaram valores totais maiores que R$ 100.000,00, que é o teto deste tipo de verba.

Assim como o PMRR, a Regularização Fundiária faz parte do conjunto de ações visando à redução de

risco nas áreas urbanas. Definida pela Lei Federal nº 11.977/2009, regularização fundiária é o “conjunto

de medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais que visam à regularização de assentamentos

irregulares e à titulação de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social à moradia, o pleno

desenvolvimento das funções sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado”. A regularização Fundiária, bem como o Programa habitacional para

população de baixa renda são ferramentas importantes para a redução da vulnerabilidade social e, por

consequência, da redução do risco.

O Cartão de Pagamento de Defesa Civil (CPDC) é uma ferramenta exclusiva para o pagamento de despesas com ações de resposta, exclusivamente a aquisição de materiais e contratação de serviços destinados às ações de socorro, assistência às vítimas e restabelecimento de serviços essenciais. Regulamentado pela Portaria MI 607/2011 e alterada pela Portaria MI 274/2013, o cartão permite maior agilidade e controle dos gastos, oferecendo mais transparência na prestação de contas. A adesão e abertura de contas devem ser realizadas previamente a ocorrência de desastres, sob pena de o município não receber auxílio federal em caso de desastres. Portanto, é de fundamental importância que o municio possua o Cartão de Pagamento de Defesa Civil.

O município de Brusque possui tanto Programa de Regularização Fundiária quanto Programa

Habitacional para população de baixa renda, contemplando os setores de risco. Possui ainda o Cartão de

Pagamento de Defesa Civil.

Recomenda-se utilizar a Carta Geotécnica de Aptidão à Urbanização, o Mapeamento de

Setores de Risco e eventuais estudos complementares para a elaboração do Plano

Municipal de Redução de Riscos;


PREPARAÇÃO E RESPOSTA A DESASTRES:

O Plano de Contingência é previsto como responsabilidade dos municípios pela Lei 12.340/2010 Art. 3º -

A, Sessão 2º, inciso II. Trata-se de uma ferramenta de gestão elaborada durante a fase de preparação e

tem como finalidade indicar os locais onde há maior suscetibilidade de ocorrência de desastres,

identificando o tipo de evento e mecanismo de deflagração, situações que favorecem sua ocorrência,

medidas a serem adotadas no gerenciamento do risco, amenização dos impactos e quem serão os

responsáveis por cada ação. Em seguida, este plano deve ser colocado em prática a partir do Plano de

Ação no atendimento de demandas geradas após a concretização de um desastre ou evento que

coloque em risco um ou mais grupos comunitários.

O município possui Plano de Ação e este já foi colocado em prática, tanto em simulados quanto em

situações reais. O próprio município realizou a coleta de dados para subsidiar os estudos para o Plano de

Contingência, que se encontra em aprovação.

As ações referentes à prevenção e recuperação podem ser fomentadas a partir da criação e manutenção

do Fundo Municipal para ações de Defesa Civil. Além disso, a existência de um Fundo municipal permite,

conforme a Lei nº 12.983/2014, a captação de recursos provenientes do Fundo Nacional para

Calamidades Pública, Proteção e Defesa Civil (FUNCAP).

O município possui fundo para ações de Defesa Civil e mantém um sistema de abrigamento temporário.

Quanto aos materiais a serem utilizados no atendimento de resposta imediata e suprimento de abrigos,

a disponibilidade destes produtos se dá por meio de licitação municipal aprovada para fornecimento de

produtos de higiene, alimentação (incluindo água) e dormitório.

O estabelecimento de uma rede de alerta e alarmes é fundamental para informar a comunidade sobre a

ocorrência de eventos extremos, permitindo seu deslocamento em tempo hábil para abrigos e

reduzindo as perdas materiais e humanas, bem como reduzindo custos financeiros associados a

operações de busca e resgate, internações hospitalares, entre outros. Um sistema de alerta é formado

por quatro componentes principais:

a) Monitoramento;

b) Transmissão dos dados;

c) Modelagem e simulação; d) Orientação para as instituições responsáveis e alerta para a população localizada em setores de

risco.


É neste contexto que se justifica a importância de uma rede de comunicação para a Gestão de Riscos

representativa de todos os setores da sociedade, uma vez que os componentes “a”, “b” e “c” do sistema

de alerta não evitam o desastre, mas permitem antecipar-se ao evento.

Conforme os entrevistados, o município conta com uma rede de comunicação para a Gestão de Riscos

composta por associação de bairros, organizações não governamentais, líderes comunitários, igrejas, e

instituições ligadas ao executivo municipal (Secretaria de Obras, FUNDEMA, Secretaria de Saúde).

O município não possui rede de alerta e alarme.

Manter a estrutura de Defesa Civil equipada contribui para o bom atendimento das demandas

municipais no que compete a este órgão. Cabe ao município, sempre que possível, garantir a viabilidade

de funcionamento deste setor com o suprimento de materiais e equipamentos adequados ao trabalho.

Neste sentido, considera-se que uma Defesa Civil equipada é um reflexo do compromisso político e da

priorização da gestão de riscos de desastres no âmbito municipal.

Quanto aos equipamentos de uso no atendimento de demandas cotidianas e de resposta aos desastres

em ações de socorro, atualmente os profissionais de defesa civil do município contam com duas viaturas

convencionais; uma viatura tracionada tipo 4X4; doze botes; sete rádios comunicadores; dez

computadores e três máquinas fotográficas. Em relação a outros equipamentos questionados, a defesa

civil municipal não dispõe de moto serra e gerador. Quanto aos equipamentos necessários para

montagem de abrigos, tais como fogões, geladeiras e máquinas de lavar roupa, estes já se encontram

nos locais que servem como abrigo em situações de emergência.

Cabe também ao município investir em recursos humanos, preparar os profissionais para atender a sociedade com qualidade e agilidade nos procedimentos que lhe compete. Desse modo, é de significativa importância que o município tenha profissionais capacitados para atuar em situações de

emergência, devendo, sempre que possível fazer a preparação continuada destes funcionários a partir

de palestras, oficinas e outras alternativas, como cursos e seminários. Com relação organização interna em situações de emergência, cinco funcionários estão capacitados

para o preenchimento do Formulário de Informações do Desastre (FIDE) e do Plano Detalhado de

Resposta (PDR).

Recomenda-se implantar Rede de Alerta e Alarme;

Recomenda-se fortalecer a rede de comunicação para a Gestão de Riscos, incluindo outras

instituições e atores sociais, bem como os Núcleos Comunitários de Defesa Civil (NUDECs), quando

de sua criação;


REFERÊNCIAS

KOBIYAMA, Masato. Prevenção de desastres naturais: conceitos básicos. Editora Organic Trading, 2006. ABNT - ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 12267: normas para elaboração de plano diretor – procedimento. Rio de Janeiro, 1992. BRASIL. Lei n. 10.257 de 10 de Julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, DF, 10 jul. 2001. SEDEC RJ - SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA CIVIL DO RIO DE JANEIRO. Administração de abrigos temporários. Rio de Janeiro: SEDEC-RJ, 2006.

Ministério da Integração Nacional

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ASSESSORIA TÉCNICA E AVALIAÇÃO DE ... - ceped.ufsc.br · Figura 01: Localização dos 821 municípios prioritários para Redução De Riscos de Desastres Elaboração: CEPED UFSC,