Atividades e atos Atividades e atos administrativosadministrativos

Aula 16Aula 16

Fases da licitaçãoFases da licitação

Fases da LicitaçãoFases da Licitação

Fase interna: encerra-se com a Fase interna: encerra-se com a publicação do ato convocatóriopublicação do ato convocatório

Fase externa: inicia-se com a Fase externa: inicia-se com a publicação do ato convocatóriopublicação do ato convocatório

Etapas (externas) da Etapas (externas) da licitação – modalidade: licitação – modalidade:

concorrênciaconcorrência Publicação do editalPublicação do edital

HabilitaçãoHabilitação

Abertura e classificação das propostasAbertura e classificação das propostas

HomologaçãoHomologação

AdjudicaçãoAdjudicação

Como proceder Como proceder quando um edital quando um edital

contém vício?contém vício?

Impugnação ao editalImpugnação ao editalArt. 41, Lei 8.666/93 (...)Art. 41, Lei 8.666/93 (...)§ 1§ 1oo    Qualquer cidadãoQualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis5 (cinco) dias úteis antes da data fixada antes da data fixada para a para a abertura dos envelopes de habilitaçãoabertura dos envelopes de habilitação, devendo a , devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1(três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1oo do do art. 113.art. 113.§ 2§ 2oo   Decairá do direito de impugnar os termos do edital de  Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administraçãolicitação perante a administração o o licitantelicitante que não o fizer até o que não o fizer até o segundo dia útilsegundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrênciahabilitação em concorrência, a abertura dos , a abertura dos envelopes com as envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concursopropostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a , ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. recurso. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)§ 3§ 3oo  A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o   A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito em impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito em julgado da decisão a ela pertinente.julgado da decisão a ela pertinente.§ 4§ 4oo  A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direito   A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direito de participar das fases subseqüentes.de participar das fases subseqüentes.

Se a licitante não Se a licitante não impugnar o edital impugnar o edital

na esfera na esfera administrativa, administrativa, pode fazê-lo na pode fazê-lo na esfera judicial ?esfera judicial ?

DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. CLÁUSULA DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. CLÁUSULA EDITALÍCIA REDIGIDA SEM A DEVIDA CLAREZA. EDITALÍCIA REDIGIDA SEM A DEVIDA CLAREZA. INTERPRETAÇÃO PELO JUDICIÁRIO, INTERPRETAÇÃO PELO JUDICIÁRIO, INDEPENDENTEMENTE DE IMPUGNAÇÃO PELOS INDEPENDENTEMENTE DE IMPUGNAÇÃO PELOS PARTICIPANTES. POSSIBILIDADE.PARTICIPANTES. POSSIBILIDADE.No procedimento licitatório, as cláusulas editalícias hão No procedimento licitatório, as cláusulas editalícias hão de ser redigidas com a mais lídima clareza e precisão, de ser redigidas com a mais lídima clareza e precisão, de modo a evitar perplexidades e possibilitar a de modo a evitar perplexidades e possibilitar a observância pelo universo de participantes.observância pelo universo de participantes.A caducidade do direito à impugnação (ou do pedido de A caducidade do direito à impugnação (ou do pedido de esclarecimentos) de qualquer norma do Edital esclarecimentos) de qualquer norma do Edital opera, opera, apenas, perante a Administração, eis que, o sistema de apenas, perante a Administração, eis que, o sistema de jurisdição única consignado na Constituição da jurisdição única consignado na Constituição da República impede que se subtraia da apreciação do República impede que se subtraia da apreciação do Judiciário qualquer lesão ou ameaça a direitoJudiciário qualquer lesão ou ameaça a direito. Até . Até mesmo após abertos os envelopes (e ultrapassada a mesmo após abertos os envelopes (e ultrapassada a primeira fase), ainda é possível aos licitantes propor as primeira fase), ainda é possível aos licitantes propor as medidas judiciais adequadas à satisfação do direito medidas judiciais adequadas à satisfação do direito pretensamente lesado pela Administração.pretensamente lesado pela Administração. (MS 5.655/DF, Rel. Ministro DEMÓCRITO REINALDO, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em (MS 5.655/DF, Rel. Ministro DEMÓCRITO REINALDO, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 27/05/1998, DJ 31/08/1998 p. 4)27/05/1998, DJ 31/08/1998 p. 4)

Impugnação ao editalImpugnação ao editalADMINISTRATIVO - LICITAÇÃO DO TIPO MENOR ADMINISTRATIVO - LICITAÇÃO DO TIPO MENOR PREÇO - IMPUGNAÇÃO DO EDITAL - DECADÊNCIA PREÇO - IMPUGNAÇÃO DO EDITAL - DECADÊNCIA - COMPATIBILIDADE COM A EXIGÊNCIA DE - COMPATIBILIDADE COM A EXIGÊNCIA DE PREÇOS UNITÁRIOS E COM O VALOR GLOBAL.PREÇOS UNITÁRIOS E COM O VALOR GLOBAL.1. A partir da publicação do edital de licitação, 1. A partir da publicação do edital de licitação, nasce o direito de impugná-lo, nasce o direito de impugná-lo, direito que se esvai direito que se esvai com a aceitação das regras do certame, com a aceitação das regras do certame, consumando-se a decadênciaconsumando-se a decadência (divergência na Corte, (divergência na Corte, com aceitação da tese da decadência pela 2ª Turma com aceitação da tese da decadência pela 2ª Turma - ROMS 10.847/MA).- ROMS 10.847/MA).2. (...)2. (...)4. Recurso improvido.4. Recurso improvido.(RMS 15.051/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA (RMS 15.051/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/10/2002, DJ 18/11/2002 p. 166)TURMA, julgado em 01/10/2002, DJ 18/11/2002 p. 166)

HabilitaçãoHabilitação Lei 8.666/93Lei 8.666/93

Art. 27.  Para a habilitação nas licitações Art. 27.  Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a:exclusivamente, documentação relativa a:

I - habilitação jurídica;I - habilitação jurídica; II - qualificação técnica;II - qualificação técnica; III - qualificação econômico-financeira;III - qualificação econômico-financeira; IV - regularidade fiscal.IV - regularidade fiscal. V – cumprimento do disposto no inciso V – cumprimento do disposto no inciso

XXXIII do art. 7XXXIII do art. 7oo da Constituição Federal. da Constituição Federal. (Incluído pela Lei nº 9.854, de 1999)(Incluído pela Lei nº 9.854, de 1999)

CF, art. 37, XXICF, art. 37, XXI Art. 37. (...)Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos especificados na XXI - ressalvados os casos especificados na

legislação, as obras, serviços, compras e legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual lei, o qual somente permitirá as exigências de permitirá as exigências de qualificação técnica e econômicaqualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. obrigações.

I - HabilitaçãoI - Habilitação

CF/88 - Art. 7º São direitos dos trabalhadores CF/88 - Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: melhoria de sua condição social:

(...)(...)

XXXIII - proibição de trabalho noturno, XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redação dada pela Emenda de quatorze anos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) Constitucional nº 20, de 1998)

RecursosRecursosArt. 109, Lei 8.666/93.  Dos atos da Administração decorrentes Art. 109, Lei 8.666/93.  Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:da aplicação desta Lei cabem:I - recurso, no prazo de I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis5 (cinco) dias úteis a contar da a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:a) habilitação ou inabilitação do licitante;a) habilitação ou inabilitação do licitante;b) julgamento das propostas;b) julgamento das propostas;c) anulação ou revogação da licitação;c) anulação ou revogação da licitação;d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;sua alteração ou cancelamento;e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;  (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)desta Lei;  (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa;de multa;§ 2§ 2oo  O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste   O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste artigo terá artigo terá efeito suspensivoefeito suspensivo, podendo a autoridade , podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razões de interesse competente, motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva aos público, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva aos demais recursos.demais recursos.§ 6§ 6o  Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de o  Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteisparágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis.  (Incluído .  (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)pela Lei nº 8.883, de 1994)

Demais etapasDemais etapas

Apresentação e classificação das propostas Apresentação e classificação das propostas => indicação do vencedor=> indicação do vencedor

Homologação => confirmação do resultado Homologação => confirmação do resultado pela autoridade superior à comissão de pela autoridade superior à comissão de licitação licitação

Adjudicação => ato pelo qual o vencedor é Adjudicação => ato pelo qual o vencedor é chamado a firmar vínculo com a chamado a firmar vínculo com a AdministraçãoAdministração

Lei 8.666/93Lei 8.666/93Art. 43.  A licitação será Art. 43.  A licitação será processada e julgadaprocessada e julgada com observância dos com observância dos seguintes procedimentos: seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à I - abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso ou após sua denegação;tenha havido recurso ou após sua denegação;III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos;após o julgamento dos recursos interpostos;IV - verificação da conformidade de cada proposta com os IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis; desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis; V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital;critérios de avaliação constantes do edital;VI - deliberação da autoridade competente quanto à homologação e VI - deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da licitação. adjudicação do objeto da licitação.

Lei 8.666/93Lei 8.666/93 § 1§ 1oo  A abertura dos envelopes contendo a documentação para   A abertura dos envelopes contendo a documentação para

habilitação e as propostas será realizada sempre em habilitação e as propostas será realizada sempre em ato públicoato público previamente designado, do qual se lavrará ata circunstanciada, previamente designado, do qual se lavrará ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comissão.assinada pelos licitantes presentes e pela Comissão.

§ 2§ 2oo  Todos os documentos e propostas serão rubricados pelos   Todos os documentos e propostas serão rubricados pelos licitantes presentes e pela Comissão.licitantes presentes e pela Comissão.

§ 3§ 3oo  É facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer   É facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a esclarecer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a inclusão ou a complementar a instrução do processo, vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta. originariamente da proposta.

§ 4§ 4oo  O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no que   O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços e ao convite.couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços e ao convite. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

§ 5§ 5oo  Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes (incisos   Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe desclassificá-los I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação, salvo em razão de fatos por motivo relacionado com a habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos após o julgamento.supervenientes ou só conhecidos após o julgamento.

§ 6§ 6oo  Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta,   Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comissão.pela Comissão.

Pregão – algumas Pregão – algumas consideraçõesconsiderações

PregãoPregão Inversão das fases da licitaçãoInversão das fases da licitação Classificação das propostas precede à Classificação das propostas precede à

habilitaçãohabilitação Cabível para contratações de qualquer valorCabível para contratações de qualquer valor Critério essencial é que o bem ou serviço a Critério essencial é que o bem ou serviço a

ser contratado seja “comum”ser contratado seja “comum” Princípios da oralidade e do informalismoPrincípios da oralidade e do informalismo Lances sucessivos: critério: aqueles que Lances sucessivos: critério: aqueles que

apresentaram proposta até 10% superior à apresentaram proposta até 10% superior à mais baixamais baixa

Pode ser presencial ou eletrônicoPode ser presencial ou eletrônico Normas gerais = Lei 10.520/02; aplicação Normas gerais = Lei 10.520/02; aplicação

subsidiária da Lei 8.666/93subsidiária da Lei 8.666/93

PregãoPregão ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. PREGÃO. RECURSO ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO. PREGÃO. RECURSO

ADMINISTRATIVO.ADMINISTRATIVO. TEMPESTIVIDADE.TEMPESTIVIDADE. 1. O recurso administrativo no procedimento licitatório na 1. O recurso administrativo no procedimento licitatório na

modalidade "pregão" deve ser interposto na própria modalidade "pregão" deve ser interposto na própria sessão. O prazo de três dias é assegurado apenas para sessão. O prazo de três dias é assegurado apenas para oferecimento das razões.oferecimento das razões.

Dessarte, se manejado a posteoriri, ainda que dentro do Dessarte, se manejado a posteoriri, ainda que dentro do prazo de contra-razões, revela-se intempestivo. prazo de contra-razões, revela-se intempestivo. Inteligência do artigo 4º, XVIII, da Lei nº 10.520/2002.Inteligência do artigo 4º, XVIII, da Lei nº 10.520/2002.

2. Recurso especial provido.2. Recurso especial provido. (REsp 817.422/RJ, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, (REsp 817.422/RJ, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,

SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 05/04/2006 SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 05/04/2006 p. 183)p. 183)

Anulação e RevogaçãoAnulação e Revogação

Lei 8666/93 - Art. 49.  A autoridade Lei 8666/93 - Art. 49.  A autoridade competente para a aprovação do competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar a procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse público licitação por razões de interesse público decorrente de fato decorrente de fato superveniente superveniente devidamente comprovadodevidamente comprovado, pertinente e , pertinente e suficiente para justificar tal conduta, suficiente para justificar tal conduta, devendo devendo anulá-la por ilegalidadeanulá-la por ilegalidade, de ofício , de ofício ou por provocação de terceiros, mediante ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente parecer escrito e devidamente fundamentado.fundamentado.

Anulação da licitaçãoAnulação da licitação Art. 49. (...)Art. 49. (...) § 1§ 1oo  A anulação do procedimento licitatório por   A anulação do procedimento licitatório por

motivo de ilegalidade não gera obrigação de motivo de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo único indenizar, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.do art. 59 desta Lei.

§ 2§ 2oo  A nulidade do procedimento licitatório induz à   A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.do art. 59 desta Lei.

§ 3§ 3oo  No caso de desfazimento do processo licitatório,   No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.

§ 4§ 4oo  O disposto neste artigo e seus parágrafos   O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação. inexigibilidade de licitação.

Considere a seguinte Considere a seguinte situaçãosituação