ATO ADMINISTRATIVO

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CONCEITO

Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública, que, agindo à luz das prerrogativas inerentes ao regime jurídico administrativo, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos administrados ou a si própria.

É um poder-dever, isso porque o administrador exerce um munus público.

Ato administrativo x Ato da Administração

CESPE – TÉCNICO TCU - 2007

Os atos administrativos estão completamente dissociados dos atos jurídicos, pois os primeiros referem-se sempre à atuação de agentes públicos, ao passo que os segundos abrangem também os atos praticados por particulares.

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

1. COMPETÊNCIA;2. FORMA;3. MOTIVO;4. OBJETO;5. FINALIDADE.

COMPETÊNCIA (SUJEITO) - V

A competência administrativa é o poder atribuído ao agente da administração para o desempenho específico de suas funções.

A competência resulta da lei e é por esta delimitada.

CESPE- TÉCNICO TCU 2007

O excesso de poder, uma das modalidades de abuso de poder, configura-se quando um agente público pratica determinado ato alheio à sua competência.

FORMA - V

A forma é o meio pelo qual se exterioriza a manifestação de vontade.

Todo ato administrativo, em princípio, é formal.

A forma normal do ato administrativo é escrita, embora existam atos consubstanciados em ordem verbal e até mesmo em sinais convencionais.

FORMA X FORMALIDADE

Tanto a inobservância da forma como a do procedimento (formalidade) produzem o mesmo resultado, ou seja, a ilicitude do ato.

Se a lei exige a forma escrita e o ato é praticado verbalmente, será nulo; se a lei exige processo disciplinar (formalidade) para demissão de um funcionário, a falta ou o vício naquele procedimento invalida a demissão ainda que esta estivesse correta, quando isoladamente considerada.

CESPE- TÉCNICO TCU 2007

Em regra, os atos administrativos são informais, o que atende à demanda social de desburocratização da administração pública.

MOTIVO – V/D

Razões que justificam a edição do ato.

Será vinculado quando a lei estabelece as razões da prática de determinado ato. Exemplo: a licença prêmio somente podia ser concedida ao funcionário que completasse 05 (cinco) anos de serviço, sem punições e sem ultrapassar número certo de faltas justificadas.

Será discricionário se a lei não definir as razões para a prática do ato, deixando-as ao inteiro critério da Administração (ex. exoneração de cargo em comissão),

MOTIVO X MOTIVAÇÃO

MOTIVAÇÃO: é o dever que tem a administração de justificar seus atos, apontando os fundamentos de fato e de direito, além da correlação lógica entre os fatos ocorridos e praticados, indicando a compatibilidade da conduta com a lei.

É, VIA DE REGRA, OBRIGATÓRIA.

CESPE TÉCNICO TCU 2007

Motivo e motivação dos atos administrativos são conceitos coincidentes e significam a situação de fato e de direito que serve de fundamento para a prática do ato administrativo.

Teoria dos Motivos Determinantes

Segundo a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento de modo que, se inexistentes ou falsos, acarreta a nulidade do ato.

CESPE – PROCURADOR FEDERAL 2007

Não se decreta a invalidade de um ato administrativo quando apenas um entre os diversos motivos determinantes, não está adequado à realidade fática.

STJ

OBJETO – V/D

É o efeito jurídico imediato que o ato produz, o que este decide, certifica,opina, atesta.

DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO DO OBJETO.

O objeto, nos atos administrativos discricionários, fica na dependência da escolha do Poder Público.

Será vinculado quando a lei estabelecer apenas um objeto como possível para atingir determinado fim.

Ex: demissão ou advertência.

FINALIDADE - V

Seabra Fagundes ensina que a finalidade é o resultado prático que se propõe alcançar com o ato. É o bem jurídico que pretende proteger.

CESPE – TÉCNICO TCU 2007

A finalidade dos atos administrativos é sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo é o interesse público.

ATOS VINCULADOS

Vinculados são os atos administrativos praticados conforme o único comportamento que a lei prescreve à Administração Pública. (Diógenes Gasparini).

Todos os elementos do ato estão previstos na lei, não havendo margem de escolha ao administrador público.

Exemplos: concessão de aposentadoria e licença para edificar.

ATOS DISCRICIONÁRIOS

Discricionários são os que a Administração pode praticar com liberdade de escolha da conveniência da sua aplicação, bem como na escolha do seu conteúdo ou objeto.

O Ex: exoneração de servidor que exerce cargo de provimento em comissão; autorização para porte de arma; penalidade administrativa.

MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

O mérito do ato administrativo consubstancia-se na valoração dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administração incumbida da sua prática, quando autorizada a decidir sobre a conveniência, oportunidade e justiça do ato a realizar.

O ATO DISCRICIONÁRIO PODE SER OBJETO DE EXAME PELO PODER JUDICIÁRIO?

PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE

PERFEIÇÃO, VALIDADE E EFICÁCIA

O ato administrativo é perfeito quando esgotadas as fases necessárias à sua execução;

O ato administrativo é válido quando foi expedido em absoluta conformidade com as exigências do sistema normativo;

O ato administrativo é eficaz quando está disponível para a produção de seus efeitos próprios;

VÍCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO

VÍCIOS DE COMPETÊNCIA

usurpação de função (Art. 328 do CP); excesso de poder; função “de fato”.

VÍCIO DO OBJETO

a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo.

proibido pela lei: um Município que desaproprie bem imóvel da União;

diverso do previsto na lei para o caso sobre o qual incide; por exemplo: a autoridade aplica a pena de suspensão, quando cabível a de repreensão;

impossível, porque os efeitos pretendidos são irrealizáveis, de fato ou de direito; por exemplo: a nomeação para um cargo inexistente;

imoral; por exemplo: parecer emitido sob encomenda, apesar de contrário ao entendimento de quem o profere;

incerto em relação ao destinatário, às coisas, ao tempo, ao lugar; por exemplo: desapropriação de bem não definido com precisão.

VÍCIO DE FORMA

vício de forma consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato.

Exemplo: o decreto é a forma que deve revestir o ato do Chefe do Poder Executivo; o edital é a única forma possível para convocar os interessados em participar de concorrência.

VÍCIO QUANTO AO MOTIVO

Ocorre quando a matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.

Por exemplo: se a Administração pune um funcionário, mas este não pratica qualquer infração, o motivo é inexistente: se ele praticou infração diversa, o motivo é falso.

VÍCIO QUANTO A FINALIDADE

Trata-se do desvio de finalidade, definido pela Lei nº 4.717/65 como aquele que se verifica quando “o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.

CONVALIDAÇÃO OU SANEAMENTO

A convalidação é o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos. A providência corretamente tomada no presente tem o condão de valer para o passado.

A Administração não pode convalidar um ato viciado se este já foi impugnado, administrativa ou judicialmente.

Perante atos inválidos a Administração Pública não tem discrição administrativa que lhe permita escolher com liberdade se convalida um ato viciado ou deixa de fazê-lo.

ressalvada uma única hipótese: tratar-se de vício de competência em ato de conteúdo discricionário. Caberá à autoridade competente decidir...

FORMAS DE CONVALIDAÇÃO

quanto ao sujeito, se o ato for praticado com vício de incompetência, admite-se a convalidação.Ratificação, desde que não se trate de competência outorgada com exclusividade, hipótese em que se exclui a possibilidade de delegação ou de avocação;

quanto à forma, a convalidação é possível se ela não for essencial à validade do ato.

quanto ao motivo e à finalidade, nunca é possível a convalidação.

quanto ao objeto, não há possibilidade convalidação.

EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO

Esgotamento do conteúdo jurídico; (Ex: gozo de férias) execução material;(Ex: demolição de uma casa) implemento de condição resolutiva ou

termo final;(Ex: permissões de ambulantes no carnaval)

desaparecimento do sujeito ou objeto da relação jurídica constituída pelo ato;

(morte/nomeação – terreno marinha desaparacimento/enfiteuse)

retirada do ato;(revogação/invalidação)

ATRIBUTOS

PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE;

IMPERATIVIDADE;

EXIGIBILIDADE;

AUTO-EXECUTORIEDADE;

CLASSIFICAÇÃO

Quanto aos seus destinatários:

a) Atos gerais (Instruções normativas, circulares ordinatórias)

b) Atos individuais ou especiais (decretos de desapropriação, de nomeação)

Quanto ao seu alcance

Atos internos (normativos, ordinatórios, punitivos)

Atos externos (contratos;licença)

Quanto ao seu objeto

Atos de império(requisição)

Atos de gestão (contrato)

Atos de expediente(andamento dos procedimentos)

Quanto ao seu regramento

Atos vinculados

Atos discricionários

Quanto à formação do ato

Ato simples: resulta da manifestação de um único órgão, unipessoal ou colegiado. (Nomeação/decisão órgão colegiado)

Ato complexo: é aquele que se forma pela conjugação de vontade de mais de um órgão administrativo. (Ex:Decreto presidencial/Ministério.)

Ato composto: é o ato que se forma pela vontade única de um órgão, embora dependa do referendo por parte do outro, para se tornar exeqüível. Ex:Nomeação de Ministro do STF.

ESPÉCIES: NORMATIVOS

a) decretos (Individual ou Geral: normativo ou regulamentar)

b) regulamentos (postos por decretos) c) resoluções (efeito interno-órgão

colegiado) d) deliberações (efeito externo)normativos

ou decisórios emanados de órgãos colegiados)

ATOS ORDINATÓRIOS

Instruções (orientação interna das repartições) Circulares (menor abrangência que as instruções) Avisos (Ministros de Estado) Portaria (Transmitir decisões de efeitos internos;

designações; Instaura inq. Adm.) Ordens de serviços (início de obras ou serviços

públicos) Ofícios (comunicação das autoridades entre si) Despachos (decisões )

ATOS NEGOCIAIS

licença (ato unilateral e vinculado; dir. subjetivo) autorização (ato unilateral, discricionário e precário – atividade

material – porte de arma) permissão (ato unilateral, discricionário e precário - serviço

público; uso de bem – Transporte público; banca de jornal) aprovação (discricionário - mérito de outro ato - parecer) admissão (vinculado – defere situação jurídica- concurso) visto (vinculado - ato de ciência sem exame de mérito –

encaminhamento de servidores) homologação (vinculado - ato de controle sobre a legalidade –

aut. sup) dispensas (discricionário - liberação de dever legal – serviço

militar) Renúncia – discricionário – renuncia direito – autorização legal) protocolo administrativo (abstenção de conduta ajustada)

ATOS PUNITIVOS

multa interdição de atividade destruição de coisa afastamento do cargo ou função

ATOS ENUNCIATIVOS

Certidões (livros e arquivos) atestados (fatos do conhecimento dos

agentes) Pareceres (opinativos) apostilas ou averbação (declaratório –

tempo de serviço)