Aula 00 Curso: Professor - Exponencial Concursos€¦ · Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do INSS Teoria e Questões comentadas Prof. Aroldo Carvalho - Aula 00 Prof. Aroldo

Aula 00

Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do

Seguro Social - INSS

Professor: Aroldo Carvalho

Curso: Direito Administrativo p/ Técnico do INSS

Teoria e Questões comentadas Prof. Aroldo Carvalho - Aula 00

Prof. Aroldo Carvalho 2 de 28

www.exponencialconcursos.com.br

Olá,

Meu nome é Aroldo Carvalho Jr e trataremos aqui de Direito

Administrativo voltado para o concurso de Técnico para o INSS. Eu até

bem pouco tempo estava aí na sua posição caro aluno, pleiteando uma vaga

no serviço público, fiz incontáveis concursos e até mesmo este de técnico do

seguro social.

Eu sempre trabalhei no serviço público, fui criado por funcionários

públicos, então logo me interesse pela área e me dediquei muito a passar em

concursos. Alcancei algumas vitórias ao longo da minha carreira de

concurseiro (sim, ser concurseiro hoje em dia é uma carreira na qual, apenas

os que não desistirem alcançarão a vitória), e espero lhe ajudar para que você

seja vitorioso também. Então querido aluno é estudar e resolver muitas

questões da banca, principalmente as mais recentes que, vez ou outra, vêm

repetidas, e nem precisa falar que é obrigação resolver as últimas provas.

Voltando a mim, neste último ano eu parei pra somente estudar, sem

trabalhar mesmo, só livros, apostilas, fóruns, simulados e cursinhos (você

deve abraçar tudo que lhe faça otimizar o conhecimento), e alcancei 11

aprovações em concursos, a maioria bem classificado, e quase todas dentro

das vagas. Eu não costumava contar os concursos que eu não estava dentro

das vagas, até ser contemplado com aquela que considero a minha maior

vitória, o meu atual cargo que é o de Auditor de Controle Externo no Tribunal

de Contas do Estado de Rondônia.

Sou nascido e criado na capital rondoniense, Porto Velho, aqui cursei

Ciências Contábeis na Universidade Federal de Rondônia, onde fui 1º colocado

no vestibular de 2004 para ingresso em 2005. Dentre outras aprovações estão

1º lugar para o cargo de Contador da Superintendência de Licitações do

Estado de Rondônia, 2º lugar para o cargo de Auditor de Controle Interno do

Instituto Federal de Rondônia, 10º lugar para o cargo de Perito Criminal da

Polícia Civil do Estado de Rondônia, 7º lugar para o cargo de Contador da

Universidade Federal de Rondônia, 2º lugar para o cargo de Contador das

Sociedades dos Portos e Hidrovias de Rondônia, e finalmente 10º lugar no

cargo de Auditor de Controle Externo do TCE-RO, sendo que este último

inicialmente previa apenas 4 vagas, mas já na primeira convocação foram

nomeados 7 auditores e, recentemente, chegou até a minha colocação e fui

nomeado para este tão almejado cargo Ficou até eternizado no site do

tribunal, a imprensa de lá fez uma matéria da posse foi bem legal.

Sei das dificuldades de estudar horas a fio, dedicação, as abdicações,

festas, churrascos, cinemas, reuniões em família, mas posso garantir a você

que vale a pena no longo prazo. Eu lia isso nas minhas aulas e pensava nossa

como isso está longe, é normal aluno, mas se você tem um sonho e pretende

APRESENTAÇÃO

http://www.exponencialconcursos.com.br/





alcança-lo você e somente você deve buscar o seu limite que eu lhe garanto, É

POSSÍVEL!

Bom qualquer dúvida, sugestão, reclamação, convite para churrasco

você pode me acionar no fórum-tira dúvidas ou me procurar no facebook,

twitter, instagran, e acho que é só... Alguém ainda usa Orkut? Rsrsrs

Vamos ao que interessa e desde hoje eu já lhe desejo bons estudos e

vamos juntos rumo a sua vitória!!!

Olha só pessoal, em relação as provas de direito administrativo, nossa

amada matéria, fazendo um apanhado geral para todas as provas de todos os

concursos que aparecem, posso lhes dizer com segurança que na sua prova,

não interessa qual é a prova e qual o nível (médio, superior, fundamental), vai

aparecer pelo menos uma questão sobre Organização administrativa –

administração direta e administração indireta, e sobre atos administrativos.

Mas não tenha nem dúvida que as bancas A-DO-RAM estes assuntos, e

você sabe por quê? Porque eles são bem conceituais, têm bastante

informação, e os alunos costumam confundir os conceitos, daí pegadinhas

trocando conceitos e trocando palavras parecidas, como por exemplo,

Descentralização e Desconcentração, é o que não falta.

Aluno querido, você verá que ao apresentar as questões de prova, e

comentá-las durante nosso curso, eu vou sempre dizer que é muito fácil e que

é sempre a mesma coisa, e você verá que eu tenho razão.

O estilo da banca e como ela gosta de cobrar os conteúdos, as

pegadinhas mais comuns e tudo isso vem se mantendo constante ao longo dos

anos, confie em mim eu já fiz os concursos mais variados e de quase todas as

bancas existentes. Eu acho que fiz mais ou menos entre 60 e 100 concursos,

sem exagero nenhum. Já aconteceu de eu passar mais de um mês fazendo

prova todos os domingos, e nesse meio se inclui provas como a da Receita

Federal que tem prova sábado e domingo.

É claro que não é proibido o estilo da prova mudar totalmente para o

seu concurso, mas eu lhe garanto que se isso acontecer, se você for pego de

calça curta, sua concorrência inteira vai junto, e mesmo assim lhe garanto que

você não vai ser envergonhado pois vamos trabalhar os conteúdos de uma

maneira bem tranquila e você vai entender e se sair bem.

Vejo no quadro abaixo os tópicos exigidos e o número de questões que

foram realizadas por assunto nas duas últimas provas de Técnico do Seguro

Social, sendo a penúltima prova elaborada pela banca CESPE e a última pela

banca FCC, sendo esta última o nosso foco principal.

Histórico e análise das provas Direito Administrativo






Aula Tópico Data

00 Estado, governo e administração pública: conceitos,

elementos, poderes e organização; natureza, fins e

princípios. Direito Administrativo: conceito e fontes

Disponível

01 Regime jurídico-administrativo, conceito, princípios

expressos e implícitos da administração pública. Poderes

administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar;

poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do

poder.

Disponível

02 Organização administrativa da União; administração

direta e indireta

Disponível

03 Ato administrativo: validade, eficácia; atributos;

extinção, desfazimento e sanatória; classificação,

espécies e exteriorização; vinculação e

discricionariedade.

Disponível

04 Serviços Públicos; conceito, classificação,

regulamentação e controle; forma, meios e requisitos;

delegação: concessão, permissão, autorização.

Disponível

05 Agentes públicos: espécies e classificação; poderes,

deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função

públicos; regime jurídico único: provimento, vacância,

remoção, redistribuição e substituição; direitos e

vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,

Disponível

ASSUNTO QUESTÕES POR ASSUNTO AULA

Responsabilidade do Estado 01 06

Controle da Administração 01 06

Agentes Públicos 06 05

Serviços Públicos 01 04

Processo Administrativo 01 07






criminal e administrativa

06 Controle e responsabilização da administração: controle

administrativo; controle judicial; controle legislativo;

responsabilidade civil do Estado. Lei nº. 8.429/92 e

alterações posteriores (dispõe sobre as sanções

aplicáveis aos agentes públicos nos casos de

enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,

emprego ou função da administração pública direta,

indireta ou fundacional e dá outras providências).

Disponível

07 Lei n°9.784/99 e alterações posteriores (Lei do Processo

Administrativo).

Disponível

Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós

Assunto Página

1 - Estado – Conceito, formas de Estado e Poderes do Estado 06

2 - Governo – Conceito, Sistemas de Governo e Formas de

Governo

13

3 - Administração Pública - Conceito 16

4 - Direito Administrativo – Conceito e fontes 17

5 - Questões Comentadas 21

6 - Lista de questões 26

7 - Gabarito 28

8 - Referencial Bibliográfico 28

Vamos lá pessoal! Aula 00 aí vamos nós

Aula 00 - Estado, governo e administração pública: conceitos,

elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. Direito Administrativo: conceito e fontes






Sempre que vamos aprender sobre algum tema precisamos conhecer

primeiramente os diversos conceitos básicos que vão envolver o novo

conhecimento a ser adquirido.

Quando você teve seu primeiro contato com a química na escola, você

provavelmente aprendeu primeiramente os conceitos de átomos, moléculas,

os nomes dos compostos entre outras coisas para só então trabalhar os

diversos conteúdos da ementa escolar. Aqui não será diferente, aprenderemos

primeiro os conceitos básicos que vão nos acompanhar ao longo do curso e,

para isso, peço que os senhores leiam e releiam esta aula quantas vezes

forem necessárias, e guardem bem os assuntos tratados aqui, para que haja

uma maior absorção do que lhes será transmitido e você possa alcançar a

vitória no seu concurso. Combinado? Vamos começar então com a seguinte

pergunta:

O que é Estado?

1.1 – Conceito de Estado

Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meireles o conceito de Estado

vai depender do ângulo em que é considerado, se visto do ponto de vista

sociológico, “é a corporação territorial dotada de um poder de mando

originário”; se contemplado do aspecto político, e é esta que eu quero que

vocês guardem, “é comunidade de homens, fixada sobre um território, com

potestade superior de ação, de mando e de coerção”; ao analisar o conceito

pelo prisma constitucional tem-se que “é pessoa jurídica territorial soberana”;

e finalmente a conceituação trazida pelo Código Civil, “é pessoa jurídica de

Direito Público Interno”.

É claro que todos estes conceitos são importantes, mas guarde apenas

o que está em destaque pois é o mais utilizado no que se refere a concursos

públicos, e é para isto que estamos aqui, certo? A partir deste conceito

aprendemos os três elementos formadores do Estado, elementos estes que

são Indissociáveis e Indispensáveis, são eles o POVO (comunidade de

homens), o TERRITÓRIO (fixada sobre um território), e o GOVERNO

SOBERANO (com potestade superior de ação, de mando e de coerção).

1 – Estado – Conceito, formas de Estado e Poderes do Estado






O povo nada mais é que as pessoas que ali habitam, é o componente

humano, eu e você. É o conjunto de indivíduos unidos para formação da

vontade geral do Estado.

O Território é a área física, o mapa do local, é o que mais estudamos

em geografia nas séries elementares. Você provavelmente teve que desenhar

numa cartolina o mapa do Brasil quando era criança e levar pra escola , ou

será que eu sou muito velho e isso é dó da minha época?

E por fim o Governo é o “elemento condutor do Estado”, que tem o

poder de autodeterminação e auto-organização emanada do povo, tanto é que

estamos em ano eleitoral, e é através desta eleição que colocamos os nossos

representantes no poder.

ELEMENTOS ESTADO

POVO TERRITÓRIOGOVERNOSOBERANO






É importante ressaltar que não há Estado independente sem soberania,

ou seja, sem o poder absoluto, indivisível e incontrastável. A soberania é o

atributo de não conhecer entidade superior na ordem externa, nem igual na

ordem interna. É cúpula diretiva do Estado.

Por razões óbvias se um Estado quer ser independente ele precisa ser

soberano, e o mesmo acontece com você não é mesmo? Quer passar em um

concurso público para poder se bancar e ter a sua soberania, sem ninguém

mandando em você

Com estes dados temos o conceito doutrinário de Estado como sendo:

“Um povo, em um território, submetido a um governo soberano”

É simples não é? Segue, abaixo, mais um resumo pra você ficar fera!

POVO

conjunto de indivíduos unidos para formação da vontade geral do

Estado

é o elemento humano

TERRITÓRIO

base geográficado Estado

é a dimensção espacial

GOVERNO SOBERANO

a soberania é o atributo de não

conhecer entidade superior na ordem externa, nem igual na ordem interna

é cúpula diretivado Estado






1.2 - Formas de Estado

Dada a organização política do território tem-se, então, as formas de

Estado. Existem, doutrinariamente, três formas de Estado: o Estado Unitário,

o Estado Federado e o Estado Confederado.

O Estado Unitário, como o nome sugere, é único, ou seja, o poder

político é CENTRALIZADO e comanda todo o território, irradiando sua

competência de modo EXCLUSIVO por todo o território nacional, e sobre toda

a população. Nossos vizinhos uruguaios são o exemplo mais próximo que

temos desta forma de Estado.

Pense no Estado Unitário como na figura acima, onde esse homenzinho

que é o centro das atenções faz o papel do governo central.

Contrariamente ao Estado Unitário, o Estado Federado apresenta a

DESCENTRALIZAÇÃO política, com seus entes políticos autônomos,

apresentando competências exclusivas, comuns e concorrentes dependendo

do caso.

O exemplo de Estado Federado você conhece demais, a República

FEDERATIVA do Brasil, nossa pátria amada, e é por isso que em direito

constitucional você aprende bem detalhadamente sobre as competências

acima citadas.

PODER

POLÍTICO

CENTRAL

ESTADO

UNITÁRIO






Temos então uma administração pública federal, uma administração

distrital, administrações estaduais e administrações municipais.

Lembrando que os estados são autônomos, mas não

independentes, sendo que há vedação constitucional ao direito de secessão

dos mesmos, conforme o art. 60º §4º, I da CF/88, sendo considerada

inclusive uma das cláusulas pétreas a forma federativa de Estado, ou seja,

nem emenda à Constituição Federal pode alterar este dispositivo.

OBS: A doutrina define os Territórios como autarquias da União, deste

modo, não são considerados entes federados pela CF/1988.

Por fim, o Estado Confederado é uma associação de Estados

soberanos, usualmente criada por meio de tratados, mas que pode

eventualmente adotar uma constituição comum e, que podem optar por

permanecer ou não na confederação.

As confederações costumam ser instituídas para lidar com assuntos

cruciais como defesa, relações exteriores, comércio internacional e união

monetária. Um exemplo de Confederação foi a Confederação Germânica.

Em suma:

1.3 – PODERES DE ESTADO

O nosso ordenamento jurídico adotou a clássica tripartição de

Montesquieu, que divide as funções exercidas pelo Estado (este é o

conceito de Poderes de Estado), em poder Legislativo, poder Executivo e

UNITÁRIO

Centralizaçãopolítica, sem poder

concorrente

Detêm com excluvididade as

competências

FEDERADO

Descentralização política.

Autonomiafinanceira,

administrativa e política dos entes, mas sem direito de

secessão.

CONFEDERADO

reunião de Estados

soberanos






poder Judiciário, os quais são independentes e harmônicos entre si e

com suas funções reciprocamente indelegáveis (CF/88, art. 2º).

Também figura como cláusula pétrea esta divisão dos poderes, então,

fique esperto que você já viu que as bancas podem cobrar somente esse

detalhe na sua prova.

1 - Poder Executivo – administra a coisa pública, é o gestor, converte a Lei

em ato individual e concreto, essa é sua função típica.

2 - Poder Judiciário – Tem por função a aplicação coativa da Lei aos

litigantes, ou seja, sua função típica é solucionar conflitos de interesses, entre

as pessoas físicas ou jurídicas.

INDEPENDÊNCIA ATUAÇÃO SEM INTERFERÊNCIA

HARMONIA ATUAÇÃO COOPERATIVA, SEM CHOQUES






3 - Poder Legislativo – produz normas, ou seja, leis e atos normativos de

maneira geral que retratam a vontade do povo, além de fiscalizar o poder

executivo com o auxílio dos tribunais de contas. Logo, suas funções típicas

são confeccionar leis e fiscalizar o poder executivo.

Os poderes também apresentam funções atípicas, que são justamente

as funções típicas dos outros poderes. Por exemplo, o presidente do TJ

(judiciário) ao dar posse aos novos funcionários está praticando a função

ATÍPICA de administrar, gerir, o que é uma função típica do Executivo.

Quando o Secretário da Saúde edita norma sobre o horário de

funcionamento de sua secretaria, ele está legislando, função atípica do

executivo, poder ao qual ele pertence.

Enfim os exemplos são muitos, vamos resumir em uma tabela que você

levará em mente para a prova.

Poder EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO

Funções

Típicas Administrar Legislar/Fiscalizar Julgar

Funções

Atípicas Legislar/julgar Julgar/administrar Administrar/legislar

Esta tabela é bem simples e eu só coloquei do jeitinho que está aqui

porque quando eu aprendi foi com ela, e acredite em mim, funciona mesmo!

Fiz provas e mais provas de concurso com ela em mente até alcançar a minha

vitória.

OBS: a divisão dos Poderes, como se pode notar, é flexível, pois os mesmos

exercem funções típicas e atípicas. Essa “divisão” é apenas para as funções,

sendo que cada Poder serve de peso e contrapeso para o outro poder. O poder

é na realidade UNO.

Segue resumo visual para você querido aluno, mas não se preocupe que

eu tenho certeza que o professor de direito constitucional vai se aprofundar

um pouco mais que eu nessa matéria






Quando se fala em governo você já pensa no estado que você mora não

é mesmo? Fazemos a ligação direta ao serviço público, hospitais, escolas e

tudo mais.

Mas qual é o conceito de Governo que devo levar para a prova

professor? Bem caro aluno, você deve saber que governo nada mais é que a

direção do Estado, suprema e total. Segundo Hely Lopes Meirelles:

“é o conjunto de Poderes e órgãos constitucionais; em sentido

material, é o complexo de funções estatais básicas; em sentido

operacional, é a condução política dos negócios públicos”.

Tratando-se do direito administrativo, governo representa “o conjunto

de órgãos constitucionais responsáveis pela função política do Estado”,

conforme Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.

Em sentido estrito, não se confunde com a administração pública, posto

que esta, refere-se ao aparelhamento que o Estado possui para a mera

execução das políticas de governo, das políticas públicas, estabelecidas pela

atividade política.

2.1 - Sistemas de Governo

De forma sucinta é o relacionamento entre Poder Executivo e

Poder Legislativo no exercício das funções de governo. Diversos livros e

apostilas trazem o mesmo conceito e no máximo o que você vai encontrar é a

utilização de alguns sinônimos para dizer a mesma coisa.

- EXECUTIVO

- LEGISLATIVO

- JUDICIÁRIO

- INDEPENDENTES E HARMÔNICOS

- TEORIA DA SEPARAÇÃO DOSPODERES FLEXÍVEL

- FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS

- PODER UNO, DIVISÃO DAS

FUNÇÕES.

- CLÁUSULA PÉTREA

- FREIO E CONTRAPESO

PODERES DO ESTADO

2 – Governo – Conceito, Sistemas de Governo e Formas de Governo






Dependendo de como se dá esse relacionamento, e as suas características,

ou seja, maior independência ou maior colaboração entre eles tem-se

dois sistemas de governo, o Presidencialista e o Parlamentarista.

PRESIDENCIALISMO

Você certamente sabe que no nosso país o sistema de governo é o

Presidencialista, onde o chefe de estado é o mesmo chefe de governo, no

nosso caso a presidente Dilma. Os mandatos são autônomos e há a divisão

dos poderes (como vimos acima), além do executivo não poder dissolver o

legislativo.

PARLAMENTARISMO

No Parlamentarismo existe a figura do Primeiro Ministro como chefe

de governo, e do monarca ou presidente como chefe de Estado. Aqui o

parlamento pode ser dissolvido caso o povo não confie mais nesses

representantes, e novas eleições são convocadas. Os mandatos não têm

tempo determinado, dependem da confiança.

Também há uma dependência maior entre executivo e legislativo.

Se você assiste jornal a algum tempo provavelmente já ouviu muitas matérias

falando do Primeiro Ministro Britânico Tony Blair, consequentemente nosso

exemplo de parlamentarismo é a Inglaterra.

Perceba a diferença, no presidencialismo uma pessoa só acumula a função de

chefe de Estado e chefe de Governo, enquanto no parlamentarismo temos

duas figuras distintas, uma chefiando o Estado e outra o Governo.

PRESIDENCIALISTA

• O PRESIDENTE É CHEFE DE GOVERNO, DE ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;

• O PRESIDENTE TEM MANDATOAUTÔNOMO;

• O LEGISLATIVO NÃO ESTÁ SUJEITO A DISSOLUÇÃO;

• SISTEMA TÍPICO DAS REPÚBLICAS;

• RESPONSABILIDADE DO GOVERNO PERANTE O POVO.

PARLAMENTARISTA

•O PRESIDENTE OU MONARCA É O CHEFE DE ESTADO;

• O MINISTRO EXERCE A CHEFIA DO GOVERNO E MANDATO NÃO

POSSUI PRAZO CERTO, DEPENDENDO DA CONFIANÇA DO

PARLAMENTO;•

• O PARLAMENTO PODE SER DISSOLVIDO PELO MINISTRO;

• SISTEMA TÍPICO DAS MONARQUIAS

• RESPONSABILIDADE DO GOVERNO PERANTE O

PARLAMENTO.






2.2 - Formas de Governo

As formas de governo se relacionam a como se chega ao poder. É

como o poder passa do povo para o governo, ou seja, relação governante X

governados. Doutrinariamente são duas as formas: República e

Monarquia.

A República se caracteriza pela eletividade, e por apresentar mandatos

com tempo determinado, sendo que os Chefes do Poder Executivo devem

prestar contas à sociedade (a chamada responsabilidade do gestor).

Outra característica é a participação do povo, como é o caso do Brasil,

tendo em vista que em nossa carta magna está expressamente previsto que

“todo poder emana do povo”, e esta é a principal característica desta forma de

governo.

Na Monarquia não há participação popular, existe a hereditariedade

(filho do Rei será Rei um dia), vitaliciedade (no cargo até a morte), e a

irresponsabilidade do monarca, pois o mesmo, não presta contas.

•representação

•temporalidade

•responsabilidadeRepública

•ausência de representação

•vitaliciedade

•irresponsabilidadeMonarquia






Doutrinariamente Administração Pública apresenta dois sentidos, e as

bancas também adotaram esse posicionamento. Existe, portanto, a

administração no sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico, e administração no

sentido Material, Objetivo ou Funcional.

Para O saudoso professor Hely Lopes Meirelles a administração pública

em sentido formal “é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos

objetivos do Governo”, e a administração pública em sentido material “é o

conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral”.

O Brasil adota o critério FORMAL da administração pública, perceba que

quando falamos em administração pública já pensamos em órgãos, pessoas

jurídicas e os agentes (que você será um muito em breve), e esse é o conceito

visto acima, colocado de uma maneira mais fácil de compreender.

Em aula futura veremos que a administração pública brasileira divide-se

em administração direta e administração indireta, aqui aparecem todas as

entidades formalmente integrantes da administração pública brasileira.

Administração pública em sentido material,

objetivo ou funcional

atividade estatal

Administração Pública em sentido subjetivo, formal ou orgânico

agentes, órgão e entidade públicas.

ÓrgãosPessoas Jurídicas

AgentesAdministração

Pública Formal

Administração Pública

Direta Indireta

3 – Administração Pública - Conceito






O direito é dividido em dois grandes ramos, quais sejam Direito

Público e Direito Privado.

O Direito Público tem como seu objeto a regulação dos interesses da

coletividade, ou seja, da sociedade como um todo

A característica marcante deste ramo do direito é a desigualdade nas

relações jurídicas por ele regidas, pois o interesse público se sobrepõe ao

interesse do particular, sendo justificado pela noção de que os direitos da

coletividade devem prevalecer sobre os direitos privados.

Recentemente aqui na minha cidade, o município desapropriou vários

imóveis para abrir novas ruas de maneira que o trânsito pudesse ter maior

fluência. Obviamente que os proprietários foram indenizados, mas nunca este

pagamento se faz de maneira que agrade a todos, correto caro aluno? Este é

um exemplo do interesse da coletividade prevalecendo sobre o interesse

privado.

Dentre os principais integrantes do Direito Público estão os direitos

Penal, Constitucional, Administrativo e tributário.

O Direito Privado por sua vez, regula os interesses dos particulares, é

ele que possibilita o convívio das pessoas em sociedade. A característica que

marca este ramo é a igualdade jurídica, ou seja, aqui ninguém sobrepõe

interesse de ninguém. Perceba que é exatamente o contrário do Direito

Público.

Os exemplos de direitos integrantes deste ramo são o direito Comercial

e o direito Civil.

OBS: O Direito Privado é usado subsidiariamente em inúmeras relações do

direito Público.

Direito

Público

desigualdade nas relações jurídicas

(direitos da coletividade devem prevalecer sobre os direitos privados)

Privado

igualdade jurídica

(regula os interesses dos particulares)

4 – Direito Administrativo – Conceito e fontes

Administrativo






4.1 - Conceito de Direito Administrativo

Para o professor Celso Antônio Bandeira de Melo, Direito Administrativo

é “o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos

que a exercem”. De concurseiro pra concurseiro, eu indico a você meu aluno

que fique com este conceito.

Existem vários conceitos, dos mais renomados nomes no Direito

Administrativo, inclusive todos eles fazem parte da bibliografia das aulas que

ministro, mas acredito que este conceito, além de mais enxuto, é mais fácil de

compreender, de guardar, e com ele você responde a sua prova com certeza.

4.2 - Fontes do Direito Administrativo

Pra você que está chegando agora no Direito, e procurou um código do

direito administrativo, como existem do direito penal, do civil e outros, você se

frustrou porque não encontrou correto? Pois é, o direito administrativo não

está codificado meu caro aluno, ou seja, você não encontra todos os textos

legais deste direito em um só corpo de Lei.

Só pra você ter ideia, você encontra as normas do direito administrativo

na Constituição Federal, em leis complementares, leis ordinárias, decretos-

leis, medidas provisórias e muitos outros diplomas normativos.

Mas, para o seu concurso, você deve saber que se conhecem quatro

fontes para o direito administrativo, a saber: a Lei, a Jurisprudência, a

Doutrina e os Costumes. Vamos conhecer agora cada uma dessas fontes:

LEI – é a principal fonte do direito administrativo brasileiro, até porque no

nosso ordenamento jurídico prevalece a rigidez do Princípio da Legalidade, que

determina que a administração pública apenas fará o que a LEI autorizar ou

determinar. Exemplo aqui é o que não falta, a Lei de licitações e contratos

(8.666/93) é um exemplo consistente desta fonte, e diga-se de passagem,

nosso país tem muitas leis.

Jurisprudência – é uma fonte secundária e consiste nas reiteradas decisões

judiciais em um mesmo sentido. Traduzindo, quando várias ações tiveram a

sua sentença decretada no mesmo sentido, tem-se a jurisprudência formada






para este assunto. Exemplos de jurisprudência são as ADI (Ação Direta de

Inconstitucionalidade), ADECON (Ação Declaratória de Constitucionalidade) e

as Súmulas Vinculantes.

Doutrina – produzida pelos estudiosos, é definida como conjunto de teses,

construções teóricas e formulações descritivas. Também é uma fonte

secundária do direito administrativo e influencia elaboração de novas leis e os

julgamentos acerca das já existentes.

Costumes Sociais – Esta fonte nem secundária pode ser considerada, ela só

existe quando influencia na produção de uma lei, por exemplo. É conceituada

como conjunto de regras não escritas, mas observadas pelo grupo social de

maneira uniforme. Então por mais que exista o costume acerca de algum fato,

e mesmo que todos os particulares de determinado grupo seguem à risca, se

não houver nenhuma lei que obrigue a todos o cumprimento, este costume

não se fará presente.






Acima temos a imagem que representa uma lei que surgiu devido a um

costume. Muitas pessoas não fumantes reprovavam os estabelecimentos que

permitiam que se fumasse em ambientes fechados. Claro que se tinha a

liberdade de não escolher ficar num local onde fumantes estão fumando, mas

por questão de costumes, e visando alcançar o bem estar da maioria editou-se

a lei que proíbe fumar em ambientes fechados.

Fim de papo galerinha, esta foi apenas a aula aperitivo pra você se

encantar com o direito administrativo (assim como um dia eu fiz) e estudar

bastante até alcançar a sua vitória!

Ainda não virou lei, mas é um costume nosso terminar a aula com uma

bela bateria de exercícios... então vamos lá!

OBS: Você geralmente vai ver as questões e comentadas da banca Fundação

Carlos Chagas, mas sobre este assunto é muito difícil achar questões, até

porque como disse no começo da aula este assunto é usado mais para dar a

você aluno um suporte para compreender os demais assuntos.

Bem, eu achei algumas questões de outras bancas, então nesta aula nosso

simulado será bem eclético rsrs...

Lei

• principalfonte do direito

administrativo brasileiro

• Princípio da Legalidade:

administração pública apenas fará o que a LEI

autorizar ou determinar

Jurisprudência

• fonte secundária

• reiteradas decisões

judiciais em um mesmo

sentido

Doutrina

• fonte secundária

• produzida pelos

estudiosos, é definida como conjunto de

teses, construções teóricas e

formulações descritivas

Costumes Sociais

•conceituada como conjunto de regras não escritas, mas observadas pelo grupo social de maneira uniforme






01. (CESPE / INSS Médico / 2010) Povo, território e governo soberano são

elementos do Estado.

Resolução:

Pois é, acontece de vir uma questão fácil desse jeito as vezes. Questão certa,

vimos que os elementos do Estado são justamente estes que a questão coloca.

Gabarito: Certo

02. (CESPE / Contador - TCE-RO / 2013) O Estado é um ente

personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações

internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito

público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.

Comentário:

Olha só, esta questão é do meu concurso! Na verdade é da prova de

Contador, mas tá valendo. Esta questão nos traz o conceito de Estado e é bom

você guarda-o e levar pra sua prova desse jeito, pois ele pode te salvar.

Questão certa e conceitual. Gabarito: Certo.

03. (CESPE / AUFC / 2008) Com referência ao regime e à forma de governo

do Brasil, julgue o item abaixo.

A república e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente

como cláusulas pétreas pelo constituinte originário.

Comentário:

Opa! Opa! Não foi assim que vimos em aula, A república é um princípio

constitucional sensível presente no artigo 34, VII, "a" da CF/88, que não

sendo respeitado pode causar Intervenção Federal. É possível sim emenda

constitucional que altere de república para monarquia. Mas a forma federativa

é cláusula pétrea prevista no artigo 60, 4°, I da CF/88, essa só muda com

uma nova Constituição. Gabarito: Errado.

04. (CESPE / Analista-técnico MS / 2013) A tripartição de funções é

absoluta no âmbito do aparelho do Estado.

Comentários:

Já sabemos que o Brasil adota a clássica tripartição de Poderes de

Montesquieu (Executivo, Legislativo, e Judiciário). Porém, ela não é rígida

(absoluta), vimos durante a aula que apesar de os poderes possuírem funções

típicas eles também praticam funções atípicas. Gabarito: Errado.

5 – Questões Comentadas


http://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/35





05. (2013/CESPE/MIA/Assistente) Na sua acepção formal, entende-se

governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais.

Comentários:

Sim caro aluno, e este é o conceito pela acepção formal. Questão tranquila.

Gabarito: certo.

06. (2013/CESPE/MI/Analista técnico) Os conceitos de governo e

administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade

essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade

eminentemente técnica.

Comentários:

Essa nem precisava comentar não é mesmo. Vimos que governo e

administração não se confundem, enquanto governo é voltado para o aspecto

politico administração tem a ver com os órgãos e agentes, ou seja,

eminentemente técnica como a própria questão nos traz. Gabarito: Certo.

07. (2012/CESPE/TRE-RJ/Analista Judiciário) O estudo da administração

pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado

participa das atividades econômicas privadas.

Comentários:

Negativo querido aluno! Do ponto de vista subjetivo a Administração Pública

se refere às pessoas, órgãos e entes que desempenham a função

administrativa. Já no aspecto objetivo, material ou funcional, se refere a

própria atividade desempenhada (os serviços públicos, as atividades de polícia

administrativa, as atividades de fomento e as intervenções na propriedade).

Gabarito: Errado

08. (Médico Legista - PC/ES - 2013 - Funcab) No Direito Administrativo

contemporâneo, a expressão que define o núcleo diretivo do Estado, alterável

por eleições e responsável pela gerência dos interesses estatais e pelo

exercício do poder político é:

a) Administração Pública

b) Governo

C) Poder Público

D) Controladoria

E) Gerência Fiscal

Comentários:






Sublinhe lá na hora da sua prova, núcleo diretivo, alterável por eleições,,, já

ficou na cara que é nosso bom e velho GOVERNO. Questão de presente pra

você.

Vale lembrar que administração Pública tem dois sentidos, objetivo e o

subjetivo. No sentido subjetivo é conjunto de agentes, órgãos e entidades

públicas que exercem a função administrativa. No sentido objetivo é a

atividade função administrativa, portanto não poderia ser a letra A.

Poder Público é o conjunto dos órgãos com autoridade para realizar os

trabalhos do Estado, constituído de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder

Judiciário, portanto também não é a letra C nosso gabarito.

Controladoria: é órgão que exerce o controle interno da administração

pública, letra D descartada também.

E por fim Gerência Fiscal é uma repartição pública da secretaria da fazenda

estadual ou secretaria da receita estadual sem personalidade jurídica

decorrente da desconcentração administrativa, letra E também fora do páreo.

Gabarito: B.

09. (Perito em Telecomunicações - PC/ES - 2013 -Funcab) Considerada

em seu sentido estrito, integram o quadro das tarefas principais da

Administração Pública contemporânea:

A) o exercício do poder de polícia e a prestação jurisdicional

B) a prestação de serviços públicos e as atividades de fomento

C) o exercício do poder legislativo e prestação jurisdicional

D) a promoção do interesse privado e a prestação de serviços públicos

E) a erradicação da pobreza e a atividade legislativa

Comentários:

A doutrina identifica três tarefas principais da Administração Pública

Moderna, quais sejam: o exercício do poder de polícia, a prestação de serviços

públicos e a realização de atividades de fomento, portanto letra B. Gabarito:

B.

10. (Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005 - ESAF) Em seu sentido

subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange:

A) a atividade administrativa;

B) o poder de polícia administrativa;

C) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas;

D) o serviço público;






E) a intervenção do Estado nas atividades privadas

Comentários:

Administração Pública no sentido subjetivo é conjunto de agentes, órgãos e

entidades públicas que exercem a função administrativa. No sentido objetivo é

a atividade função administrativa. Fácil não é? Gabarito letra C, e acredite,

essa questão é da prova considerada a mais difícil do país, mais difícil até que

prova pra Juiz. Gabarito: C.

11. (Assistente Administrativo - Fapese/SC) O Direito Administrativo

destaca que o Estado é constituído por três elementos originários e

indissociáveis, que são:

A) Povo, nação e governabilidade

B) Povo, território e estado

C) Povo, território e governo soberano

D) Povo, soberania e Estado

E) Governo soberano, organização do Estado e atos administrativos.

Comentários:

Nesta questão você percebe como é importante dar uma olhada antes da

prova nos gráficos e figuras das aulas antes das provas. Veja:

Aí ficou fácil! A memória visual sempre ajuda!

Gabarito: C.

12. (FCC - TCE-RS - Auditor Público Externo - Engenharia Civil – 2014)

Na hipótese de determinado Estado pretender desmembrar-se da Federação

brasileira, o ato em questão:

a) será incompatível com a Constituição da República, por ofensa ao princípio

constitucional da separação de poderes.

b) deverá ser objeto de proposta de emenda à Constituição, discutida e votada

em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se

aprovada se obtiver, em ambos, no mínimo dois terços dos votos dos

respectivos membros.

ELEMENTOS ESTADO

POVO TERRITÓRIOGOVERNOSOBERANO






c) será incompatível com a Constituição da República, uma vez que a

federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados, Municípios e

Distrito Federal.

d) deverá ser precedido de aprovação da população diretamente interessada,

através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

e) deverá ser autorizado por lei estadual, dentro do período determinado por

lei complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito,

à população envolvida.

Comentários:

Vimos em aula que os estados brasileiros não podem simplesmente

decidir que querem abandonar o país e virarem uma nação soberana por

exemplo. Eu falei em aula inclusive que a nossa CF/88 traz expressamente

que a federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados,

Municípios e Distrito Federal, daí você já olha pra letra C e sabe que ela é o

nosso gabarito. Não irei comentar as demais letras nesta questão porque

entraria no assunto a ser tratado na matéria de direito constitucional e nesse

momento quero você focado no direito administrativo! Gabarito: C.

01. (CESPE / INSS Médico / 2010) Povo, território e governo soberano são

elementos do Estado

02. (CESPE / Contador - TCE-RO / 2013) O Estado é um ente

personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações

internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito

público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.

03. (CESPE / AUFC / 2008) Com referência ao regime e à forma de governo

do Brasil, julgue o item abaixo.

A república e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente

como cláusulas pétreas pelo constituinte originário.

04. (CESPE / Analista-técnico MS / 2013) A tripartição de funções é

absoluta no âmbito do aparelho do Estado.

05. (2013/CESPE/MIA/Assistente) Na sua acepção formal, entende-se

governo como o conjunto de poderes e órgãos constitucionais.

6 – Lista de Questões


http://www.tecconcursos.com.br/conteudo/concursos/35





06. (2013/CESPE/MI/Analista técnico) Os conceitos de governo e

administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade

essencialmente política, ao passo que o segundo, a uma atividade

eminentemente técnica.

07. (2012/CESPE/TRE-RJ/Analista Judiciário) O estudo da administração

pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado

participa das atividades econômicas privadas

08. (Médico Legista - PC/ES - 2013 - Funcab) No Direito Administrativo

contemporâneo, a expressão que define o núcleo diretivo do Estado, alterável

por eleições e responsável pela gerência dos interesses estatais e pelo

exercício do poder político é:

a) Administração Pública

b) Governo

C) Poder Público

D) Controladoria

E) Gerência Fiscal

09. (Perito em Telecomunicações - PC/ES - 2013 -Funcab) Considerada

em seu sentido estrito, integram o quadro das tarefas principais da

Administração Pública contemporânea:

A) o exercício do poder de polícia e a prestação jurisdicional

B) a prestação de serviços públicos e as atividades de fomento

C) o exercício do poder legislativo e prestação jurisdicional

D) a promoção do interesse privado e a prestação de serviços públicos

E) a erradicação da pobreza e a atividade legislativa

10. (Auditor Fiscal da Receita Federal - 2005 - Esaf) Em seu sentido

subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange:

A) a atividade administrativa;

B) o poder de polícia administrativa;

C) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas;

D) o serviço público;

E) a intervenção do Estado nas atividades privadas






11. (Assistente Administrativo - Fapese/SC) O Direito Administrativo

destaca que o Estado é constituído por três elementos originários e

indissociáveis, que são:

A) Povo, nação e governabilidade

B) Povo, território e estado

C) Povo, território e governo soberano

D) Povo, soberania e Estado

E) Governo soberano, organização do Estado e atos administrativos.

12. (FCC - TCE-RS - Auditor Público Externo - Engenharia Civil – 2014)

Na hipótese de determinado Estado pretender desmembrar-se da Federação

brasileira, o ato em questão:

a) será incompatível com a Constituição da República, por ofensa ao princípio

constitucional da separação de poderes.

b) deverá ser objeto de proposta de emenda à Constituição, discutida e votada

em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se

aprovada se obtiver, em ambos, no mínimo dois terços dos votos dos

respectivos membros.

c) será incompatível com a Constituição da República, uma vez que a

federação brasileira é formada pela união indissolúvel de Estados, Municípios e

Distrito Federal.

d) deverá ser precedido de aprovação da população diretamente interessada,

através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

e) deverá ser autorizado por lei estadual, dentro do período determinado por

lei complementar federal, e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito,

à população envolvida.

É isso aí meus alunos... até a próxima!!!






01 C 05 C 09 B

02 C 06 C 10 C

03 E 07 E 11 C

04 E 08 B 12 C

ALEXANDRINO, Marcelo & Paulo. Direito administrativo. 16ª Edição.

Editora Método.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20ª Edição. São

Paulo: Atlas 2007.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32ª Edição.

São Paulo: Editora Malheiros, 2006.

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22ª

Edição. São Paulo: Editora Malheiros, 2007

Constituição Federal.

7 – Gabarito da Questão

8 – Referencial Bibliográfico


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