Aula 02

Aula 02

Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita

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Direito Administrativo p/ Tcnico de Seguro

Social do INSS. Teoria e exerccios comentados

Prof. Daniel Mesquita Aula 02

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AULA 02: Atos administrativos.

SUMRIO

1) INTRODUO AULA 02 2

2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2

2.1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 2 2.2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 3 2.3. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 13 2.4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 21 2.4.1 EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 21 2.4.2 VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 23 2.4.3 OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 32 2.5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 35 2.5.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 35 2.5.2 DECRETOS 35 2.5.3 INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS E RESOLUES 36 2.5.4 ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 36 2.5.5 ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 39 2.5.5.1. LICENA 39 2.5.3.2. PERMISSO E AUTORIZAO 41 2.5.3.3. APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 42 2.5.6 ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 43 2.5.7 ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 46

3) RESUMO DA AULA. 46

4) QUESTES 50

5) REFERNCIAS 63

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1) Introduo aula 02

Que bom que voc veio para a nossa aula 02!

Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo para o

concurso do Tcnico de Seguro Social do INSS, falaremos do seguinte

assunto: 6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao;

vinculao e discricionariedade.. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na

vspera da prova!

Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no

h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova.

Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.

Chega de papo, vamos luta!

2) Atos Administrativos

2.1. Conceito de ato administrativo.

Antes de conceituarmos ato administrativo, devemos distinguir os

conceitos de fato e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo

fique clara.

Fato: acontecimento sem qualquer interferncia da vontade

humana. Ato, por sua vez, manifestao de vontade praticada pelo

homem.

6H DWR p PDQLIHVWDomR GD YRQWDGH KXPDQD atos administrativos VmR GHFODUDo}HV KXPDQDV H QmRPHURV IHQ{PHQRVda natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas

pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas

.

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prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos

determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de

direito pblico e sujeitas a controle.

Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento jurdico

em provas subjetivas, citando doutrinadores de renome, colacionamos a

definio de ato administrativo da professora Di Pietro:

SRGH-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos

imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito

S~EOLFRHVXMHLWDDFRQWUROHSHOR3RGHU-XGLFLiULRS

O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os

rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam

atos administrativos. Tambm no pode se esquecer de que a

Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado

quando, por exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos

por ela no mercado num ambiente de livre concorrncia.

Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010,

p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se

pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o

silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no

houve qualquer manifestao.

2.2. Elementos do ato administrativo; teoria dos motivos determinantes; procedimento administrativo.

O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os

atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu

ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do

elemento faltante, inexistente.

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A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos

elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o

critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do

art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato

administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade.

Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos

elementos do ato administrativo.

Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a

competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse

atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais

adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos elementos do ato administrativos.

Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e

competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas

de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no

direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos

normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias,

mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do

interesse pblico.

*Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia!*

Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na prova: o

estudo da competncia para a prtica do ato administrativo. Portanto,

SINAL DE ALERTA!

Primeiramente, importante observar as caractersticas da

competncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo.

Mencionamos aqui as caractersticas da competncia trazidas por

Alexandrino (2010, p. 437), com fundamento na doutrina brasileira,

especialmente em Bandeira de Mello:

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x de exerccio obrigatrio; x irrenuncivel; x intransfervel; x imodificvel pela vontade do agente; x imprescritvel (o no exerccio no extingue a competncia); x improrrogvel (no se transfere ao rgo incompetente que

praticou o ato, salvo se a lei assim determinar).

CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de que, apesar

das caractersticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade, a

competncia pode ser objeto de delegao e avocao.

A delegao um instrumento de descentralizao administrativa

(art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de

competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a

competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,

do Decreto n 83.937/79).

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:

A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito

da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da

competncia:

(a) de editar atos normativos;

(b) de decidir recursos administrativos; e

(c) das matrias de competncia

exclusiva do rgo ou autoridade.

IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do

Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes concluses que j

foram cobradas em inmeras provas de concursos, so elas:

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x o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; x pode haver delegao de competncias a rgos no

subordinados;

x a delegao pode ser parcial; x ela deve ser feita por prazo determinado;

x a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria.

Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente

que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia,

ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440).

Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento

forma.

Com relao a esse elemento, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que

ela tem duas acepes:

a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao

do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta;

b) HP VHQWLGR DPSOR D IRUPD LQFOXL WRGDV DV formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da

vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes

SXEOLFLGDGHGRDWR A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o

informalismo do ato administrativo.

Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato

administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o

objeto.

O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta

jVVHJXLQWHVSHUJXQWDV2TXrpRDWR"3DUDTXrVHUYHRDWR"2objeto deve ser lcito, certo e moral.

Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expresses sinnimas.

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Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a

finalidade outro elemento do ato administrativo.

Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas

acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico,

conforme verificaremos abaixo):

a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o

agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele

deseja produzir ao praticar o ato.

b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse

pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a

finalidade dele a consecuo do interesse pblico;

Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da

prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de

poder.

Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder

pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade

alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de

interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O

desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na

competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino,

2010, p. 440)

Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:

O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser

definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de

Desvio de poder vcio na finalidade

Abuso de poder

Excesso de poder vcio na competncia

.

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fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o

princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).

Nesse tema, trs questes so relevantes para concursos pblicos:

(I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e motivao; (II) o

fundamento da motivao dos atos administrativos; e (III) a teoria dos

motivos determinantes.

A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel,

motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399).

Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa

a representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O

motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos.

O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com

a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a

prtica do ato e decorre do princpio da transparncia.

Assim, temos o seguinte quadro conceitual:

Motivo

Causa imediata dos atos

administrativos ocorrida no

mundo dos fatos.

Mvel

Inteno do

agente ao

praticar o ato.

Motivao

Justificativa

formalizada pelo

agente para a prtica

do ato.

IMPORTANTE! O fundamento da motivao dos atos

administrativos tema que pode auxiliar o aluno no momento de

julgar itens de alta complexidade. Por isso, de fundamental

importncia que o aluno absorva esse ponto da matria.

Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do

STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se

motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa

pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos

GHFRUUHULDHVSHFLDOPHQWHGRIDWRGHRVDJHQWHVHVWDWais lidarem com

.

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a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado

prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade

de todas as decises administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que

possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma

de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a

Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que

DJLXOHJDOHLPSDUFLDOPHQWHWH[WRH[WUDtGRGR,QIRUPDWLYR67)Q o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do Ministro Joaquim Barbosa).

Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo,

pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois

passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes.

A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade do

ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua

ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso

contrrio, o ato ser invlido. Esse o entendimento que se extrai do

ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, e

do MS 11741, julgado pela 1 Seo da mesma Corte.

Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o

ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle

internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com

relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que

desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato

pode ser retirado do ordenamento.

Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ

declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor

.

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pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em

percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo

tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o

utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do

contrato com as escolas.

Por fim, com relao ao conceito de procedimento

administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A

professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios

de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos

administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um

ato complexo.

Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser

percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de

um ato administrativo principal.

Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato

administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da

maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos

Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.).

No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros

elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor,

o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este

seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei),

requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua

edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo

deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato

administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas).

No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois

ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto.

.

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O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato

administrativo o SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e

finalidade.

Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte

por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos.

Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos

em frente!

1. (FCC 2013 DPE/RS- Analista Administrao) Servidor pblico integrante do Poder Executivo estadual editou ato

administrativo concedendo a entidade privada sem fins lucrativos

permisso de uso de bem pblico, em carter precrio.

Subsequentemente, veio a saber que seu superior hierrquico era

desafeto do dirigente da entidade permissionria e, temendo

represlias, revogou o ato concessrio, apresentando como fundamento

GDUHYRJDomRRPRWLYRIDOVRGHTXHD$GPLQLVWUDomRQHFHssitava do imvel para outra finalidade pblica. Considerando a situao ftica

apresentada, o ato de revogao

(A) padece de vcio quanto ao motivo, em face da falsidade do

pressuposto de fato para a edio do ato.

(B) padece de vcio quanto competncia, eis que somente o

superior hierrquico poderia revogar o ato vinculado.

(C) legal, eis que, em se tratando de ato vinculado, passvel a

revogao a critrio da Administrao.

(D) legal, eis que atos discricionrios no esto sujeitos a

controle quanto ao motivo ou finalidade.

(E) ilegal, eis que os atos discricionrios no so passveis de

revogao.

Questo de concurso

.

.





Vimos que o motivo declarado vincula o ato para todos os efeitos

jurdicos. Dessa forma, fica fcil saber que a revogao padece de vcio

quanto ao motivo.

Gabarito: A

2. (FCC-2011-TRF-1 REG-Tcnico Judicirio) O motivo do ato

administrativo

a) sempre vinculado.

b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.

c) sucede prtica do ato administrativo.

d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo

produz.

e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.

Letra (A). O motivo e o objeto so os requisitos do ato

administrativo que podem ser tanto vinculados como discricionrios.

Logo, est INCORRETA.

Letra (B). O motivo a causa imediata dos atos administrativos

ocorrida no mundo dos fatos, ele pressuposto que serve de

fundamento para o ato. Assim, se ausente o motivo, ocorre a anulao

do ato. Logo, est CORRETA.

Letra (C). O motivo do ato administrativo antecede prtica do

ato. Logo, est INCORRETA.

Letra (D). O motivo a causa imediata do ato administrativo e no

o efeito imediato. Logo, est INCORETA.

Letra (E). A indicao de motivo falso invalida o ato administrativo.


Gabarito: B

.

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3. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central)

Em relao aos atos administrativos, analise as assertivas abaixo.

I - Os elementos dos atos administrativos so competncia, forma,

motivo, objeto e finalidade.

II - Os atos administrativos discricionrios no so passveis de

revogao pela prpria Administrao Pblica, mas esto sujeitos a

controle judicial, inclusive no que tange ao mrito administrativo.

III - O direito da Administrao Pblica de anular os atos

administrativos de que decorram efeitos favorveis para seus

destinatrios, em mbito federal, decai em cinco anos, contados da

data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

(So) correta(s) APENAS a(s) assertiva(s)

a) I.

b) I e II.

c) I e III.

d) II .

e) III.

Os elementos dos atos administrativos so: competncia,

finalidade, forma, motivo e objeto. Os atos administrativos

discricionrios so passveis de revogao pela prpria Administrao

Pblica. A revogao a retirada, do mundo jurdico, de um ato vlido,

mas que, segundo critrio discricionrio da Administrao, tornou-se

inoportuno ou inconveniente. Caso a Administrao no anule o eivado

de ilegalidade, ocorre a convalidao por decurso de prazo de 5 anos

(decadencial), salvo se comprovada m-f do beneficirio.

*DEDULWR/HWUDF

2.3. Atributos (ou caractersticas) do ato administrativo.

O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos

atributos a sua diferenciao com relao aos elementos. Enquanto

.

.





estes so necessrios para a prpria formao e validade do ato,

aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos.

De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos

administrativos:

x presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em

contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos quanto

aos fatos. Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do

nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458);

x imperatividade os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou

impondo restries. Decorre do poder extroverso do Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera

jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo,

possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros

(Bandeira de Mello, 2010, p. 419);

x Autoexecutoriedade Se subdivide em: o exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello

(2010, p. 419) FRPR D TXDOLGDGH HP YLUWXGH GD TXDO REstado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de

terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que

LPS{V ,VVR TXHU GL]HU TXH DOJXQV DWRV DGPLQLVWUDWLYRVimpem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas

no chegam ao ponto de autorizar a Administrao a

promover uma coao material para que o particular execute o

ato.

o executoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico implementar materialmente o ato administrativo,

podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a

necessidade de autorizao judicial prvia. A administrao

pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA!:

.

.





a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios

comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou

b) em situaes de urgncia, em que o ato condio

indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex:

retirada dos moradores de um prdio com risco de

desabamento).

Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao

de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel

na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a

Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o

valor da multa aplicada pela falha na execuo).

Em resumo, temos o seguinte quadro com as caractersticas

principais de cada um dos atributos:

Presuno de

legitimidade

Autoexecutoriedade Imperatividade

Presuno

juris tantum

de que os atos

correspondem

aos fatos e ao

direito

aplicvel.

Exigibilidade

O Estado pode

exigir de

terceiros o

cumprimento

de obrigaes,

mas no chega

ao ponto de

promover

coao

material

Executoriedade

O Estado pode

implementar

materialmente o

ato, sem a

necessidade de

autorizao

judicial, com

autorizao legal

ou em urgncia.

Os atos

administrativos

se impem a

terceiros.

Desse modo, apresentamos a sigla para voc no se

esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.

PAI

.

.





4. (FCC 2013 TRT-1 Tcnico Judicirio) A respeito de atributo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar:

a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se

impem a terceiros, independentemente de sua concordncia.

b) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato

com a lei, presumindo-se, at prova em contrrio, que o ato foi

emitido com observncia da lei.

c) O atributo da executoriedade permite Administrao o

emprego de meios de coero para fazer cumprir o ato

administrativo.

d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve

corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a

produzir determinados resultados.

e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato

administrativo no pode ser objeto de anulao pelo Poder

Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.

Vamos incorreta? Com tudo que vimos, bem fcil perceber

TXHDVDVVHUWLYDV D EF GHVWmRSHUIHLWDV$ OHWUD HSRUpPveda o Poder Judicirio de alunar o ato! De forma alguma! O Poder

Judicirio pode sim anular o ato administrativo, desde que o mesmo

seja ilegal (serve para atos vinculados ou discricionrios).

Gabarito: E

5. (FCC 2013 - TRT-15 Analista Judicirio- rea Administrativa) Os atos administrativos gozam de atributos especficos, dos quais

no dispem os atos praticados sob a gide do regime jurdico de

direito privado. Dentre eles, a

Questes de concurso

.

.





(A) presuno de validade, que se consubstancia na considerao

de que os atos administrativos, enquanto existentes, so vlidos e

gozam de autoexecutoriedade.

(B) exigibilidade, que garante a execuo material dos atos

administrativos, independentemente de interveno judicial.

(C) imperatividade, que atribui aos atos administrativos a

capacidade de imposio a terceiros, com ou sem sua

concordncia.

(D) presuno de exigibilidade, que possibilita a coao material

dos atos administrativos mediante autorizao superior.

(E) presuno de validade entre as partes, somente podendo haver

descumprimento mediante desconstituio do ato no mbito

judicial.

Essa bem tranquila n? bem fcil perceber que o nico item

TXH QmR p DSOLFDGR DR GLUHLWR SULYDGR p R GD LPSHUDWLYLGDGH 2UDimposio a terceiros, com ou sem sua concordncia, atributo bem

especfico do ato administrativo!

Gabarito: C

6. (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) Pode-se conceituar os atos administrativos como

manifestaes de vontade do Estado, as quais so dotadas de alguns

atributos. Dentre eles, destaca-se a presuno de legitimidade e

veracidade, que

a) significa a presuno absoluta de conformidade com a lei,

dependendo de deciso judicial para eventual desfazimento.

b) consiste na presuno de que o ato praticado est conforme a lei e

de que os fatos atestados pela Administrao so verdadeiros,

admitindo, no entanto, prova em contrrio.

.

.





c) significa uma derivao do princpio da legalidade, na medida em

que os atos praticados pela Administrao possuem fora de lei,

podendo instituir direitos e obrigaes aos administrados.

d) consiste na necessidade de que sejam confirmados pelo poder

judicirio quando veicularem a produo de efeitos limitadores de

direitos dos administrados.

e) significa que os atos administrativos se impem a terceiros, mesmo

que esses no concordem, podendo a Administrao adotar medidas

coercitivas diretas e concretas para fazer valer sua deciso.

Pessoal, primeiramente, vamos lembrar que a presuno de

veracidade dos atos administrativos juris tantum, ou seja, admite

presuno em contrrio. No derivao do princpio da legalidade e

tambm no se confunde com autoexecutoriedade. Significa que, uma

YH] TXH HQWUDP QR PXQGR MXUtGLFR Vy VmR UHWLUDGRV FDVR VHMDdemostrado que que existe vcio por parte do requerente, que leva seu

pleito ao Judicirio.

*DEDULWRE

7. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

Medicina) Os atos administrativos possuem atributos especficos, dos

quais decorrem consequncias, sendo correto afirmar que

a) da autoexecutoriedade decorre a possibilidade do ato ser posto

diretamente em execuo pela Administrao, mediante autorizao do

Poder Judicirio.

b) da autoexecutoriedade, quando expressamente prevista em lei,

decorre a possibilidade da Administrao pblica aplicar medidas

coercitivas independentemente de autorizao judicial.

c) da presuno de legitimidade e de veracidade do ato

administrativo, decorre que fica afastada a possibilidade de controle do

ato pelo Poder Judicirio enquanto for mantida essa qualificao.

.

.





d) da imperatividade do ato administrativo decorre que fica

afastada a possibilidade de controle do ato pelo Poder Judicirio.

e) da presuno de legitimidade decorre a imperatividade do ato

administrativo, que autoriza a adoo de medidas coercitivas pela

Administrao pblica independentemente de autorizao judicial.

Pessoal, uma das facetas da autoexecutoriedade a possibilidade

que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo

pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial,

afinal, imagine a demora e prejuzo que seriam esperar uma ordem

judicial para fechar um estabelecimento que vende alimentos fora do

prazo de validade, por exemplo.

Gabarito: B

8. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio Enfermagem) Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre

eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz

a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a

todos.

b) no dever da administrao de praticar os atos previamente

previstos em lei para cada situao concreta.

c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou

no de determinado ato.

d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se

determinado ato administrativo foi executado conforme a lei.

e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar

determinado ato administrativo em execuo, independentemente de

prvia manifestao do Poder Judicirio.

.

.





Depois de estudar fica fcil, no fica, pessoal? Est na cara que a

resposta a OHWUDHSRLVWUD]DGHILQLomRGDGDDFHUFDGRDWULEXWRGDDXWRH[HFXWRULHGDGH

Gabarito: E

9. (FCC-2011-TRE-RN-Tcnico Judicirio) Nos atos

administrativos:

a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos

administrativos.

b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem

sempre ocorre por razes de ilegalidade.

c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos

atos administrativos.

d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando

meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.

e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.

Do que estudamos at aqui, podemos concluir que a alternativa

correta a OHWUDG Gabarito: D

10. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central)

Fernando, assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi

questionado a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica

interditar atividades ilegais e inutilizar gneros imprprios para o

consumo, independente de ordem judicial. Essa prerrogativa decorre do

atributo dos atos administrativos identificado por

a) autoexecutoriedade.

b) presuno de legitimidade.

c) presuno de efetividade.

d) supremacia do interesse pblico.

e) discricionariedade.

.

.





Como vimos, a autoexecutoriedade o atributo que possibilita

ao Poder Pblico implementar materialmente o ato administrativo,

podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a necessidade de

autorizao judicial prvia.

*DEDULWR/HWUDD

2.4. Classificao dos atos administrativos

2.4.1 Existncia, validade, eficcia e exeqibilidade

A distino tratada neste ponto pode parecer, a primeira vista, um

tanto quanto terica e no muito importante. No se engane,

concursando, o seu concorrente est estudando este tpico e ele j foi

cobrado em outras provas! Por isso, avante!

O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa

todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em

conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est

pronto para produzir efeitos.

Os efeitos podem ser tpicos (previstos na norma) ou atpicos.

Estes so divididos em preliminares ou prodrmicos (efeitos do ato a

partir de sua edio at a produo dos efeitos tpicos) e reflexos (os

que atingem relaes jurdicas de terceiros).

Carvalho Filho (2005, p. 103) distingue a eficcia da

exequibilidade. Esta ocorreria no momento em que a Administrao

pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por completo. O ato

pode ser eficaz e inexeqvel quando j transcorridas todas as fases

para sua edio, mas, em virtude de determinao constante do prprio

ato, ele s pode ser executado a partir de determinado momento.

Dessas definies, pode-se concluir que o ato :

.

.





a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto

a produzir efeitos;

b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao;

c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios

jurdicos;

d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos;

e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o

seu comando.

Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes.

Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de atos (a) perfeitos, invlidos

e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e

ineficazes.

A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus

atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz).

Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra

determinada norma jurdica (invlido).

A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o

administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um

termo para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia de

evento futuro (ineficaz), o chamado ato pendente (Alexandrino,

2010, p. 433).

A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de

formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou

um termo (ineficaz).

E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e j

produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso,

classifica-se esse ato como consumado.

.

.





2.4.2 Vinculao e Discricionariedade

Passando essa matria para voc, eu me lembro o quanto era dura

a minha rotina de concursando. Fazia curso pela manha, trabalhava 7

horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB at as 23:30. O

concursando um verdadeiro guerreiro! Ele no pode se perder no

caminho traado para o sucesso, deve manter o foco para no dar

chance para a concorrncia.

No estudo desse ponto (vinculao e discricionariedade) voc deve

WHU HP PHQWH D VHJXLQWH H[SUHVVmR JUDX GH OLEHUGDGH SRLV DYLQFXODomRRXDGLVFULFLRQDULHGDGHGHSHQGHMXVWDPHQWHGHVVHJUDXGHOLEHUGDGH FRQIHULGR SRU OHL SDUD DYDOLDU VH R DWR p YLQFXODGR RX discricionrio.

Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou

que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a

hiptese era aquele, o ato praticado vinculado. Nesse caso, a

atuao do administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao

acerca de convenincia e oportunidade (=mrito), ele est amarrado s

imposies legais.

E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o

administrador avaliar a situao, o que ocorre? Nesse caso, quando o

administrador se depara com alguma margem de liberdade para

decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um

ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de

convenincia e oportunidade para tomar decises.

Assim temos:

A lei no d margem de liberdade ato vinculado

A lei confere alguma margem de liberdade ato

discricionrio.

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

.

.





Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato

administrativo quando:

a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao

resultado previsto;

b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar

at ele;

c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados

no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato

de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p.

ex: boa-f, moralidade pblica etc.).

O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa

dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes

presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o

administrador se depare com uma situao para qual a lei confira

margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao

interesse pblico.

O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se

inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato

administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a

discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta

separao dos poderes. Por essa razo que os tribunais vm

entendendo que no podem alterar o gabarito de questes de concurso

ou conferir a um candidato uma pontuao superior em uma prova de

ttulos se no h previso expressa no edital (STJ: RMS 23878 e RMS

32464).

O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio

liberdade de ao dentro dos limites legais e arbtrio ao contrria ou

que transborda os limites da lei. O primeiro legal, o segundo ilegal e

invlido.

$WRGLVFULFLRQiULR$WRDUELWUiULR

.

.





Tambm no se pode confundir o ato discricionrio com uma

situao de ausncia absoluta de regulamentao. O ordenamento

jurdico, a partir da Constituio, molda os atos administrativos por

meio de princpios e regras gerais, como o princpio da moralidade, da

supremacia do interesse pblico, a regra do teto constitucional do

servidor pblico etc. Assim, no h ato administrativo praticado

com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de

liberdade. O ato discricionrio no dispensa a lei, nem se exerce sem

ela (Bandeira de Mello, 2010, p. 432).

Mais um ponto de divergncia doutrinria no estudo do ato

administrativo a avaliao de quais dos elementos do ato so

discricionrios e quais so vinculados.

Di Pietro (2009, p. 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse pblico),

porquanto a lei se refere a ela usando expresses vagas. Tambm pode

haver discricionariedade no motivo, quando a lei no o definir ou o

definir utilizando expresses vagas, e no objeto (ou contedo), quando

houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim.

Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto

e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios.

Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei

pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes

elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo.

Elementos discricionrios do ato

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello

objeto Objeto contedo

motivo Motivo motivo

finalidade em sentido

amplo

finalidade

momento

.

.





forma

Essa divergncia doutrinria se justifica na pluralidade de

tratamento que a lei d sobre a matria. Se a lei prev dois

procedimentos para a elaborao de determinado ato, a forma ser

discricionria, se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades,

este elemento ser discricionrio. Assim, a anlise da vinculao ou

discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da

normatizao do caso concreto.

Nos concursos pblicos, se for cobrado quais elementos do ato so

discricionrios e quais so vinculados, o examinador deve indicar ao

concursando qual doutrina est sendo seguida, se no indicar, considere

a posio majoritria: motivo e objeto.

11. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio -

Enfermagem) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que

a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de

convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios.

b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e

oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer

tempo.

c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela

Administrao, salvo por vcio de legalidade.

d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e

oportunidade presente nos atos vinculados.

e) os atos vinculados so passveis de anulao pela

Administrao, de acordo com juzo de convenincia e oportunidade.

Questes de concurso

.

.





Caros alunos, j estudamos o necessrio para que voc resolva

com segurana essa questo. Voc acertou? Vejamos:

Letra (A). Trata-se do conceito de mrito administrativo. Logo,

est CORRETA.

Letra (B). Trata-se dos atos discricionrios e no vinculados.


Letra (C). Os atos discricionrios so passveis sim de revogao

pela Administrao. No caso de vcio de legalidade, situao de

anulao. Logo, est INCORRETA.

Letra (D). A discricionariedade est presente nos atos

discricionrios e no vinculados. Logo, est INCORRETA.

Letra (E). A anulao por motivos de ilegalidade, a revogao

que por motivos de convenincia e oportunidade. Logo, est

INCORRETA.

Gabarito: letUD$

12. (FCC 2013 MP-MA- Analista Ministerial) Considere as seguintes assertivas concernentes discricionariedade e vinculao na

atuao administrativa:

I. O ato vinculado analisado apenas sob o aspecto da legalidade.

II. Existe ato administrativo inteiramente discricionrio.

III. O ato discricionrio analisado apenas sob o aspecto do

denominado mrito administrativo.

IV. Um aspecto no qual concerne a discricionariedade o momento

da prtica do ato, pois se a lei nada estabelecer, a Administrao

escolher o momento mais adequado para atingir a consecuo de

determinado fim.

Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II.

(B) I, II e III.

(C) I e IV.

.

.





(D) II, III e IV.

(E) III e IV.

I- 6HLTXHRDSHQDVGHL[DRFDQGLGDWRHPG~YLGD0DVpLVVRmesmo! Aqui no h qualquer margem de liberdade para o

administrador.. Como dito durante a aula, ele est amarrado

s imposies legais. Item Correto.

II- Lembra que estudamos a diferena entre ato discricionrio e

ato arbitrrio? Gravem a informao de que no h ato

administrativo praticado com liberdade absoluta ou

com margem total e irrestrita de liberdade.

III- $TXL VLP WHPRV TXH WRPDU FXLGDGR FRP R DSHQDV 2 DWRdiscricionrio no analisado apenas sob o aspecto do

denominado mrito administrativo. Lembra quHYLPRVTXHa lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao

UHVXOWDGR SUHYLVWR H TXH D OHL SUHYr DSHQDV R UHVXOWDGRPDVQmRDIRUPDGHVHFKHJDUDWpHOH"3RLVHQWmRRDVSHFWRlegal tambm fundamental na anlise!

IV- Perfeito o item. Isso mesmo!

Gabarito: C

13. (FCC 2013 0 TRT-15 Analista Judicirio- rea Administrativa) No que diz respeito ao controle que o Poder Judicirio

exerce sobre os atos administrativos, correto afirmar que os atos

administrativos discricionrios

(A) no se distinguem dos denominados atos administrativos

vinculados, isso em razo do alargamento do princpio da

legalidade ocorrido a partir da Constituio Federal de 1988.

(B) tm todos os elementos definidos em lei, cabendo ao judicirio

examinar, em todos os aspectos, a conformidade do ato com a lei.

.

.





(C) possibilita o controle judicial, mas ter que respeitar o espao

de escolha e deciso administrativa, nos limites em que

assegurado Administrao pela lei.

(D) no h restringem o controle exercido pelo Poder Judicirio, a

partir da Constituio Federal de 1988, em razo do princpio da

inafastabilidade da jurisdio.

(E) no pode ser controlado pelo Poder Judicirio, estando sujeito,

no entanto, revogao, que consiste na retirada do ato que se d

por razes de oportunidade e convenincia.

Essa bem tranquila! Primeiro, claro que os atos discricionrios

se diferem dos atos vinculados! Depois, j vimos que possvel o

controle judicial, desde que, claro, no adentre no mrito

administrativo. Portanto, letra C.

Gabarito: C

14. (FCC 2013 - TRT-15 Analista Judicirio- rea Administrativa) A discricionariedade pode ser qualificada como atributo

dos atos administrativos em geral. Quando se fala que determinado ato

tem essa caracterstica significa que

(A) o resultado de opo do administrador, dentre algumas

alternativas, que a legislao lhe confere, proferida no mbito do

exerccio de seu juzo de oportunidade e convenincia.

(B) foi proferido como manifestao do juzo de oportunidade e

convenincia, inovando a ordem jurdica e possibilitando a

autoexecutoriedade de seu contedo.

(C) foi proferido em estrito cumprimento de disposio legal,

exteriorizando direito subjetivo do interessado.

(D) manifestao de vontade legtima do administrador, prevista

ou no em lei, cuja edio configura direito subjetivo do interessado.

.

.





(E) foi editado levando em conta fatores externos e internos do

processo, sendo assim considerado ainda que fosse a nica deciso

passvel de ser tomada, nos termos da lei

Essa questo pode gerar bastante dvida! Mesmo assim optei por

coloc-la. Afinal, vocs precisam conhecer a que far a prova de voc,

Qp"&UHLRTXHPXLWRVPDUFDULDPDOHWUD$FRPRDOHWUDFRUUHWD1mRp2 WHUPR RSomR VXJHUH TXH D HVFROKD p intrnseca pessoa do administrador e no . A escolha deve ser pautada na questo da

convenincia e oportunidade visando sempre o interesse pblico, e no

RSUySULRLQWHUHVVH$VVLPOHWUD(DFRUUHWD Gabarito: E

15. (CESGRANRIO - 2012 - Innova - Advogado Jnior) Como

do conhecimento convencional, a revogao de um ato administrativo

decorre de uma apreciao pautada por critrios de convenincia e

oportunidade.

A esse respeito, tem-se que

a) tanto os atos administrativos discricionrios, como os vinculados, so

passveis de revogao.

b) a revogao de um ato administrativo deve ser precedida de

processo administrativo disciplinar e pressupe prvia indenizao aos

destinatrios.

c) a revogao de um ato administrativo submete-se a prazo

prescricional de cinco anos, findos os quais se considera o ato perfeito e

acabado.

d) somente prpria Administrao Pblica reconhece- se competncia

para revogar os atos administrativos por ela editados.

e) o ato de revogao tem natureza meramente declaratria e, como

tal, produz efeitos ex tunc.

.

.





Apenas os atos administrativos discricionrios podem ser

revogados, os atos vinculados so anulados. A revogao atinge o

mrito administrativo (discricionrios). Desta forma, somente prpria

Administrao Pblica reconhece- se competncia para revogar os atos

administrativos por ela editados. Para revogao de um ato no h que

se falar em processo administrativo disciplinar. O prazo de 5 anos

decadencial para que se revogue um ato. A revogao produz efeitos

ex-nunc.

Gabarito/HWUDG

16. (CESGRANRIO - 2011 - BNDES - Profissional Bsico) A

prerrogativa de direito pblico que confere ao administrador pblico a

possibilidade de escolher a conduta a ser praticada de acordo com

critrios de convenincia e oportunidade denomina-se

a) discricionariedade administrativa

b) vinculao administrativa

c) polcia administrativa

d) intervencionismo administrativo

e) consensualidade administrativa

Vimos que quando o administrador se depara com alguma

margem de liberdade para decidir acerca da realizao de determinado

ato, ele est diante de um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se

valer dos critrios de convenincia e oportunidade para tomar

decises. Isto a discricionariedade administrativa.

*DEDULWR/HWUDD

.

.





2.4.3 Outras classificaes dos atos administrativos.

Quanto s prerrogativas os atos administrativos se dividem em:

atos de imprio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gesto (emitido com as caractersticas

comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando a Administrao aluga

um imvel ou vende um bem de uma empresa pblica).

Quanto formao da vontade os atos se distinguem em: simples,

complexos e compostos.

simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo

composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo,

em um julgamento colegiado). E qual seria a distino entre o ato

complexo e o composto?

complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos.

Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo

segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de

servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista

trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do

2 x 1.

J o ato composto aquele em que um rgo promove dois

atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer

tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1 x 2.

Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais

aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do

STF, que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo.

Contudo, Di Pietro possui entendimento diverso. Ela entende que a

.

.





nomeao de uma autoridade pelo Presidente, aps a sabatina do

Senado, um ato composto.

Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:

decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se

subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e

abstratos (ex: regulamento).

17. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Sob o tema da classificao dos atos administrativos,

apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da

vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo

composto" difere dos demais, por ser

a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de

vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar

efeitos.

b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo,

mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato

que o aprove.

c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um

rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de

outro rgo para produzir efeitos.

d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo

menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a

aprovao por rgo hierarquicamente superior.

e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas

autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam

condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar.

Questes de concurso

.

.





Letra (A). Trata-se do ato administrativo complexo e no

composto. Logo, est INCORRETA.

Letra (B). Os atos compostos envolvem apenas um rgo, mas

outro ato deve aprovar o ato anterior. Logo, est CORRETA.

Letra (C). Trata-se do ato administrativo simples e no composto.


Letra (D). No se trata de ato composto, que envolve apenas um

rgo, nem de ato complexo, que envolve pelo menos dois rgos,

porm as duas manifestaes de vontade tm a mesma condio de

igualdade. Logo, est INCORRETA.

Letra (E). No se trata do conceito de ato composto nem de ato

complexo. Logo, est INCORRETA.

Gabarito: B

18. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Tcnico do Banco Central - Area

1) Fernando, assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi questionado a

respeito da possibilidade de a Administrao Pblica interditar atividades

ilegais e inutilizar gneros imprprios para o consumo, independente de ordem

judicial. Essa prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos

identificado por

a) autoexecutoriedade.

b) presuno de legitimidade.

c) presuno de efetividade.

d) presuno de efetividade.

e) discricionariedade.

6HPSUHTXHKRXYHUDH[SUHVVmRLQGHSHQGHQWHGHRUGHPMXGLFLDOmuito provavelmente ser relacionado com o atributo da

autoexecutoriedade da Administrao. A Administrao Pblica pratica

seus atos sem a necessidade prvia de autorizao judicial, ou seja,

HOHVVHDXWRH[HFXWDP

.

.





*DEDULWR/HWUDD

2.5. Atos administrativos em espcie

Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010, p. 464-477)

agrupam os atos administrativos em cinco espcies:

2.5.1 Atos administrativos normativos

So os atos que contm um comando geral editado pela

Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei. Diz-se

que so leis em sentido material, uma vez que possuem comando geral

e abstrato, mas no so leis em sentido formal porque no so editados

pela vontade do povo por meio dos rgos legislativos e no podem

inovar no ordenamento jurdico.

Os principais atos administrativos normativos so:

2.5.2 Decretos

So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja

funo precpua regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade

na sua execuo, sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no

trata (decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os

decretos se caracterizam como ato legislativo primrio (decreto

autnomo).

O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual.

At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de

natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a

criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre

matria ainda no regulada especificamente em lei e, por isso,

classificados como primrios.

O decreto autnomo, no Brasil, s pode ser editado para a

organizao e funcionamento da administrao, desde que no implique

em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e

.

.





para a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84,

VI, da CF).

A medida provisria no considerada um ato administrativo

normativo, porque norma decorrente do poder legiferante primrio ou

direto (art. 59, V, da CF).

O decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a

lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando

sua aplicao, ou seja, buscam a aplicao efetiva do comando legal

aos particulares.

2.5.3 Instrues normativas, regimentos, regulamentos e resolues

Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado

ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis,

decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF).

Regimentos so atos administrativos que regem o funcionamento

interno de rgos. So normas gerais de organizao interna imponveis

aos que trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os

regimentos so tambm denominados atos regulamentares internos e

no precisam ser publicados em dirio oficial, apenas em boletim

interno.

Os regulamentos, atos regulamentares externos, normatizam

situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao

e os administrados.

Resolues, por outro lado, so atos normativos expedidos pelos

rgos administrativos de cpula dos Ministrios, Tribunais,

Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do funcionamento

interno do rgo.

2.5.4 Atos administrativos ordinatrios

So os que disciplinam o funcionamento interno da Administrao e

a conduta funcional dos servidores. Esses atos s interessam aos

.

.





agentes da Administrao. Emanam do poder hierrquico e, por isso,

podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados, mas

no podem inovar quanto legislao existente, salvo para dispor

acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho.

So exemplos de atos ordinatrios, conforme definio de

AlexandrinRS instrues (orientaes aos subalternos relativas ao desempenho de uma dada funo), as circulares internas

(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada

matria), as portarias (como uma portaria de delegao de

compHWrQFLDVRXXPDSRUWDULDGHUHPRomRGHXPVHUYLGRU Destacam-se, tambm, as ordens de servio (determinaes

dirigidas aos contratados pela Administrao para a execuo de obras

ou servios), os ofcios (comunicaes entre autoridades) e os

memorandos (comunicaes entre superiores e subalternos).

19. (FCC 2013 MPC/MT Analista de Contas-Especialidade Direito) No direito brasileiro, os regulamentos so atos essencialmente

(A) enunciativos, dotados de generalidade, abstrao e

imutabilidade.

(B) negociais, de efeitos concretos e uso especfico no campo do

exerccio do poder de polcia.

(C) legislativos, de competncia exclusiva do chefe do Poder

Executivo.

(D) autnomos e de mesmo nvel hierrquico que as leis, dispondo

sobre organizao administrativa, criao ou extino de rgos

pblicos.

Questes de concurso

.

.





(E) normativos, que especificam ou complementam a lei para sua

fiel execuo, sem contudo inovar no mundo jurdico.

Como vimos, os regulamentos so exemplos de atos

administrativos normativos. Portanto, letra ( Gabarito: E

20. (FCC-2011-TRF-1 REGIO-Tcnico Judicirio) Dentre

outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio,

a) a circular.

b) o regulamento.

c) a resoluo.

d) a admisso.

e) o decreto.

Letra (A). As circulares internas (atos que visam a uniformizar o

tratamento conferido a determinada matria) so exemplos de ato

administrativo ordinatrio. Logo, est CORRETA.

Letra (B). O regulamento exemplo de ato administrativo

normativo. Logo, est INCORRETA.

Letra (C). A resoluo tambm exemplo de ato administrativo

normativo. Logo, est INCORRETA.

Letra (D). A admisso exemplo de ato administrativo negocial.


Letra (E). O decreto exemplo de ato administrativo normativo.


Gabarito: A

.

.





2.5.5 Atos administrativos negociais

So manifestaes que representam uma anuncia conferida pelo

poder pblico ao particular.

Recebem essa designao, porque, embora se caracterizem como

atos unilaterais, trazem um contedo que manifesta um interesse

recproco da Administrao e do administrado, mas no chegam a

adentrar na esfera contratual. Produzem efeitos concretos apenas para

o poder pblico e o particular envolvido.

Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as

partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento

da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto

conferido pelo ato.

2.5.5.1. Licena

ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o

interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o

desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490).

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como:

/LFHQoD p ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento

jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica

como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo

GHHOHVHMDWLWXODU um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a

licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado.

Tambm considerado ato de carter definitivo, pois a licena s

pode ser cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por

descumprimento da lei no exerccio da atividade ou por razes de

interesse pblico superveniente mediante indenizao.

Questo de concurso

.

.





21. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) Maria Helena requereu que lhe fosse concedida

licena para construir em seu terreno. Observou a legislao municipal,

contratou a execuo do competente projeto e apresentou

Administrao pblica para aprovao. O pedido, no entanto, foi

indeferido, sob o fundamento de que na mesma rua j existia uma obra

em curso, o que poderia ocasionar transtornos aos demais

administrados. Maria Helena, inconformada, ajuizou medida judicial

para obteno da licena, no que foi atendida. A deciso judicial,

a) regular manifestao do poder de controle do ato

administrativo, desde que comprovado o preenchimento dos requisitos

de edio do ato vinculado.

b) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na

medida em que interfere em juzo discricionrio da Administrao

Pblica.

c) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na

medida em que a atuao do Judicirio deve ficar adstrita a anlise de

legalidade, no podendo substituir o ato administrativo como no caso

proposto.

d) regular manifestao do poder de controle do ato

administrativo, com exceo da concesso da licena, atividade

privativa da administrao, que no poderia ser suprida pelo Judicirio,

ainda que diante de recusa da autoridade.

e) regular manifestao do poder de controle do ato

administrativo, tendo em vista que contemporaneamente vem sendo

admitido o controle dos aspectos discricionrios do ato administrativo.

Letra (A). Segundo Hely Lopes Meirelles, licena o ato administrativo

vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado

.

.





atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades

ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como, por

exemplo, o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno

prprio. Portanto, se a Administrao no atendeu o pedido do

administrado, quando este preenchia todos os requisitos, cabe sim,

neste caso, a interveno do Judicirio. Logo, est CORRETA.

Letra (B). A licena ato vinculado e no discricionrio. Logo, est

INCORRETA.

Letra (C). Se a Administrao no atendeu o pedido do administrado,

quando este preenchia todos os requisitos, cabe sim, neste caso, a

interveno do Judicirio, pois trata-se de um caso de desconformidade

com a lei. Logo, est INCORRETA.

Letra (D). Se a Administrao no atendeu o pedido do administrado,

quando este preenchia todos os requisitos, cabe sim, neste caso, a

interveno do Judicirio, at mesmo para suprir a concesso da

licena. Logo, est INCORRETA.

Letra (E). No se trata de controle dos aspectos discricionrios do ato

administrativo (no vem sendo admitido), j que a licena ato

administrativo vinculado. Logo, est INCORRETA.

Gabarito: A

2.5.3.2. Permisso e Autorizao

Permisso o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse

coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p.

114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo

poder pblico.

Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.

Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e

precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de

atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.

.

.





2.5.3.3. Aprovao, visto e homologao

Aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a

legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de

entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao

ou manuteno. Pode ser vinculada ou discricionria.

Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato

da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial

entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua

regularidade formal e no o mrito do ato.

O visto condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado,

porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido.

Por fim, a homologao o ato tambm de controle pelo qual a

autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado

pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para dar-

lhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no

permitindo alteraes no ato controlado.

22. (FCC-2011-TRE-PE-Analista Judicirio) $ DSURYDomR pexemplo de ato administrativo

a) ordinatrio.

b) normativo.

c) negocial.

d) enunciativo.

e) geral.

Acabamos de ver que a aprovao o ato por meio do qual a

Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado

dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de particulares, e

Questes de concurso

.

.





consente na sua realizao ou manuteno. Esse instituto est dentro

dos atos negociais. AlternDWLYDFRUUHWDOHWUDF Gabarito: C

23. (CESGRANRIO - 2012 - Innova - Advogado Jnior) Qual ato

de consentimento de polcia se caracteriza por sua vinculao, de forma

que, uma vez atendidos os requisitos previstos em lei, o interessado

passa a ter direito subjetivo sua obteno?

a) Concesso

b) Licena

c) Permisso

d) Autorizao

e) Adjudicao

Como vimos, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena

FRPR/LFHQoDpato vinculado e definitivo, editado com fundamento no poder de polcia administrativa, nas situaes em que o

ordenamento jurdico exige a obteno de anuncia prvia da

administrao pblica como condio para o exerccio, pelo particular,

GHXPGLUHLWRVXEMHWLYRGHHOHVHMD WLWXODU um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a licena deve ser concedida.

Por isso, um ato administrativo vinculado.

*DEDULWR/HWUDE

2.5.6 Atos administrativos enunciativos

So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam

uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos

.

.





nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se

que so atos em sentido formal.

Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os

pareceres administrativos e os pareceres normativos.

As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes

de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser

fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme

preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF.

Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos

tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao.

So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela

chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser.

Por fim, os pareceres normativos so pareceres administrativos

que, ao serem aprovados pela autoridade competente, se convertem

em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.

24. (FCC 2013 MP-MA Analista ministerial) Considere as seguintes assertivas:

I. Atos administrativos normativos so aqueles que contm

um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de

uma lei. Exemplo: regimento.

II. Atos administrativos ordinatrios so os que visam a

disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta

funcional de seus agentes. So exemplos os avisos.

III. Atos administrativos enunciativos so aqueles em que a

Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou

emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de

registros, processos e arquivos pblicos.

Questo de concurso

.

.





Sobre atos administrativos est correto o que se afirma em

(A) I e II, apenas.

(B) I e III, apenas.

(C) II, apenas.

(D) II e III, apenas.

(E) I, II e III.

Deixamos essa questo para o final, justamente porque se trata de uma reviso dos conceitos que vimos at agora! Ento, agora s revisar! Gabarito: E

25. (FCC-2011-TRF1 REG-Tcnico Judicirio) NO

constitui exemplo, dentre outros, de ato administrativo

enunciativo:

a) o atestado.

b) o parecer.

c) a certido.

d) a homologao.

e) a apostila.

Para que voc no erre esse tipo de questo memorize essa

DICA: Atos enunciativos = CAPA:

C- Certido: expressam o contedo de atos ou fatos constantes de

processos ou documentos em poder da Administrao

A- Atestado: Comprovao de que tem conhecimento de determinado

fato do seu rgo competente.

P- Parecer: Meio pelo qual a opinio tcnica ou jurdica apresentada a

Administrao por seus rgos consultivos.

A- Apostila: Ao apostilar um ttulo a Administrao reconhece a

existncia de um direito criado por norma legal. Meu caro, no

confunda, nessa situao a Administrao no cria nenhum direito.

5HVSRVWDOHWUDG

.

.





2.5.7 Atos administrativos punitivos

Como o prprio nome diz, so atos que contm uma sano

imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares que infringirem disposies legais ou regulamentares.

A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo

instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a

ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito

de defesa nula (RESP 1164146, ERESP 803487 e, tambm do STJ:

RMS 18223).

Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa

merecem destaque a multa (imposio pecuniria pelo

descumprimento de um dever ou pela prtica de um ato que gerou

dano Administrao ou coletividade), a interdio administrativa

(a Administrao veda ao particular o exerccio de atividade que esteja

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