Apresentao do PowerPoint

Finanas e Oramento PblicoProf. Adriano TrindadeELABORAO E EXECUO ORAMENTRIARESPONSABILIDADE - Coordenador-Geral de Contabilidade e Custos da Unio COMPETNCIA - Portaria/STN n 833, de 16 de dezembro de 2011, que revogou a IN/STN n 05, de 06 de novembro de 1996. Base legal1.3.1.1 - Art. 165 a 169 da Constituio Federal; art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 1.3.1.2 - Art. 15 a 18 do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967; 1.3.1.3 - Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; . Base legal. 1.3.1.4 - Lei Complementar n 101, de 04/05/2000, (Lei de Resp. Fiscal - LRF); . 1.3.1.5 - Lei n 10.180, de 06 de fevereiro de 2001; . 1.3.1.6 - Lei n 13.080, de 2 de janeiro de 2015, (LDO/2015); . 1.3.1.7 - Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012, (PPA 2012/2015); Base legal1.3.1.8 - Decreto n 825, de 28 de maio de 1993; 1.3.1.9 - Decreto n 8.412, de 26 de fevereiro de 2015.APRESENTAOA Elaborao e a Execuo Oramentria compreendem as fases de compilao, organizao, consolidao, destinao e aplicao dos crditos estabelecidos pela programao oramentria para um determinado perodo. ELABORAO ORAMENTRIAA Elaborao Oramentria representada pelas aes de previso e aprovao de recursos para um determinado perodo, a partir das propostas iniciais das Unidades e rgos hierrquicos executores, de modo a fornecer os parmetros a serem obedecidos para a adequada gesto dos recursos pblicos. ELABORAO ORAMENTRIAO oramento representa, em termos financeiros, os programas e aes agrupados setorialmente por funes de governo, segundo os grupos de despesa, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao destes.ETAPAS DO ORAMENTO para o governo operacionalizar o processo de alocao de recursos da gesto pblica, ele se utiliza do ciclo da gesto, que, na Administrao Pblica Federal, divide-se em seis etapas: Planejamento ProgramaoOramentaoExecuo Controle AvaliaoETAPAS DO ORAMENTO Planejamento - elaborao de PPA, LDO e LOA, fica a cargo da Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SPI/MP; ETAPAS DO ORAMENTO Programao - momento em que os rgos programam suas aes, com base nos objetivos dos programas de governo, de maneira a contemplar a soluo de problemas identificados no planejamento, integrando o planejamento e o oramento. de responsabilidade de cada ministrio;ETAPAS DO ORAMENTO Oramentao - operacionalizao da elaborao do oramento, cuja responsabilidade, no governo federal, da Secretaria de Oramento Federal, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SOF/MP;ETAPAS DO ORAMENTO Execuo - etapa em que atos e fatos so praticados na administrao pblica para implementao da ao governamental e na qual ocorre o processo de operacionalizao objetiva e concreta de uma poltica pblica. Os rgos que atuam nessa fase so os prprios ministrios, sendo que o gerenciamento da execuo financeira feito pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda - STN/MF;ETAPAS DO ORAMENTO Controle - a verificao da execuo fsica e financeira das aes, que objetiva preservar a probidade do gestor e a eficincia da gesto. Existem o controle interno administrativo, a cargo do gestor, o sistema de Controle interno, de responsabilidade da Controladoria Geral da Unio, da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Federal de Controle Interno, e o controle externo, funo do Congresso Nacional, por meio do Tribunal de Contas da Unio;ETAPAS DO ORAMENTO Avaliao - diagnstico e anlise dos resultados e da efetividade da execuo das aes de governo, em processo coordenado pela Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SPI/MP. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA/MP tambm participa desta etapa, no que concerne avaliao das polticas pblicas, avaliao que exige perodo de tempo mais longo que um exerccio financeiro.CONCEITOO processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio Federal, art.165, que determina a necessidade do planejamento das aes de governo por meio do PLANO PLURIANUAL - PPA, da LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO e da LEI DE ORAMENTO ANUAL - LOA.PLANO PLURIANUAL - PPAO Governo ordena suas aes com a finalidade de atingir objetivos e metas por meio do PPA, um plano de mdio prazo elaborado no primeiro ano de mandato do presidente eleito, para execuo nos quatro anos seguintes. O PPA institudo por lei, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes a programas de durao continuada. Os investimentos cuja execuo seja levada a efeito por perodos superiores a um exerccio financeiro, s podero ser iniciados se previamente includos no PPA ou se nele includos por autorizao legal. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDOA LDO tem a finalidade precpua de estabelecer as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente; orientar a elaborao do oramento; dispe sobre alterao na legislao tributria; estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento; estabelece os parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir a realizao das metas e objetivos contemplados no PPA.LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDOUma das inovaes trazidas pela constituio de 1988, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO submete soberania popular, por meio de seus representantes, a definio das prioridades para aplicao dos recursos pblicos. Vale ressaltar que anteriormente, o estabelecimento das prioridades no transitava pelo parlamento sendo definidas unilateralmente pelo Poder Executivo.LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDOAssim, a LDO tem o objetivo de estabelecer um elo entre o Plano Plurianual - PPA e os oramentos anuais, compatibilizando as metas do Plano estimativa das disponibilidades financeiras para determinado exerccio. O que possibilita ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa.LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDOAlm de estabelecer regras substantivas, traar as metas anuais e indicar os rumos a serem priorizados no decorrer do exerccio a que se refere, de acordo com a LRF, a LDO dever ainda publicar o Anexo de Metas Fiscais, onde sero estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes para um perodo de trs anos, o que correspondem s previses de receitas e despesas, resultado nominal e resultado primrio, alm do montante da dvida pblica para trs anos, ou seja, o exerccio a que se referir a LDO e os dois seguintes.Resultado primri0Receitas Primrias (I) Correspondem ao total das receitas oramentrias deduzidas as operaes de crdito, as provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras e retorno de operaes de crdito (juros e amortizaes), o recebimento de recursos oriundos de emprstimos concedidos e as receitas de privatizaes. O resultado dessa operao ser utilizado para o clculo do resultado primrio.Resultado primri0Despesas Primrias (II) Correspondem ao total das despesas oramentrias deduzidas as despesas com juros e amortizao da dvida interna e externa, com a aquisio de ttulos de capital integralizado e as despesas com concesso de emprstimos com retorno garantido.O resultado dessa operao ser utilizado para o clculo do resultado primrio.Resultado primri0Resultado Primrio (III) = (I II) Indica se os nveis de gastos oramentrios dos entes federativos so compatveis com a sua arrecadao, ou seja, se as Receitas Primrias so capazes de suportar as Despesas Primrias.Resultado Nominal Representa a diferena entre o saldo da dvida fiscal lquida em 31 de dezembro de determinado ano em relao ao apurado em 31 de dezembro do ano anterior. a diferena entre todas as receitas arrecadadas e todas as despesas empenhadas, incluindo os juros e o principal da dvida e ainda acrescentando as receitas financeiras.Resultado NominalO Demonstrativo do Resultado Nominal apresenta a apurao do resultado nominal. Esse demonstrativo integra o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e dever ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. O objetivo da apurao do Resultado Nominal medir a evoluo da Dvida Fiscal Lquida.A dvida pblica consolidada corresponde ao montante total apurado:Das obrigaes financeiras do ente da Federao, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados; Das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude da realizao de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a doze meses, ou que, embora de prazo inferior a doze meses, tenham constado como receitas no oramento; Dos precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos.PROCESSO OU CICLO ORAMENTRIO PARA ELABORAO DA LOA :O processo de elaborao da LOA inicia-se com a formulao das propostas oramentrias pelas UG, observados o PPA e a LDO. As propostas so enviadas para consolidao setorial de cada Ministrio ou rgo equivalente, seguindo para a consolidao geral pela SOF/MP formando, ento, a Proposta Oramentria que o Chefe do Poder Executivo encaminha ao Congresso na forma de Projeto de Lei.SIOP - SISTEMA INTEGRADO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTOA elaborao do oramento processada pelo SIOP, que trata as informaes de cunho oramentrio inseridas pelas UO no sistema. O acesso ao SIOP exclusivo das Unidades e rgos envolvidos na elaborao da Proposta Oramentria. O rgo Central de Oramento o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP.PROCEDIMENTOS BSICOS PARA ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIAAs instrues para elaborao da Proposta Oramentria da Unio encontram-se dispostas no Manual Tcnico Oramentrio - MTO, desde a utilizao do sistema informatizado at as informaes complementares devidas ao rgo Central de OramentoO PROJETO DE LEI E SUA TRAMITAOAo final do ms de setembro, a Comisso Mista acolhe as emendas aos projetos de lei.As emendas so publicadas em avulsos para divulgao e apreciao.Depois da votao no Congresso Nacional, o PLOA encaminhado ao Presidente da Repblica at dia final da sesso legislativa, 22 de dezembro, para sano e promulgao, dentro dos prazos estabelecidos pelo art. 66 da CF.O fluxo a seguir representa a tramitao do projeto de LOA:Ao final do ms de setembro, a Comisso Mista acolhe as emendas aos projetos de lei.As emendas so publicadas em avulsos para divulgao e apreciao.Depois da votao no Congresso Nacional, o PLOA encaminhado ao Presidente da Repblica at dia final da sesso legislativa, 22 de dezembro, para sano e promulgao, dentro dos prazos estabelecidos pelo art. 66 da CF.

EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA A execuo oramentria e a programao financeira da despesa autorizada na Lei Oramentria Anual sero, anualmente, definidas em Decreto, que dever ser estabelecido at trinta dias aps a publicao da Lei de Meios (Artigo 8 da LRF).EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA Aps a publicao da Lei de Meios e a decretao das diretrizes de programao financeira, tem incio a execuo oramentria, a partir de 1 de janeiro. As Unidades Oramentrias podem, a partir da, efetuar a movimentao dos crditos, independentemente da existncia de saldos bancrios ou recursos financeiros.EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA Os Ministrios, os rgos da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio, observados os limites de pagamentos fixados e de acordo com fluxo de recursos do Tesouro Nacional, aprovaro os limites de pagamentos de cada uma das suas unidades oramentrias tendo como base os programas de trabalho autorizados na Lei Oramentria Anual e os cronogramas de execuo dos projetos e atividades a elas pertinentes (art.10 do Decreto n 93.872/86);EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA Os Restos a Pagar constituiro item especfico da programao financeira, devendo o seu pagamento efetuar-se dentro do limite de saques fixado; EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA O Sistema tem como rgo central a Secretaria do Tesouro Nacional, cabendo-lhe orientar o estabelecimento de diretrizes para a elaborao e reformulao da programao financeira anual, bem como adotar os procedimentos necessrios sua execuo. EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA Os rgos setoriais do sistema so as Secretarias de Administrao Geral dos Ministrios Civis e os rgos equivalentes nos Ministrios Militares e na Presidncia da Repblica, cabendo-lhes consolidar as propostas das Unidades Gestoras distribuir os recursos entregues pela Secretaria do Tesouro NacionalEXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA As UG realizam a despesa em todas as suas fases, ou seja, a licitao, a contratao, o empenho, a liquidao e o pagamento, cabendo-lhes encaminhar aos OSPF a proposta de cronograma de desembolso para os projetos e atividades a seu cargo. EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA Pode o governo, ainda, editar decretos fixando, se necessrio, limites ou percentuais de conteno de despesa, objetivando ajustar o fluxo de caixa do tesouro execuo oramentria, e tambm ao atendimento de programas prioritrios e a reduo do dficit pblico. EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA Aps a aprovao e a publicao da Lei Oramentria Anual, a STN por meio de arquivo magntico elaborado pela Secretaria de Oramento Federal - SOF, registra no SIAFI os crditos oramentrios iniciais em contas de natureza de informao oramentria dos rgos integrantes do sistema de programao financeira.EXECUO ORAMENTRIA E PROGRAMAO FINANCEIRA A Proposta de Programao Financeira - PPF, constitui o registro pelo qual as Unidades Gestoras, mediante o seu registro no SIAFI, solicitam os correspondentes recursos financeiros para o pagamento de suas despesas aos respectivos rgos setoriais e estes ao rgo Central Do Sistema De Programao Financeira