Aula 5A – Burocracia - Max WeberProf.: José Carlos Merito

1 - Burocracia

Em termos gerais o modelo burocrático pode ser visto como um tipo de poder rotinizado e disciplinador. Para entendimento deste pensamento, a idéia é que o trabalhador deva ser capaz de cumprir suas tarefas dentro das normas estabelecidas, totalmente desprovidos de desejo de auto-realização ou ambição. A característica da burocracia está inteiramente ligada a racionalidade.

Max Weber (1864-1920), foi o criador e inspirador de todos os que se destacavam dentro da Teoria da Burocracia.

Na mesma ocasião em que Fayol publicava suas obras, o sociólogo alemão Max Weber estudava as organizações sob um enfoque sociológico, definindo uma forma de administração que denominou burocracia. Embora os estudos de Weber sejam genéricos e possam ser aplicados a empresas, sua abordagem é sociológica e mais facilmente aplicável às administrações públicas.

1.1 – Origens da Burocracia

Weber imaginou um tipo ideal de organização ao qual deu o nome de Burocracia segundo qual a Burocracia é racional e eficiente por excelência.

A origem da burocracia está relacionada à:

a. Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria de Relações Humanas se opõem entre si, não oferecendo a possibilidade de uma abordagem global dos problemas organizacionais.

b. Necessidade de um modelo racional capacitado à caracterização das variáveis envolvidas em todas as organizações humanas, aplicável principalmente às empresas.

c. A crescente complexidade das empresas passou a exigir modelos organizacionais melhores definidos. As teorias anteriores (Relações Humanas e Clássica não conseguiram).

d. Surgimento da Sociologia Burocrática de Weber onde os administradores não tardaram em aplicá-los nas empresas.

A burocracia enfatiza a formalização (obediência a normas, rotinas, regras e regulamentos), divisão do trabalho, hierarquia (obediência às ordens dos superiores e conferência de status às posições hierárquicas elevadas), impessoalidade e profissionalização e competência técnica dos funcionários.

A burocracia ideal de Weber procura ser uma meritocracia, em que a promoção deve ser feita com base no mérito. Weber dizia ser a burocracia

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o exemplo ideal da racionalidade administrativa e superior aos demais tipos de dominação, por diminuir o arbítrio pessoal.

Longe de serem inflexíveis, as burocracias foram estabelecidas para oferecer o mais eficiente de obter de obter o trabalho feito. Cada funcionário definiria precisamente sua atividade e a relação com outras atividades. Burocratas eram os gerentes habilidosos que faziam as organizações funcionarem.

2 – Características da Burocracia

Como concebida originalmente, a burocracia tinha as seguintes características:

1. divisão de trabalho – as atividades são desmembradas em tarefas simples, de tal modo que qualquer pessoa, de qualquer tipo de organização, poderia se tornar especializado num tempo mínimo; a especialização faz o trabalho humano intercambiável, o que contribui grandemente para a eficiência organizacional. Cada posição tem claramente definidas as responsabilidades e a delegação de autoridades competentes;

2. hierarquia de autoridade – posições ou empregados são organizados de modo a formar a hierarquia (cadeia de comando) na qual a organização está estruturada: cada posição na hierarquia organizacional contém responsabilidade e deveres específicos, bem como privilégios;

3. racionalidade – todos os membros da organização são selecionados com base na qualificação técnica para um desempenho adequado; as promoções ocorrem por desempenho e capacitação (mérito); um esforço consciente é feito para adequar o desempenho do trabalho às qualificações do funcionário e/ou candidato, independentemente das características de raça, sexo, religião ou classe social deste. As promoções ocorrem por desempenho e capacitação excelência técnica. O critério guia deveria ser simplesmente o grau de adequação do potencial do empregado em termos de educação, treinamento, conhecimento e habilidade, para desempenhar a atividade numa organização;

4. regras e padrões – as decisões gerenciais são guiadas por regras, disciplina e controles, relacionados à conduta dos deveres oficiais, aplicados de forma impessoal tanto aos empregados da organização como aos clientes, fora dela;

5. compromisso profissional – os administradores trabalham por salários fixos e não são os donos dos negócios que administram; os gerentes são treinados para as atividades administrativas visando a melhor qualificação para o alcance da eficiência organizacional e para o controle das atividades dos empregados neste mesmo sentido;

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6. registros escritos – com o objetivo de estabelecer continuidade organizacional e com o propósito de alcançar uniformidade de ação, as burocracias mantém registros elaborados para detalhamento das transações da organização;

7. impessoalidade – as regras e os procedimentos são aplicados de modo uniforme e imparcial; todos os funcionários são avaliados de acordo com regras objetivas, de tal modo que não se permita ao superior considerações pessoais ou emocionais para “colorir” as avaliações.

Com a burocracia, ocorre a separação entre propriedade e administração. Os gerentes são funcionários profissionais e não proprietários das unidades que administram. Trabalham em troca de salário fixo e seguem suas carreiras dentro da organização.

Weber reconhecia que essa “burocracia ideal” não existia na realidade, mas representava uma reconstrução seletiva do mundo real. Ele empregava o termo com base para teorizar sobre o trabalho e como ele poderia ser executado nos grandes grupos. Entretanto, Weber acreditava que seu modelo poderia eliminar a ambigüidade, ineficiência e apadrinhamentos que caracterizavam a maioria das organizações naquela época. Poucas décadas atrás, este era o modelo adotado pela maioria das organizações.

3 – A Teoria da Autoridade

Uma das concepções básicas de Weber é a sua teoria da autoridade ou estrutura da autoridade, também conhecida como o sistema de controle social, que faz parte dos estudos das organizações formais.

Weber distingue o conceito de autoridade em confronto com outras formas de influência, isto é, com o poder e com a persuasão:

a) poder – é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas; o poder inclui o controle da situação, mediante ameaças ou coações, ou por meio da manipulação das condições de modo a obter obediência; poder não é autoridade;

b) persuasão – é a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação.

Para Weber, a autoridade apresenta os seguintes diferenciais;

caracteriza-se por implicar obediência voluntária;

caracteriza-se por ser legítima e legal;

implica “suspensão antecipada do julgamento, pelo subordinado, da ordem recebida”;

é induzida pelo grupo.

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Segundo Weber, a autoridade legítima apresenta três tipos “puros’ ou “ideais”, que dependem da natureza da sociedade em que se aplica. São eles:

autoridade tradicional – resultantes de uma ordem social sagrada e eterna, baseada no direito divino, na tradição cultural, na herança; as sociedades que se valem deste tipo de autoridade são a tribo, o clã, as sociedade medievais, a família;

autoridade carismática – resultante da rejeição à tradição e contra a ordem social vigente, concentrada na aceitação de uma “ordem” encarnada numa pessoa; a autoridade tem traços místicos, arbitrários e personalísticos.

O tipo de sociedade que se vale desta autoridade são os partidos políticos, os grupos revolucionários, os grupos religiosos;

autoridade racional – baseada em normas sociais, administrativas pela meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais.

O tipo de sociedade em que esta autoridade predomina sçao os exércitos, a administração pública e as empresas. A autoridade racional é também denominada legal ou burocrática.

A administração burocrática significa, fundamentalmente, o exercício do controle com base no conhecimento. Este é o aspecto da administração burocrática que faz a especificamente racional.

4 - Funções da Burocracia

A burocracia estabelece funções poderosas, muitas vezes vistas como vantagens nas organizações. Estas funções incluem:

especialização – que objetiva o crescimento da produtividade

estrutura – que objetiva dar forma ou conteúdo à organização;

previsibilidade – que objetiva estabelecer o feito de estabilização da experiência válida;

racionalidade – que procura estabelecer julgamentos de acordo com os objetivos, aceitos por critérios gerais; a racionalidade procura evitar o julgamento por caprichos;

democracia – que objetiva estabelecer a competência como única base para o alcance e manutenção de cargo; a habilidade do indivíduo define tudo.

5 – Disfunções da Burocracia

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Weber não conseguiu prever as conseqüências não desejadas, as chamadas disfunções da burocracia – que a tornaram ineficiente. As principais disfunções do modelo burocrático são:

Devido à forte divisão do trabalho e especialização há uma visão estreita e míope das pessoas.

Devido ao comando único e rígido, que leva à autocracia dos chefes, pode ocorrer a falta de iniciativa das pessoas.

Devido à formalização, pode ocorrer um excesso de papelório e documentação.

As regras e regulamentos podem provocar corporativismo, provocando resistência a qualquer tipo de mudança.

A ênfase nos cargos pode despersonalizar o relacionamento entre as pessoas.

Necessidade de concursos públicos para candidatar-se a qualquer posição.

As disfunções são responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu. Ideologicamente a burocracia, conforme descrita por Weber não é diferente da administração científica. Ambas enfatizam a racionalidade, a previsibilidade, a impessoalidade, a competência técnica e o autoritarismo. Embora os textos de Weber fossem menos operacionais do que os de Taylor, o fato de que seu tipo “ideal” ainda descreve muitas organizações contemporâneas e a importância de seu trabalho.

6 - Vantagens da Burocracia

1.º. Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

2.º. Precisão na definição do cargo e nas operações, devido ao exato conhecimento dos deveres.

3.º. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos.

4.º. Interpretações únicas garantida pela regulamentação específica e escrita. Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.

5.º. Uniformidade de procedimentos e rotinas que favorece a padronização, redução de custos e de erros, pois os procedimentos são definidos por escrito.

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6.º. Continuidade da organização através de substituição do pessoal que é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica.

7.º. Constância das decisões, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomadas nas mesmas circunstâncias.

8.º. Confiabilidade (regras conhecidas) sendo que grande número de casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como o amor, raiva, preferências pessoais, elimina a discriminação pessoal.

7 – Conclusão

A organização burocrática foi, durante a era industrial clássica, o modelo ideal para as grandes organizações enquanto operavam em um ambiente estável e de pouca mudança. No entanto, a burocracia não tem a menor aptidão para flexibilidade e inovação, qualidades tão necessárias em um mundo atual caracterizado por intensa mudança e instabilidade. Daí a forte e generalizada tendência à desburocratização nas organizações modernas. Desburocratizar não é apenas reduzir o papelório, mas, sobretudo reduzir o excesso de burocratização, ou seja reduzir o grau de intensidade das dimensões burocráticas.

Vantagens e Desvantagens da Burocracia

VANTAGENS DESVANTAGENS

1. Definição de cargos. 1. Maior importância nas normas do que nos objetivos.

2. Rapidez no processo de decisão

2. Perda da atenção ao crescimento pessoal.

3. Padronização de operações.

3. Total descaso com a organização informal.

4. Confiabilidade nos procedimentos.

4. Não assimilar o fluxo de inovações tecnológicas com rapidez.

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