Aula

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIACurso de Especialização Internacional em Segurança Pública

Disciplina: Gerenciamento Integrado de Crise e DesastresProfa. Dra. Cleide Magáli

"Gerenciamento e Mediação de Crises e Conflitos"

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIACurso de Especialização Internacional em Segurança PúblicaDisciplina Gerenciamento Integrado de Crise e DesastresProfa. Dra. Cleide Magáli

Conceitos

Medo: Avaliação da situação

Risco: Percepção de risco. Análise de risco. Tipos de risco. Mapa de risco. Antecipação e prevenção do risco. Evento adverso. Processos de intervenção em eventos adversos. Processos de resolução de problemas aplicados aos eventos adversos. Métodos, técnicas e ferramentas que possibilitem avaliar cenários e riscos. Ocorrência de alto risco. Graus de riscos e níveis de resposta.

Crise. Crise de natureza criminal ou não-criminal. Tipos de crise. Gerenciamento Integrado de Crises. Objetivos do Gerenciamento Integrado de Crises. Fases de uma crise. Elementos operacionais essenciais: gerente de crise e negociador. Equipe tática. Soluções de crise.

Conflitualidades e Violência: Tipos de conflito. Estilo e manejo de conflitos. Meios de Resolução Pacífica de Conflitos . O mediador. A ética do mediador. Aspectos operacionais: fases da mediação. Dimensão sociopsicológica da violência. Mediação em contexto de violência. Segurança Cidadã.

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medo

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Medo

Conforme Baierl (2004), o medo se configura como um sentimento natural, intrínseco aos seres viventes, racionais e irracionais. O medo seria um sinal e alerta de que estamos correndo algum risco, sendo que este risco pode ser real, imaginário ou potencial. Portanto, medo e o sentido de risco se correlacionam.

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Medo social

“resulta de uma intencionalidade, que se pode caracterizar por uma maior ou menor intensidade junto daqueles que constituem o alvo preferido de quem da sua insegurança pode beneficiar. Esta emoção reflecte estados de insegurança que radicam naquilo que de mais profundo existe no ser humano, e quem mais dela fizer uso maior possibilidade terá de controlar a acção dos outros.” (DIAS, 2007)

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Vivemos cercados por grades de seguranças e câmeras que vigiam nossos passos a todo instante. Temos medo de assaltos, medo das drogas, medo do terrorismo, medo da natureza e de doenças. Temos medo da crise. Para sobreviver temos que fugir de nós mesmos. Afastamos todos os dias o pânico de nos sabermos mortais, nossa própria consciência de que em algum ponto, num futuro breve, vai dar errado. Mas será que temos mais medo hoje do que tínhamos no passado? Ou será que o homem sempre foi este animal atormentado? (OLIVA e LAUERTA, 2007)

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O medo social é hoje apontado como uma poderosa ferramenta de dominação e controle, sendo usado como tal pela mídia, pela religião e pela própria política.

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Podemos afirmar que tal insegurança e ansiedade pela solução incerta e pela transformação das circunstâncias vigentes, solução essa ao mesmo tempo temida e desejada, é matéria prima de uma universalização do medo e da individualização, daí resulta um mundo vivido como incerto,incontrolável e ameaçador.Sob a sombra do medo, e a ameaça constante das incertezas do futuro trazidas pela crise tentamos desvendar como a sociedade reage e se comporta nesse ambiente crítico, numa busca quase insana e paradoxal por segurança e liberdade, o que outrora foi a gênese da Revolução Francesa e que hoje ainda permanece com a solução incerta (OLIVA e LAUERTA, 2007)

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Risco

Vários autores vem desenvolvendo análises sobre o fenômeno Risco, tais como: N. Luhmann (1992), O. Malley (1992), D. Garlland (2003) e dentre eles, destaca-se aqui alguns teóricos sociais no âmbito da sociologia da modernidade reflexiva, tais como Bauman (2001,2008) Beck (1996,1997,1998) e Giddens (1991; 1997), que propuseram uma reflexão sobre como a evolução tecno-científica e o processo de globalização, legaram a vida humana, aspectos intrinsecamente contraditórios: um certo bem-estar e ao mesmo tempo, uma certa imprevisibilidade e descontrole de suas reais implicações.

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Ulrich Beck (1944-Stolp-Alemanha...)

1986

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Risco (cont.)

Para Ulrich Beck (2006), a compreensão do que seja risco requer o entendimento de sua historicidade, por isso em sua análise ele faz um acompanhamento dos riscos desde o passado até a sociedade atual

Vive–se em meio a uma "sociedade de risco", tal como teorizada por Beck. Riscos produzidos socialmente e, por vezes, ironicamente depositados nas costas dos indivíduos que são obrigados a tolerá–los. Essa sociedade de risco exige que se pesquise as causas sociais responsáveis pelos desafios emergentes na sociedade líquida, favorecendo, assim, que os indivíduos ingressem no processo reflexivo de elaborar "política–vida"

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Crise

Segundo Pearson (1998) as crises podem ser olhadas de 3 diferentes perspectivas:

(i) uma perspectiva meramente técnica que nos remete para a dinâmica estrutural, infraestrutural, técnica e operativa de um sistema, onde se salientam e perspectivam os fenômenos, apelando às variáveis definidoras físicas e técnicas.

(ii)uma perspectiva psicológica pura: na qual a análise se centra nos aspectos cognitivos individuais associados aos fenômenos, na análise psicológica das suas dimensões e na explicação

individualizada dos seus efeitos e consequências;

(iii)uma perspectiva socio política onde a crise é encarada como uma quebra coletiva do sentido partilhado e da estruturação dos papeis sociais e onde se verifica uma transformação, ainda que marginal da ordem social, da liderança e dos valores e crenças tidas como comuns.

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Crise

A crise propõe, mas, a cultura dispõe

(Le Roy Ladurie, 1976)

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Uma Curiosidade:

Weiji = crise

Quando escrita em chinês, a palavra crise compõe-se de dois caracteres: um representa perigo e o outro representa oportunidade

Wei=perigo..........ji=oportunidade

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Conflitualidades e Violência

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ConflitoSituações conflitivas: caso

Índia Tuíra - Em 1989, a Eletronorte convocou uma audiência pública para discutir a construção da usina Kararaô que, segundo os índios da região e o movimento ambientalista, causaria um grande impacto ambiental. Essa construção recebia na época financiamento do Banco Mundial. Durante a audiência, enquanto os guerreiros caiapós gritavam “Kararaô vai afogar nossos filhos!!!”, a índia Tuíra tomou a iniciativa, avançou para cima do então presidente da Eletronorte, José Muniz Lopes, e o advertiu encostando a lâmina do facão em seu rosto. Essa ação contribuiu para interromper o projeto da usina durante dez anos e também fez com que o Banco Mundial suspendesse o financiamento dessa construção.

Fontes: http://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp / http://www.amazonia.org.br/noticias/noticia.cfm?id=10496

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Situações conflitivas: caso

O caso da Marta - Marta, uma mulher negra, procura um pronto-socorro por causa de uma queimadura leve, que aconteceu durante o trabalho. A sala de espera estava cheia e bastante movimentada. Após algum tempo de espera, o médico apareceu na porta e chamou: “Milton Araújo!”. Ninguém se levantou; o médico chamou de novo “MILTON ARAÚJO!”, o que deixou as pessoas curiosas. Marta, envergonhada, aproximou-se e disse ao médico em voz baixa: “Sou eu! Eu havia pedido na recepção que me chamasse pelo nome social, Marta”. O médico olhou-a indignado e disse: “eu sei, te chamei pelo nome de registro propositadamente”. As pessoas perceberam que Marta era uma transexual, ficaram atônitas, começaram a cochichar e dar risadinhas.

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Situações conflitivas: caso

Entrevista de Juan Pablo Lederach, especialista em resolução de conflitos e construção da paz: Existen condiciones en Colombia para la eventual firma de los acuerdos entre las Farc y el gobierno?

https://www.youtube.com/watch?v=JjfWsmAWuCE

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Situações conflitivas: caso"You can bomb the world to pieces... but you can't bomb it into peace" ("Você

pode explodir o mundo em pedaços ... mas você não pode bombardear-lo em paz“)

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Conflito: conceitos

[Do lat. conflictu, choque’, ‘embate’, ‘peleja’, <lat. confligere, ‘lutar’] 1. Embate dos que lutam. 2. Discussão acompanhada de injúrias e ameaças; desavença. 3. Guerra (1). 4. Luta, combate. 5. Colisão, choque In: FERREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Novo dicionário Aurélio da língua portuguesa. 3ª edição. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.

“O conflito é luz e sombra, perigo e oportunidade, estabilidade e

mudança, fortaleza e debilidade. O impulso para avançar e o obstáculo que se opõe a todos os conflitos contêm a semente da criação e da desconstrução”. Sun Tzu (544-496 a.C.) In: A Arte da Guerra, século VI a. C.

“Uma forma de interação entre indivíduos, grupos, organizações e coletividades que implica choques para o acesso à distribuição de bens escassos”. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionário de política. 12ª edição. Brasília: UnB, 2004.

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O conflito é: A violência é:

Natural e inevitável. Construída, aprendida e evitável.

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“… o conflito em si só é potencialmente transformativo: ou seja, a argúcia oferece aos indivíduos a oportunidade de desenvolver e integrar suas capacidades de força individual e empatia pelos outros. (FOLGER & BUSH, 1999, p. 85)

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mediação

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Mediação

A mediação de conflitos é geralmente definida como a interferência consentida de uma terceira parte em uma negociação ou em um conflito instalado, com poder de decisão limitado, cujo objetivo é conduzir o processo em direção a um acordo satisfatório, construído voluntariamente pelas partes, e, portanto mutuamente aceitável com relação às questões em disputa. (MOORE, Christopher W. 1998)

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Objetivos da mediação de conflitos

De modo geral, podemos dizer que a mediação de conflitos apresenta quatro principais objetivos:

A SOLUÇÃO DE CONFLITOS A PREVENÇÃO DE CONFLITOS A INCLUSÃO SOCIAL A PAZ SOCIAL

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Meios de Resolução Pacífica de Conflitos

A análise do conflito ajudará a escolher o melhor caminho para tratar os pontos mais sensíveis do conflito. Quando separamos as pessoas dos problemas e dos processos, fica mais fácil visualizar o conflito e buscar soluções. A seguir, separamos os elementos dos conflitos, e colocamos algumas perguntas básicas para nos ajudar a identificar esses conflitos:

• Pessoas: Quem está envolvido no conflito? Existem outras pessoas que também tenham interesse? Há alguém que possa ajudar na sua solução? Há alguém que possa interferir positivamente? Quem tem capacidade para tomar as decisões?

• Problema: Qual é o motivo do conflito? Quais são os objetos da controvérsia? Quais temas são negociáveis? Que postura adotaram as partes? O que querem? O que pedem? Por que é importante o que pedem? Para que necessitam o que pedem? Que benefícios obteriam com o que pedem? O que mais os preocupa na situação?

• Processo: Em que fase se encontra o conflito? Houve alguma tentativa de solução? Como se comunicam as partes? Como se desenvolve o processo de comunicação? Quem tem mais poder nesse tema ou na relação? Em que se baseia esse poder? Que interesse de solução têm as partes? Qual o seu verdadeiro objetivo acerca do conflito?

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DIFERENÇA ENTRE NEGOCIAÇÃO E MEDIAÇÃO A diferença básica entre estes dois métodos alternativos para a solução de conflitos, é que na negociação não há a participação de um terceiro, as pessoas envolvidas buscam, por elas mesmas, a solução do conflito (autocomposição).

Já na mediação é necessária à participação de um terceiro que não tem o poder de decisão, mas, orienta os mediados para a solução do conflito.

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DIFERENÇA ENTRE ARBITRAGEM E MEDIAÇÃO

Arbitragem e Mediação são processos parecidos que buscam resolver conflitos fora do Poder Judiciário (extrajudicialmente). Geralmente,

tenta- se fazer a mediação antes de apelar para a arbitragem. Quando a mediação não dá resultado, mas ainda desejamos resolver o conflito

de forma extrajudicial, podemos usar a arbitragem, que já é um processo um pouco mais formal, parecido com a Justiça. O árbitro

trabalha de forma semelhante à de um juiz, e a sua decisão deve ser respeitada como tal. É bem diferente da mediação, situação em que o mediador não decide nada: ele apenas ajuda as pessoas a chegarem

a uma decisão conjunta.

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Etapas da mediação de conflitos

Pré-mediação (realizada com cada participante em separado) Apresente-se como mediador; • Pergunte às pessoas envolvidas no conflito se gostariam que você as ajudasse a resolver o problema; • Encontre um lugar calmo para fazer a mediação; • Combine as regras do processo de mediação.

Recepção É preciso o acordo sobre as seguintes regras: Tentar solucionar o problema de forma pacífica; • Não ofender verbalmente o outro; • Não interromper, cada parte terá o mesmo tempo para falar; • Guardar segredo.

Primeira parte da mediação: a escuta ativa É função do mediador criar um ambiente em que as pessoas fiquem à vontade para falar de maneira franca e honesta. Para isso, é preciso deixar falar e não interromper, mas também é possível fazer algumas perguntas para desenvolver a discussão de forma racional

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Etapas da mediação de conflitos (cont.)

“Mensagens-Eu”

Nesta primeira parte do processo de mediação, as “mensagens-eu” são uma forma simples de dizer o que cada uma das pessoas envolvidas está sentindo. As “mensagens-eu” ajudam a sensibilizar as pessoas a compreender “o outro lado”, o ponto de vista da outra pessoa, e a abrir o diálogo. Mensagens-eu são formas de expressar os sentimentos que temos nas situações de conflito, de uma forma não-acusatória. O contrário das mensagens-eu são as “mensagens-você”, quando nós praticamente começamos a “acusar” injustamente as outras pessoas.

Procurar soluções

Firmar compromissos

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Estilo e manejo de conflitosMEDIAÇÃO PROCESSO JUDICIAL

RÁPIDO Alguns conflitos podem ser resolvidos com apenas uma reunião.

DEMORADO Uma ação na justiça é sempre demorada. É possível que se leve mais de 5 anos para chegar à sentença final.

BOM CUSTO-BENEFÍCIO - Não tem custos, pois pode ser feita por uma ONG ou mediadores da Comunidade.

CARO - Pagamento de custas judiciais e em alguns casos pagamento por perícias necessárias para o andamento do processo.

EVITA RESSENTIMENTO ENTRE OS ENVOLVIDOS O objetivo é que as partes cheguem a comum acordo, evitando assim mágoas.

ESTIMULA RESSENTIMENTOS ENTRE AS PARTES Competição entre as partes, ganha aquela que derrotar a outra.

É VOLUNTÁRIO As pessoas envolvidas têm o poder de decidir se a Mediação é o procedimento mais adequado ao caso.

PODE TORNA-SE OBRIGATÓRIO Dependendo do conflito, não resta alternativa senão a via judicial.

ALTERNATIVAS Para a solução do conflito, as partes podem adotar medidas que não estão na lei, desde que não prejudiquem outros ou infrinjam a lei.

ATENDEM SOMENTE A LEI A decisão judicial tem que seguir a legislação brasileira.

DECISÃO DEMOCRÁTICA “Garantia” do cumprimento do acordo

DECISÃO IMPOSITIVA Não “garante” o cumprimento do acordo

ACOMPANHAMENTO DOS ACORDOS FIRMADOS O Mediador pode acompanhar a implementação dos acordos

NÃO MANTÉM CONTATO COM AS PARTES Após a sentença, o Juiz não mantém contato com as partes.

NÃO ATENDE TODOS OS CONFLITOS Há conflitos que não podem ser mediados

ATENDE A TODOS OS CONFLITOS Qualquer conflito pode ser resolvido na justiça, observando os itens acima.

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O mediador. A ética do mediador

O Mediador pautará sua conduta nos seguintes princípios: Imparcialidade - Credibilidade - Competência - Confidencialidade - Diligência

Imparcialidade - condição fundamental ao Mediador; não pode existir qualquer conflito de interesses ou relacionamento capaz de afetar sua imparcialidade; deve procurar compreender a realidade dos mediados, sem que nenhum preconceito ou valores pessoais venham a interferir no seu trabalho.

Credibilidade - O Mediador deve construir e manter a credibilidade perante as partes, sendo independente, franco e coerente.

Competência - a capacidade para efetivamente mediar a controvérsia existente. Por isso, o Mediador somente deverá aceitar a tarefa quando tiver as qualificações necessárias para satisfazer as expectativas razoáveis das partes.

Confidencialidade - os fatos, situações e propostas, ocorridas durante a Mediação, são sigilosos e privilegiados. Aqueles que participarem do processo devem obrigatoriamente manter o sigilo sobre todo conteúdo a ele referente, não podendo ser testemunhas do caso, respeitado o princípio da autonomia da vontade das partes, nos termos por elas convencionados, desde que não contrariem a ordem pública.

Diligência - cuidado e a prudência para a observância da regularidade, assegurando a qualidade do processo e cuidando ativamente de todos os seus princípios fundamentais.

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cidadã

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Segurança Cidadã

A perspectiva de Segurança Cidadã surgiu na América Latina, a partir da segunda metade da década de 90, e tem como princípio a implementação integrada de políticas setoriais no nível local. O conceito de Segurança Cidadã começa a ser aplicado na Colômbia, em 1995 e naquele momento, seguindo o êxito obtido naquela região na prevenção e controle da criminalidade, este passou a ser adotado por outros países da região. (SANTOS, 2014, P 42)

O conceito de Segurança Cidadã parte da natureza multicausal da violência e, nesse sentido, defende a atuação tanto no espectro do controle como na esfera da prevenção, através de políticas públicas integradas no âmbito local. Assim, uma política pública de Segurança Cidadã envolve várias dimensões, reconhecendo a multicausalidade da violência e a heterogeneidade de suas manifestações. (SANTOS, 2014, P.42)

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Segurança ↔ Eliminação das ameaçasEntendida como um bem público, a segurança cidadã refere-se a uma ordem cidadã democrática que elimina as ameaças de violência na população e permite a convivência segura e pacífica. Esse enfoque possui uma série de implicações substanciais. Ao centrar-se na noção de ameaça e, de maneira implícita nas noções de vulnerabilidade e desproteção, a definição distancia-se de determinadas concepções que definem a segurança cidadã puramente em função da criminalidade e do delito e apresenta explicitamente a dualidade objetiva/subjetiva do conceito de segurança cidadã, que, como foi dito, converte-se em um direito exigível perante o Estado. (VELÁSQUEZ, 2004, p.187)

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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BAIERL, L. F. Medo Social: Da violência visível ao invisível da violência. São Paulo: Cortez, 2004.

BAUMAN, Zigmunt. Medo Líquido. Rio de Janeiro: Zahar ed., 2008

BASTIEN, Carlos. A noção de crise no senso comum e nas ciências sociais . Disponível em https://www.repository.utl.pt/bitstream/10400.5/759/1/CBsenso.pdf. Acesso em 17/07/2007

BECK, Ulrich. Teoría de la sociedad del riesgo. In: BERIAN, Josetxo (comp.). Las consecuencias perversas de la modernidad: Modernidad, contingencia y riesgo. Barcelona: Anthropos, 1996, pp.201-222.

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._______ A reinvenção da política: rumo a uma teoria da modernização reflexiva. In: GIDDENS, A.; BECK, U.; LASH, S. (Orgs.). Modernização reflexiva. São Paulo: Unesp, 1997.

________. Sobre a incompreendida falta de experiência da genética humana: as consequências sociais do não saber relativo. In: BONI, L. Etica e genética. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1998.

______. World risk society. Cambridge: Polity Press, 1999

DIAS,Fernando Nogueira .O Medo Social e os vigilantes da ordem emocional. Instituto Piaget, 2007.

FOLGER, Joseph P. & BUSH, Robert A. A mediação transformativa e intervenção de terceiros: as marcas registradas de um profissional transformador. In: SCHNITMAN, Dora Fried; LITTLEJOHN, Stephen. (Org.) Novos paradigmas em mediação. Porto Alegre: ArtMed, 1999.

GARLAND, D. The rise of risk In Ericson, R. V. e Doyle, A. Risk and Morality. Toronto: University of Toronto Press, 2003, pp.48-86

GIDDENS, Anthony. As consequências da modernidade. Tradução de Raul Fiker. São Paulo: UNESP, 1991.

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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Le Roy Ladurie Emmanuel. Le Concept de crise, Editions du Seuil, Paris. 1976.

LUHMANN, Niklas. Sociología del Riesgo, México, Universidad Iberoamericana/ Universidad de Gualajara , 1992.

MOORE, Christopher W. O processo de mediação. Porto Alegre: Artmed, 1998.

OLIVA, Diego Coletti e LAHUERTA, Milton. Medo Social em Contextos de crise: uma reflexão sobre a crise do século XVIII e o contexto atual. Disponível em https://www.academia.edu/514135/MEDO_SOCIAL_EM_CONTEXTOS_DE_CRISE_UMA_REFLEXAO_SOBRE_A_CRISE_DO_SECULO_XVIII_EO_CONTEXTO_ATUAL_SOCIAL_FEAR_IN_CRISIS_A_Acesso em 17/07/2014

O’MALLEY, P. Risk, power, and crime prevention. Economy and Society, London, v. 21, n. 3, p. 252-275, 1992.

PEARSON C. M. Reframing Crisis Management, Academy of Management Review, Janeiro, 1998

VELÁSQUEZ , Hugo Acero . Os governos locais e a segurança cidadã . Bogotá, 2004, p.181-222 . Disponível em http://www.rolim.com.br/2002/_pdfs/seg_Hugo_Acero.pdf. Acesso 05/07/2014

https://www.academia.edu/514135/MEDO_SOCIAL_EM_CONTEXTOS_DE_CRISE_UMA_REFLEXAO_SOBRE_A_CRISE_DO_SECULO_XVIII_EO_CONTEXTO_ATUAL_SOCIAL_FEAR_IN_CRISIS_A_Acesso%20em%2017/07/2014



http://www.rolim.com.br/2002/_pdfs/seg_Hugo_Acero.pdf

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Gratíssima pelo partilhar reflexivo

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