AVALIAÇÃO DO GRAU DE SATISFAÇÃO DA ÁREA DE …app.cm-loures.pt/redesocial/relatorio_eixo_ordenamento.pdf · Amizade, após a visita das pessoas à Exposição Municipal “O

RELATÓRIO FINAL Out. 2009

PLANO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL DE LOURES 2008 - 2010

EIXO ESTRATÉGICO – HABITAÇÃO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO

�

AVALIAÇÃO DO GRAU DE SATISFAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA E DO

GRAU DE CONHECIMENTO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO DO

TERRITÓRIO

Relatório Final

Plano de Desenvolvimento Social de Loures – Rede Social Eixo Estratégico: Habitação e Ordenamento do Território

Coordenação: - Vereador João Pedro Domingues

- Adjunta do Vereador João Pedro Domingues – Dra. Florbela Baptista

- Assessora do Vereador António Pereira para o GARSE e DRH – Dra. Sónia Paixão

- Directora da Direcção de Projecto do Plano Director Municipal - Arq. Angela Ferreira

- Chefe da Divisão de Planeamento Urbanístico – Arq. Pedro Arrabaça

Equipa Técnica:

- Ana Paula Félix – DGU/DPU

- Elisa Santos – DPPDM

- Lúcia Santos – GARSE/Rede Social

Aplicação de Questionários:

- Ana Vitor – GARSE

- Elisa Santos – DPPDM

- Sara Branco – GARSE/Rede Social

- Zélia Serra – DPPDM

Elaboração de Relatório Final:

- Elisa Santos – socióloga (DPPDM)

Relatório Final


ÍNDICE

INTRODUÇÃO 1- CARACTERIZAÇÃO SOCIO-DEMOGRÁFICA DA POPULAÇÃO 2 – AVALIAÇÃO DA FREGUESIA DE RESIDÊNCIA 3- REPRESENTAÇÕES DO PLANEAMENTO TERRITORIAL CONCLUSÕES FINAIS BIBLIOGRAFIA ANEXO – INQUÉRITO POR QUESTIONÁRIO

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO Nº1 – DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO INQUIRIDA POR SEXO E

ESCALÃO ETÁRIO (%)

GRÁFICO Nº2 – NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

GRÁFICO Nº3 – RESIDÊNCIA NO CONCELHO DE LOURES (%)

GRÁFICO Nº4 – FREGUESIA DE RESIDÊNCIA (%)

GRÁFICO Nº5 – RESIDÊNCIA EM OUTRO CONCELHO (%)

GRÁFICO Nº6 – GRAU DE SATISFAÇÃO EM VIVER NA FREGUESIA (%)

GRÁFICO Nº7 – CONHECIMENTO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO TERRITORIAL (%)

GRÁFICO Nº8- MEIOS DE CONHECIMENTO DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL (%)

Relatório Final


ÍNDICE DE QUADROS

QUADRO Nº1 – NÍVEL DE ESCOLARIDADE SEGUNDO O ESCALÃO ETÁRIO (%)

QUADRO Nº2- AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA (%)

QUADRO Nº3 – AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA SEGUNDO


QUADRO Nº4 - AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA SEGUNDO

NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

QUADRO Nº5 – GRAU DE SATISFAÇÃO EM VIVER NA FREGUESIA

SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%)

QUADRO Nº6 - GRAU DE SATISFAÇÃO EM VIVER NA FREGUESIA

SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

QUADRO Nº7 – CONHECIMENTO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO

TERRITORIAL SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%)

QUADRO Nº8 - CONHECIMENTO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO

TERRITORIAL SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE

QUADRO Nº9 – MEIOS DE CONHECIMENTO DO PDM SEGUNDO


QUADRO Nº10 - MEIOS DE CONHECIMENTO DO PDM SEGUNDO

NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

QUADRO Nº11 – GRAU DE IMPORTÂNCIA DE ÁREAS DE INTERVENÇÃO

DO PDM (%)

QUADRO Nº12 – GRAU DE IMPORTÂNCIA DE ÁREAS DE

INTERVENÇÃO DO PDM SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%)

QUADRO Nº13 - GRAU DE IMPORTÂNCIA DE ÁREAS DE INTERVENÇÃO

DO PDM SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE

QUADRO Nº14 – HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE MAIOR INTERVENÇÃO

POR PARTE DA AUTARQUIA (%)

QUADRO Nº15 - HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE MAIOR INTERVENÇÃO

POR PARTE DA AUTARQUIA SEGUNDO O ESCALÃO ETÁRIO (%)

QUADRO Nº16- HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE MAIOR INTERVENÇÃO

POR PARTE DA AUTARQUIA SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

Relatório Final


INTRODUÇÃO No âmbito do Plano de Desenvolvimento Social de Loures (2008-2010), desenvolvido

pelos parceiros da Rede Social do Município, foram definidos alguns eixos estratégicos:

Qualidade da Intervenção Social; Habitação e Ordenamento do Território; Qualificação e

Emprego; Cidadania. No sentido de operacionalizar esses eixos, identificou-se vários

tipos de intervenção prioritários a desencadear até ao final de 2010.

No que diz respeito ao Eixo Estratégico – Habitação e Ordenamento do Território, o

Núcleo Executivo e respectivo Secretariado Técnico da Rede Social, solicitaram à

Divisão de Planeamento Urbanístico (DPU) e à Direcção de Projecto do Plano Director

Municipal (DPPDM) alguns contributos para a concretização de um plano de acção a

esse nível. Deste modo, delineou-se um tipo de intervenção exequível aos serviços

envolvidos: promoção de hábitos de cidadania, através da participação informada, activa

e responsável da população na transformação do território.

Em reunião de Conselho Local de Acção Social (CLAS), realizada em 18 de Junho de

2009, foi aprovada uma adenda ao PDS e Plano de Acção de 2009, relativa ao eixo

estratégico atrás enunciado, tendo este assumido a seguinte redacção no que respeita à

vertente do ordenamento de território: objectivo geral – promover de forma activa o

envolvimento da população na discussão pública dos Instrumentos de Gestão Territorial;

objectivos específicos – avaliar o grau de satisfação da população e o grau de

conhecimento dos Instrumentos de Gestão Territorial e aferir o grau de envolvimento e

participação da população na transformação do território.

Para cada um dos objectivos, traçaram-se algumas acções aqui discriminadas: aplicação

de questionário de opinião à população durante as Festas do Concelho de 2009;

aplicação de questionário de opinião à população das áreas com Instrumentos de

Gestão Territorial; disponibilização do questionário no site da Rede Social e/ou da

CMLoures; promoção de acções de sensibilização/informação junto da população

residente nas áreas alvo de Instrumentos de Gestão Territorial em discussão; avaliação

das acções de sensibilização/informação; elaboração de relatório final e apresentação

dos resultados ao CLAS.

Relatório Final


O presente Relatório visa dar conhecimento dos resultados obtidos pela aplicação de um

inquérito por questionário que a Câmara Municipal de Loures, através da Direcção de

Projecto do Plano Director Municipal (DPPDM) e do Gabinete de Assuntos Religiosos,

Sociais e Específicos (GARSE), levou a cabo durante as Festas do Concelho de 2009

(de 17 a 26 de Julho).

Tratou-se de um questionário com poucas questões e acessíveis a todos os segmentos

populacionais, sendo constituído por quatro blocos: breve caracterização do inquirido;

avaliação da exposição municipal1; avaliação da freguesia de residência; representações

do planeamento territorial. Tratou-se de aferir informação relativa a temáticas de

planeamento territorial, dando a possibilidade aos inquiridos de reflectir sobre as

mesmas, bem como sobre a sua área de residência. No fundo, considera-se fundamental

conhecer a opinião dos munícipes, enquanto agentes e actores sociais intervenientes no

processo de planeamento. Desta forma, procurou-se dar resposta ao objectivo específico

que consta no Plano de Acção do PDS - avaliar o grau de satisfação da população e o

grau de conhecimento dos Instrumentos de Gestão Territorial - através da concretização

de uma das acções programadas.

O questionário construído para o efeito é composto por 17 questões, na sua grande

maioria fechadas, e foi aplicado por duas equipas, cada uma delas constituída por dois

elementos (dois recursos afectos à DPPDM e os outros dois ao GARSE). Através da

aplicação aleatória do questionário, o número de inquiridos ascendeu a 431, sendo que

destes 5 questionários foram anulados, o que perfaz 426 questionários válidos.

A utilização do software SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) afigurou-se

imperiosa no armazenamento e tratamento dos dados. Através deste Programa

procedeu-se à construção de uma Base de Dados com 52 variáveis, a qual permitiu

produzir um vasto conjunto de dados, sob a forma de frequências simples e cruzamentos

de variáveis.

Registe-se que a aplicação do questionário decorreu na entrada do Pavilhão Paz e

Amizade, após a visita das pessoas à Exposição Municipal “O Futuro Está Aqui”. Esta

1 Os dados recolhidos e respeitantes à Avaliação da Exposição Municipal “O Futuro Está Aqui” foram alvo de tratamento estatístico e análise, e constam de relatório autónomo.

Relatório Final


Exposição, resultado do envolvimento activo de alguns serviços da Autarquia, em

particular do Departamento de Obras Municipais (DOM), no que diz respeito à execução

e organização do espaço, e da Divisão de Informação e Relações Públicas (DIRP), no

que se refere às tarefas de índole gráfica e de comunicação, procurou retratar uma

abordagem integrada sobre o desenvolvimento, em diversas áreas, do Município de

Loures, ao longo dos últimos anos, bem como perspectivar uma visão de futuro

desejável nos próximos anos.

Relatório Final


1 – CARACTERIZAÇÃO SOCIO-DEMOGRÁFICA DA POPULAÇÃO

No intuito de traçar um breve perfil socio-demográfico da população, é possível referir

que foram inquiridos 184 homens (43,2%) e 242 mulheres (56,8%), verificando-se,

portanto, o predomínio numérico do sexo feminino em relação ao sexo masculino.

GRÁFICO Nº1 – DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO INQUIRIDA POR SEXO E ESCALÃO ETÁRIO (%)

1,93,8

5,77,4

11,2

18,6

11,2

15,5

26,8

7,99,1

17

8

11,7

19,6

7,44,5

12

0

5

10

15

20

25

30

18-24anos

25-34anos

35-44anos

45-54anos

55-64anos

65 e +anos

Homens

Mulheres

Total

Como pode observar-se no Gráfico Nº1, o escalão etário que compreende os indivíduos

dos 35 aos 44 anos destaca-se percentualmente, uma vez que regista, tanto para o sexo

masculino como para o feminino, os valores mais elevados de inquiridos (26,8%),

seguindo-se o escalão etário 55-64 anos (19,6%). Simultaneamente, verifica-se que, em

todos os escalões etários, à excepção dos 65 e mais anos, o maior peso de pessoas

auscultadas se situa no sexo feminino. Estes dados espelham um conjunto de indivíduos

que são essencialmente adultos em idade activa.

Relatório Final


GRÁFICO Nº2 – NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

0,9

0,5

18,8

6,3

12,2

27,9

1,9

2,3

29,1

0 5 10 15 20 25 30

Não sabe ler e escrever

Sabe ler e escrever

Ensino Básico 1º ciclo



Ensino Secundário

Ensino Técnico/Prof.

Ensino Médio

Ensino Superior -

O nível de escolaridade da população inquirida é elevado, visto que 29,1% possui grau

académico superior e cerca de 28% o ensino secundário. Em contraste, e com bastante

expressão, surge o 1º ciclo do ensino básico (18,8%). Os indivíduos sem escolaridade ou

que apenas sabem ler e escrever não assumem qualquer relevância estatística no

conjunto dos inquiridos (1,4%).

QUADRO Nº1 – NÍVEL DE ESCOLARIDADE SEGUNDO O ESCALÃO ETÁRIO (%)

Escalão Etário Nível Escolaridade

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

Anal./Sabe ler e escrever

-

-

-

-

-

10

Ens. Básico 1º ciclo

-

-

2,6

17

48,8

52


-

-

10,8

5,6

8,5

8


-

11,5

15,2

19,6

11,1

4

Ens. Secundário

41,6

30,8

34

31

20,8

10

Ens. Técnico/profissional

4,2

-

-

1,4

2,4

6

Ens. Médio

-

1,2

2,6

1,4

3,6

4

Ens. Superior

54,2

56,5

34,8

24

4,8

6

TOTAL

100

100

100

100

100

100

Relatório Final


O cruzamento do nível de escolaridade com a variável idade demonstra que se trata de

uma relação proporcionalmente inversa, isto é, o nível de instrução tende a diminuir à

medida que a idade aumenta. Os casos de indivíduos que completaram apenas o ensino

básico do 1º ciclo – a antiga quarta classe, concentram-se maioritariamente nos escalões

55-64 anos e 65 e mais anos. Naturalmente que as idades mais jovens são as mais

escolarizadas, muito embora a educação tenha vindo a expandir-se gradualmente

cobrindo camadas cada vez mais amplas da população.

Tal como a idade, o cruzamento do nível de escolaridade com a variável sexo também

evidencia algumas desigualdades. As mulheres possuem níveis de escolarização mais

elevados em todos os graus, com excepção no ensino básico do 1º ciclo e no ensino

técnico-profissional que registam mais ocorrências pelos homens. Aliás, com a cobertura

integral da população jovem pelo sistema educativo – a conhecida democratização do

sistema educativo – facilitou o acesso à educação do sexo feminino, salientando-se o

facto de as mulheres constituírem a maioria dos estudantes do ensino superior, a nível

nacional.

Quando questionados sobre o facto de residirem ou não no concelho de Loures,

constata-se que a grande maioria dos inquiridos tem como residência o concelho de

Loures (66,2%), aspecto este visível em todas as faixas etárias, desde as mais jovens

até às mais idosas.

GRÁFICO Nº3 – RESIDÊNCIA NO CONCELHO DE LOURES (%)

66,2

33,8

Sim

Não

Relatório Final


A distribuição dos 282 indivíduos, com residência no concelho de Loures, pelas várias

Freguesias que o compõem revela que a maioria reside na Freguesia de Loures (51,6%)

e, de seguida, com diferenças percentuais bastantes significativas, na Freguesia de

Santo António dos Cavaleiros (19,1%). A estes dados não é alheio o facto de, por um

lado, Loures ser a sede de concelho e a anfitriã de grande parte das actividades

desenvolvidas no âmbito das Festas do Concelho e, por outro, a proximidade geográfica

de Santo de António dos Cavaleiros à cidade de Loures. As Freguesias situadas na zona

oriental, e também mais longe de Loures, são as que registaram menor número de

inquiridos. Curiosamente não foi possível recolher depoimentos de residentes das

Freguesias da Apelação e do Prior Velho.

GRÁFICO Nº4 – FREGUESIA DE RESIDÊNCIA (%)

2,5

19,13,9

1,8

6,71,42,1

0,70,4

2,851,6

1,11,82,1

0,7

1,4

0 10 20 30 40 50 60

Apelação

Bucelas

Bobadela

Camarate

Fanhões

Frielas

Loures

Lousa

M oscavide

Portela

Prio r Velho

Sacavém

Santa Iria Azóia

Santo Antão To jal

São João Talha

São Julião To jal

Santo Ant. Cavaleiros

Unhos

Relatório Final


Os 144 indivíduos que responderam ao inquérito por questionário, mas que não residem

no concelho de Loures, são oriundos sobretudo de concelhos limítrofes ao de Loures:

cerca de 35% vêm do concelho de Odivelas, 17% de Mafra e cerca de 11% de Lisboa.

Em simultâneo, verifica-se alguma dispersão pelos restantes municípios da Área

Metropolitana de Lisboa (AML), sendo que aqueles que se encontram, em termos

geográficos, localizados mais próximos de Loures conseguem ter valores percentuais

mais significativos. Outros concelhos que não estão integrados na AML podem ser

citados, a título de exemplo: Arruda dos Vinhos, Torres Vedras, Peniche, Santarém,

Fundão e Oliveira de Frades.

GRÁFICO Nº5 – RESIDÊNCIA EM OUTRO CONCELHO (%)

5,7

0,7

1,4

0,7

8,5

7,8

2,8

34,817

10,6

3,5

6,4

0 5 10 15 20 25 30 35

Amadora

Cascais

Lisboa

Mafra

Odivelas

Oeiras

Sintra

V.F.Xira

Alcochete

Almada

Seixal

Outro

Relatório Final


2- AVALIAÇÃO DA FREGUESIA DE RESIDÊNCIA

Quando se pretende preconizar um desenvolvimento planeado para um dado território, é

fundamental conhecer a opinião da população, enquanto sujeito activo do

desenvolvimento, as suas necessidades e respectivas prioridades, os seus recursos e

capacidades mobilizáveis. Assim, considerou-se pertinente aferir a opinião dos

munícipes sobre uma variedade de aspectos da sua zona de residência, ou seja, foi

pedido aos inquiridos que avaliassem a situação na sua área de residência,

relativamente aos seguintes aspectos: espaço habitacional; áreas de actividades

económicas; áreas de equipamentos; acessibilidades; espaços verdes; locais de convívio

e lazer; ambiente e poluição.

Saliente-se que a análise dos dados aqui apresentados se refere apenas aos inquiridos

que residem no Município de Loures, uma vez que o questionário terminava com a

avaliação da Exposição Municipal para aqueles cujo concelho de residência não era o de

Loures.

QUADRO Nº 2 – AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA (%)

Avaliação Aspectos

Muito Bom

Bom

Razoável

Mau

Muito Mau

N/S

N/R

TOTAL

Espaço Habitacional

7

33

46,7

6

3,9

1,4

2,1

100

Áreas de Act. Económicas

4,2

28,8

42,8

14,7

4,6

2,1

2,8

100

Áreas de Equipamentos

4,9

34

38,2

11,9

4,6

3,9

2,5

100

Acessibilidades

13

42,5

24,9

8,1

7,0

2,5

2,1

100

Espaços Verdes

14,4

32,6

34,4

10,9

5,3

0,4

2,1

100

Locais de Convívio/Lazer

4,2

21,1

35,1

21,1

8,1

8,1

2,5

100

Ambiente e Poluição

5,6

32,3

37,9

14

5,6

0,7

3,9

100

Os resultados reforçam a ideia de que a grande maioria das situações nas freguesias de

residência dos inquiridos é avaliada de forma razoável, com destaque das

Acessibilidades que assumem percentagens mais evidentes na categoria Bom (42,5%).

Note-se que a avaliação Muito Bom regista valores mais significativos nos aspectos

Espaços Verdes (14,4%) e nas Acessibilidades (13%), ao passo que a Muito Mau é mais

notória nos Locais de Convívio/Lazer (8,1%) e igualmente nas Acessibilidades (7%).

Relatório Final


Simultaneamente, são os Espaços de Convívio/Lazer seguidos pelas Áreas destinadas

às Actividades Económicas que inscrevem uma avaliação mais negativa (21,1% e

14,7%, respectivamente), ainda que outros aspectos sejam merecedores de citação:

Ambiente e Poluição (14%); Áreas de Equipamentos (cerca de 12%); Espaços Verdes

(cerca de 11%).

QUADRO Nº3 – AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%)

Escalão Etário

Avaliação

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

Espaço Habitacional Muito Bom 9,6 8,3 7,2 3,9 4,3 12 Bom 66,7 35,4 30,5 23,1 26,1 31,1 Razoável 14,3 56,3 39,2 61,6 52,3 45,3 Mau 4,7 - 10,1 5,7 8,7 2,3 Muito Mau - - 5,8 5,7 4,3 4,7 N/S 4,7 - 1,4 - 2,1 2,3 N/R - - 5,8 - 2,1 2,3 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Áreas de Act. Económicas Muito Bom 4,7 4,1 4,3 3,8 2,2 7,2 Bom 42,9 31,3 30,5 28,9 19,5 26,3 Razoável 38,2 52,1 34,8 44,3 52,2 35,8 Mau 9,5 8,4 16 15,3 19,5 14,4 Muito Mau - 4,1 7,2 7,7 2,2 2,4 N/S 4,7 - - - 2,2 9,2 N/R - - 7,2 - 2,2 4,7 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Áreas de Equipamentos Muito Bom 9,5 6,2 2,9 3,8 4,3 7,1 Bom 47,7 45,8 27,5 21,2 39,2 38,1 Razoável 33,4 33,4 40,7 46,2 30,5 35,8 Mau 4,7 10,4 13 17,3 10,8 9,6 Muito Mau - 2,1 8,7 7,7 4,3 - N/S 4,7 2,1 1,4 3,8 8,7 4,7 N/R - - 5,8 - 2,2 4,7 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Acessibilidades Muito Bom 14,2 14,6 13 7,8 8,7 23,9 Bom 47,7 41,7 45,1 40,4 45,7 38,1 Razoável 23,9 31,2 24,6 23,1 24,1 19,1 Mau 14,2 8,3 4,3 11,5 2,1 9,6 Muito Mau - 2,1 7,2 11,5 13 4,7 N/S - 2,1 - 5,7 4,3 2,3 N/R - - 5,8 - 2,1 2,3 TOTAL 100 100 100 100 100 100

Relatório Final


QUADRO Nº3 – AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%) cont.

Escalão Etário

Avaliação

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

Espaços Verdes Muito Bom 28,6 14,5 14,6 7,6 10,8 21,4 Bom 52,4 31,2 30,5 27 34,8 33,3 Razoável 19 39,7 31,4 42,4 32,7 31 Mau - 6,2 11,7 15,4 13 9,5 Muito Mau - 8,3 5,9 7,6 4,3 2,4 N/S - - - - 2,2 - N/R - - 5,9 - 2,2 2,4 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Locais Convívio/Lazer Muito Bom 19 4,1 5,8 - 2,1 2,4 Bom 33,4 23 18,8 19,2 15,3 26,3 Razoável 33,4 45,8 31,8 38,5 30,5 28,6 Mau - 16,7 23,2 21,2 28,3 23,8 Muito Mau 14,2 6,3 8,8 9,6 6,5 7,1 N/S - 4,1 5,8 11,5 13 9,5 N/R - - 5,8 - 4,3 2,3 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Ambiente e Poluição Muito Bom 4,7 6,2 8,8 5,7 2,1 4,7 Bom 19 37,6 31,8 30,8 32,7 33,4 Razoável 62,1 35,4 36,3 40,4 34,8 33,4 Mau 9,5 16,6 10,1 17,4 13,1 16,7 Muito Mau 4,7 2,1 7,2 5,7 8,7 4,7 N/S - - - - 2,1 - N/R - 2,1 5,8 - 6,5 7,1 TOTAL 100 100 100 100 100 100

No respeitante à variável idade, verifica-se que a avaliação da área de residência se

situa, na maioria dos casos, na posição Razoável, sendo esta evidente em todas as

faixas etárias. No entanto, alguns aspectos conseguem ascender ao patamar Bom,

nomeadamente o Espaço Habitacional, as Áreas de Actividades Económicas e os Locais

de Convívio/Lazer, entre o escalão etário mais jovem (18-24 anos); as Áreas de

Equipamentos, as Acessibilidades, os Espaços Verdes e o Ambiente e Poluição são

igualmente classificadas de Boas em quase todos os escalões etários, ainda que hajam

algumas particularidades: os escalões etários intermédios (35-54 anos) avaliam

maioritariamente as Áreas de Equipamentos como Razoáveis e não como Boas; os

Espaços Verdes são vistos como Razoáveis nas idades que medeia o intervalo dos 25

anos aos 54 anos; o Ambiente e a Poluição são considerados Bons sobretudo pela

classe etária 25-34 anos e curiosamente pelas idades mais avançadas.

Em registo oposto, com opiniões mais críticas, é possível salientar que o Espaço

Habitacional e as Áreas de Actividades Económicas são avaliados de forma mais

Relatório Final


negativa sobretudo pelos indivíduos dos 35-44 anos; as Áreas de Equipamentos, as

Acessibilidades, os Espaços Verdes e o Ambiente e Poluição recolhem pareceres Maus

especialmente nas idades compreendidas entre os 45 e os 54 anos; os Locais de

Convívio e Lazer acolhem opiniões negativas particularmente nos escalões etários 55-64

anos e 65 e mais anos, até porque estes indivíduos são normalmente os mais

frequentadores deles mesmos. Aliás, foram vários os depoimentos que reiteravam a

necessidade de a Autarquia apostar na construção de centros de convívios para os mais

idosos.

QUADRO Nº4 – AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

Escolaridade Avaliação

Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Espaço Habitacional

Muito Bom 40 3,4 - 5,3 8,9 - - 9,3 Bom - 24,2 42,1 47,4 30,4 40 50 33,8 Razoável 40 57 42,1 39,5 43,8 40 33,3 49,3 Mau - 8,6 - 2,6 7,8 - 16,7 4,6 Muito Mau 20 5,1 10,6 - 4,6 - - 1,5 N/S - - 5,2 2,6 1,1 - - 1,5 N/R - 1,7 - 2,6 3,4 20 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Áreas de Act. Económicas

Muito Bom 20 1,7 - 2,6 6,7 - - 4,6 Bom - 24,2 15,8 26,4 30,4 20 33,3 38,5 Razoável 40 55,2 57,9 42,2 38,2 - 50 37,1 Mau 20 10,4 21,1 21 12,3 40 16,4 13,8 Muito Mau 20 1,7 5,2 2,6 7,8 - - 3 N/S - 5,1 - 2,6 - 20 - 1,5 N/R - 1,7 - 2,6 4,5 20 - 1,5 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Áreas de Equipamentos

Muito Bom 20 6,9 5,2 - 3,3 - - 7,7 Bom 20 32,7 42,2 42,2 30,4 20 33,3 35,5 Razoável 20 36,3 26,4 31,6 41,6 60 66,7 40 Mau 20 13,8 15,8 15,8 9 - - 12,3 Muito Mau 20 1,7 5,2 2,6 9 - - 1,5 N/S - 6,9 5,2 5,2 2,2 - - 3 N/R - 1,7 - 2,6 4,5 20 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

Relatório Final


QUADRO Nº4 – AVALIAÇÃO DA ÁREA DE RESIDÊNCIA SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%) cont.

Escolaridade Avaliação

Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Acessibilidades Muito Bom 40 10,4 15,8 10,6 14,7 - 16,7 12,3 Bom - 46,6 26,4 50 37,1 40 66,6 47,7 Razoável 40 20,7 36,8 26,4 28,1 - - 23,1 Mau 20 6,9 5,2 2,6 6,7 20 16,7 12,3 Muito Mau - 8,6 15,8 2,6 10,1 20 - 1,5 N/S - 5,1 - 5,2 - - - 3,1 N/R - 1,7 - 2,6 3,3 20 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Espaços Verdes

Muito Bom 20 15,5 15,8 18,4 11,2 20 - 15,4 Bom 20 37,9 26,3 28,9 33,7 20 33,3 32,3 Razoável 40 29,3 36,8 31,6 31,5 20 50 43,1 Mau - 10,3 21,1 7,9 14,6 - 16,7 6,2 Muito Mau 20 5,2 - 7,9 5,6 20 - 3,1 N/S - - - 2,6 - - - - N/R - 1,7 - 2,6 3,4 20 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Locais Convívio/Lazer

Muito Bom - 3,4 - 2,6 6,7 - - 4,6 Bom 20 20,7 26,3 26,3 16,9 20 16,7 23,1 Razoável 20 32,8 21,1 21,1 37,1 - 33,3 50,8 Mau 40 22,4 36,8 26,3 21,3 20 33,3 9,2 Muito Mau 20 6,9 - 7,9 11,2 20 - 6,2 N/S - 12,1 15,8 13,2 2,2 20 16,7 6,2 N/R - 1,7 - 2,6 4,5 20 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Ambiente e Poluição

Muito Bom - 3,4 10,5 5,3 6,7 - 16,7 4,6 Bom 40 31 47,4 28,9 30,3 20 33,3 33,8 Razoável 60 36,2 26,3 52,6 36 20 33,3 36,9 Mau - 17,2 10,5 5,3 14,6 20 - 18,5 Muito Mau - 6,9 5,3 2,6 7,9 - - 4,6 N/S - - - 2,6 - 20 - - N/R - 5,2 - 2,6 4,5 20 16,7 1,5 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

Ainda que os níveis de escolaridade mais representativos dos inquiridos sejam os

ensinos superior e secundário (cfr.Gráfico Nº2), é possível constatar que a apreciação da

área de residência se situa fundamentalmente nas categorias Razoável e Bom em todos

os graus. Repare-se que o aspecto relativo aos Locais de Convívio e de Lazer assume

algumas opiniões mais negativas – Mau e Muito Mau – sobretudo entre os indivíduos

detentores de níveis de instrução mais baixos (ensinos básicos 1º,2º e 3º ciclos).

Sabendo que a escolaridade da maioria dos inquiridos é elevada, tal como foi referido

anteriormente, observa-se que os graus de ensino superior e secundário são mais

críticos em relação a aspectos como as Áreas de Actividades Económicas, Espaços

Relatório Final


Verdes e Ambiente e Poluição. Quanto aos níveis de escolaridade mais baixos (ensino

básico 1º ciclo), apura-se que, além dos Locais de Convívio e de Lazer, o Ambiente e

Poluição também recolhem percentagens com algum significado estatístico nas classes

Mau e Muito Mau (cerca de 24%).

De uma forma geral, a avaliação que os inquiridos efectuam da sua área de residência é

satisfatória, sendo esta mais vincada pelo sexo masculino. A população de todos os

escalões etários e níveis de escolaridade demonstra conhecimento face a realidades que

lhe diz directamente respeito, o que acaba por provar que se encontram atentos não só

ao seu meio envolvente, mas também às opções autárquicas encetadas em cada

Freguesia.

A confirmar esta constatação, estão os resultados alcançados com a questão

relacionada com a satisfação de viver na Freguesia. Na verdade, o contentamento dos

inquiridos em viver na sua Freguesia é bem evidente, pois cerca de 85% posiciona-se

nas categorias Satisfeito e Muito Satisfeito (66,7% e 18,2%, respectivamente). Em

termos de género, é manifestada, em geral, satisfação com o facto de viver na

Freguesia, mas são os homens que mais agrado sentem. Os pouco ou nada satisfeitos

pertencem essencialmente ao sexo feminino.

GRÁFICO Nº6 – GRAU DE SATISFAÇÃO EM VIVER NA FREGUESIA (%)

1,1

3,2

10,9

66,718,2

0 10 20 30 40 50 60 70

Muito Satisfeito

Satisfeito

Pouco Satisfeito

Nada Satisfeito

N/R

Relatório Final


Esta questão pressupunha uma justificação por parte dos inquiridos, no sentido de lhes

dar a possibilidade de responderem livremente – está satisfeito com a sua Freguesia

para viver e porquê? – o que originou alguma diversidade de respostas, codificadas à

posteriori. Destas, duas ressaltam de imediato: zona sossegada e calma (55,6%) e

nasceu e sempre viveu na Freguesia (44,5%). A imagem de sossego e calma é sem

dúvida a imagem forte, que possui uma conotação positiva, sendo referida sobretudo

pela população entrevistada das seguintes Freguesias: Camarate, Frielas, Lousa, Santa

Iria Azóia, Santo Antão do Tojal, São João da Talha e Santo António dos Cavaleiros,

com especial incidência em Santo António dos Cavaleiros (20,5%) e Santo Antão do

Tojal (11,4%). Aqueles que se encontram satisfeitos em viver na sua Freguesia, uma vez

que nasceram e sempre viveram aí, são oriundos de Bucelas, Bobadela, Fanhões,

Loures, Sacavém, São Julião do Tojal e Unhos, com destaque para os que residem em

Loures (52,8%) e Unhos (13,9%).

Além destas razões, outras foram mencionadas pelos inquiridos, ainda que com reduzida

relevância estatística: Boas Acessibilidades; Gosta de Viver Lá; Estar no Campo Próximo

da Cidade; Qualidade de Vida; Proximidade ao Local de Trabalho; Zona Comercial.

Adoptando uma análise mais de índole qualitativa, percebe-se que, de facto, existe uma

afirmação identitária aos locais de residência, baseada na especificidade sócio-espacial

de cada Freguesia. Assim, entende-se a identidade local como a apropriação social do

espaço pela população, que produz imagens/representações e vivências específicas do

seu espaço físico (Freguesia).

QUADRO Nº5 – GRAU DE SATISFAÇÃO EM VIVER NA FREGUESIA SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%) Escalão Etário Grau Satisfação

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

Muito Satisfeito

14,3

18,8

20,3

9,6

21,7

21,4

Satisfeito

76,2

66,7

65,2

71,2

56,5

69

Pouco Satisfeito

4,8

12,5

4,3

13,5

21,7

9,5

Nada Satisfeito

4,8

-

7,2

5,8

-

-

N/R - 2,1 2,9 - - -

TOTAL

100

100

100

100

100

100

Relatório Final


A análise do Quadro Nº5 confirma, mais uma vez, que a elevada satisfação em viver na

Freguesia é dominante em todos os escalões etários, com superior relevância entre os

indivíduos mais jovens (90,5%) e os mais idosos (90,4%). Os que não estão nada

satisfeitos em viver na sua Freguesia são os que se inserem na faixa etária 35-44 anos

(7,2%). QUADRO Nº 6 - GRAU DE SATISFAÇÃO EM VIVER NA FREGUESIA

SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%) Escolaridade Grau Satisfação

Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Muito Satisfeito

20

17,2

21,1

18,4

21,3

-

16,7

15,4

Satisfeito

80

69

57,9

68,4

58,4

80

83,3

73,8

Pouco Satisfeito

-

12,1

10,5

10,5

14,6

20

-

6,2

Nada Satisfeito

-

1,7

10,5

-

4,5

-

-

3,1

N/R

-

-

-

2,6

1,1

-

-

1,5

TOTAL

100

100

100

100

100

100

100

100

Ao cruzar o grau de satisfação com o nível de escolaridade, concluí-se que é transversal

o gosto em viver na Freguesia pelos vários níveis de escolaridade, sendo que os

indivíduos com ensino superior, grupo com bastante representatividade, posiciona-se de

forma clara (89,2%). Alerta-se que as percentagens elevadas registadas entre os

indivíduos que não possuem escolaridade e os que detém ensino médio, devem ser

relativizadas, pois, na realidade, referem-se apenas a 5 e 6 indivíduos, respectivamente.

Registe-se que os menos satisfeitos em viver na Freguesia são essencialmente os

indivíduos que possuem o ensino básico do 2º ciclo.

As referências às identidades mais negativas, isto é, a avaliação negativa em relação à

Freguesia, podem ser sintetizadas: Falta de Acessibilidades; Falta de Equipamentos (de

saúde, para idosos e jovens); Falta de Actividades Económicas; Tráfego Intenso (no

interior de Loures); Falta de Limpeza dos Espaços Públicos. No fundo, são estes os

aspectos que estão subjacentes ao facto de não se estar satisfeito com a Freguesia de

residência. Sublinhe-se que destas, aquela que mais sobressai é a que diz respeito ao

intenso tráfego rodoviário, com alguns congestionamentos de trânsito provocados pela

Relatório Final


passagem constante de veículos pesados, ao longo da Rua da República no interior de

Loures. Tratou-se de um tema recorrente ao longo da aplicação dos questionários,

imputando-se sempre à Autarquia a responsabilidade na resolução da situação. Além

dos elevados níveis de poluição, o ruído também afecta o quotidiano dos residentes de

Loures, consequências nefastas apontadas de forma incisiva.

Relatório Final


3- REPRESENTAÇÕES DO PLANEAMENTO TERRITORIAL

A partir da década de noventa, as estratégias de desenvolvimento regional e local têm

sido acompanhadas por instrumentos de planeamento e gestão territoriais adequados,

os quais, muitas vezes, passam despercebidos ao cidadão comum. Neste sentido,

considerou-se fundamental recolher informação relativa a temáticas de planeamento

territorial, dando a possibilidade aos munícipes de reflectir sobre as mesmas. Cada vez

mais, as opiniões das comunidades informam e suportam as decisões autárquicas neste

tipo de matérias, apelando-se à promoção da democracia participativa.

GRÁFICO Nº7 – CONHECIMENTO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO TERRITORIAL (%)

48,151,2

0,7

39,9

59

0,4 0,7

31,2

68,1

0,7

0

10

20

30

40

50

60

70

Plano DirectorMunicipal

Planos deUrbanização

Planos dePormenor

Sim

Não

N/S

N/R

Os resultados obtidos mostram claramente que a maioria dos inquiridos assume que

desconhece os instrumentos de gestão territorial, sendo o Plano Director Municipal

(PDM) o mais conhecido (48,1%) e os Planos de Pormenor (PP) os mais desconhecidos

(68,1%). Estes dados poderão indiciar, além do desconhecimento, algum distanciamento

face a estas temáticas de cariz municipal.

O Plano Director Municipal de Loures foi aprovado pela Assembleia Municipal de Loures

em 27 de Dezembro de 1993 e ratificado pela Resolução de Ministros nº54/94, de 14 de

Julho, tendo sido objecto de sucessivas alterações. A Câmara Municipal de Loures, em

12 de Abril de 2000, deliberou dar início ao processo de revisão do PDM, tendo criado

uma unidade orgânica para o efeito – Direcção de Projecto do Plano Director Municipal,

Relatório Final


com a incumbência técnica de conduzir os trabalhos de revisão do PDM, bem como

desenvolver estudos parcelares elaborados por uma equipa multidisciplinar.

Sendo o PDM o instrumento de gestão territorial que estabelece o modelo de

organização espacial do território municipal, constituindo uma síntese da estratégia de

desenvolvimento e ordenamento territorial2, acaba por caracterizar o Município nas suas

diversas vertentes (física, urbanística, social, económica, cultural). Daí que este

instrumento torne-se mais vulgar entre os munícipes e, no estudo em causa,

pertencentes sobretudo ao sexo masculino.

Os Planos de Urbanização e de Pormenor, instrumentos mais vocacionados para a

concretização espacial de uma determinada área de intervenção do Município,

possivelmente são mais conhecidos pela população residente nas áreas alvo destes

instrumentos. Encontram-se em vigor na área do município de Loures os seguintes

Planos de Urbanização e Planos de Pormenor: PU de Tocadelos, PU da Zona de

Intervenção da Expo 98, PP do Bairro da Petrogal, PP do Bairro da Vitória, PP do Bairro

de Santa Maria, PP 4 da Zona de Intervenção da Expo 98, PP 5 da Zona de Intervenção

da Expo 98, PP 6 da Zona de Intervenção da Expo 98.

QUADRO Nº7 – CONHECIMENTO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO TERRITORIAL

SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%)

Escalão Etário Conhecimento

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

Plano Director Municipal Sim 42,9 41,7 54,4 48,1 46,7 42,9 Não 57,1 58,3 44,1 50 53,3 57,1 N/R - - 1,5 1,9 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Planos de Urbanização Sim 47,6 33,3 48,5 36,5 35,6 38,1 Não 52,4 66,7 50 61,5 64,4 61,9 N/R - - 1,5 1,9 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Planos de Pormenor Sim 23,8 31,9 44,1 30,8 17,8 26,2 Não 76,2 68,1 54,4 67,3 82,2 73,8 N/R - - 1,5 1,9 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100

2 Decreto-Lei nº380/99, de22 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei nº53/2000, de 7 de Abril, pelo Decreto-Lei nº310/2003, de 10 de Dezembro, pela Lei nº56/2007, de 31 de Agosto, pelo Decreto-Lei nº316/2007, de 19 de Setembro e pelo Decreto-Lei 46/2009, de 20 de Fevereiro (republicação integral).

Relatório Final


Analisando os valores relativos ao conhecimento dos instrumentos de gestão territorial

segundo o escalão etário, verifica-se que os indivíduos com idades compreendidas entre

os 35 e os 44 anos, seguidos pelos 45-54 anos, são os que mais conhecem estes

instrumentos, sobretudo o PDM, facto justificável por se tratar de idades que

normalmente apresentam maior necessidade de lidar com assuntos de índole

urbanística. Os Planos de Pormenor registam elevadas percentagens de

desconhecimento em todas as faixas etárias.

QUADRO Nº8 – CONHECIMENTO DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO TERRITORIAL

SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

Escolaridade Conhecimento

Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Plano Director Municipal

Sim 20 36,2 52,6 43,2 49,4 40 66,7 59,4 Não 60 63,8 47,4 56,8 49,4 60 33,3 39,1 N/R - - - - 1,1 - 1,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Planos Urbanização Sim 20 25,9 42,1 35,1 39,3 40 50 56,3 Não 60 74,1 57,9 64,9 58,4 60 50 42,2 N/S - - - - 1,1 - - - N/R - - - - 1,1 - - 1,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Planos Pormenor Sim - 20,7 31,6 27 30,3 20 50 46 Não 100 79,3 68,4 73 68,5 80 50 52,4 N/R - - - - 1,1 - - 1,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

O Quadro Nº8 demonstra a relação existente entre o conhecimento dos instrumentos de

gestão territorial e o nível de escolaridade, pelo que é possível referir que, à medida que

aumenta a instrução dos inquiridos, mais familiaridade se tem destes Planos. Não se

pode negligenciar o facto de o universo da população inquirida mostrar os seus elevados

níveis de escolaridade. A este nível, convém salientar que os documentos que

acompanham cada tipo de Plano acabam por possuir um teor técnico, o que dificulta a

sua leitura ao cidadão comum, em particular aos que exibem níveis de instrução mais

baixos.

Aqueles que responderam ter conhecimento do Plano Director Municipal desenvolvido

pela Autarquia, eram convidados a responder a duas questões mais específicas: os

Relatório Final


meios através dos quais tiveram conhecimento do PDM; a importância atribuída a vários

aspectos inerentes à implementação do PDM.

GRÁFICO Nº8 – MEIOS DE CONHECIMENTO DO PDM (%)

10,1

87,72,216,7

81,22,2 26,1

71,72,2 30,4

67,42,2 10,9

872,2

13,884,1

2,211,6

86,22,2 46,451,4

2,2

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Publicações CMLoures

Bol. Junta Freguesia

Meios Com. Social

Discussão/Debates

Serv. Camarários

Amigos/Familiares

Exposições da CMLoures

Outros

Sim

Não

N/R

Os dados relativos aos meios de conhecimento do Plano Director Municipal de Loures

demonstram que efectivamente as Publicações da CMLoures são a principal fonte com

cerca de 47%, seguida pelos Serviços Camarários (30,4%) e, em terceiro lugar, pelos

Amigos/Familiares/Vizinhos (26,1%). Na verdade, ao longo dos anos, a Autarquia tem

apostado na divulgação da intervenção municipal em diversas áreas, por meio das suas

publicações, sendo os temas do PDM e do processo da sua revisão bastante

enfatizados. Curiosamente, a última edição da revista Loures Municipal3 contempla um

vasto conjunto de informações detalhadas relativas à 1ª revisão do PDM. A própria

Direcção de Projecto do Plano Director Municipal (DPPDM) já editou várias publicações

dedicadas a estes assuntos. Deste modo, o PDM, enquanto instrumento jurídico de

ordenamento do território, tende a ser mais conhecido pelos munícipes, e no caso

concreto mais pelas mulheres (53,2%), através de publicações autárquicas, em que

algumas delas são distribuídas nas caixas do correio.

Os Serviços Camarários arrogam um papel importante na difusão do PDM, na medida

em que a população a eles recorre quando pretende obter esclarecimentos ou solucionar 3 Câmara Municipal de Loures, Loures Municipal, Nº41, Julho-Agosto de 2009.

Relatório Final


algum aspecto de natureza urbanística. Vale a pena afirmar que alguns testemunhos

recolhidos, especialmente do sexo feminino (39%), mostram que foi justamente em

contacto com os serviços da Câmara que acabaram por ter acesso às orientações

inscritas no PDM, até porque possuem situações pessoais que têm de ser enquadradas

nesse âmbito.

É de referenciar que uma via mais informal como os Amigos/Familiares/Vizinhos também

tem o seu papel no contacto que estes inquiridos estabelecem com o PDM. Os homens

evocam mais este meio de conhecimento do PDM em comparação com as mulheres

(31,1% e 22,1%, respectivamente). Frequentemente, as pessoas gostam de partilhar as

suas situações quotidianas - por que têm um terreno e não podem construir; por que se

trata de uma área urbana de génese ilegal (AUGI); entre outras – situações estas que

implicam o seu enquadramento no Plano, tornando-o mais usual.

As restantes fontes de conhecimento do PDM assinalam ocorrências com valores

superiores aos 10%. Destas, torna-se importante tecer algumas considerações sobre

Discussão/Debates Públicos, uma vez que a Autarquia, em 2007, levou a cabo as

Jornadas de Reflexão Estratégica do Plano Director Municipal, com o enfoque nos

seguintes temas: Qualificação Ambiental e Territorial; Coesão Sócio-Territorial;

Qualificação Sócio-Económica; Ordenamento do Território e Governância. Este evento

realizou-se em quatro Freguesias do Concelho de Loures (Loures, Bobadela, Bucelas,

Moscavide), e ainda que tivesse sido muito frequentado por técnicos municipais,

tornaram-se em momentos propícios de informação, esclarecimento e reflexão para

todos os indivíduos inscritos. Na verdade, após estas Reflexões foram alguns os

contributos enviados à DPPDM, quer da parte de entidades (como Juntas de Freguesia)

quer de munícipes.

A par desta iniciativa, a Autarquia tem procurado dar a conhecer o PDM de Loures

através de Exposições. A título de exemplo cita-se a Invest Loures (2003), a Exposição

“O Futuro Está Aqui” (2009). Estas exposições tornam-se essenciais na tradução da

evolução da intervenção municipal e, especificamente, na divulgação do PDM, já que

são momentos participados pelos munícipes.

Relatório Final


Uma nota em relação aos Outros meios de conhecimento do PDM, pois também foram

mencionados pelos inquiridos: site da Câmara Municipal de Loures; Escola; Diários da

República; Junta de Freguesia. Não deixa de ser interessante frisar como estas questões

de ordenamento do território tendem a ser mais acessíveis e correntes entre a

população.

QUADRO Nº9 – MEIOS DE CONHECIMENTO DO PDM SEGUNDO ESCALÃO ETÁRIO (%)

Escalão Etário

Meios Conhecimento

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

Publicações Câmara Sim 55,6 50 47,4 40 50 38,9 Não 44,4 50 50 60 40,9 61,1 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Bol. Junta Freguesia Sim 22,2 15 5,3 24 4,5 11,1 Não 77,8 85 92,1 76 86,4 88,9 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Meios Com. Social Sim 11,1 15 13,2 24 13,6 - Não 88,9 85 84,2 76 77,3 100 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Discussão/Debates Sim 11,1 25 7,9 12 4,5 5,6 Não 88,9 75 89,5 88 86,4 94,4 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Serviços Camarários Sim 22,2 45 31,6 32 27,3 22,2 Não 77,8 55 65,8 68 63,6 77,8 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Familiares/Amigos Sim 22,2 40 26,3 16 22,7 27,8 Não 77,8 60 71,1 84 68,2 72,2 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Exposições Câmara Sim 44,4 25 13,2 8 9,1 11,1 Não 55,6 75 84,2 92 81,8 88,9 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100 Outros Sim 11,1 20 7,9 8 4,5 11,1 Não 88,9 80 89,5 92 86,4 88,9 N/R - - 2,6 - 9,1 - TOTAL 100 100 100 100 100 100

Relatório Final


De acordo com os vários escalões etários, regista-se que os mais jovens têm

conhecimento deste tipo de Plano sobretudo através das Publicações da Câmara

(55,6%) e das Exposições da Autarquia (44,4%). Nos restantes blocos etários assiste-se

que as Publicações e os Serviços da Câmara são os principais veículos de

conhecimento do PDM (com valores percentuais que rondam os 50% e os cerca de

28%), com excepção dos mais idosos que apontam, em primeiro lugar, as Publicações

Autárquicas (cerca de 39%) e, em segundo, os Familiares/Amigos/Vizinhos (27,8%).

O escalonamento dos meios de conhecimento do PDM, segundo a variável nível de

escolaridade, volta a mostrar o lugar amplo que as Publicações da Câmara ocupam, pois

independentemente do grau de instrução, é por meio delas que se tem maior

conhecimento do Plano Director Municipal de Loures, sobretudo no seio dos indivíduos

que contém mais habilitações literárias. Os Serviços Camarários e os

Familiares/Amigos/Vizinhos são igualmente importantes no acesso das pessoas ao teor

deste instrumento de gestão territorial, facto transversal na maioria dos níveis de

escolaridade.

QUADRO Nº10 - MEIOS DE CONHECIMENTO DO PDM SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)


Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Publicações Câmara Sim 100 38,1 40 62,5 47,8 50 25 44,7 Não - 52,4 60 37,5 50 50 75 55,3 N/R - 1,4 - - 2,2 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Bol. Junta Freguesia

Sim - 9,5 30 6,3 4,3 - - 21,1 Não 100 81 70 93,8 93,5 100 100 78,9 N/R 9,5 - - 2,2 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Meios Com. Social Sim - 19 10 - 17,4 - - 15,8 Não 100 71,4 90 100 80,4 100 100 84,2 N/R - 9,5 - - 2,2 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Discussão/Debates Sim - 9,5 20 6,3 - - - 18,4 Não 100 81 80 93,8 100 - 100 81,6 N/R - 9,5 - - - - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

Relatório Final


QUADRO Nº10 - MEIOS DE CONHECIMENTO DO PDM SEGUNDO NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%) Cont.


Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Serviços Camarários

Sim - 23,8 30 25 26,1 50 25 42,1 Não 100 66,7 70 75 71,7 50 75 57,9 N/R - 9,5 - - 2,2 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Familiares/Amigos Sim - 19 40 12,5 32,6 - 25 26,3 Não 100 71,4 60 87,5 65,2 100 75 73,7 N/R - 9,5 - - 2,2 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Exposições Câmara Sim - 4,8 - 6,3 15,2 - - 36,8 Não 100 85,7 100 93,8 82,6 100 100 63,2 N/R - 9,5 - - 2,2 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Outros Sim - 9,5 10 6,3 8,7 - - 15,8 Não 100 81 90 93,8 89,1 100 100 84,2 N/R - 9,5 - - 2,2 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

O Plano Director Municipal, enquanto instrumento estratégico e programático, deve

especificar as diversas áreas de intervenção, pelo que se considerou pertinente

averiguar o grau de importância que a população confere a cada uma delas.

QUADRO Nº 11 – GRAU DE IMPORTÂNCIA DE ÁREAS DE INTERVENÇÃO DO PDM (%)

Importância Áreas

Muito

Importante

Importante

Pouco

Importante

Nada

Importante

N/S

N/R

TOTAL

Const. Habitação

42

43,5

8

3,6

0,7

2,2

100

Prog. Equipamentos

50

43,5

2,2

-

1,4

2,9

100

Prog. Uni. Comerciais

27,5

42,8

20,3

7,2

-

2,2

100

Melh. Acessibilidades

44,9

48,6

2,2

1,4

-

2,9

100

Melh. Cond. Ambientais

55,1

39,1

2,9

-

-

2,9

100

Val. Patr. Cultural

52,9

39,1

2,9

1,4

-

3,6

100

De uma maneira geral, é possível percepcionar que a grande maioria dos inquiridos

atribui importância às diversas áreas de intervenção, com valores percentuais que

ultrapassam os 90% em alguns casos. A Melhoria das Condições Ambientais é uma

aposta que a Autarquia não deve negligenciar, pois 94,2% dos inquiridos destacam a sua

Relatório Final


importância ao nível do PDM. Esta ocorrência demonstra uma maior consciencialização

para as questões ambientais, tendo estas assumido, nos últimos anos, proporções

crescentes enquanto tema de debate, tanto a nível político como no discurso dos meios

de comunicação social. Aliás, a Câmara Municipal de Loures tem procurado implementar

uma política ambiental, assente num conjunto de princípios, conducente a uma maior

sensibilização ambiental, por parte não só dos agentes socioculturais e económicos do

Município mas também da população em geral, com vista à adopção de comportamentos

e atitudes ambientalmente correctos4. No âmbito da revisão do PDM, a estratégia

territorial para o Município, assente numa visão sustentável de desenvolvimento,

alicerça-se em três objectivos fundamentais5, sendo um deles a Qualificação Ambiental e

Territorial.

Em segundo lugar, a Programação de Equipamentos e a Melhoria das Acessibilidades

surgem como áreas de acção que devem ser prioridade ao nível do PDM, pelo menos é

essa a opinião dos inquiridos (93,5% para cada uma delas nas categorias Muito

Importante e Importante). Tudo indica que para estes indivíduos o grau de

desenvolvimento territorial passa também pela programação de equipamentos, dado

verificar-se a carência de alguns deles em domínios como a saúde, a terceira idade e a

juventude. A Autarquia tem apostado no planeamento de uma rede de equipamentos

colectivos, no sentido de induzir o desenvolvimento do Município, atraindo pessoas,

investimentos e iniciativas. Por forma a estabelecer-se as decisões mais adequadas à

programação de equipamentos, a Autarquia elaborou vários instrumentos,

designadamente: a Carta Educativa; a Carta Desportiva; o Projecto Conhecer Para

Intervir; Plano de Equipamentos Sociais de Apoio à primeira Infância.

Ainda que as acessibilidades tenham registado saltos significativos nos últimos anos,

nomeadamente no que respeita à rede de circulação rodoviária6, o certo é que a

população continua a dar importância a esse aspecto. A mobilidade é um dos factores

que mais influi no dia-a-dia das pessoas, pois as deslocações por motivos de trabalho e

estudo acabam por despender imenso tempo, pelo que se torna essencial a intervenção

4 A este propósito ver Sistema de Gestão Ambiental da Câmara Municipal de Loures, CMLoures, DAMB, Intranet. 5 Os outros dois objectivos são: Coesão Sócio-Territorial e a Qualificação Sócio-Económica. 6 O Plano Director das Acessibilidades Municipais (PDAM) foi aprovado em Reunião de Câmara, em Julho de 1997, o qual define a rede de circulação rodoviária municipal.

Relatório Final


da Autarquia em áreas como a quantidade de transportes existentes, a extensão da

rede, a qualidade dos serviços, etc..

Com valores que ultrapassam os 90%, situa-se a Valorização do Património Cultural,

componente igualmente muito importante entre a população auscultada. Nota-se que,

cada vez mais, a população tende a interessar-se pela preservação dos testemunhos do

passado, no sentido de interpretar o património para o transmitir às gerações futuras.

De facto, a preocupação em salvaguardar o património cultural tem sido uma constante

da política autárquica, nomeadamente ao nível da conservação, divulgação,

acessibilidade e fruição do Património Cultural existente.

A Construção de Habitação e a Programação de Unidades Comerciais também são

percepcionadas como Muito Importantes e Importantes, ainda que surjam em quarto e

quinto lugares, com 85,5% e 70,3%, respectivamente. Tudo indica que, para estes

indivíduos, existe uma espécie de mudança de paradigma de desenvolvimento urbano,

em que a construção de habitação assumia um papel crucial, para um outro modelo de

desenvolvimento urbano mais sustentável, assente na contenção do crescimento urbano.

Repare-se que a Programação de Unidades Comerciais e a Construção de Habitação

são as áreas que reúnem mais ocorrências nas categorias Pouco ou Nada Importante

(27,5% e 11,6%, respectivamente). Vários foram os testemunhos que referiam

precisamente que o Concelho de Loures já tem casas suficientes e que a construção do

LoureShopping, Centro Comercial, veio colmatar uma necessidade mas, ao mesmo

tempo, teve reflexos negativos no comércio local.

Relatório Final


QUADRO Nº 12 – GRAU DE IMPORTÂNCIA DE ÁREAS DE INTERVENÇÃO DO PDM SEGUNDO O ESCALÃO ETÁRIO (%)

Escalão Etário

Importância

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

Construção Habitação Muito Importante 44,4 65 50 32 36,4 22,2 Importante 55,6 20 36,8 56 45,5 66,7 Pouco Importante - 5 7,9 8 9,1 5,6 Nada Importante - 10 2,6 4 4,5 - N/R - - 2,6 - 4,5 5,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Prog. Equipamentos Muito Importante 55,6 50 52,6 52 45,5 50 Importante 22,2 45 44,7 40 45,5 44,4 Pouco Importante 22,2 - - 4 - - Nada Importante - 5 - 4 - - N/R - - 2,6 - 9,1 5,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Prog. Unid. Comerciais Muito Importante 33,3 35 36,8 20 22,7 16,7 Importante 22,2 40 42,1 56 31,8 50 Pouco Importante 33,3 15 10,5 16 31,8 27,8 Nada Importante 11,1 10 7,9 8 9,1 - N/R - - 2,6 - 4,5 5,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Melh. Acessibilidades Muito Importante 66,7 65 47,4 40 36,4 27,8 Importante 22,2 35 47,4 52 50 66,7 Pouco Importante 11,1 - - 4 4,5 - Nada Importante - - 2,6 4 - - N/R - - 2,6 - 9,1 5,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Melh. Cond. Ambientais Muito Importante 66,7 60 68,4 52 50 33,3 Importante 33,3 20 28,9 48 40,9 61,1 Pouco Importante - 20 - - - - Nada Importante - - - - - - N/R - - 2,6 - 9,1 5,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 Val. Patr. Cultural Muito Importante 55,6 65 57,9 60 45,5 33,3 Importante 44,4 25 31,6 40 45,5 55,6 Pouco Importante - 5 5,3 - - - Nada Importante - - 2,6 - - 5,6 N/R - 5 2,6 - 9,1 5,7 TOTAL 100 100 100 100 100 100

Pela análise do Quadro Nº12 depreende-se que o bloco etário mais jovem atribui muita

importância e importância a três áreas fundamentais: Construção de Habitação,

Melhoria das Condições Ambientais e Valorização do Património Cultural, todas elas

com 100%. Cada vez mais, os jovens tendem a valorizar as questões ecológicas e

culturais. Não é de todo estranho que também eles considerem a Construção de

Habitação como uma área que deve ser contemplada pelo PDM, pois nestas idades

criam-se expectativas quer para a constituição de família quer para a aquisição de

Relatório Final


habitação própria. Neste sentido, a Câmara Municipal de Loures desenvolveu, em

parceria com outras entidades públicas e privadas, o Programa “Loures - Habitação

Jovem”, com o intuito de contribuir para a fixação das populações mais jovens (idades

compreendidas entre os 18 e os 35 anos) na área do Município, através da promoção do

acesso à habitação por parte dos jovens.

O protocolo, assinado entre a Autarquia, o Instituto da Habitação e da Reabilitação

Urbana (IHRU) e um consórcio, visa a construção de empreendimentos habitacionais em

regime de Contrato de Desenvolvimento de Habitação (CDH), destinados a jovens com

idades compreendidas entre os 18 e os 35 anos. Neste momento, está em construção

dois edifícios, totalizando 96 fogos, 48 em cada lote, com fracções de tipologia T2, T3 e

T47 e com um ou dois lugares de estacionamento8. Concluído o processo de

candidaturas, torna-se pertinente analisar os seguintes dados9: no que diz respeito à

estrutura etária, o escalão dos 25-35 anos assume valores mais expressivos com 445

candidaturas. Com um valor ainda bastante representativo encontram-se os indivíduos

com idades até aos 24 anos (207 candidaturas). Apenas 15 indivíduos com mais de 35

anos apresentaram a sua candidatura ao Programa.

A criação deste tipo de Programa parte de algumas premissas que visam efectivamente

dar resposta, por um lado, às dificuldades que os jovens encontram na autonomização

face às suas famílias e, por outro, às dificuldades que os mesmos têm no acesso ao

crédito. Simultaneamente, e tendo a Autarquia consciência das carências habitacionais

sentidas por agregados familiares com fracos recursos económicos, a promoção de

habitação a custos controlados contribuirá para a fixação das populações mais jovens e,

deste modo, para revitalização social e económica do território municipal10.

Atendendo ainda ao problema do mercado habitacional pautado por custos demasiados

elevados face ao poder de compra, sobretudo das camadas populacionais mais jovens, a

Câmara Municipal de Loures/Área de Juventude tem accionado alguns projectos para

impedir ou atenuar a saída dos jovens do Município. Aliás, alguns estudos promovidos

7 Quarenta e quatro fogos T2; cinquenta fogos T3; dois fogos T4. 8 Está previsto um outro projecto a realizar-se no Zambujal, freguesia de São Julião do Tojal. 9 Dados fornecidos pela DMH – Programa Loures, Habitação Jovem (Fevereiro de 2009). O sorteio realizou-se a 27 de Março de 2009. 10 Para uma análise mais detalhada do Programa – Loures, Habitação Jovem, ver o seu enquadramento e respectivas cláusulas, Dezembro de 2008.

Relatório Final


pela Área da Juventude e instituições universitárias, demonstram precisamente que os

jovens residentes no Município desejam continuar a permanecer no território municipal,

atendendo aos seguintes factores: 40% manifesta como principal factor para esta

decisão o grau de satisfação relativamente à zona de residência; 29% aponta a

proximidade à família e 11% a proximidade aos amigos11. Contudo, apenas 2,2% dos

jovens inquiridos admitem existir construções de habitações a preços acessíveis.

Retomando a análise da estrutura etária, é possível verificar que as idades entre os 25-

34 anos optam pela Melhoria das Acessibilidades, atribuindo-lhe a importância máxima

(100% na soma das categorias Muito Importante e Importante). As idades intermédias

destacam como Muito Importante a Programação de Equipamentos e a Melhoria das

Condições Ambientais, bem como a Valorização do Património Cultural (valores

percentuais entre os 90% e os 100%). Os indivíduos de idade mais avançada colocam

igualmente a Melhoria das Acessibilidades no topo das prioridades.

Repare-se que a Programação de Unidades Comerciais é a área que menor importância

recolhe entre os inquiridos dos diversos escalões etários, em particular nos mais jovens

(18-24 anos), com 11% de respostas na categoria Nada Importante. Em segundo lugar, e

ainda na categoria Nada Importante, surge a Construção de Habitação.

QUADRO Nº 13 – GRAU DE IMPORTÂNCIA DE ÁREAS DE INTERVENÇÃO DO PDM SEGUNDO O NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

Escolaridade Importância

Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Construção Habitação

Muito Importante - 28,6 40 31,3 50 - 50 47,4 Importante 100 61,9 60 43,8 34,8 50 50 36,8 Pouco Importante - - - 12,5 8,7 - - 13,2 Nada Importante - 4,8 - 12,5 2,2 - - 2,6 N/S - - - - - 50 - - N/R - 4,8 - - 4,3 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Prog. Equipamentos Muito Importante - 47,6 30 43,8 58,7 - 50 52,6 Importante 100 47,6 60 50 30,4 100 50 44,7 Pouco Importante - - 10 - 2,2 - - 2,6 Nada Importante - - - - - - - - N/S - - - 6,3 2,2 - - - N/R - 4,8 - - 6,5 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

11 Diagnóstico Social do Concelho de Loures, CMLoures, Rede Social de Loures, 2006, pp.151-153.

Relatório Final


QUADRO Nº 13 – GRAU DE IMPORTÂNCIA DE ÁREAS DE INTERVENÇÃO DO PDM

SEGUNDO O NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%) Cont.

Escolaridade Importância

Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

Prog. Unid. Comerciais

Muito Importante - 14,3 30 12,5 34,8 - 50 31,6 Importante 100 52,4 40 50 32,6 50 50 44,7 Pouco Importante - 23,8 10 18,8 21,7 50 - 21,1 Nada Importante - 4,8 20 18,8 6,5 - - 2,6 N/S - - - - - - - - N/R - 4,8 - - 4,3 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Melh. Acessibilidades

Muito Importante - 33,3 20 31,3 52,2 - 50 57,9 Importante 100 61,9 80 68,8 37 100 50 34,2 Pouco Importante - - - - - - - 7,9 Nada Importante - - - - 4,3 - - - N/S - - - - - - - - N/R - 4,8 - - 6,5 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Melh. Cond. Ambientais

Muito Importante - 42,9 30 50 67,4 50 50 57,9 Importante 100 52,4 70 37,5 26,1 50 50 36,8 Pouco Importante - - - 12,5 - - - 5,3 Nada Importante - - - - - - - - N/S - - - - - - - - N/R - 4,8 - - 6,5 - - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 Val. Patr. Cultural Muito Importante - 33,3 30 62,5 67,4 50 50 50 Importante 100 61,9 60 37,5 19,6 - 50 44,7 Pouco Importante - - 10 - 4,3 - - 2,6 Nada Importante - - - - 2,2 50 - - N/S - - - - - - - - N/R - 4,8 - - 6,5 - - 2,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

A importância atribuída às áreas de intervenção que o PDM deve incluir, não difere

substancialmente ao longo dos vários níveis de escolaridade, pois a melhoria das

Condições Ambientais e das Acessibilidades surgem como as áreas mais importantes

para se investir em quase todos graus de instrução. A Programação de Equipamentos é

valorizada de forma mais visível entre os indivíduos detentores de ensino superior. A

Construção de Habitação é destacada sobretudo pelos inquiridos que possuem o ensino

básico do 2º ciclo. Tal como na diferenciação pelo escalão etário, a Programação de

Unidades Comerciais e a Construção de Habitação manifestam maior número de

ocorrências nas categorias Pouco ou Nada Importante, em particular nos níveis do 1º

ciclo do ensino básico, secundário e superior.

Relatório Final


A última questão do inquérito por questionário solicitava às pessoas que, de um leque de

opções, seleccionassem três áreas que a Câmara Municipal de Loures deverá

despoletar maior intervenção, no sentido de tornar o Município de Loures mais

atractivo/desenvolvido em relação aos municípios vizinhos.

QUADRO Nº14 – HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE MAIOR INTERVENÇÃO POR PARTE DA

AUTARQUIA (%)

Hierarquização Áreas de Maior Intervenção

1º

2º

3º

Ensino

12,7

17

25

Desporto

2,1

6,7

4,3

Saúde

72,2

13,1

4,3

Turismo

1,1

5,7

5,4

Cultura

1,1

5,3

8,2

Economia

1,4

5,0

5,7

Acessibilidades

2,8

17,0

6,1

Espaços Públicos

1,1

3,9

8,6

Segurança

3,9

19,9

12,5

Habitação

0,7

3,9

10,4

Modernização Administrativa

0,4

1,8

8,6

N/R

0,7

0,7

1,1

TOTAL

100

100

100

A leitura do Quadro anterior permite apurar que as três as áreas eleitas pela população

inquirida são a Saúde, a Segurança e o Ensino, surgindo a Saúde claramente como a

primeira área que a Autarquia deve investir. Foram inúmeros os testemunhos que

mencionaram a construção do Hospital em Loures, como sendo a obra primordial a ser

concretizada, já que, de longa data, é esperada pela população do Concelho. De facto,

em finais de Julho de 2009, a Espírito Santo Saúde (ESS) venceu o concurso, lançado

pelo Governo no âmbito das parecerias público-privadas em saúde, para a construção e

gestão do novo hospital em Loures. Tal significa o fim de um complicado e controverso

processo concursal do Ministério da Saúde, pautado por uma série de irregularidades.

Relatório Final


No dia 11 de Setembro do corrente ano, realizou-se a apresentação pública do futuro

hospital de Loures, estando previsto a sua conclusão em 2012, e irá servir uma

população de 272 mil habitantes afectos aos municípios de Loures, Odivelas, Mafra e

Sobral de Monte Agraço.

A Segurança (reforço do efectivo policial, redução dos índices de criminalidade, etc.) é a

segunda área que deverá merecer o investimento por parte da Autarquia, pois na opinião

de um significativo número de inquiridos, nos últimos tempos, assiste-se a um aumento

de actos delinquentes sobretudo por parte de jovens. A este nível, convém salientar o

papel do Contrato Local de Segurança nas Freguesias de Apelação, Camarate e

Sacavém, abrangendo um total de 50 mil habitantes, com intervenção nas áreas da

delinquência juvenil, pequena criminalidade, violência doméstica, comportamentos anti-

sociais e fenómenos de insegurança. Está previsto a extensão do Projecto a outras

freguesias do Município.

A terceira área que deverá merecer atenção por parte da CMLoures é o

Ensino/Formação, pois foi corrente a ideia de que a construção de equipamentos

escolares é da máxima importância para o desenvolvimento do Concelho. Aliás, alguns

inquiridos manifestaram agrado pela construção dos centros escolares que se

encontravam retratados na Exposição patente no interior do Pavilhão Paz e Amizade.

Convém salientar que a Autarquia tem apostado não só na construção de raiz de escolas

mas também na requalificação do parque escolar, por forma a melhorar as suas

condições físicas.

Relatório Final


QUADRO Nº15 - HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE MAIOR INTERVENÇÃO

POR PARTE DA AUTARQUIA SEGUNDO O ESCALÃO ETÁRIO (%)

Escalão Etário

Áreas Maior Intervenção

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 e +

1ª Opção Ensino 23,8 20,8 5,9 15,4 8,7 4,8 Desporto - 2,1 5,9 - 2,2 - Saúde 57,1 66,7 80,9 63,5 78,3 78,6 Turismo - - 1,5 1,9 2,2 - Cultura - 2,1 - 3,8 - - Economia 4,8 - 1,5 - 2,2 2,4 Acessibilidades 4,8 4,2 1,5 5,8 2,2 - Espaços Públicos - - - 1,9 2,2 2,4 Segurança 9,5 2,1 1,5 5,8 - 9,5 Habitação - - - - 2,2 2,4 Moder. Administrativa - 2,1 - - - - N/R - - 1,5 1,9 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 2ª Opção Ensino 19 22,9 17,9 17,3 15,2 9,8 Desporto 9,5 8,3 6 1,9 6,5 7,3 Saúde 23,8 14,6 6 17,3 6,5 17,1 Turismo 4,8 4,2 6 5,8 6,5 7,3 Cultura 4,8 10,4 3 - 10,9 4,9 Economia - 2,1 7,5 5,8 8,7 2,4 Acessibilidades 4,8 10,4 25,4 19,2 15,2 17,1 Espaços Públicos - 4,2 3 7,7 4,3 2,4 Segurança 23,8 16,7 16,4 19,2 21,7 26,8 Habitação 9,5 2,1 6 1,9 4,3 2,4 Moder. Administrativa - 4,2 1,5 1,9 - 2,4 N/R - - 1,5 1,9 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100 3ª Opção Ensino 19 14,6 32,8 30,8 35,6 10 Desporto 4,8 6,3 4,5 3,8 - 7,5 Saúde - 8,3 3 3,8 8,9 - Turismo 28,6 2,1 1,5 - 6,7 7,5 Cultura 9,5 14,6 4,5 7,7 6,7 10 Economia - 4,2 3 1,9 8,9 12,5 Acessibilidades - 10,4 6 3,8 6,7 5 Espaços Públicos 4,8 8,3 9 13,5 4,4 10 Segurança 9,5 10,4 16,4 9,6 8,9 17,5 Habitação 19 10,4 7,5 7,7 8,9 15 Moder. Administrativa 4,8 10,4 10,4 13,5 4,4 5 N/R - - 1,5 3,8 - - TOTAL 100 100 100 100 100 100

A hierarquização das áreas que a Autarquia deve ter maior intervenção, segundo a

variável idade, revela que a primeira opção recai sobre a Saúde, independentemente da

idade. Sejam pessoas mais jovens sejam de mais idade, o certo é que a Saúde é

entendida como algo de maior necessidade no Concelho. É interessante registar que,

mesmo sem as pessoas observarem as várias opções apresentadas pela equipa de

Relatório Final


entrevistadores, algumas afirmavam de forma peremptória que a Saúde deverá ser a

primeira área de maior investimento.

Como segunda opção, verifica-se uma maior dispersão de opiniões: os mais jovens

preferem a Saúde e, ao mesmo tempo, a Segurança; o Ensino é a escolha dos

indivíduos entre os 25-34 anos; as Acessibilidades e a Segurança são áreas

preponderantes para os escalões etários mais intermédios (35-54 anos); nas idades

compreendidas entre os 55 anos e os 65 e mais anos destaca-se a Segurança, o que se

justifica pela maior necessidade que estes segmentos populacionais sentem em relação

ao sentimento de segurança. A segurança pública surge como algo vital para a vivência

quotidiana destes inquiridos.

O Ensino surge como a terceira opção que deverá estar sujeita a uma maior intervenção

por parte da Autarquia, no sentido de tornar o Município mais atractivo/desenvolvido em

comparação com os municípios limítrofes. Isto verifica-se em todas as classes etárias,

com excepção dos extremos da pirâmide de idades, ou seja, dos mais jovens (18-24

anos) e dos mais idosos (65 e mais anos). Não deixa de ser curioso que os jovens

seleccionem, em terceiro lugar, não o ensino mas o turismo, o que poderá ser justificado

pelo facto da rede de ensino no Concelho estar bem apetrechada e o turismo gerar mais

atractividade. O aproveitamento das potencialidades turísticas de uma região tem sido

considerado uma componente importante das estratégias de desenvolvimento, no

sentido de contribuir para a diversificação de actividades económicas e para a atenuação

do processo de desertificação humana, premissas estas enquadradas nas linhas da

política turística desenvolvida pela Edilidade.

Relatório Final


QUADRO Nº 16 - HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE MAIOR INTERVENÇÃO POR PARTE

DA AUTARQUIA SEGUNDO O NÍVEL DE ESCOLARIDADE (%)

Escolaridade Áreas Maior Intervenção

Analf./Sabe Ler/

Escrever




Ens. Secund.

Ens. Téc. Prof.

Ens. Médio

Ens. Superior

1ª Opção Ensino - 6,9 10,5 13,2 10,1 40 33,3 18,8 Desporto - - 5,3 5,3 2,2 - - 1,6 Saúde 80 72,4 73,7 71,1 80,9 60 66,7 60,9 Turismo - 1,7 5,3 - 1,1 - - - Cultura - - - 2,6 - - - 3,1 Economia 20 1,7 - - - - - 3,1 Acessibilidades - 1,7 - - 1,1 - - 9,4 Espaços Públicos - 3,4 - 2,6 - - - - Segurança - 8,6 5,3 2,6 3,4 - - 1,6 Habitação - 3,4 - - - - - - Moder. Administrativa - - - 2,6 - - - - N/R - - - - 1,1 - - 1,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 2ª Opção Ensino - 13,8 15,8 16,2 16,9 25 33,3 20,3 Desporto 20 5,2 15,8 8,1 6,7 - - 4,7 Saúde 20 12,1 10,5 10,8 7,9 50 16,7 20,3 Turismo - 8,6 5,3 5,4 4,5 - 16,7 4,7 Cultura 20 3,4 5,3 2,7 7,9 - - 4,7 Economia - 3,4 - 8,1 4,5 - 16,7 6,3 Acessibilidades 20 12,1 26,3 13,5 21,3 25 - 15,6 Espaços Públicos - 6,9 5,3 2,7 1,1 - - 6,3 Segurança 20 29,3 10,5 27 22,5 - - 9,4 Habitação - 1,7 5,3 2,7 5,6 - 16,7 3,1 Moder. Administrativa - 3,4 - 2,7 - - - 3,1 N/R - - - - 1,1 - - 1,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 3ª Opção Ensino - 21,4 47,4 29,7 27 25 16,7 18,8 Desporto - 7,1 - 2,7 3,4 - - 6,3 Saúde - 3,6 - 8,1 4,5 - 16,7 3,1 Turismo - 8,9 - 2,7 3,4 - 16,7 7,8 Cultura - 8,9 10,5 5,4 5,6 - 33,3 10,9 Economia - 8,9 - 8,1 3,4 - - 7,8 Acessibilidades - 1,8 10,5 2,7 10,1 25 - 4,7 Espaços Públicos 20 7,1 10,5 8,1 9 - - 9,4 Segurança 40 14,3 10,5 10,8 14,6 - 16,7 7,8 Habitação 40 16,1 5,3 8,1 6,7 50 50 9,4 Moder. Administrativa - 1,8 5,3 10,8 11,2 - - 12,5 N/R - - - 2,7 1,1 - - 1,6 TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100

A discriminação das áreas que deverão estar sujeitas a uma maior intervenção por parte

da Autarquia, segundo o nível de escolaridade, certifica os dados anteriores relativos à

idade. Deste modo, a Saúde surge como a 1ª opção em todos os graus de instrução, em

particular entre os indivíduos que possuem o ensino secundário (cerca de 91%). No que

diz respeito à 2ª opção, assiste-se a uma disseminação das áreas: a Segurança para

aqueles que detém o ensino básico do 1º e 3º ciclos e o ensino secundário; as

Relatório Final


Acessibilidades para os possuem o ensino básico do 2º ciclo; o Ensino e a Saúde para

os de formação superior. Por fim, o Ensino aparece como a 3ª opção em quase todos os

níveis de escolaridade com representatividade estatística, sobretudo ao nível dos

inquiridos que apresentam como escolaridade o ensino básico do 2º ciclo.

Relatório Final


CONCLUSÕES FINAIS

No sentido de perspectivar uma intervenção concertada para o Município, o Plano de

Desenvolvimento Social de Loures (2008-2010), realizado pelos parceiros da Rede

Social, tem apostado na concretização de planos de acção em cada um dos eixos

estratégicos definidos, pelo que o presente relatório expõe um conjunto de dados que

melhor ajudam a conhecer o grau de satisfação da população inquirida com a Freguesia

de residência e o seu grau de conhecimento dos Instrumentos de Gestão Territorial.

Neste sentido, os dados agora apresentados devem ser encarados como um contributo

para um processo de desenvolvimento que se espera que seja equilibrado e sustentável,

alicerçado na participação informada, activa e responsável da população. Trata-se de

uma análise sociológica específica não sendo, em rigor, generalizável ao total da

população residente no Município de Loures.

As grandes linhas de caracterização sócio-demográfica demonstram que a população

inquirida (426 indivíduos) pertence essencialmente ao escalão etário dos 35-44 anos,

verificando-se o predomínio numérico do sexo feminino. Constata-se que é um universo

populacional com níveis de escolaridade elevados, pois os ensinos superior e o

secundário são os mais expressivos. Paralelamente, a grande maioria dos inquiridos

reside no concelho de Loures (282 indivíduos), em particular nas Freguesias de Loures e

Santo António dos Cavaleiros. Os que não vivem no território municipal, são oriundos

sobretudo dos concelhos de Odivelas e Mafra.

Os resultados reforçam a ideia de que a maioria das situações nas freguesias de

residência dos inquiridos é avaliada de forma Razoável, por todas as faixas etárias e

níveis de escolaridade. As Acessibilidades são mesmo avaliadas preferencialmente

como Boas. Os Espaços Verdes foram o aspecto que reuniu maiores valores percentuais

na categoria Muito Bom, ao passo que os Locais de Convívio/Lazer são os avaliados de

forma mais negativa, com especial incidência pelos indivíduos com graus de ensino mais

baixos. Enquanto os mais jovens qualificam como Bons o Espaço Habitacional, as Áreas

de Actividades Económicas e os Locais de Convívio/Lazer; os mais idosos já consideram

como Bons as Áreas de Equipamentos, as Acessibilidades, os Espaços Verdes e o

Ambiente e Poluição.

Relatório Final


De uma forma geral, a avaliação que os inquiridos efectuam da sua área de residência é

satisfatória, pois o contentamento em viver na Freguesia é bem notório, e dominante em

todos os escalões etários (com especial incidência entre os mais jovens e os mais

idosos) e níveis de escolaridade (de forma mais clara ao nível do ensino superior). O

facto de ser uma zona sossegada e calma e porque aí nasceu e sempre viveu, foram as

justificações mais evocadas no que se refere ao gosto de viver na Freguesia.

A maioria dos inquiridos desconhece os Instrumentos de Gestão Territorial, surgindo o

Plano Director Municipal (PDM) como o mais conhecido e os Planos de Pormenor (PP)

os mais desconhecidos. Quem mais conhece este tipo de Planos são os indivíduos com

idades compreendidas entre os 35-54 anos, possivelmente por serem aqueles que mais

lidam com assuntos de natureza urbanística. À medida que aumenta a instrução dos

inquiridos, mais familiaridade se tem destes Planos.

As Publicações da CMLoures são a principal fonte de conhecimento do Plano Director

Municipal, seguida pelos Serviços Camarários. Os mais jovens tomaram noção do PDM

através das Publicações da CMLoures e das Exposições, os de idade mais avançada,

além de apontarem as Publicações, referem os Familiares/Amigos/Vizinhos. As

Publicações da CMLoures ocupam igualmente um lugar amplo quando a análise se

cinge à variável nível de escolaridade: seja qual for o grau de instrução, é por meio delas

que se obtém maior conhecimento do PDM de Loures.

As áreas de intervenção que o PDM de Loures deve prestar maior atenção foram

avaliadas em termos de grau de importância pelos inquiridos. Assim, todas as áreas

enunciadas obtiveram elevados graus de importância, com maior destaque para a

Melhoria das Condições Ambientais, a Programação de Equipamentos e a Melhoria das

Acessibilidades, prioridades presentes em todos os escalões etários e níveis de

escolaridade. A Programação de Unidades Comerciais e a Construção de Habitação são

as áreas que reúnem menor importância entre os inquiridos.

No intuito de tornar o Município de Loures mais atractivo/desenvolvido em relação aos

municípios vizinhos, a população auscultada elege três áreas fundamentais: a Saúde, a

Segurança e o Ensino. Estas opções são tomadas independentemente da idade e do

nível de escolaridade, com algumas especificidades.

Relatório Final


Ainda que este estudo não seja representativo da população residente no Município de

Loures, e seja necessário aprofundar determinadas variáveis aqui afloradas, constata-se

que os Instrumentos de Gestão do Território são desconhecidos por parte significativa

dos inquiridos. No âmbito da discussão dos Planos Municipais de Ordenamento do

Território (PMOT), e de acordo com o Art.77 do Decreto-lei nº380/99, de 22 de

Setembro, o fomento de acções de sensibilização, informação e incentivo à participação

poderá ser uma forma de tornar estes Instrumentos mais acessíveis aos cidadãos e,

simultaneamente, de os responsabilizar para a execução de acções e projectos a

integrar em processos de planeamento e gestão territorial.

Esta preocupação com a participação activa dos cidadãos no sentido da valorização do

ordenamento do território encontra-se bem expressa no Programa Nacional da Política

de Ordenamento do Território (Lei nº58/2007, de 4 de Setembro), no qual são

identificados quatro problemas: ausência de uma cultura cívica; insuficiência das bases

técnicas; dificuldade de coordenação; complexidade, rigidez, centralismo e opacidade da

legislação e dos procedimentos de planeamento e gestão territorial. No sentido de

estabelecer medidas prioritárias para uma participação pública mais eficiente, este

Programa aposta em dois objectivos específicos: promover a participação cívica e

institucional nos processos de planeamento de desenvolvimento territorial; incentivar

comportamentos positivos e responsáveis face ao ordenamento do território.

Com este relatório, pretende-se sobretudo sublinhar a necessidade de reconhecer a

diversificação dos processos de mudança social, ou seja, as configurações

espacialmente diferenciadas de desenvolvimento. Num contexto de grande mutação, a

criação de instrumentos específicos de políticas capazes de apoiar o desenvolvimento

das comunidades locais, torna-se da máxima importância. Trata-se de um grande

desafio de adequação dos sistemas e processos de intervenção às realidades locais. A

aposta na coerência do ordenamento do território municipal, terá reflexos no aumento da

qualidade de vida da população que aqui reside.

Relatório Final


REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- CMLOURES (1997), Plano Director das Acessibilidades Municipais

- CMLOURES (2006), Programa Base da Revisão do Plano Director Municipal de

Loures, DPPDM

- REDE SOCIAL DE LOURES (2006), Diagnóstico Social do Concelho de Loures

- CMLOURES (2008), Programa Loures, Habitação Jovem (enquadramento), Divisão

Municipal de Habitação (internet)

- CMLOURES (2009), Loures Municipal, Nº41, Julho-Agosto

- CMLOURES (s/d), Sistema de Gestão Ambiental, DAMB (intranet)

- DGOTDU (2009), Governância e Participação na Gestão Territorial, Política de Cidades

Polis XXI, Série Política de Cidades 5

OUTRAS

- Decreto-Lei nº 380/99, de 22 de Setembro (com as devidas alterações)

- Lei nº58/2007, de 4 de Setembro (Programa Nacional da Política de Ordenamento do

Território)

Relatório Final


ANEXO – INQUÉRITO POR QUESTIONÁRIO

Documents

AVALIAÇÃO DO GRAU DE SATISFAÇÃO DA ÁREA DE …app.cm-loures.pt/redesocial/relatorio_eixo_ordenamento.pdf · Amizade, após a visita das pessoas à Exposição Municipal “O