Avaliação no Governo do Canadá

Secretariado do Conselho Secretariado do Conselho do Tesouro do Canadádo Tesouro do Canadá

Secretariado do Conselho do Tesouro do Canadá

Centro de Excelência para Avaliação

Avaliação no Governo do Canadá

Robert LaheyDiretor Senior, Centro de Excelência para Avaliação

Secretariado do Conselho do Tesouro do Canadá16 de Outubro de 2001

Centre of Excellence for Evaluation 2




O Canadá em um relance Elementos essenciais na Avaliação Perspectivas do Passado Estudo do TBS Nova Agenda: Resultados para os Canadenses Nova Política de Avaliação O Centro de Excelência para Avaliação

do TBS Renovação da Comunidade: Perfil de

Competência Recursos

Esboço da Apresentação





A democracia parlamentarista do Sovereign População: 31 milhões Federação de 10 províncias e 3 territórios Áreas de responsabilidade federal incluem:

defesa, lei criminal, serviço postal, censo, direitos autorais, regulamentação comercial, relações internacionais, dinheiro e bancos, transportes, cidadania e assuntos indígenas.

O Canadá em um relance





Responsabilidades do GovernoParlamento do CanadáCâmara dos Comuns

Auditor Geral (nomeado)-auditorias independentes das operações do governo

Comitês Parlamentares

Primeiro Ministro e Gabinete

Ministro do TB

Secretariado doConselhodo Tesouro:

(secretaria nomeada)-política do governo-supervisiona gastos

Funcionários públicos

Todos os outros Ministros

Departamentos Federais/Agências(Ministros Adjuntos nomeados)

-operações do governo- orçamentos aprovados

Funcionários Públicos





Secretariado do Conselho do Tesouro (TBS) Conselho de Gestão do Governo (finanças,

administração e recursos humanos) Função de Controladoria Centro de Excelência para Avaliação Políticas e Normas Construção do “know-how”

Liga a Avaliação à Medição de Desempenho

Elementos Essenciais na Avaliação





Auditor Geral (AG) Conduz auditorias independentes das operações do governo

Produz relatórios de supervisão periódicos sobre a condução da avaliação

Promove a “accountability*” e o desenvolvimento de boas práticas

Reporta diretamente ao Parlamento* Accountability:responsabilização por atos ou ações, prestação de contas






Departamentos/Agências Ministros Adjuntos são responsáveis pela

aplicação da Política de Avaliação em seus departamentos

Os Chefes de Avaliação implementam a política de acordo com as normas e diretrizes do TBS

Prestação de contas interna e relato aos Ministros Adjuntos

Prestação de contas externa e relato ao TBS e ao Parlamento






Interpretação Gráfica da Extensão da Atividade Avaliadora Formal no Governo Federal

1960 1970 1980 1990 2000

Perspectivas do Passado: Gráfico de Atividade

–

In

tens

idad

e da

ativ

idad

e

+





Crescente demanda por informação para dar suporte a um número cada vez maior de programas complexos e dispendiosos

Novos sistemas de gestão criados para o planejamento e a administração financeira, para a programação e a orçamentação

A avaliação como prática ainda não formalizadaLições aprendidas A necessidade de avaliação formal cresce à

proporção em que os recursos tornam-se mais escassos e a identificação de prioridades torna-se mais importante

A Década de 1960





Construção de elementos básicos de infra-estrutura nos departamentos

A Política de Avaliaçao do Conselho do Tesouro (1977) foi a primeira política de avaliação formalizada no Canadá

O Centro de Política de Avaliação criado no novo Gabinete do Controlador Geral (1978)

Lições Aprendidas Necessárias, mas não suficientes, as condições

para um sistema de avaliação efetivo são: suporte e investimento do governo; padrões e políticas formalizadas; e construção da liderança

A Década de 1970





Grandes expectativas para avaliações nem sempre alcançadas

Ampla revisão do Governo liderada pelo Parlamento

Lições Aprendidas A qualidade da avaliação depende de uma

abordagem que equilibra: oportunidade, utilidade, pureza metodológica, necessidades do cliente e custo

A Década de 1980





Capacidade de Avaliação afetada pelo “downsizing” geral do governo

O relatório do Auditor Geral (1993) indicou a necessidade de uma renovação da capacidade de avaliação

A Política da Nova Revisão (1994) ligou a avaliação à auditoria interna

Lições Aprendidas A capacidade de massa crítica é necessária para

garantir que a avaliação permaneça confiável, relevante e estratégica

A Década de 1990





O estudo do TBS apontou um fornecimento desigual de avaliações pelos departamentos

Forte apoio para reinvestir em avaliação Compromisso de ligar a avaliação à ampliação da

“accountability*” e às exigências dos relatórios A objetividade é necessária, não a independência

* Vide pág.6

O Estudo do TBS (2000)





Agenda para: Aperfeiçoar os serviços do governo e responder às

demandas de mais valor e transparência Passar de uma abordagem de “relato sobre

resultados” para “gestão de resultados” Aplicado através de uma série de iniciativas de

largo alcance, incluindo a nova Política sobre Avaliação (2001)

Perspectiva na gestão moderna compartilhada com o nível político e o Serviço Público

Nova Agenda: Resultados para os Canadenses (2000)





Ênfase na necessidade de que a avaliação seja estratégica, abrangente e sistemática

Escopo ampliado para incluir programas, políticas e iniciativas amplas

Fornece orientação sobre as normas e padrões Os avaliadores são encorajados a trabalharem

diretamente com os gerentes para construírem a avaliação dentro do “ciclo de vida” dos programas

Destaca as ligações entre a avaliação e a medição do desempenho baseado nos resultados

Nova Política de Avaliação: Destaques





Os gerentes são responsáveis pela monitoração ativa de seus programas

O Governo é comprometido com o relato público das avaliações

Criação do Centro de Excelência para Avaliação no TBS

Novo “funding” disponível aos departamentos para a construção e o alcance da capacidade de avaliação futura

Destaques (cont.)





Seis normas para avaliação: Planejamento da avaliação Competência Objetividade e Integridade Consulta e Aconselhamento Medição e Análise Análise de Relatórios

Guia baseado em “boas práticas”

Nova Política de Avaliação: Normas





O Centro de Excelência para Avaliação do TBS

O papel da liderança pró-ativa na renovação da avaliação no Canadá se dá através:

da construção da capacidade de avaliar das redes de comunicação do desenvolvimento, implementação e

avaliação da Política Conserva e renova a função de avaliação no

governo Enfatiza o gerenciamento de parcerias e do

conhecimento





A minuta do relatório (2001) identifica duas qualidades esseciais dos avaliadores bem-sucedidos:

capacidade cognitiva habilidade para comunicar-se bem

As pessoas corretas: respeitam a diversidade Trabalham de forma colaborativa e aberta Reconhecem e difundem o conflito Demonstram sensibilidade, tato e empatia Preocupam-se com as práticas e os padrões

profissionais

A Renovação da Comunidade: o Perfil da Competência





Recursos: Lista de Infraestrutura da Avaliação

Cultural as instituições são preparadas

para divulgar a informação os gerentes acreditam em que

as avaliações serão objetivas as agências querem ser

repensadas os gerentes tem coragem de

fazer mudanças e de implementar as recomendações

a função de avaliação é preparada para avaliar a si mesma

responsabilidades relevantes foram esclarecidas

Operacional recursos técnicos,

profissionais e financeiros estão disponíveis

o tempo é suficiente políticas e padrões de

avaliação estão em seus lugares

planos de negócios/estratégicos foram desenvolvidos

a necessidade de objetividade pode ser alcançada

a autoridade existe para supervisionar as avaliações e atuar sobre os laudos

Versão Concisa





Treasury Board Secretariat of Canada (TBS) (www.tbs-sct.gc.ca)

TBS Centre of Excellence for Evaluation www.tbs-sct.gc.ca/eval

TBS, Guide for the Development of Results-based Management and Accountability Frameworks

www.tbs-sct.gc.ca/eval/pubs/rmaf-cgrr/rmaf-cgrr-01-e.asp

TBS, Evaluation Policy www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/TBM_161/ep-pe_e.html

Recursos: GoC Web Sites Selecionados





Robert LaheySenior DirectorCentre of Excellence for EvaluationTreasury Board of Canada Secretariat300 Laurier StreetOttawa, Ontario K1A 0R5CANADA

Telephone: (country code 1) – 613 - 957-2602 Fax: (country code 1) – 613 - 952-1782 Email: [email protected]

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