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PROGRAMA

Aspectos Jurídicos no âmbito Federal, Estadual e Municipal

Capacitação de recursos

Orçamento Público

Serviços Públicos

Obras públicas

Desenvolvimento Urbano

Filosofia de Governo – premissas e conseqüências

LEI DE LICITAÇÕES

Inciso XXI do Art. 37 da CF:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante

processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os

concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as

condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências

de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento

das obrigações.

Lei 8666, de 21-6-1993:

Licitações e Contratos da Administração Pública

Alterada pela Lei8.883, de 8-6-1994

126 artigos, divididos em 6 capítulos

01 – Disposições Gerais;02 – Licitação;03 – Contratos;04 – Sanções Administrativas e Tutela Judicial;05 – Recursos Administrativos;06 – Disposições Finais e Transitórias

CAP. I – DISPOSIÇÕES GERAIS

1 - Princípios;2 - Definições;3 - Obras e serviços;4 - Serviços Técnicos Especializados;5 - Compras;6 - Alienações

1 - PRINCÍPIOS

1 – Princípios

• Obras, serviços (inclusive publicidade), compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública , quando contratados com terceiros, são necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.

Finalidade

Garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a seleção da

melhor proposta econômica para a Administração e feita

em conformidade com os princípios constitucionais.

É proibido

Admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu

caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos

licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o

específico objeto do contrato

É proibido

Tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária

ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos

financiamentos de agencias internacionais.

Em caso de empate:

Preferência a bens e serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital

nacional;Preferência a bens e serviços produzidos no

País;Preferência a bens e serviços produzidos ou

prestados por empresas brasileiras

A licitação NÃO será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao

público os atos de seu procedimento, salvo quando ao conteúdo das propostas, até a

respectiva abertura.

Qualquer cidadão pode acompanhar o desenvolvimento

do processo licitatório, desde que não interfira de modo a

perturbar ou impedir a realização dos trabalhos

II - DEFINIÇÕES

II - Definições

OBRA – Toda construção, reforma, fabricação, recuperação

ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta

SERVIÇO – Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interessa para a

Administração, tais como: demolição, conserto, instalação,

montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção,

transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos

técnico-profissionais

COMPRA – Toda aquisição remunerada de bens para

fornecimento de uma só vez ou parceladamente

ALIENAÇÃO – Toda transferência de domínio de

bens a terceiros

OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS DE GRANDE

VULTO – Aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes 1,5 milhão de reais

SEGURO-GARANTIA

O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações assumidas por empresas em

licitações e contratos

EXECUÇÃO DIRETA – A que é feita pelos órgãos e entidades

da Administração, pelos próprios meios

EXECUÇÃO INDIRETA – A que o Órgão ou Entidade contrata com terceiros sob qualquer

regime (empreitada por preço global, empreitada por preço unitário, tarefa ou empreitada

integral)

PROJETO BÁSICO

Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado,

para caracterizar a obra ou serviço, elaborado com base nas indicações dos

estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o

adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a

avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução.

PROJETO EXECUTIVO Conjunto dos elementos

necessários e suficientes à execução completa da obra, de

acordo com as normas pertinentes da ABNT

(Associação Brasileira de Normas Técnicas)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A Administração direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades

com personalidade jurídica de direito privado sob controle do

Poder Público e das fundações por ele instituídas ou mantidas

ADMINISTRAÇÃO – Órgão, entidade ou unidade

administrativa pela qual a Administração Pública opera e

atua concretamente

IMPRENSA OFICIAL – Veículo oficial de divulgação da

Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da União,

e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for

definido nas respectivas leis

CONTRATANTE

É o órgão ou entidade signatária do instrumento contratual

CONTRATADO

A pessoa física o jurídica signatária de contrato com a

Administração Pública

COMISSÃO

Comissão, permanente ou especial, criada pela Administração com a função de receber, examinar e

julgar todos os documentos relativos às licitações e ao

cadastramento de licitantes.

III – DAS OBRAS E SERVIÇOS

As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

Houver projeto básico aprovada pela autoridade competente e

disponível para exame dos interessados em participar do

processo licitatório

Quando existir orçamento detalhado em planilhas que expressam a composição de

todos os seus custos unitários

Houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o

pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a

serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com

o respectivo cronograma

O produto dela esperado estiver m nas metas estabelecidas no

Plano Plurianual e Lei das Diretrizes Orçamentárias

É PROIBIDO:

Incluir no objeto da licitação a obtenção de recursos

financeiros para sua execução, qualquer que seja a sua origem,

exceto nos casos de empreendimentos executados e

explorados sob o regime de concessão

Incluir na licitação fornecimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou

cujos quantitativos não correspondam às previsões do

projeto básico ou executivo

Ter na licitação objeto que inclua bens e serviços sem similaridade ou

de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos

casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o

fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de

administração contratada , previsto e discriminado no ato convocatório

A infringência implicará:

Nulidade dos atos ou contratos realizados

e

responsabilidade de quem lhes tenha dado causa

Qualquer cidadão poderá requerer à Administração

Pública os quantitativos das obras e preços unitários de

determinada obra executada.

É proibido o retardamento imotivado da execução de obra ou serviço, ou

de suas parcelas, se existente previsão orçamentária para sua

execução total, salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo de

ordem técnica, justificados em despacho circunstanciado a

autoridade.

Não podem participar da licitação ou da execução de obra ou de

serviço e do fornecimento de bens a eles necessários:

1.3-O autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica

2.3-Empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto

básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou

detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou controlador, responsável

técnico ou subcontratado

(O autor do projeto pode ser contratado como consultor técnico, nas funções de fiscalização,

supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a

serviço da Administração interessada)

3.3-O servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação

IV – SERVIÇOS TÉCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS

Consideram-se serviços técnicos profissionais

especializados os trabalhos relativos a:

1.7-Estudos técnicos, planejamento e projetos básicos ou executivos

2.7-Pareceres, perícias e avaliações em geral

3.7-Assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras

ou tributárias

4.7-Fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obra ou

serviços

5.7-Patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas

6.7-Treinamento e aperfeiçoamento de pessoal

7.7-Restauração de obras de arte e bens de valor histórico

Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais

especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados

mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio

ou remuneração.

V – DAS COMPRAS

Nenhuma compra será feita sem adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recurso

orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem

lhe tiver dado causa.

AS COMPRAS DEVEM, SEMPRE QUE POSSÍVEL:

1.5-Atender ao princípio da padronização, que imponha

compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,

observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,

assistência técnica e garantia oferecidas

2.5-Ser processadas através de sistema de registro de preços

(Os preços registrados serão publicados trimestralmente na

Imprensa Oficial)

3.5-Submeter-se às condições de aquisição e pagamento

semelhantes às do setor privado

4.5-Ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para

aproveitar as peculiaridades do mercado, visando à economicidade

5.5-Balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública

O registro de preços será regulamentado por Decreto e o

registro terá validade de no máximo um ano

Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço constante do

quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o

preço vigente no mercado

Nas compras serão observadas ainda:

1.3-A especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação

de marca

2.3-A definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em

função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas

quantitativas de estimação

3.3-As condições de guarda e armazenamento que não permitam

a deterioração do material

Art. 16 – Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de divulgação oficial

ou em quadro de avisos de amplo acesso público, à relação de todas as compras feitas

pela Administração direta ou indireta, de maneira a clarificar a identificação do bem

comprado, seu preço unitário, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total

da operação, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e

inexigibilidade de licitação.

VI – DAS ALIENAÇÕES

A alienação de bens da Administração Pública, subordinada

à existência de interesse público devidamente justificado, será

precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:

I – Quando móveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para

todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de

avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência,

dispensada esta nos seguintes casos:

a) Dação em pagamentos;

b) Doação, permitida exclusivamente para outro

órgãos ou entidade da Administração Pública, de

qualquer esfera de governo;

c) permuta, por outro imóvel;

d) investidura;

e) venda a outro órgão ou entidade da Administração

Pública, de qualquer esfera de governo;

f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso

de bens imóveis construídos e destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais

de interessa social, por órgãos ou entidades da Administração Pública

especificamente criados para esse fim

A alienação de bens da Administração Pública,

subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de

avaliação e obedecerá às seguintes normas:

II – quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes

casos:

a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência socioeconômica, relativamente à

escolha de outra forma de alienação;

b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou

entidades da Administração Pública

c) Venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,

observada a legislação específica;

d) Venda de títulos, na forma da legislação pertinente;

e) Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou

entidades da Administração Pública, em virtude de suas

finalidades;

f) Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos

ou entidades da Administração Pública, sem utilização previsível

por quem dele dispõe

A Administração poderá conceder direito real de uso de bens imóveis, dispensada licitação, quando o uso

se destinar a outro órgão ou entidade da Administração Pública.

A doação com encargo será licitada e na licitação constarão:

* os encargos, * o prazo de seu cumprimento

* cláusula de reversão

(sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no caso de

interesse público devidamente justificado)

CAPÍTULO II

DA LICITAÇÃO