Carlos Eduardo Moreno Sampaio e Luciana Guimarães Costa Briner Diretoria de Estatísticas Educacionais Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - Brasil

Brasília | 14 de agosto de 2015

Boas práticas dos convênios do Censo Escolar

Rede Siconv

1. Educação como um direito

2. A contribuição das informações produzidas pelo Inep

3. A Diretoria de Estatísticas Educacionais

4. Bases legais para realização do Censo Escolar

5. O Censo Escolar

6. A implantação do Siconv

7. Principais dificuldades

8. Principais ações

9. Uma estatística sobre os efeitos de implantação do

Siconv

10. Pontos relevantes da parceria com o MPOG

11. Principais resultados

12. Os efeitos da implantação do Siconv

Agenda

Educação como um direito

A declaração do Direito à Educação é detalhada na Constituição de 1988.

Entretanto, o acesso, a permanência e o sucesso na escola ainda constituem-se em desafios que ainda não foram alcançados pelo País, apesar dos inegáveis avanços dos últimos anos.

Informação para a gestão em educação adquire, portanto, relevância a partir da necessidade de se buscar maior eficácia, eficiência e transparência das políticas públicas, que permitam garantir, com equidade, os direitos dos cidadãos, como também, atender as necessidades de um país com o potencial de desenvolvimento como o Brasil.

A contribuição das informações produzidas pelo Inep

Objetivos • Analisar os sistemas de ensino

• Subsidiar a formulação políticas educacionais

• Acompanhar e avaliar políticas educacionais

Perguntas • Em que condições socioeconômicas ocorre o processo educacional?

• O que o sistema oferece aos alunos?

• Quem tem acesso?

• Como se dá a progressão dos alunos?

• Que conhecimentos os alunos adquirem?

• Quanto custa e como é financiado o sistema educacional?

• Como se compara o sistema educacional nacional com outros sistemas de ensino?

Finalidades da Diretoria de Estatísticas Educacionais

A Diretoria de Estatísticas Educacionais (Deed) é encarregada das estatísticas básicas em todas as etapas e modalidades de ensino, da educação infantil à educação superior.

Seus instrumentos são o Censo Escolar da Educação Básica e o Censo da Educação Superior.

A Diretoria tem a responsabilidade de planejar, promover e coordenar, em articulação com os sistemas e redes de ensino, a coleta sistemática de dados da educação básica e da educação superior.

Como resultado dessas atividades, é produzido um rico acervo de dados que possibilita um amplo diagnóstico sobre a educação nacional por meio de dados primários e de indicadores educacionais derivados.

Essas informações têm ajudado o País – sociedade e governo – a desenhar, implementar, acompanhar e avaliar as políticas públicas na área de educação.

Bases legais para realização dos Censos Educacionais

Decreto 6.425, de 4 de abril de 2008

Presidência da República Dispõe sobre o censo anual da educação

Portaria 316, de 4 de abril de 2007

Ministério da Educação Dispõe sobre o Censo Escolar da Educação Básica

Portaria 235, de 4 de agosto de 2011

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira

Estabelece parâmetros para a validação e a publicação das informações declaradas no Censo Escolar da Educação Básica com vistas ao controle de qualidade e define as atribuições dos responsáveis pela declaração das informações

Alimentação, Livro didático, Fundeb, Transporte escolar, PDDE, dentre outros.

Portarias contendo cronograma para todas as atividades de execução das pesquisas, inclusive data de divulgação

O Censo Escolar

O Censo Escolar coleta, todos os anos, os dados sobre a educação básica nacional, incluindo todos os níveis e modalidades de ensino.

Estas informações servem de base para a formulação de políticas públicas a partir de diagnósticos feitos por meio da análise de indicadores, e para a distribuição de recursos públicos (alimentação e transporte escolar, distribuição de livros, Dinheiro Direto na Escola, FUNDEB, entre outros). Os dados também são utilizados por outros ministérios, por organismos internacionais, como a Unesco, OCDE e o Unicef, por pesquisadores, estudantes, órgãos de controle, legislativo, judiciário e sociedade em geral.

Além de dados gerais sobre a escola (infraestrutura, equipamentos, instalações etc.), são coletados dados específicos sobre cada aluno, sobre cada professor e sobre cada turma.

Realizado em regime de colaboração com a participação das secretarias

estaduais (27) e municipais de educação (5.574) e cerca de 200 mil escolas,

utilizando um sistema on-line de coleta, o Educacenso

Dependência administrativa

Localização

Salas

Equipamentos

Infra-estrutura

Laboratórios

Biblioteca

Acessibilidade

Curso de Formação

Idade

Sexo

Cor/Raça

CPF

Nacionalidade

Nome

Idade

Sexo

Deficiência

Cor/Raça

Filiação

Modalidade

Etapa

Horário

Duração do turno

Quem são os alunos

Disciplinas

ANO LETIVO t

1ª etapa 2ª etapa

O Censo Escolar

A dinâmica de coleta

Secretarias de Educação

Escolas

INEP

Cronologia dos censos educacionais

Até anos 80 Anos 90 Hoje

A implantação do Siconv

Principais dificuldades

Concedente Convenente

• Desconhecimento da legislação, da nova filosofia do processo convenial e do sistema Siconv;

• Desarticulação entre as áreas técnica e administrativa;

• Indefinição de fluxos, rotinas e inadequação de papéis dos agentes que fazem parte do ciclo de transferência de recursos.

• Desconhecimento da legislação, da nova filosofia do processo convenial e do sistema Siconv;

• Desarticulação entre as áreas técnica e administrativa;

• Indefinição de fluxos, rotinas e inadequação de papéis dos agentes que fazem parte do ciclo de transferência de recursos;

• Dificuldades com os processos licitatórios;

• Planejamento inadequado e muitos ajustes no Plano de Trabalho;

• Dificuldade no acompanhamento da execução do convênio;

• Grande rotatividade dos recursos humanos envolvidos.

Principais ações

Levantamento dos problemas e erros mais comuns

Elaboração da Cartilha de Boas práticas para os Convênios do Censo Escolar

Oficinas diferenciadas com temas básicos e avançados

Oficinas com prática no ambiente de treinamento do Siconv

Oficinas com participação dos agentes que efetivamente atuam na operacionalização do Siconv

E o destaque para a parceria do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Uma estatística sobre os efeitos da implantação do Siconv

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2005/2008 2009/2012 2013 2014

Taxa média de devolução de recursos por período

Pontos relevantes da parceria com o MPOG

Canal direto e ágil para troca de informações e

experiências;

A utilização do ambiente de treinamento do

Siconv em nossas capacitações;

Maior conhecimento da operacionalização

Siconv;

Respaldo para o trabalho realizado pela

Diretoria de Estatísticas Educacionais, devido à

presença do Gestor do Siconv.

Principais resultados

Diminuição considerável das dificuldades quando da utilização do

Siconv, em razão da ampliação do conhecimento do sistema;

Melhoria dos procedimentos e fluxos internos para o Inep;

Maior conscientização com a boa e regular aplicação dos recursos

públicos e atenção à legislação pertinente por parte dos convenentes;

Criação de grupo de trabalho no âmbito do Inep para mapeamento do processo de transferência de recursos e atribuição de responsabilidades e perfis, além da elaboração do manual de procedimentos internos;

Oportunidade para vencer o passivo existente na aprovação das prestações de contas, devido às melhorias das rotinas internas da área técnica.

Os efeitos da implantação do Siconv

• Transparência;

• Maior obediência à legislação;

• Procedimentos mais ágeis;

• Divisão das responsabilidades (segregação de funções);

• Maior integração dos setores envolvidos;

• Maior cuidado com a documentação;

• Facilidade no acompanhamento da execução dos convênios;

• Eficiência no gasto de recursos públicos.

Carlos Eduardo Moreno Sampaio (carlos.sampaio@inep.gov.br)

Luciana Guimarães Costa Briner (luciana.briner@inep.gov.br) (61) 2022-3105

Muito obrigado!